任洪濤 陳 強

（海南大學 法學院，?？?570228；海南大學 生態(tài)文明法治研究中心，?？?570228）

一、引言

黨的十九大以來，習近平生態(tài)文明思想為做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重要指引和根本遵循。特別是我國提出建設美麗中國戰(zhàn)略后，習近平生態(tài)文明思想在各領(lǐng)域不斷的探索與創(chuàng)新，其中城市治理領(lǐng)域便是實踐開拓的重要高地。城市是文明的象征，荒野是野蠻的代名詞，城市荒野在概念上存在著矛盾性與復雜性。西方世界率先認識到文明世界與荒野并不沖突，并且在真正意義上形成了荒野理念，也正是這種荒野理念開始了全球的荒野保護浪潮，其中城市荒野的再度建構(gòu)更是否定了既有的自然與文明的矛盾關(guān)系。19世紀末，美國人的環(huán)境觀念發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，原來對自然的敵視和厭惡逐漸被一種欣賞和親近之情所代替①付成雙：《19世紀后期美國人環(huán)境觀念轉(zhuǎn)變的原因探析》，《史學集刊》2012年第4期。。這種觀念的轉(zhuǎn)變源于歐洲浪漫主義與美國民族主義的結(jié)合。19世紀初期歐洲興起的浪漫主義思潮在美國產(chǎn)生了巨大的反響，并在美國進一步發(fā)展成超驗主義。在浪漫主義與超驗主義的洗禮下，美國開始在文學、藝術(shù)、思想等方面重新審視荒野，并不斷地發(fā)掘荒野的精神價值與美學價值?；囊爸饾u成為美國文化的一部分，“美國通過利用物質(zhì)荒野的原材料建立了一種文明”①RODERICKNASH：《WILDERNESS AND AMERICAN MIND》，4TH EDITION（NEWHAVEN:YALE UNIVERSITYPRESS，2001），PREFACE，P.1.。荒野為美國發(fā)展注入了新的動力的同時，隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，我國也逐漸意識到荒野的價值。荒野是人類內(nèi)心深處的精神依托，是包括人類在內(nèi)的一切生命的發(fā)源地?；囊霸诔删腿祟愇拿鞯耐瑫r，伴隨而來的是大面積的退化與消失。在已經(jīng)高度文明化的城市中，再難尋找到那種散發(fā)著野性魅力的荒野，在戰(zhàn)勝荒野的同時，人類卻發(fā)現(xiàn)自己仍然渴望重返荒野。

二、我國城市荒野保護與再野化的必要性

生態(tài)文明建設的核心要求是人與自然和諧共處。人類對城市荒野的保護完美地詮釋了人與自然和諧共處關(guān)系，然而，我國城市中現(xiàn)存的荒野數(shù)量較少，即使是僅存的城市荒野，被破壞的程度也是令人堪憂。城市管理者需要積極開展城市荒野保護與再野化的實踐與探究活動。

（一）荒野保護與再野化是生態(tài)文明建設的重要任務

生態(tài)文明建設是國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略黨的十八大報告提出，“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”?！拔覈壳暗沫h(huán)境保護主要側(cè)重在減排和治污上，這是當務之急，但對生態(tài)文明的建設而言這是遠遠不夠的”②柯進華：《生態(tài)文明視域下的荒野觀重塑》，《寧夏社會科學》2019年第2期。。我國現(xiàn)階段生態(tài)文明建設不僅要求對被污染和破壞后的生態(tài)環(huán)境進行治理，更需要加強對生態(tài)環(huán)境的修復。荒野保護能夠最大程度地提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，“這不僅符合生態(tài)文明建設的要求，更是生態(tài)文明實踐不可或缺的一部分”③李敬堯、王建明：《城鎮(zhèn)化進程中荒野保護的價值思考》，《湖州師范學院學報》2016年第3期。。如何滿足人民對美好生活的向往及需求，是黨和國家的重要工作，人民對美好生態(tài)環(huán)境的要求就包含在其中。中國人自古就對大好山河有著敬畏之心?；囊罢恰熬G水青山”和大好山河最原始的體現(xiàn)?；囊氨Ｗo符合人民對美好生活環(huán)境的需求，也符合中國人心靈深處對祖國山河的熱愛之情。

山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)治理是生態(tài)文明建設的重要任務。構(gòu)建生態(tài)文明的山水林田湖草生命共同體需要引入荒野保護與再野化的目標。特別是，野生動植物資源作為山水林田湖草生命共同體的重要組成部分，在山水林田湖草生命共同體中扮演著能量流動的角色，野生動植物的豐富讓生態(tài)環(huán)境有了生命力。保護野生動植物是治理山水林田湖草生命共同體的重要部分，而荒野保護因具備其本真性與整體性的特點，可以為野生動植物的繁衍生息提供重要保障和條件。野生動植物不僅需要人類的保護，更需要保持人類活動對它們盡可能少的干擾?；囊氨Ｗo最終使野生動植物無論是在城市還是在農(nóng)村都有生存的空間，為減少這種干擾性提供了有利條件。

（二）荒野保護與再野化是彰顯城市文明的重要路徑

在人類文明高度發(fā)達的時代，城市的更新與發(fā)展導致的直接后果便是荒野的消逝。城市文明中很少考慮荒野的原因是其一直被視為荒蕪和野蠻的象征。特別是，一座城市的荒野越少，人類就認為這座城市越文明?！半m然人類通過幾千年來的努力締造了現(xiàn)代文明這一理性的結(jié)晶，但物質(zhì)文明的進化從來都無法掩蓋人類內(nèi)心所具有的原始民族之心靈特征，也從來沒能阻擋人類回歸童年、回歸荒野、回歸故鄉(xiāng)的靈魂之旅”①王惠：《論荒野的審美價值》，《江蘇大學學報（社會科學版）》2006年第4期。。在城市荒野大量消逝的同時，城市文明變得越來越單調(diào)乏味，甚至只剩下了人造的建筑與景觀?！俺鞘惺侨祟愖钪饕纳顖鏊?，城市不僅需要有高度的人類文明，還需要有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境”②陳望衡：《城市審美如何容納荒野?》，《鄭州大學學報（哲學社會科學版）》2019年第4期。。一方面，城市文明是否需要容納荒野是城市發(fā)展中的重要爭論之一。反對城市文明容納荒野的觀點認為在城市中容納荒野是社會的退步。而贊同的觀點則強調(diào)城市荒野具有極高的經(jīng)濟、生態(tài)和娛樂等價值。美國的荒野保護發(fā)起人之一利奧波德曾指出，“雖然荒野的萎縮是一件好事，但是它的滅絕卻是一件更為糟糕的事”③羅德里克·弗雷澤·納什：《荒野與美國思想》，侯文蕙等譯.中國環(huán)境科學出版社，2012，第137頁。。城市文明容納荒野對城市是有益的，是對工業(yè)文明的超越和城市品質(zhì)的提升。另一方面，城市中居住的人的“家園感”的缺失需要荒野來填補與慰藉?！盎囊白鳛樽畋菊娴纳鷳B(tài)自然，成為人們市居生活中認知與體驗的對象”④謝夢云：《當代中國城市對荒野審美的呼喚》，《風景園林》2019年第8期。。城市美學需要從人性的角度來考量，城市人在城市中居住的舒適感、幸福感卻很低，這很大程度上是由于“家園感”的缺失造成的，實質(zhì)的原因是城市中自然美的缺失?；囊白鳛樽匀幻赖淖钪匾男问剑瑫r也是人類最原始的童年的象征，能夠起到填補因“家園感”缺失所帶來的空虛。

（三）荒野保護與再野化是生態(tài)城市建設的現(xiàn)實之需

生態(tài)城市理念的提出是為了應對當前城市所面臨的嚴峻生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)城市建設是我國城市化發(fā)展過程中的必然趨勢。城市荒野是城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，對其保護與再野化是生態(tài)城市理念最為直接的實踐?！盎囊熬坝^是以自然而非人為主導的土地景觀，特別表現(xiàn)為那些在自然演替過程中呈現(xiàn)植物自由生長景象的地貌景觀”⑤王晞月：《城市縫隙:人居語境下荒野景觀的存續(xù)與營造策略》，《城市發(fā)展研究》2017年第7期。。因此，城市荒野不但符合生態(tài)城市建設的內(nèi)在要求，在城市規(guī)劃和建設的過程中，給城市荒野盡可能地保留更大的區(qū)域也符合生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

首先，城市荒野符合生態(tài)城市精神層面的需求。城市荒野要求盡可能減少人力干涉而使自然主導，其萬物競生的景象會給人帶來巨大的精神力量。動植物在荒野可以自由地生長，人類置身于荒野景觀之中會感受到生命力的頑強。同時城市荒野也是最好的排解負面情緒的場所，比如近年來興起的生態(tài)療法便是建立在體驗城市荒野的基礎上。其次，生態(tài)城市的核心要求是社會、經(jīng)濟和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市荒野具備經(jīng)濟性和自然性特點。城市荒野的經(jīng)濟性體現(xiàn)在它是完全依靠自然的，這樣的景觀是可以完成自我循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。而人造的景觀則需要投入人力和物力來維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。城市荒野從經(jīng)濟的角度來看優(yōu)于人造的景觀。最后，城市化的推進帶來了生物多樣性的減少，生態(tài)城市需要阻止這種趨勢并且盡可能地恢復原有的生物多樣性。城市荒野為恢復城市的生物多樣性提供了基礎條件。城市生物多樣性減少的原因很大程度是城市中生物棲息地的減少，而城市荒野保護與再野化正好是消彌城市中生物棲息地減少的重要方式。因此，生態(tài)城市建設應該將城市荒野納入其中。

三、我國城市建設中荒野保護與再野化的理論基礎

當前我們國家所構(gòu)建的城市治理體系是多維因素交織作用下的產(chǎn)物，既是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時對城市治理提出的新要求，也是滿足人民群眾城市美好生活需要的新路徑①付高生：《恩格斯城市思想視閾下新時代城市治理體系的建構(gòu)——紀念恩格斯誕辰200周年》，《重慶理工大學學報（社會科學版）》2020年第11期。。城市是否可以容納荒野？在人類中心主義與建筑都市主義大行其道時期，答案是否定的。但是隨著荒野的不斷消逝，附帶而來的是一系列生態(tài)環(huán)境問題的顯現(xiàn)。為此，人類開始重新思考人與自然的關(guān)系，開始思考城市包容荒野的可能。

（一）城市建設中的人類中心主義與非人類中心主義之爭

城市與荒野的沖突從深層次來看是人類中心主義與非人類中心主義之爭。人類中心主義是隨著啟蒙運動的興起逐漸擴大影響的，人類中心主義的提出是為了對抗基督教文明的神本主義。在人類中心主義的影響下，人類擺脫了將人視作神的附屬物的神本主義時代，使人類“有勇氣運用自己的理性”，并以“人不僅僅是機器而已去看待人”②康德：《歷史理性批判文集》，何兆武譯.商務印書館，1990，第23頁。。人類中心主義促進了工業(yè)發(fā)展和社會進步。伴隨著工業(yè)的發(fā)展，一系列的環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題也使得人們開始思考人類中心主義帶來的負面影響。與人類中心主義相對應的是非人類中心主義，城市建設過程中不可避免地需要辨思我們到底是以人類為中心還是以生態(tài)為中心的問題。人類中心主義強調(diào)人類是宇宙自然的中心，人類對大自然有絕對占主導的支配和利用的權(quán)利，人類向大自然索取的行為是合理而正當?shù)摹７侨祟愔行闹髁x則指出人類雖然是智慧生物，但是也不能因此而否定人類需要依賴自然才能生存的客觀事實?？梢姡侨祟愔行闹髁x更多的是考慮人與自然的整體利益，強調(diào)人與自然的和諧相處。

城市荒野正是非人類中心主義影響城市建設中的典型代表。人類中心主義要求城市要做到一切以服務人類為標準，而非人類中心主義則要求城市應該尊重自然、順應自然并且在城市中接受荒野之類的自然要素的存在。人類對自然始終存在著征服的欲望，這種征服的欲望來源于對待自然恐懼而又好奇的矛盾心理。從人類進化的歷史來看，人類曾長期生活在恐懼自然的狀態(tài)中。直到近現(xiàn)代，人類憑借科技的高度發(fā)達才有勇氣大肆地向自然發(fā)起挑戰(zhàn)。這種一味的征服和掠奪導致了嚴重的環(huán)境與生態(tài)危機。隨著生態(tài)文明建設的推進，對待自然的守護精神已經(jīng)逐漸成為城市建設的主導理念。人類對待荒野就是游走于征服欲望與守護精神的矛盾心理狀態(tài)之中，實質(zhì)上是人類中心主義和非人類中心主義的重大沖突。

（二）城市建設中的建筑都市主義與景觀都市主義之爭

從文藝復興開始，大多數(shù)城市都以建筑為基本要素，建筑都市主義成為大多數(shù)城市建設的首選。但是建筑都市主義在主導城市規(guī)劃和建設的同時也產(chǎn)生了一些問題，例如城市感受的整體感缺失、城市自然環(huán)境與建筑物的失衡和城市交通的擁擠等。首先，城市的片段感的產(chǎn)生是因為城市的建筑者往往只考慮自己的建設范圍內(nèi)的情況，而忽略了城市的整體和諧。對于整個城市來說，所有建筑應該作為一個整體來建設，這樣才能給人以整體和諧的印象。其次，城市的自然環(huán)境與建筑物應該處于平衡的狀態(tài)，人類離不開自然環(huán)境而單獨生存。人類的生活需要城市建筑提供服務，同時也需要綠色來裝點，只有在兩者平衡的狀態(tài)才是最有利于人類的。但是城市建筑者受利益所驅(qū)動，越來越多的建筑占據(jù)了原本屬于自然環(huán)境的空間，加劇了二者的不平衡。最后，越來越多的建筑使城市變得擁擠不堪，同時越來越多的人涌向城市使交通變得越來越不順暢。為此，美國學者查爾斯·沃德海姆提出用景觀都市主義來應對建筑都市主義帶來的一系列問題。景觀都市主義通過景觀來對城市進行重新布局，“使景觀真正滲透入城市發(fā)展的每個角落，其最終目的還是構(gòu)建一個更加宜人的城市空間”①薩娜、劉志科、鄭榮生：《人性化主導的城市規(guī)劃理論發(fā)展研究——從新城市主義到景觀都市主義》，《沈陽建筑大學學報（社會科學版）》2015年第4期。。

城市荒野是景觀都市主義在城市建設中具備可行性的方案之一。用景觀（荒野）來代替建筑，能夠讓城市感受從片段性回歸整體性，能夠使自然環(huán)境與人工建筑回歸平衡，并且更大程度地緩解其他的城市問題。一方面，城市周邊的半荒野地帶的建設不應該全部由建筑來主導，而應該考慮改善和修復該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境并且由景觀來主導。城市建設應當利用城市周邊的半荒野地帶的自然條件，以增強城市的生態(tài)性與宜居程度。另一方面，工業(yè)廢棄地是人類文明不可遺忘的一部分，同時也是工業(yè)文明的見證。如果以建筑都市主義來處理工業(yè)廢棄地，就要清理掉這些工業(yè)文明的文物，代之以新的建筑物。而景觀都市主義則從資源再利用的角度改造工業(yè)廢棄地，使其“變廢為寶”，成為城市游憩休閑的場所。

長期以來，城市建設一直桎梏于人類中心主義和建筑都市主義的影響，“文明”的城市與“野蠻”的荒野是對立沖突的，人類在處理兩者的關(guān)系上陷入迷途。城市建設應該跳出人類中心主義的利己局限，修正建筑都市主義的短視，并且在非人類中心主義以及景觀都市主義的理論指引下，在城市進行城市荒野保護與再野化的實踐。

四、構(gòu)建我國城市荒野保護與再野化的路徑選擇

城市荒野使人類在城市中認識自然、親近自然、體驗自然成為了可能。野性自然是城市荒野的本質(zhì)，保護城市荒野就是保護城市中殘存的野性自然。城市自工業(yè)文明發(fā)展以來，經(jīng)濟建設已經(jīng)不是最重要的價值追求，對生態(tài)價值的追求反而已成為當下城市規(guī)劃和建設中的新風尚。

（一）重塑城市荒野理念是人與自然重新連接的重要紐帶

首先，城市荒野理念的本土化構(gòu)建。一方面，我國的城市荒野理念應該將國內(nèi)的自然荒野意象融入其中。例如美國荒野保護的興起正是通過大量地倡導荒野保護的思想家的文學作品開始的。另一方面，我國城市荒野理念應該結(jié)合我國傳統(tǒng)的人文思想進行重塑。我國從古代就有自然崇拜和祖宗崇拜的民俗，甚至在我國古代已經(jīng)形成了類似城市荒野保護區(qū)的，與首都毗鄰的“皇家園囿”，其主要功能便是維持區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境荒野化。城市荒野理念的本土化構(gòu)建是目前我國荒野保護的重要一步，通過發(fā)掘我國的自然荒野的意象和傳統(tǒng)人文思想中的荒野敬畏，形成本土化的城市荒野理念。

其次，城市管理者樹立荒野理念是城市保護和重建荒野實踐的根基。目前，各地政府認識到生態(tài)環(huán)境的重要性，且堅決采取各項措施防治生態(tài)環(huán)境的惡化。但尷尬的現(xiàn)實是我國城市荒野保護與再野化方面的工作幾乎處于空白的狀態(tài)。一方面，為人們帶來更宜居的生態(tài)環(huán)境是政府的責任，而“當一座城市不能夠有效保護與營造野性自然時，則很難將其稱為真正的宜居城市”②曹越、萬斯·馬丁、楊銳：《城市野境：城市區(qū)域中野性自然的保護與營造》，《風景園林》2019年第8期。；另一方面，荒野的逐漸消失與經(jīng)濟的發(fā)展密不可分。政府要改善生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的沖突關(guān)系，城市荒野理念的重塑對兩者緊張關(guān)系的緩解具有積極的意義。

最后，社會主體達成共識是城市保護和重建荒野活動的重要力量?；囊氨Ｗo活動在西方國家是梭羅、繆爾等幾代環(huán)境保護人士不懈努力下形成的社會共識，遺憾的是在我國尚沒有形成這樣的社會共識。改變社會對荒野的認識是當前荒野保護與再野化工作的重要內(nèi)容。社會對荒野的認識不應僅限于荒涼與野蠻，也應該認識到荒野具有極高的生態(tài)價值，同時兼具“精神、審美、倫理、文化、游憩等價值，特別是對于塑造人的美德、確保精神健康具有重要意義”①曹越、張振威、楊銳：《生態(tài)文明建設背景下的中國荒野保護策略》，《南京林業(yè)大學學報（人文社會科學版）》，2017年第4期。。另外，人與自然是生命共同體，人與荒野的關(guān)系應該從敵對走向緩和與共榮。為此，人類不應該僅局限于在人造的城市中想象荒野，更應該是走進并親近荒野，“只有人類卸除了一切科學技術(shù)的武裝與荒野自然相遇時，才會有一種融入自然秩序之感，才會體會到自然的偉大與人類的卑微”②王彥麗：《荒野價值與生態(tài)文明的建構(gòu)》，《社會科學家》2011年第6期。。

（二）立法是實現(xiàn)城市荒野保護與再野化價值訴求的關(guān)鍵方法

法律是調(diào)整社會各種利益的規(guī)范，立法是化解矛盾、平衡利益、協(xié)調(diào)關(guān)系的重要手段③張文顯：《法理學》，高等教育出版社，2018，第233頁。。針對我國城市荒野保護與再野化的實踐需求的緊迫形勢，立法者需要為城市荒野保護與再野化制定相關(guān)的法律，以期能夠減緩城市荒野的消失速度并及時有效地對城市荒野進行必要的保護。我國有關(guān)城市荒野保護的法規(guī)主要有城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市綠化條例、野生動物保護法，但涉及城市荒野的規(guī)定比較寬泛，沒有明確的將城市荒野納入我國城鄉(xiāng)規(guī)劃之中。在法律與行政法規(guī)層面，城市荒野保護存在立法分散與專門性規(guī)定缺失的問題。針對當前我國城市荒野立法保護存在的問題，需要從立法路徑和立法內(nèi)容兩方面構(gòu)建符合我國國情的城市荒野保護法律體系。

1.實行統(tǒng)一保護與特殊保護相結(jié)合保護模式

城市荒野保護模式主要有三種，統(tǒng)一保護模式、特殊保護模式和統(tǒng)一保護與特殊保護相結(jié)合保護模式。第一，統(tǒng)一保護立法是指對所有城市荒野進行統(tǒng)一保護，不針對單一城市荒野或者單一類型城市荒野進行特別保護。這種保護模式具有立法效率高與立法成本低的優(yōu)勢，能夠?qū)θ珖秶鷥?nèi)的城市荒野進行統(tǒng)一的管理。但是該模式針對類型較復雜的以及生態(tài)價值較高的城市荒野并不適用。如果采用統(tǒng)一的保護模式，將會造成城市荒野保護缺少針對性，這種立法可能會使城市荒野保護更具形式意義而缺少實質(zhì)價值。

第二，特殊保護立法著眼于不同區(qū)域城市荒野具有的不同特點，根據(jù)該區(qū)域內(nèi)城市荒野的生態(tài)價值與特殊性進行特別保護。這種保護模式具有較強的針對性，能夠使城市荒野保護不流于形式，不足之處是會造成立法成本較高與立法效率較低的問題?？梢?，法律與行政法規(guī)等較高層級的立法傾向于統(tǒng)一保護，而較低層級的地方性法規(guī)傾向于特殊保護。

第三，統(tǒng)一保護與特殊保護相結(jié)合保護立法是對統(tǒng)一保護立法與特殊保護立法進行有效的銜接，即在統(tǒng)一立法的基礎上，針對特殊的城市荒野區(qū)域進行特殊立法。這種城市荒野保護模式既節(jié)約了立法成本，又提高了立法效率，同時也通過特殊立法保證了立法的公正。所以，實施統(tǒng)一保護與特殊保護相結(jié)合保護模式更有利于我國城市荒野保護，在具體立法實施步驟上，可以由國家層面重點推動城市荒野保護工作，制定一部適用全國的城市荒野保護基本法律，并在各地區(qū)開展地方城市荒野保護立法，形成“1+N”的城市荒野保護法律體系。

2.制定我國城市荒野保護基本法律

立法內(nèi)容的科學合理是城市荒野保護立法的關(guān)鍵。第一，樹立保護城市荒野完整性與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的立法宗旨。保護城市荒野生態(tài)系統(tǒng)的完整性是城市荒野保護立法的目的所在，現(xiàn)階段城市荒野保護收效甚微的原因也是相關(guān)地方立法忽略城市荒野生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將保護城市荒野完整性作為城市荒野保護基本法律的立法宗旨有利于打破當下城市荒野保護的被動局面。同時，要突破環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相沖突的固有思維，促進社會經(jīng)濟發(fā)展與城市荒野保護的良性互動，解決城市荒野保護與城市規(guī)劃建設的矛盾，構(gòu)建二者的和諧發(fā)展關(guān)系，并將經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為立法宗旨之一。

第二，創(chuàng)新城市荒野保護監(jiān)管體制。城市荒野保護監(jiān)管體制是城市荒野保護基本法律能夠有效落實的基本保障，建立科學的監(jiān)管體制是城市荒野得到有力保護的前提條件。構(gòu)建城市荒野保護監(jiān)管體制，需要結(jié)合“集權(quán)”與“分權(quán)”，即設立城市荒野保護專職部門，統(tǒng)籌安排并負責城市荒野保護的主要工作，同時由其他部門負責監(jiān)督與配合的工作，形成“專職部門集權(quán)負責，分權(quán)部門監(jiān)督配合”的新型監(jiān)管體制。

第三，構(gòu)建以生態(tài)修復為核心的城市荒野保護法律責任制度。健全且完備的法律責任制度是城市荒野保護的重要保障。城市荒野是城市中的荒野生態(tài)系統(tǒng)，對于城市荒野的破壞就是對整個荒野生態(tài)系統(tǒng)的破壞。進行普通的行政罰款和民事賠償并不能使城市荒野恢復原狀，而生態(tài)修復法律責任既是對違法者的處罰，又可以使城市荒野的生態(tài)得到修復，應該作為城市荒野法律責任的核心。

3.完善地方城市荒野保護專門立法

一方面，根據(jù)不同地區(qū)城市荒野的不同情況進行專門立法是城市荒野保護法律體系的重要內(nèi)容，這需要立法者統(tǒng)籌考慮城市荒野基本法律與地方專門立法之間的關(guān)系。一是協(xié)調(diào)城市荒野保護基本法律與地方專門立法的銜接。二是基本法律出臺后仍然存在不完善的領(lǐng)域，需要由地方專門立法進行補充。三是早期成立的涉及城市荒野保護的立法與基本法律沖突的法律條文要及時廢止或修改。

另一方面，城市荒野保護立法可以通過地方率先立法的方式，引導各地對城市荒野保護進行探索實踐。根據(jù)立法法的規(guī)定，設區(qū)的市具有在環(huán)境保護方面的地方立法權(quán)。城市荒野保護是城市環(huán)境保護的重要舉措之一，應充分利用立法法賦予的立法權(quán)限獲得的有利形勢，結(jié)合城市荒野與經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，適時出臺城市荒野保護的地方專門立法，為推動城市荒野保護國家立法提供經(jīng)驗，實現(xiàn)試點先行、局部帶動整體的良好立法態(tài)勢。

（三）實行城市荒野保護與再野化的前提：城市荒野分類保護制度

城市荒野主要分為初級荒野、次級荒野以及類荒野景觀三種類型。初級荒野是指沒有人為干擾或者人為干擾非常小的土地。城市中以自然主導而非人為的荒野景觀對于城市的長久發(fā)展尤為重要，城市生機受其生態(tài)活力程度影響。由于城市中初級荒野的數(shù)量較小，且初級荒野具有較高的價值，針對初級荒野以嚴格保護為主，同時要注意保持初級荒野的原始面貌。次級荒野是指曾經(jīng)被人類征服后又被廢棄的，由自然重新占據(jù)統(tǒng)治地位的土地。隨著工業(yè)的發(fā)展，越來越多的工廠和車間由于技術(shù)更新而被廢棄，這些工業(yè)廢棄地在被人類忽略的這段時間里重新由自然來統(tǒng)治，并恢復了一片欣欣向榮的荒野景象。由于次級荒野經(jīng)歷過人為的干擾，針對次級荒野的保護以生態(tài)修復為主。由于城市中的初級荒野和次級荒野的數(shù)量較小，可以通過營造類荒野景觀來滿足城市居民對城市荒野的需求。

另外，城市荒野的分類保護需要建立城市荒野的生態(tài)標準和調(diào)查登記與監(jiān)測制度，這是開展城市荒野保護與再野化的前提和基礎。一方面，“國內(nèi)法規(guī)尚未把‘荒野’作為一種用地類型列出”①左翔、韓旭、陳靜、彭建松：《大理市荒野格局分析》，《中國園林》2019年第11期。，這造成了國內(nèi)城市荒野的標準不明確，為城市荒野保護帶來了難題。城市荒野的生態(tài)標準是指構(gòu)成城市荒野中生物的種類和數(shù)量，以及可允許的人類干預程度等的標準。只有明確了這些標準，才能及時的發(fā)現(xiàn)并保護城市中現(xiàn)存的初級荒野和次級荒野，并且為營造類荒野景觀提供參照。另一方面，對滿足城市荒野生態(tài)標準的城市區(qū)域要及時做好調(diào)查登記與監(jiān)測，這樣才能把我國現(xiàn)存的城市荒野情況摸清底細，使城市荒野的保護工作更具針對性、更精細化。對于城市荒野的調(diào)查登記與監(jiān)測可以采取公眾參與的方式，構(gòu)建政府、社區(qū)和公民三位一體的協(xié)同模式，充分調(diào)動城市居民參與到城市荒野的保護中。因此，及時成立針對城市荒野的評估機構(gòu)，并由其制定科學完備的生態(tài)標準及相關(guān)監(jiān)測標準，對各個城市中的城市荒野進行動態(tài)監(jiān)測，是城市荒野分類保護制度的基礎，也是我國城市荒野保護與再野化的當務之急。

（四）城市荒野保護與再野化可持續(xù)發(fā)展的依托：城市荒野休養(yǎng)生息制度

“休養(yǎng)生息是謀求經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大策略，是中華傳統(tǒng)治國理政智慧的重要體現(xiàn)”①周生賢、沈海濱：《開辟人與自然和諧發(fā)展新境界的重大方略》，《世界環(huán)境》2014年第3期。。一方面，以自然恢復為主，人工干預為輔的休養(yǎng)生息方式。城市荒野地是城市生態(tài)用地的一部分，以往針對生態(tài)用地的建設與保護主要以人工干預為主，例如人造綠地與城市公園等，而城市荒野地不同于傳統(tǒng)的城市生態(tài)用地，城市荒野地需要最大化的減少人的干擾。對于城市荒野地的保護應該堅持休養(yǎng)生息，即以自然恢復為主，人工干預為輔，并且這種人工干預也是在自然恢復效果不佳，不得已的情況下才可以進行。城市荒野保護完全排除人的干預是不切實際的。在現(xiàn)存的城市生態(tài)環(huán)境中存在外來物種入侵以及本土物種種類數(shù)量大幅減少的情況，這時便需要通過清理外來物種以及培養(yǎng)本土物種的人工干預方式來調(diào)節(jié)城市荒野的生態(tài)平衡。休養(yǎng)生息制度可以使城市荒野地自發(fā)生長，相互競爭適應，從而形成適宜場地環(huán)境和氣候條件的種群形態(tài)和穩(wěn)定、優(yōu)越的生態(tài)系統(tǒng)。休養(yǎng)生息制度是城市荒野保護與再野化首選的制度路徑。

另一方面，城市荒野休養(yǎng)生息具有整體性特點，應當包括城市荒野地范圍內(nèi)的河湖區(qū)域?，F(xiàn)存的城市荒野很少包含城市河湖，這主要是河湖具有水文系統(tǒng)的連續(xù)性、生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性、陸域的連續(xù)性等特點。以河流為例，“河流從源頭到河口，上中下游、干支流、左右岸、水量水質(zhì)之間形成了完整的生態(tài)系統(tǒng)，水流量、水流情勢從上游到下游的變化，影響并改變著河流生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性”②孫志禹、徐輝、李翀：《論河流生態(tài)修復目標》，《長江技術(shù)經(jīng)濟》，2018年第1期。。由于在河流上游工業(yè)污水和生活污水的不適當排放，要在河流下游找到滿足城市荒野標準的城市河湖非常困難。城市荒野保護不能只關(guān)注城市荒野地，也要對城市荒野區(qū)域內(nèi)的河湖等進行保護。從河湖具有的整體性角度來看，針對城市荒野地域內(nèi)的河湖等的休養(yǎng)生息需要進行系統(tǒng)性保護，不能局限于城市荒野地域內(nèi)的休養(yǎng)生息，也要認識到河湖休養(yǎng)生息的重要性。對于城市河湖的休養(yǎng)生息，需要進行嚴格的管控，盡可能地降低人為因素的破壞，包括禁止排放污水和禁漁等。同時，采用合理的退還城市河湖的生態(tài)空間等方式以期恢復河湖內(nèi)的水生生物的多樣性。

五、結(jié)論

黨的十九大對生態(tài)文明建設提出了新的要求，并已將“美麗”納入了社會主義現(xiàn)代化強國的目標。建設美麗城市是建設美麗中國的重要篇章，而城市荒野將有助于盡快實現(xiàn)美麗城市的目標。文章希冀通過對城市荒野的保護與再野化的探討來為實現(xiàn)美麗中國貢獻一己之力。