亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        民事訴訟繁簡分流機(jī)制現(xiàn)狀考察及進(jìn)路探究
        ——以M縣人民法院繁簡分流及案件分配探索為樣本

        2021-12-29 23:36:30黨振興
        南海法學(xué) 2021年6期
        關(guān)鍵詞:速裁審理分流

        黨振興

        (甘肅省岷縣人民法院,甘肅 岷縣 748400)

        一、引言

        隨著立案登記制度的實施,和民眾規(guī)則意識、法治素養(yǎng)的提升,人民法院受理案件的數(shù)量逐年激增,案多人少的矛盾變得異常尖銳,民眾對高效司法的需求和審判資源緊張的沖突加劇。以M縣人民法院為例,2017—2018年兩年間,民事案件收案數(shù)平均每年以30%的速度遞增,而員額法官的人數(shù)并未增長,在未進(jìn)行繁簡分流試行情況下,受理案件的增加致使法院平均結(jié)案周期由原來的32天延長至41天。①統(tǒng)計數(shù)據(jù)系根據(jù)M 縣人民法院司法統(tǒng)計平臺統(tǒng)計得出。如無特殊說明,以下有關(guān)M 縣人民法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均以此方法得出。合理配置司法資源,優(yōu)化審判力量,成為當(dāng)前司法改革的重心。對民事訴訟進(jìn)行繁簡分流機(jī)制改革,簡化訴訟法律文書,實現(xiàn)簡案快辦,難案精審,統(tǒng)籌兼顧公正與效率成為必然趨勢。

        繁簡分流機(jī)制是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將案件區(qū)分為簡單和復(fù)雜兩類案件,通過合理配置司法資源,由不同審判團(tuán)隊專門審理某一類案件,進(jìn)而優(yōu)化審判流程,提高訴訟效率,實現(xiàn)司法公正。繁簡分流旨在以合乎理性的規(guī)范使案件各入其道,使普通程序的正當(dāng)化在司法資源與司法需求的劇烈沖突中獲得現(xiàn)實可能性。①傅郁林、蘭姆寇·凡瑞:《中歐民事審判管理比較研究》,法律出版社,2015,第253頁。但如何有效推進(jìn)繁簡分流機(jī)制建設(shè),實現(xiàn)繁簡分流、快慢分道,一直困惑著司法實踐。最高人民法院于2020年1月15日全面啟動繁簡分流改革試點,確定試點時間為兩年,并要求各高級人民法院層報試點經(jīng)驗,其目的是探索中總結(jié)經(jīng)驗。②參見最高人民法院網(wǎng):《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》,http://courtapp.chinacourt.org/zixun-xiangqing-217561.html,最后訪問時間:2021年5月10日。繁簡分流機(jī)制的高效運轉(zhuǎn)需要理論界和實務(wù)界加大研究,完善配套制度建設(shè),方能取得豐富的司法實踐經(jīng)驗和良好的社會效果?;鶎尤嗣穹ㄔ喊讣N類繁多,人案矛盾突出,繁簡分流的試行更為有效。本文基于M縣人民法院繁簡分流及案件分配模式的試點,考察、研究運行現(xiàn)狀,對司法實踐中遇到的具體問題及解決路徑嘗試予以回應(yīng),以期在司法公正和效率,當(dāng)事人個體權(quán)利保障和司法壓力消減之間尋求協(xié)調(diào)與平衡。

        二、制約繁簡分流機(jī)制運行的障礙

        (一)對案件繁簡類型準(zhǔn)確界定存在困難

        繁簡分流機(jī)制的有效運行以對案件進(jìn)行難易區(qū)分為前提,但對何為“簡單案件”,何為“復(fù)雜案件”,甄別標(biāo)準(zhǔn)不好把握,界定上存在困難。我國民事訴訟法認(rèn)為“事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大”的案件就應(yīng)該屬于簡單案件,但由于立案登記制只進(jìn)行材料的形式審查,原告提供的材料可能只有一份起訴狀和簡單的證據(jù)材料,立案人員針對原告提供的材料進(jìn)行梳理時僅能對案件進(jìn)行粗淺的表面了解,獲取的信息量十分有限,而實際上有些案件雖然案情并不復(fù)雜,但矛盾根源不在事實本身,要促成矛盾糾紛的化解卻并不容易,有些案件標(biāo)的額大,經(jīng)濟(jì)糾葛看似復(fù)雜,但因為當(dāng)事人法律素養(yǎng)較高,經(jīng)濟(jì)交往期間簽署的合同文本規(guī)范,且能夠互諒互讓,起訴到法院僅僅是因為需要對雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確,案件處理變得異常簡單。案件的難易程度有時與案件的訴訟標(biāo)的、案件類型本身并沒有必然聯(lián)系。③馬勇:《繁簡分流的價值取向和路徑探索》,載河北法院網(wǎng):http://www.hebeicourt. gov.cn/public/detail.php?id=20065,最后訪問時間:2021年5月11日。案件實際處理中,簡易案件當(dāng)事人為了“爭一口氣”而據(jù)理力爭,矛盾激化的情形并不鮮見,尤其是有多人參與的案件,有時會因為一個人的意見與其他人意見相左,使整個案件無法調(diào)解,處理難度增大。深入推進(jìn)繁簡分流機(jī)制改革,必須將繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)類型化、細(xì)致化、客觀化,形成具體可操作的類型化標(biāo)準(zhǔn)。④徐良峰、羅燦:《全面落實司法責(zé)任制需將繁簡分流改革進(jìn)行到底》,《人民法治》2018年第2期,第57頁。案件的繁簡缺乏科學(xué)合理的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致在立案及審判環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效分流存在諸多困難。

        (二)程序自愿的繁簡分流模式,使簡易速裁程序適用缺乏強制性

        簡易速裁機(jī)制能提高訴訟效率、滿足多元化司法需求,但在具體的司法實踐中,履行義務(wù)的一方為了逃避義務(wù),往往不愿選擇速裁程序解決糾紛。例如在金錢給付訴訟中,原告希望提高訴訟效率,案件能盡快解決,而被告則會想方設(shè)法地設(shè)置障礙,如果賦予程序選擇權(quán),其就會盡量拖延訴訟。實踐中,如果一味地以當(dāng)事人意見為程序選擇基礎(chǔ),雖然一定程度上體現(xiàn)了司法民主的要求,充分尊重了每一個當(dāng)事人的意見,但也會存在濫用程序選擇權(quán)來規(guī)避簡易程序的弊端。簡易速裁程序適用上缺乏強制性,影響了繁簡分流機(jī)制的高效運行,使很多簡易案件,因一方當(dāng)事人的意愿,而延緩訴訟,浪費司法資源,不利于繁簡分流作用的充分發(fā)揮,不符合現(xiàn)代司法的價值目標(biāo)。

        (三)信息化建設(shè)水平尚不完善

        信息化建設(shè)是我國司法體制邁向未來的重要基礎(chǔ)。①江國華:《司法改革方法論》,《湖北社會科學(xué)》2019年第7期,第125頁。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展,依托智慧法院建設(shè),各地法院在庭審自動化記錄、卷宗歸檔、文書一鍵生成、電子送達(dá)等相關(guān)領(lǐng)域取得了一定成果,簡化了訴訟流程,節(jié)約了辦案時間,為現(xiàn)代化審判體系建設(shè)提供了支持。但信息化建設(shè)水平仍尚未完善,尤其是在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),硬件配置存在局限,對信息平臺不會使用的問題普遍存在,信息化建設(shè)尚不能承擔(dān)繁簡案件一鍵流轉(zhuǎn)的技術(shù)之重。實踐中,為了盡可能實現(xiàn)精準(zhǔn)分類目標(biāo),由人工和電腦重復(fù)篩選,存在浪費司法資源的問題。

        (四)簡易程序案件審判方式受到現(xiàn)實司法實踐的制約

        簡易程序案件具有簡便靈活的程序特征,但在司法實踐中,一方面,案件進(jìn)入審判流程后,由于沒有明確的有關(guān)簡易案件和小額訴訟辦案指引,辦案人員辦理簡易案件僅是審理期限的縮短,往往參照普通程序進(jìn)行,繁瑣的訴訟程序?qū)嶋H上并沒有簡化;另一方面,也有學(xué)者認(rèn)為“小額訴訟不僅沒有減少法官的工作內(nèi)容,一審終審的規(guī)定還增加了法官維穩(wěn)的工作壓力,小額訴訟制度存在的意義并不大”②占善剛、施瑤:《關(guān)于小額訴訟制度的實證研究——以岳陽市部分基層法院為調(diào)研對象》,《河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2016年第3期,第119頁。。在案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和涉法涉訴信訪的現(xiàn)實壓力下,法官職業(yè)保障存在潛在風(fēng)險,即便是案件適用簡易、小額速裁程序,在審理過程中,辦案人員也會盡可能地抱著有備無患心理,將每個流程、每個環(huán)節(jié)一個不落地處理完畢,使訴訟程序趨于縝密,以避免成為被追責(zé)的理由和造成不必要的纏訴上訪。上級法院也為了使程序規(guī)范化,層層“加碼”,出臺了一個又一個約束性制度文件,制定多種考評制度,從不同側(cè)面精細(xì)化地考量法官工作,使得法官盡可能地“走完每一個流程”。而審理期限的縮短,速裁程序適用“芥蒂”,造成了辦案人員在適用簡易、速裁程序中時間和精力的巨大現(xiàn)實沖突,反而影響了辦案質(zhì)效。

        (五)立案分流重視程度不夠,配套措施缺乏

        立案分流是繁簡分流的首要環(huán)節(jié),也是最重要的一個環(huán)節(jié),但自立案登記制實施以來,立案部門人員的任務(wù)日趨繁重,立案、法律咨詢、訴訟引導(dǎo)、涉訴信訪化解等均需要立案部門及時處理,在人員無法增加的情況下,立案庭干警承擔(dān)著巨大工作壓力,強調(diào)立案分流只會顧此失彼,影響工作的有效運轉(zhuǎn)。按照最高人民法院繁簡分流改革精神,部分法院為實現(xiàn)繁簡分流工作而臨時設(shè)立的速裁中心、小額法庭等,大多沒有獨立的人員配置,僅附設(shè)在訴訟服務(wù)中心,只是形式上掛了一套牌子而已,有“換湯不換藥”之嫌疑。而且,由于案件繁簡分流工作從立案到審判涉及多個環(huán)節(jié),要求辦案人員具有極高的審判業(yè)務(wù)素質(zhì)和充足的時間,但目前各種辦案壓力已經(jīng)令他們疲于應(yīng)對,更難以有時間進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn),自身業(yè)務(wù)水平無法提高,繁簡分流機(jī)制缺乏人才保障。在審判資源需求與供給的根本矛盾沒有明顯改善之前,期望繁簡分流改革取得十分理想的效果并不現(xiàn)實。③潘慶林:《民事案件繁簡分流制度的完善——基于對A省基層法院的調(diào)研》,《法學(xué)雜志》2019年第9期,第129頁。

        (六)訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、督促程序等配套性機(jī)制運行欠缺

        多元糾紛化解機(jī)制的建設(shè)為訴源治理提供了可能,但在訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議缺少司法確認(rèn)等程序的介入、調(diào)解協(xié)議缺乏強制力、在社會誠信體系建設(shè)不足、人民履約守規(guī)意識欠缺、懲戒機(jī)制缺失的情境下,當(dāng)事人極其容易對反復(fù)調(diào)解的協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行毀約,使糾紛重新進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié),增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。長此以往,人們更傾向于選擇具有強制終局性的司法流程一次性解決問題,增加了訴源治理的難度。

        支付令等督促程序設(shè)置的目的是過濾債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的無爭議案件,使其不要進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié),節(jié)約司法資源。然而由于程序自身缺陷,如支付令一旦由債務(wù)人提出異議,不論異議是否成立,即宣告程序終結(jié),對于誠信社會尚未完全建立的當(dāng)下社會,這一設(shè)置為債務(wù)人留下了隨意逃避、拖延債務(wù)的理由。再者,由于長期對司法者督促程序重視不夠,適用率低,宣傳力度不強,民眾缺少正確認(rèn)識。另外,督促程序中缺少相應(yīng)強制性措施,如訴中保全的配套,一旦啟動督促程序,債務(wù)人知曉后,異議期間為“老賴”轉(zhuǎn)移財產(chǎn),逃避執(zhí)行留下了時間。種種原因使督促程序“空轉(zhuǎn)”,未能發(fā)揮出制度設(shè)計者的初衷,未能起到節(jié)約訴訟資源,進(jìn)行訴源治理之目的。

        三、民商事案件繁簡分流現(xiàn)狀探究

        (一)民商事案件繁簡區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不明確

        雖然法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋中均提出,要依據(jù)案件事實上的難易程度、社會影響力大小、法律適用上是否難以決斷等作為判斷繁簡案件的主要標(biāo)準(zhǔn),但是這些均系原則性規(guī)定,個案繁雜多樣,實際操作中難以準(zhǔn)確界定。深入推進(jìn)繁簡分流機(jī)制改革,必須進(jìn)一步細(xì)化案件繁簡分流的法律標(biāo)準(zhǔn),形成具體操作性強的類型化區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。不同的案件類型、審理程序、訴訟范圍在繁簡標(biāo)準(zhǔn)上都存在不同,只有不斷進(jìn)行歸納總結(jié),才能將抽象的法律標(biāo)準(zhǔn)具體化。判斷案件繁簡采取主客觀相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)相對合理,既應(yīng)歸納簡案與繁案的主要類型,也要依靠法官根據(jù)具體案情、社會特征、風(fēng)俗習(xí)慣等靈活調(diào)整。案件繁簡分流時,應(yīng)利用審判管理系統(tǒng),以智能分流為主,以人工分流為輔,先通過大數(shù)據(jù)篩選出簡案與繁案的主要類型,再進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、科學(xué)篩選,以更準(zhǔn)確的區(qū)分繁簡案件。

        (二)傳統(tǒng)的庭審辦案模式無法承擔(dān)案件激增之重

        審判實踐中,傳統(tǒng)的庭審辦案模式,案件不分繁簡,人員輪流辦理或由庭審領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)分配,使得簡易案件和復(fù)雜案件互相交織、牽絆,一概以先來后到、按順序處理的原則,在案多人少的大背景下,容易導(dǎo)致簡易程序案件被拖為普通程序,降低司法效率,影響司法公信,也使一部分處于苗頭之中的矛盾糾紛因此激化。一些法院雖然成立了專門的“速裁法庭”,但其被賦予的主要職能是進(jìn)行案件的調(diào)解,功能配置相對單一。速裁庭基本上都是針對當(dāng)事人爭議不大的簡單案件,絕大多數(shù)都以調(diào)解方式結(jié)案,對于調(diào)解不成的案件,不論難易程度,即作為繁案予以分流到其他審判團(tuán)隊,難以實現(xiàn)簡案快審的要求。以M縣人民法院為例,2019年共受理各類民商事案件6122件,其中速裁中心辦理600余件,調(diào)解占比99%,僅有為數(shù)不多的30多件案件以判決方式結(jié)案,且都是雙方無事實爭議,訴訟標(biāo)的額在5000元以下的民間借貸類案件。

        (三)矛盾糾紛多元化解機(jī)制存在實踐障礙

        多元化矛盾糾紛化解機(jī)制能及時高效化解矛盾糾紛,維護(hù)社會和諧,提升社會綜合治理水平,在國家層面也一直被重視、被倡導(dǎo)。多元解紛機(jī)制在理論上也存在諸多優(yōu)勢。但由于多元解紛機(jī)制并非是由一個獨立部門所推進(jìn),需要成員單位建立聯(lián)動機(jī)制、整合各類資源、共同協(xié)作,社會參與面廣,也會耗費大量的時間和精力,面對本職工作已十分繁重,且各部門調(diào)配的參與人員大多是兼職工作,精力相對有限、參與熱情度不高,多元協(xié)調(diào)方面得不到相關(guān)部門全力支持,導(dǎo)致多元解決機(jī)制推進(jìn)緩慢。①許皓景:《基層法院民商事案件繁簡分流機(jī)制建設(shè)》,《廣西警察學(xué)院學(xué)報》2018年第6期,第29頁。法院、司法局等牽頭部門缺乏權(quán)力構(gòu)造,保障措施不到位,多元解紛機(jī)制一直以來沒有得到規(guī)范化運轉(zhuǎn),使大量矛盾糾紛涌入司法審判環(huán)節(jié),增加了繁簡分流機(jī)制運行負(fù)荷,堵塞了有限的司法資源。以M縣人民法院為例,在大調(diào)解格局下,該院在黨委的支持下建立了以政府各部門、人民調(diào)解委員會、司法部門共同組成的大調(diào)解體系,召開了多次推進(jìn)會,聯(lián)合發(fā)文三次,但成立一年多來,其他部門主動參與調(diào)解或調(diào)解成功的寥寥無幾。真正花了大力量,但多元調(diào)解工作成效不大,調(diào)解仍是法院一家的“獨角戲”。

        (四)送達(dá)難現(xiàn)狀依然是繁簡分流必須面對的棘手問題

        送達(dá)難作為司法審判中一直存在的頑疾,嚴(yán)重影響著繁簡分流機(jī)制的有效運轉(zhuǎn)。簡易程序在送達(dá)與傳喚上雖然簡便快捷,但缺乏相應(yīng)的制度保障及痕跡留存。一旦被傳喚人不按口頭約定的時間到庭參與訴訟,簡易程序便無法適用,缺席審理也因沒有有效證據(jù)證明被告已收到傳喚材料而無法進(jìn)行,影響案件的辦理效率。實踐中,一些被送達(dá)人雖然收到了送達(dá)材料,但為了逃避訴訟、規(guī)避義務(wù),對送達(dá)的材料不管不問,甚至否認(rèn)已接收到送達(dá)材料的事實,導(dǎo)致案件無法正常審理,給原本事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件處理設(shè)置人為障礙。為了使審判程序順利推進(jìn),辦案人員只好二次送達(dá)傳票,程序不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)換,浪費審判資源,影響司法效率。經(jīng)統(tǒng)計M縣人民法院2019年辦結(jié)6122件民商事案件,其中適用簡易程序或速裁案件4668件,約占76.25%,而民間借貸案件中缺席率達(dá)40%以上,送達(dá)只能以公告、張貼等方式進(jìn)行。由于送達(dá)等程序性事項耗費了大量審限,其中一半左右的此類案件轉(zhuǎn)為普通程序由合議庭進(jìn)行審理,審限無限期拉長,程序多次反復(fù)流轉(zhuǎn),浪費了訴訟資源,也減損了司法公信。

        (五)民事訴訟繁簡分流考評機(jī)制缺乏合理性建構(gòu)

        在績效考評中,目前速裁案件尚未被估算為合理的權(quán)重,未形成科學(xué)的考核指標(biāo),各級法院繁簡案件量化考評辦法都存在諸多不合理之處。司法實務(wù)中,各級法院通過優(yōu)化考評系數(shù),擯棄了傳統(tǒng)的以案件數(shù)量為決定因素的考評模式,但同時又走向了輕視速裁、調(diào)解工作,在管理者心中認(rèn)為,速裁、調(diào)解就是拉家常,三言兩語就能解決問題,不會耗費太多的時間和精力,也不需要太多的專業(yè)知識和技能,而繁案需要的是單位精英、骨干來辦理,他們更應(yīng)該在績效考評中獲得更高的評價。這種管理理念使得考評機(jī)制不健全,不能充分整合辦案力量,無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審判資源,辦案人員積極性不高,速裁機(jī)制的高效運轉(zhuǎn)缺乏動力支持。以M縣人民法院為例,速裁中心1個員額法官、2名書記員2019年共辦理速裁案件600余件,而其他庭室法官人均辦案數(shù)約為260件左右,但在年終業(yè)績考評中,該法官得分卻較低,被確定為第二等次,嚴(yán)重打擊著其后續(xù)辦案的積極性。

        (六)分流案件種類和訴訟期間的規(guī)定不科學(xué)

        對于起訴時被告下落不明、發(fā)回重審、當(dāng)事人人數(shù)眾多、適用審判監(jiān)督程序、第三人提起異議之訴的案件一般不適用簡易程序。①易夕寒:《民事簡易程序與普通程序的實踐及路徑優(yōu)化——以C 市Y 區(qū)法院為例》,《重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版) 》2016年第11期,第28頁。但這種純粹從程序角度分類的方法缺乏科學(xué)性。同時,對適用簡易速裁程序的案件沒有明確的各個訴訟流程,法律規(guī)定訴訟期間參照普通程序進(jìn)行,程序相對繁雜僵化,費時費力,體現(xiàn)不出簡易程序案件的特點,制約了簡易速裁案件的快速處理。對于簡易速裁案件應(yīng)靈活確定審理期間,以提高訴訟效率。經(jīng)統(tǒng)計,M 縣人民法院辦理的簡易速裁程序案件中65%的案件沒有書面答辯,除缺席審理的以外,均以口頭方式答辯,且當(dāng)事人明確同意當(dāng)天送達(dá)當(dāng)天開庭審理,優(yōu)化了訴訟流程,提高了訴訟效率,上訴率也僅在3%左右,明顯低于其他民事訴訟案件,審判質(zhì)效較好。

        (七)以審理期限的長短決定案件是否適用普通程序存在邏輯問題

        案件繁簡分流后,繁案一般需要辦案人員認(rèn)真思考、反復(fù)研究,也需要組成合議庭融合集體智慧,以確保司法的公平公正,因而需要較長的審理時間。但受送達(dá)期間等程序性因素的影響,需要較長時間處理的案件并不一定都是繁案,并不一定都需要適用普通程序組成合議庭集體討論,否則將審理期限和合議庭進(jìn)行簡單的捆綁,就會形成邏輯顛倒,影響訴訟效率。例如被告下落不明的離婚案件、小額民間借貸案件,僅僅是因為需要公告送達(dá)相關(guān)法律文書,造成審限延長,案件本身并無復(fù)雜情形,如果一味依據(jù)案件審理需要的時間為標(biāo)準(zhǔn)判斷繁簡、決定是否適用普通程序,就會造成司法資源的浪費和影響繁簡分流機(jī)制的有效運轉(zhuǎn)。以M縣人民法院2019年審結(jié)的376件被告下落不明,公告送達(dá)的離婚案件和民間借貸案件為例,因公告期和舉證答辯期一共需要93天,加上在人民法院報上刊登公告排隊時間,案件的平均審理期限均在5個月左右,均以普通程序組成合議庭審結(jié)。審理期限和普通程序合議庭之間的捆綁關(guān)系耗時耗力,浪費了大量的司法資源。

        四、繁簡分流機(jī)制完善進(jìn)路探究

        (一)準(zhǔn)確識別繁簡案件,提高繁簡分流機(jī)制運行效率

        案件繁簡分流體現(xiàn)了對司法規(guī)律的尊重,旨在實現(xiàn)繁案精審、簡案快辦。①高一飛、 陳戀:《人民法院司法改革40年的回顧與思考》,《中國應(yīng)用法學(xué)》2019年第1期,第147頁。要使繁簡分流機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用,首先必須準(zhǔn)確識別繁簡案件。只有明確簡易速裁程序適用范圍,才能有效提升繁簡分流工作的效率。劃分案件的繁簡應(yīng)從程序和實體兩方面綜合考慮。第一,從適用程序區(qū)分案件繁簡,實現(xiàn)分流。對以下種類案件一般應(yīng)以簡易程序處理:能使用電話、微信、郵件等簡易方式通知,雙方當(dāng)事人均可隨時參加訴訟,或遠(yuǎn)程參與庭審的案件;當(dāng)事人自意放棄舉證、答辯期限,或愿意縮短訴訟各環(huán)節(jié)期限的案件;支付令、司法確認(rèn)等部分適用特殊程序的案件;其他案情簡單、能快審快結(jié)的案件。以下種類案件一般認(rèn)定為繁案:參與人數(shù)眾多、權(quán)利義務(wù)復(fù)雜的案件;需要重新鑒定、評估的案件;涉及社會、公共利益的案件;社會關(guān)注度高的敏感案件;涉外案件;發(fā)回重審案件。第二,從案件實體方面考量難易,實現(xiàn)分流。對訴訟請求單一的案件以簡易程序處理,如離婚糾紛中,如果僅涉及到婚姻問題,以簡案分流,如果涉及較多的財產(chǎn)分割,債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜,就應(yīng)考慮是否以難案方式分流;又如,在民間借貸糾紛中,如果雙方只是對給付時間、給付能力產(chǎn)生爭議,就應(yīng)當(dāng)適用速裁程序處理,及時明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系,如果債權(quán)債務(wù)關(guān)系中還混雜有擔(dān)保、抵押、買賣等經(jīng)濟(jì)糾葛,就應(yīng)以繁案分流,詳細(xì)查明案件事實后進(jìn)行裁判;再如相鄰關(guān)系案件,如果僅是權(quán)屬之爭,確定為簡案,如果還涉及繼承、財產(chǎn)分割、買賣、流轉(zhuǎn)等就應(yīng)認(rèn)定為繁案。

        (二)以信息化為基礎(chǔ)推動繁簡分流機(jī)制建設(shè)

        通過信息化建設(shè),運用技術(shù)手段精準(zhǔn)區(qū)分繁簡案件,實現(xiàn)一鍵流轉(zhuǎn),是提高訴訟效率的重要手段。利用人工智能輔助辦案人員進(jìn)行審判工作,能節(jié)省案件處理過程中的事務(wù)性勞動時間,減少重復(fù)機(jī)械工作,提升案件的審理速度。要借力信息化建設(shè),提升支撐案件繁簡分流機(jī)制改革的能力。②劉樹德:《 深化案件繁簡分流 優(yōu)化司法資源配置》,《人民法院報》2017年9月21日第5版。應(yīng)依托最高人民法院致力打造的智慧法院建設(shè)成果,加快信息化進(jìn)程,提升案件審理效率。要認(rèn)真落實《人民法院在線訴訟規(guī)則》,加快電子送達(dá)平臺建設(shè),通過微信、電話、送達(dá)平臺等進(jìn)行送達(dá)。規(guī)范電子送達(dá),實現(xiàn)全程留痕,解決長期困擾司法工作的送達(dá)難題。創(chuàng)新開庭方式,對簡易案件進(jìn)行快審速判,積極嘗試案件遠(yuǎn)程審理、在線調(diào)解模式,有效解決案件缺席審理無法查清案件爭議和當(dāng)事人外出務(wù)工無法按時出庭的沖突。推進(jìn)訴訟檔案電子化,減少事務(wù)性工作。①肖沖:《繁簡分流機(jī)制的構(gòu)建邏輯及法理分析》,《長春師范大學(xué)學(xué)報》2019年第3期,第97頁。通過電子卷宗材料收集、使用、歸檔,方便當(dāng)事人訴訟,提高訴訟質(zhì)效。

        (三)建立專業(yè)法庭和簡化訴訟程序

        明確將案件繁簡分流貫徹于訴前、立案、審判等各個環(huán)節(jié),全面規(guī)范簡易程序的適用。專業(yè)法庭和速裁庭建設(shè)對于案件的繁簡分流能起到事半功倍的作用,能使類案審理快速化。一是通過專業(yè)法庭對符合簡易程序的案件,采取靈活通知、程序簡化、快審快結(jié)的速調(diào)、速判模式,將疑難復(fù)雜案件,交由專業(yè)合議庭審理,做到繁簡分流。二是嘗試探索“問診式”庭審,開庭時減少程序性工作,法官直接對雙方當(dāng)事人爭議焦點進(jìn)行詢問,引導(dǎo)雙方圍繞訴爭焦點展開辯論,簡單明了地查清案件事實、作出決斷。三是設(shè)計“要素歸納式”庭審,凝結(jié)歸納標(biāo)準(zhǔn)化類型案件的要素提綱,便于法官庭前準(zhǔn)確把握爭議焦點。不再程序化地劃分法庭調(diào)查與法庭辯論,對爭議的焦點通過調(diào)查歸納和辯論,厘清案件事實,有針對性的進(jìn)行調(diào)解,對于無法調(diào)解的,由法官根據(jù)查明的事實直接予以裁判。

        (四)推進(jìn)司法文書簡易化改革

        在當(dāng)前繁簡分流背景下,可考慮在簡易程序、速裁程序中先行試點文書智能生成。②王燃:《以審判為中心的訴訟制度改革:大數(shù)據(jù)司法路徑》,《暨南學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第7期,第70頁。目前司法實踐中簡化的裁判文書有三種類型,第一種是令狀式裁判文書,第二種是表格式裁判文書,第三種是要素式裁判文書。③許好明:《裁判文書繁簡分流改革研究——以簡化文書改革為側(cè)重》,《社會科學(xué)動態(tài)》2019年第4期,第60頁。這三種簡化的文書模板能方便辦案人員直接填充內(nèi)容,提高審判效率。令狀式裁判文書適用于案情簡單、爭議不大的簡易民事案件,判決書中僅列明當(dāng)事人基本信息、本院認(rèn)為及裁判結(jié)果。對證據(jù)和事實的認(rèn)定、當(dāng)事人訴辯內(nèi)容進(jìn)行了刪減。對被告完全自認(rèn)而僅以無履行能力抗辯的,可簡單記明自認(rèn)情況,省略事實和理由。適用于如小額給付合同糾紛、小額民間借貸糾紛等類型案件。表格式裁判文書適用于計算標(biāo)準(zhǔn)明確,能直接計算數(shù)額的金錢給付類或損害賠償類案件,表格中僅填充當(dāng)事人基本信息、案由、訴訟請求、判項內(nèi)容,對其他部分均予以省略。表格式裁判文書僅寫明認(rèn)證和裁判理由,及金錢給付和行為履行的內(nèi)容即可,以求簡潔明了。此類判決適用于房屋買賣、人身損害賠償、醫(yī)療糾紛等案件。要素式裁判文書適用于案件事實相對簡單集中,能歸納成某一類要素特征的案件,主要著重寫明雙方爭議要素的焦點和法院所認(rèn)定的事實、依據(jù)和理由。如相鄰關(guān)系類案件、追索勞動報酬案件等。三種法律文書均清晰明確,簡單易懂,既滿足了當(dāng)事人速裁速判的司法需求,也減輕了法院的工作量。

        (五)健全電子送達(dá)等繁簡分流機(jī)制配套措施

        積極探索完善民事送達(dá)方式,完善電子送達(dá)。④王雷、閆琳特:《民事一審案件繁簡分流的困境與路徑——以河北法院改革為例》,《華南理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) 》2019年第6期,第99頁。可依托第三方電子送達(dá)平臺,利用電子郵件、微信、電話等方式送達(dá)司法文書。另外,積極利用好訴前確認(rèn)地址的送達(dá),根據(jù)當(dāng)事人自書的送達(dá)地址確認(rèn)書進(jìn)行送達(dá)。建立集中送達(dá)制度,以勞務(wù)外包形式由專門部門、專職人員負(fù)責(zé)直接送達(dá)。以M縣人民法院建立的集約送達(dá)中心為例,通過市場化運作,將送達(dá)勞務(wù)外包,成立半年來,成功送達(dá)法律文書2萬余份,節(jié)約了司法資源,提高了送達(dá)效率。創(chuàng)新留置送達(dá)方式,對有意藏匿、躲避接收送達(dá)文書或拒絕送達(dá)人員現(xiàn)場送達(dá)的,采用在其經(jīng)常居住地、工作單位等張貼公告、轉(zhuǎn)交送達(dá)等形式送達(dá)法律文書。同時,改變留置送達(dá)的見證方式,可對受送達(dá)人拒收事實和過程電子記錄,并附卷保留相關(guān)痕跡,如送達(dá)現(xiàn)場照片、視頻資料等。將審判業(yè)務(wù)與審判輔助系統(tǒng)相結(jié)合,建立跨區(qū)域立案、在線調(diào)解、遠(yuǎn)程庭審、直播系統(tǒng)等信息化平臺,優(yōu)化案件審理流程,解決司法供需矛盾。

        (六)加大多元解紛機(jī)制建設(shè),提升矛盾化解能力

        繁簡分流應(yīng)當(dāng)走出現(xiàn)有狹窄的格局,于更大范圍內(nèi)在法院、社會及當(dāng)事人之間重新分配權(quán)能與責(zé)任。①陳杭平:《新時期下“繁簡分流”的分析與展望》,《人民法治》2016年第10期,第23頁。在糾紛產(chǎn)生之初,矛盾尚未激化,此時更易促成矛盾的化解。一旦案件進(jìn)入司法程序,往往會使矛盾沖突加深,雙方甚至聘請了律師,支付了高昂的律師費用,耗費了時間和精力,也積攢了怨氣,為了心理期待的最大化滿足,當(dāng)事人會更愿意直接等待法院的裁判,而排斥調(diào)解。②張振新:《繁簡分流機(jī)制中的特邀調(diào)解問題研究》,《昆明學(xué)院學(xué)報》2019年第1期,第69頁。應(yīng)加大訴前多元調(diào)解協(xié)作機(jī)制建設(shè),促進(jìn)部門合作,聘請熟悉社情民意的專職調(diào)解員參與調(diào)解。加大制度保障和經(jīng)費支持,充分調(diào)動人民調(diào)解員、社區(qū)干部、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等社會組織的積極性和能動性,發(fā)揮訴前調(diào)解、庭外調(diào)解作用,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)之中,以緩解法院面臨的案多人少的巨大壓力,提高案件審判效率。

        (七)完善法官業(yè)績考評機(jī)制建設(shè)

        設(shè)置績效考評制度的本意在于對審判質(zhì)效予以評估,以便更好地提升公正司法實現(xiàn)的水準(zhǔn)。③張建:《論法官績效考評制度改革及其實踐效果》,《法學(xué)》2019第11期,第190頁。在具體的考評制度制定過程中,要綜合考慮簡易程序、速裁案件自身的特點,根據(jù)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率,制定科學(xué)合理的業(yè)績評價體系,賦予恰當(dāng)?shù)臋?quán)重系數(shù),逐項計分,從而充分調(diào)動辦案法官工作的積極性,為實現(xiàn)有效的繁簡分流激發(fā)內(nèi)在動力。審判績效考核既要兼顧審判質(zhì)量、效率與效果,又要注意考核機(jī)制的靈活性和穩(wěn)定性,從而實現(xiàn)審判績效考核工作的科學(xué)性和導(dǎo)向性。④張曦:《審判績效考核的困境、緣由與脫困路徑》,《上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版) 》2019 年第6 期,第59頁。對考評結(jié)果要制作形成書面的考評報告,分析被考評對象的具體得失,讓被考評者更加客觀全面地認(rèn)識自身不足,更好地促進(jìn)案件繁簡分流和審判績效的提高。要不斷完善法官追責(zé)機(jī)制的建立,對法官的追責(zé)要嚴(yán)格建立在通過法官懲戒委員會進(jìn)行行為認(rèn)定的基礎(chǔ)上,明確法官追責(zé)的法定事由和法定程序,鼓勵法官消除內(nèi)心“芥蒂”,積極適用簡易、速裁程序,為案件繁簡分流消除障礙。

        (八)優(yōu)化訴訟程序,擴(kuò)大獨任制適用范圍,解除審限和普通程序、合議庭之間的捆綁關(guān)系

        解決輕微案件的審判效率問題,就必須引入更為簡化的訴訟程序。⑤陳衛(wèi)東:《訴訟爆炸與法院應(yīng)對》,《暨南學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第3期,第20頁。打破傳統(tǒng)的案件審理流程,鼓勵法官在審理簡易速裁案件時,根據(jù)基本案情和雙方爭議焦點有針對性地開展詢問,對雙方?jīng)]有爭議的事實,可省略起訴狀宣讀、答辯、法庭辯論等部分程序性環(huán)節(jié),提高當(dāng)庭調(diào)解、宣判效率。對于無法盡快審結(jié)的案件,應(yīng)按規(guī)定時限及時轉(zhuǎn)為普通程序,防止審判人員拖延辦案。當(dāng)庭調(diào)解、宣判的案件,要及時制作并送達(dá)法律文書,對無法當(dāng)即制作完成的法律文書,應(yīng)最遲在三日內(nèi)制作完成并要求當(dāng)事人自行領(lǐng)取,當(dāng)事人逾期、怠于領(lǐng)取的視為送達(dá)。經(jīng)統(tǒng)計,基層人民法院80%的普通程序案件都是由于因公告送達(dá)、追加被告人、重新鑒定評估等導(dǎo)致審限延長的,案情并不復(fù)雜。在司法實踐中,應(yīng)解綁審理期限與簡易程序、普通程序和合議庭之間的捆綁關(guān)系,不論是否超過簡易程序?qū)徖砥谙?,只要不是疑難復(fù)雜案件,仍應(yīng)以簡易程序由獨任法官審理為宜,取消以審理期限的長短來確定簡易程序或普通程序的傳統(tǒng)做法,提高訴訟效率,同時落實司法責(zé)任制。擴(kuò)大民事案件獨任制的適用范圍,是在有限審判資源下破解"案多人少"矛盾的合理選擇,不僅符合現(xiàn)代民事訴訟的發(fā)展邏輯,更是司法改革遵循司法規(guī)律的內(nèi)在要求。①陳琨:《擴(kuò)大民事案件獨任制適用范圍的現(xiàn)實路徑——基于B 省近3 年獨任制適用情況的實踐考察》,《法律適用》2019年第15期,第112頁。

        (九)尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)及拓寬當(dāng)事人權(quán)力救濟(jì)渠道

        繁簡分流制度既要實現(xiàn)精審復(fù)雜難案,又要高效速裁簡單案件。繁簡分流案件時不但要考慮到具體案情,也要征求當(dāng)事人的意見,對一方當(dāng)事人不愿適用簡易速裁程序的,辦案人員應(yīng)向其釋明適用簡易速裁程序的優(yōu)點和依據(jù),經(jīng)釋明仍不愿意適用簡易程序的,不能強制適用。對一方當(dāng)事人明顯為了規(guī)避審限、逃避義務(wù),而不愿適用簡易程序的,根據(jù)案件事實依法強制予以適用。對于無正當(dāng)理由故意拖延訴訟、干擾訴訟的,要給予適當(dāng)?shù)膽徒?,以保證訴訟活動的順利進(jìn)行。小額訴訟實行一審終審,除了再審程序外,我國法律并未賦予當(dāng)事人其他的救濟(jì)途徑。②馬嘯馳:《淺議我國民事案件繁簡分流機(jī)制改革新路徑——基于法國商事緊急審理程序的比較考量》,《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2018年第2期,第72頁。雖然速裁程序在一定程度上提高了訴訟效率,但在司法實踐中,也有可能會因辦案人員過分追求效率而消減司法公正,損害當(dāng)事人的合法權(quán)利。應(yīng)在提高訴訟效率的同時,加大案件評查、建立案后回訪機(jī)制、簡化再審啟動程序、案后答疑等,拓寬權(quán)利救濟(jì)途徑,為民事案件繁簡分流良性運轉(zhuǎn)提供保障。

        (十)完善司法確認(rèn)、支付令等配套措施,消減訴源,為案件繁簡分流提供基礎(chǔ)

        司法確認(rèn)制度是用司法強制力對人民調(diào)解組織等民間協(xié)議進(jìn)行確認(rèn),賦予其強制執(zhí)行效力的一種手段,為減少訴訟提供了保證。要建立人民法院和調(diào)解組織的對接機(jī)制,完善調(diào)解名錄,及時確認(rèn)調(diào)解成果,促使誠信社會建立,維護(hù)守約者的合法權(quán)益。要加強對司法確認(rèn)、支付令等特殊程序適用優(yōu)越性的宣傳,以構(gòu)建誠信社會為契機(jī),引導(dǎo)當(dāng)事人主動適用特殊程序處理矛盾糾紛,減少自己訴累。也能使這些配套性措施發(fā)揮應(yīng)有的作用,將部分案件進(jìn)行分流,消減訴源,為案件繁簡分流打下基礎(chǔ)。

        五、個案繁簡分流及分配實踐模式具體建構(gòu)

        大數(shù)據(jù)時代下,為提高司法效率,應(yīng)充分利用智慧法院建設(shè)成果,對案件的繁簡分流及個案分配建立以智能平臺自動識別、分流為主,人工輔助查勘、篩選為補充的分流機(jī)制。以M縣人民法院為例,該院制定繁簡分流相關(guān)制度10余項,已初步建成制度完善、平臺良性運作、審限優(yōu)化、人員分配合理,質(zhì)量提升的規(guī)范化運作模式。經(jīng)過對民事案件分流前后比對,平均審理期限由分流前的41天,縮短為分流后的21.6天,成效顯著。

        (一)初篩:建構(gòu)“案由+標(biāo)的額+審判要素”類型化民事案件繁簡分流機(jī)制

        “案由”“標(biāo)的額”“審判要素”是判決民事案件難易程度和進(jìn)行繁簡分流最直觀的依據(jù)。在針對個案進(jìn)行繁簡分流時,以“案由”為基礎(chǔ)實現(xiàn)智能“初篩”,例如婚姻家庭糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、交通事故糾紛、民間借貸糾紛等案件,一般情況下事實清楚,當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大、標(biāo)的額較小,案件相對簡單,根據(jù)案由可以直接初篩為簡案。公司、證券、票據(jù)相關(guān)的一些商事案件,專利權(quán)糾紛案件,知識產(chǎn)權(quán)案件,相對疑難,可以初篩為繁案。同時,以案件標(biāo)的額為篩選共項,設(shè)定一個數(shù)值區(qū)間,作為衡量權(quán)重,輔助案件篩選,如將標(biāo)的額在20000元以下的,作為簡案處理。再者,通過大數(shù)據(jù)抓取案件要素,將權(quán)利義務(wù)關(guān)系單一的劃分為簡案,涉及權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜的劃分為繁案,如以當(dāng)事人數(shù)量、訴訟請求項目為參考依據(jù),進(jìn)行案件繁簡劃分。在對案件進(jìn)行繁簡界定后,移送至不同團(tuán)隊進(jìn)行審理。

        (二)動態(tài)管理:打造四級分流機(jī)制,動態(tài)調(diào)整繁簡分流模式

        一級分流是訴前調(diào)解分流。立案環(huán)節(jié)矛盾化解具有優(yōu)勢,訴前調(diào)解成為法院推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成。①于龍剛:《人民法院立案環(huán)節(jié)的壓力化解策略及其改革》,《現(xiàn)代法學(xué)》2019年第5期,第28頁。立案前依托一站式訴訟服務(wù)中心,對雙方當(dāng)事人有調(diào)解意愿的案件,引導(dǎo)他們自愿通過訴前調(diào)解方式解決糾紛,能使矛盾高效化解。

        二級特殊程序分流。對能適用支付令、司法確認(rèn)等特殊程序的案件,告知當(dāng)事人選擇權(quán),引導(dǎo)當(dāng)事人選擇高效便捷的特殊程序處理案件,實現(xiàn)部分案件分流。

        三級訴訟分流。立案后,根據(jù)案由、標(biāo)的額、案件要素等進(jìn)行案件篩選。將對于聯(lián)系當(dāng)事人比較便利,雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,爭議不大,標(biāo)的額較小,不存在鑒定、公告等審限扣除的情形等類型案件設(shè)定為簡案,實現(xiàn)案件分流。

        四級是法官個人自我分流。推行“門診式”“要素式”庭審,對分流到法官個人的案件,根據(jù)案由及其他案件特征進(jìn)行相似性分類,將同一類型案件集中審理,在類型案件當(dāng)事人互動交流中,明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系,提高調(diào)解概率。同時,引入流水線式、要素式庭審模式,法官圍繞爭議焦點,引導(dǎo)雙方當(dāng)事人簡明扼要地發(fā)表各自意見和推進(jìn)法庭辯論,提高庭審效率。

        (三)制度建設(shè):完善配套措施建設(shè),使案件繁簡科學(xué)運轉(zhuǎn)

        1.組建簡案速裁審判團(tuán)隊

        在對全院案件數(shù)量、人員類別和工作強度科學(xué)測算的基礎(chǔ)上,整合審判力量,建立速裁團(tuán)隊,負(fù)責(zé)審理簡易案件。以M縣人民法院為例,該院于2019年成立了速裁庭,配備2名法官、2名法官助理、4名書記員,“1+1+2”模式組建兩個速裁團(tuán)隊。團(tuán)隊人數(shù)全院占比20∶1,審結(jié)案件總數(shù)占比10∶1,訴訟效率明顯提升。

        2.優(yōu)化硬件設(shè)施

        速裁團(tuán)隊設(shè)立在訴訟服務(wù)中心,中心建有一個速裁法庭,一個音視頻調(diào)解中心,一個訴調(diào)對接平臺。實現(xiàn)了案件及時推送、調(diào)處、裁判等工作,運行良好。

        3.加強案件調(diào)解多元協(xié)作機(jī)制建設(shè)

        制定特邀調(diào)解制度,建立特邀調(diào)解員名冊,加強與人民調(diào)解委員會、公安、司法、婦聯(lián)等部門協(xié)作,強化訴前調(diào)解。建立了“1+1+1+X”訴調(diào)對接模式,對于簡易案件,邀請進(jìn)入名冊的人民調(diào)解、行業(yè)組織、綜治組織、行政機(jī)關(guān)等參與訴前調(diào)解,通過人民法院調(diào)解平臺,向他們推送適于調(diào)解的案件,促進(jìn)矛盾分流,減少案件數(shù)量。對于訴前調(diào)解成功的案件,通過訴調(diào)對接平臺,及時進(jìn)行司法確認(rèn),賦予調(diào)解協(xié)議法律效力。同時,強化支付令等非訴程序的宣傳、適用,增加適用率,為消減訴源提供全面支持。

        4.打造集中送達(dá)平臺,解決送達(dá)難題

        創(chuàng)新送達(dá)方式,與村委會、社區(qū)組織等職能部門簽訂協(xié)助送達(dá)協(xié)議,以有償方式協(xié)助送達(dá)。購買社會服務(wù),以法院專遞等形式通過快遞公司送達(dá)訴訟材料。打造集中送達(dá)平臺,不斷探索電子送達(dá)模式,通過電話、短信、微信、電子郵件等即時性通信工具送達(dá)法律文書。根據(jù)《人民法院在線訴訟規(guī)則》,建立“明示同意”規(guī)則,案件處理中,經(jīng)當(dāng)事人同意適用電子送達(dá)的,對事前約定和事后認(rèn)可均可視為同意電子送達(dá)。①劉崢、何帆、李承運:《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》的理解與適用,《人民法院報》2020 年1 月17日第5版。對未得到“明示同意”的當(dāng)事人,選擇其他送達(dá)方式,在其他送達(dá)方式無法實現(xiàn)送達(dá)的情況下,以“明確收悉”為原則,采取“到達(dá)主義”,只要能確定其收到法律文書即視為送達(dá)。有效兼顧送達(dá)的準(zhǔn)確性和效率性,促進(jìn)審判提速增效。引導(dǎo)訴訟各方規(guī)范填寫《訴訟文書送達(dá)地址確認(rèn)書》,賦予《訴訟文書送達(dá)地址確認(rèn)書》法律效力,法律文書郵寄送達(dá)的,一律根據(jù)當(dāng)事人在送達(dá)地址確認(rèn)書上填寫的具體送達(dá)信息為準(zhǔn),因地址不準(zhǔn)確或者受送達(dá)人拒收的,文書到達(dá)即視為送達(dá)。以此解決送達(dá)難題,緩解司法壓力。

        5.強調(diào)專業(yè)化審判能力

        最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》明確要求,推廣專業(yè)化審判。②參見最高人民法院網(wǎng):《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》,http://www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-26061.html,最后訪問日期:2021年5月23日。根據(jù)法官辦案能力、專業(yè)特征、工作經(jīng)歷等各種綜合因素,全面考量法官能力特征,通過法官專業(yè)特長和案件繁簡程度進(jìn)行相似性匹配,進(jìn)行案件分配,固定不同法官審理不同的繁簡案件,使法官對案件的處理實現(xiàn)專業(yè)化、熟練化,保證案件高效快速審理。

        6.判后答疑中確保簡案質(zhì)量

        拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道,完善判后答疑和程序異議機(jī)制。賦予當(dāng)事人對程序適用異議權(quán),一旦當(dāng)事人提出異議后,經(jīng)釋明,當(dāng)事人要求適用普通程序的,案件參照繁案進(jìn)行處理。因程序簡化,法律文書簡化引起的當(dāng)事人疑慮,而對裁判內(nèi)容提起異議的,承辦法官應(yīng)對案件程序的適用、事實認(rèn)定和裁判依據(jù)等進(jìn)行口頭釋明,以消減當(dāng)事人合理懷疑,提升案件質(zhì)效。同時,加大案件小額速裁程序的宣傳,讓民眾了解司法改革給自身帶來的訴訟便利,提升司法公信。

        7.設(shè)置科學(xué)合理的審判質(zhì)效考核體系

        設(shè)置科學(xué)指標(biāo),均衡管理簡案審判團(tuán)隊和繁案審判團(tuán)隊辦案法官的工作總量,是案件繁簡分流的基礎(chǔ)。以M縣人民法院為例,以上一年度全院案件總量為基數(shù),調(diào)配30%的辦案力量辦理70%的簡易案件。根據(jù)案件需要完成的程序,折算工作量,以1件普通案件為標(biāo)準(zhǔn),簡案按0.3核算工作量,繁案按照1.2核算工作量,實現(xiàn)累計加分,最后計算工作總量,作為法官辦案質(zhì)效的考核依據(jù)之一,打破了傳統(tǒng)“大鍋飯”式的辦案模式,縮減了辦案期限,提高了辦案質(zhì)量,成效明顯,法官辦案積極性也明顯提升。

        (四)向信息技術(shù)借力:完善電子訴訟,實現(xiàn)簡案審理網(wǎng)絡(luò)化、便利化

        2021年6月17日,最高人民法院發(fā)布了《人民法院在線訴訟規(guī)則》,在線訴訟有了明確的法律規(guī)定。對于簡案的審理,若一方當(dāng)事人無法順利到庭,人民法院可以根據(jù)案件情況,進(jìn)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達(dá)、遠(yuǎn)程庭審等訴訟活動,以減少當(dāng)事人訴累,同時緩解訴訟壓力。電子化證據(jù)材料被賦予和傳統(tǒng)紙質(zhì)材料同等的法律效力,為完善在線訴訟提供了明確法律依據(jù)。以互聯(lián)網(wǎng)法院為例,設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院,是司法主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新,①參見最高人民法院網(wǎng):《中央深改小組通過設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》,http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-48982.html,最后訪問日期:2021年5月25日。成立三年時間,便審結(jié)51625件案件,案件開庭平均耗時21分鐘,最短的幾分鐘便審理完畢。②參見杭州網(wǎng):《公正與效率,在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通!杭州互聯(lián)網(wǎng)法院讓打官司不再繁瑣》,https://ori.hangzhou.com.cn/ornews/content/2020-11/20/content_7857336.htm,最后訪問日期:2021年5月26日。是案件繁簡分流機(jī)制運行的標(biāo)桿,應(yīng)予以借鑒。

        (五)完善小額速裁程序,使簡案速裁成為常態(tài)

        為提高審判效率,最高人民法院于2011年7月就制定了《關(guān)于審理小額速裁案件的實施細(xì)則》,為規(guī)范小額速裁案件提供了明確的依據(jù),應(yīng)加強制度規(guī)范,進(jìn)一步完善實施細(xì)則。

        1.擴(kuò)大小額速裁案件的適用范圍

        明確除涉外糾紛,需要評估、鑒定、一方當(dāng)事人下落不明等案件外,將標(biāo)的額較小的合同類案件、侵權(quán)類案件等全部納入小額速裁案件范圍。同時完善小額訴訟程序啟動條件,除法院依職權(quán)主動適用外,也可以根據(jù)當(dāng)事人合意適用速裁程序。

        2.簡化速裁案件審理方式和法律文書的制作

        對于速裁案件,可以在征得當(dāng)事人同意的前提下,壓縮答辯、舉證期間,靈活組織庭審,直接就焦點問題進(jìn)行調(diào)查、辯論和證據(jù)交換,采取要素式庭審,提高訴訟效率。同時,改革裁判文書制作樣式,對簡易案件,簡化裁判文書嵌入內(nèi)容??山梃b發(fā)達(dá)地區(qū)制作的令狀式、要素式、表格填充式裁判文書,當(dāng)事人基本信息等模板內(nèi)容由系統(tǒng)自動生成,法官僅僅填充相應(yīng)個案裁判內(nèi)容即可。

        3.合理設(shè)置案件審理期限

        為了督促法官及時審理完畢簡單案件,同時兼顧案件質(zhì)量,對小額速裁案件,原則上確定審理期限1個月為宜。

        4.通過不同程序轉(zhuǎn)換銜接,實現(xiàn)案件快速審理

        要建立小額速裁程序和簡易程序、普通程序之間的銜接、轉(zhuǎn)換機(jī)制,對立案后一方當(dāng)事人增加訴訟請求,對方當(dāng)事人提出反訴,需鑒定、評估等訴訟程序的及時轉(zhuǎn)普,對因一方當(dāng)事人下落不明、當(dāng)事人人數(shù)眾多、訴求繁雜等適用普通程序的,若當(dāng)事人到庭,部分當(dāng)事人撤訴或者訴求減少等特殊情形出現(xiàn)時,若未超過簡易程序?qū)徖砥谙?,及時回轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)換為簡易程序?qū)徖?,實現(xiàn)案件高效審理。

        (六)制度補強:設(shè)立程序分流員制度,規(guī)范案件繁簡分流

        民事訴訟進(jìn)行分流的核心即對案件的性質(zhì)和繁簡程度進(jìn)行判定,使之快速流動到不同的處理環(huán)節(jié)。③韓旭:《我國民事訴訟審前程序分流制度研究》,沈陽師范大學(xué)學(xué)位論文,2017年,第5頁。以案件繁簡分流為基礎(chǔ),建立程序分流員制度,由辦案經(jīng)驗豐富的法官擔(dān)任分流員,作為智能案件難易識別的補充。對案情簡單,適宜速裁案件的,除大數(shù)據(jù)自動篩選外,通過人工進(jìn)行二次復(fù)查,保證案件繁簡分流的準(zhǔn)確性。同時由程序分流員負(fù)責(zé)訴訟中案件程序轉(zhuǎn)換、銜接的審批,辦案流程監(jiān)督、審限提醒等工作,確保案件繁簡分流程序科學(xué)合理,案件辦理高效快捷,節(jié)約司法成本。

        六、結(jié)語

        卡多佐曾言,如果不知道道路會導(dǎo)向何方,就不可能智慧地選擇路徑。④本杰明·卡多佐:《司法過程的性質(zhì)》,商務(wù)印書館,2000,第61頁。民事訴訟繁簡分流制度能夠滿足人民群眾的多元化司法需求,在充分保障公平公正的基礎(chǔ)上,提高訴訟效率,解決司法供需沖突,實現(xiàn)提質(zhì)增效的司法目標(biāo)。在繁簡分流機(jī)制改革中,要堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一,完善分流機(jī)制建構(gòu),進(jìn)行精準(zhǔn)分流。在實踐中協(xié)調(diào)解決案件繁簡分流的制度和認(rèn)知沖突,使不同案件能由不同的程序予以保障,并實現(xiàn)權(quán)利的有效救濟(jì),確保發(fā)揮出制度優(yōu)勢,提高審判能力現(xiàn)代化服務(wù)水平。實現(xiàn)繁簡審理流程的科學(xué)銜接,做到簡案出效率,難案出精品,確保繁案、簡案都能得到公正高效的審理,①張斌:《法律有效實施的司法視界——人民法院推進(jìn)法律實施的機(jī)制探索》,《探索與爭鳴》2013年第10期,第22頁。才能更好地推動司法為民服務(wù)成效,提升司法公信,這也是民事訴訟需要進(jìn)一步深入探討研究的重要方向。

        猜你喜歡
        速裁審理分流
        涉罪未成年人分流與觀護(hù)制度比較及完善
        審計項目審理工作的思考
        速裁程序中法官職能論
        法大研究生(2020年1期)2020-07-22 06:06:10
        NSA架構(gòu)分流模式
        知名案件法院審理與ICC意見對比
        中國外匯(2019年18期)2019-11-25 01:41:58
        惠州惠陽:檢法聯(lián)動適用速裁程序辦理案件
        方圓(2019年20期)2019-02-16 14:51:00
        基于MEC的LTE本地分流技術(shù)
        基層法院未入額法官向小額速裁側(cè)重調(diào)配模式的構(gòu)想
        法大研究生(2017年1期)2017-04-10 08:55:26
        我國刑事速裁程序的構(gòu)建
        肝膽胰外科手術(shù)與動、靜脈自然分流
        亚洲女av中文字幕一区二区| 国产美女免费国产| 亚洲中字幕永久在线观看| 五月婷婷丁香视频在线观看| 亚洲乱码无人区卡1卡2卡3| 无码人妻久久一区二区三区不卡| 国产午夜精品久久精品| 无遮挡很爽很污很黄的女同| 777国产偷窥盗摄精品品在线 | 黑色丝袜秘书夹住巨龙摩擦| 国产午夜激无码av毛片| 国产成本人片无码免费2020| 国产精品video| av网址不卡免费在线观看| 国产精品美女久久久网站三级| 亚洲va韩国va欧美va| 午夜不卡久久精品无码免费| 亚洲av乱码专区国产乱码| 精品人妻av中文字幕乱| 领导边摸边吃奶边做爽在线观看| 国产高清一区二区三区视频| 欧美a在线播放| 一区二区三区成人av| 4455永久免费视频| 亚洲欧洲中文日韩久久av乱码| 无码国产精品一区二区免费97| 欧美xxxxx精品| 国产精品成人av一区二区三区| 亚洲av午夜福利精品一区| av无码久久久久久不卡网站| 日日噜噜噜夜夜爽爽狠狠视频| 亚洲一区二区三区在线高清中文| 日本在线一区二区三区不卡| 国产成人精品一区二区不卡| 国产v综合v亚洲欧美大天堂| 亚洲桃色蜜桃av影院| 天堂国产一区二区三区| 激情另类小说区图片区视频区| 91网红福利精品区一区二| 少妇下面好紧好多水真爽| 国产av旡码专区亚洲av苍井空|