鄭敬嶸

(福建廣播電視大學(xué)福鼎學(xué)院，福建 福鼎 355200)

社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得各行業(yè)對人才綜合能力的要求不斷提高，這種要求不僅針對應(yīng)屆畢業(yè)生，即使已步入社會的成人同樣也需要通過學(xué)習(xí)提升自身能力，以避免被行業(yè)所淘汰。因此，終身學(xué)習(xí)理念逐漸成型并發(fā)展，面向社會整體的電大教育也就顯得舉足輕重。但受多種主觀和客觀因素影響，電大教學(xué)管理工作進(jìn)展受阻，教學(xué)管理難以為提升教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，這就需要調(diào)整教學(xué)管理措施，為電大教育的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、電大教學(xué)管理模式現(xiàn)狀

1.教學(xué)資源利用率低下

電視廣播大學(xué)作為面向社會整體的開放教育形式，存在課程數(shù)量多、課程種類全面的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)在滿足大部分受眾和行業(yè)需求的同時(shí)，由于存在課程重復(fù)、實(shí)際價(jià)值不高等問題，導(dǎo)致教育資金與資源被浪費(fèi)，大量占用了教研工作時(shí)間，有限的資源沒有得到充分利用。與此同時(shí)，信息資源的共享路徑不暢通，教學(xué)資源難以有效推廣應(yīng)用，導(dǎo)致各校、各地的電大教育都在開發(fā)重復(fù)的課程，少部分教育資源落后的電大則存在課程內(nèi)容匱乏問題[1]。即便是教學(xué)資源豐富的中央和省級電視廣播大學(xué)，教學(xué)資源也無法滿足學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)需求。已有的課程媒體資源大多質(zhì)量平庸，尤其是省級電視廣播大學(xué)缺乏精品課程，教育資源的實(shí)效性較差。

2.缺乏對學(xué)生的信息支持服務(wù)

電大教育與傳統(tǒng)課堂教育存在明顯差別，其教學(xué)形式以遠(yuǎn)程教育為主，教學(xué)載體高度依賴互聯(lián)網(wǎng)及其他多媒體資源。而電大教師面對電大教育這種不同的教育類型，并沒有很好地完成教師角色的轉(zhuǎn)變，仍然沿用已熟知的面授課堂的教育方法，沒有突出遠(yuǎn)程教育模式下學(xué)生的學(xué)習(xí)需求[2]。電大教育的教師大多由高校教師兼職，雖然教師擁有過硬的專業(yè)能力，但由于教育形式存在本質(zhì)區(qū)別，使得高校教師即使有很強(qiáng)的面授能力，但在媒體教學(xué)能力上并不突出。同時(shí)，教師還需要承擔(dān)繁重的教學(xué)與教研工作，沒有足夠的精力對遠(yuǎn)程教育展開研究，只能根據(jù)既有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行教學(xué)方法的調(diào)整，難以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。這就導(dǎo)致了學(xué)生通過遠(yuǎn)程教育獲得的知識存在漏洞，問題無法得到解決，所學(xué)內(nèi)容大多不符合個(gè)人發(fā)展需求，使電大教育收效甚微。除此之外，在學(xué)習(xí)資源的整理、發(fā)放和實(shí)際應(yīng)用上效率較低，缺乏對學(xué)生自主學(xué)習(xí)的支持服務(wù)，學(xué)生通過電大教育進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的實(shí)際效果較差。

3.沒有發(fā)揮橫向的系統(tǒng)優(yōu)勢

與傳統(tǒng)面授教育不同，電大教育雖然存在各學(xué)校之間的劃分，但都依托于互聯(lián)網(wǎng)，以社會整體為受眾群體，本質(zhì)上是一個(gè)整體系統(tǒng)。然而電大教育統(tǒng)籌與分級管理模式的協(xié)同，使電大教育管理更多的是縱向的上下級合作，即中央電大管理省級電大、市級電大管理縣級電大。這種管理體制限制了橫向的平級合作，同一級電大缺乏信息溝通和分工合作?？v向管理體系的弊病在于各地方的實(shí)際情況千差萬別，中央電大所制定的教育標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施要求等項(xiàng)目不適用于每一個(gè)地方電大，地方電大必須對中央電大提出的要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，這也就為地方電大各自為政埋下了隱患。各地方電大基于自身情況調(diào)整教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，造成了教育項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和教學(xué)資源的浪費(fèi)，難以發(fā)揮出電大教育整體性的系統(tǒng)優(yōu)勢。

4.社會實(shí)踐環(huán)節(jié)比重過低

現(xiàn)有的電大教育模式，基本沿襲自傳統(tǒng)的面授教育，無論是對教師還是對學(xué)生都存在一定的約束。而面授教育受應(yīng)試教育理念的影響，對理論知識的重視程度高于實(shí)踐操作，導(dǎo)致學(xué)生理論知識扎實(shí)但實(shí)踐能力較差，很難將所學(xué)知識與工作內(nèi)容相結(jié)合。同時(shí)，由于電大教育依賴于互聯(lián)網(wǎng)的信息傳遞作用，教師對學(xué)生的組織管理職能被削減，很難以面授教育中常用的實(shí)踐課程等方式培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力，進(jìn)一步導(dǎo)致了電大教育無力培養(yǎng)學(xué)生的綜合實(shí)踐能力，這也是電大教育難以擴(kuò)大影響力、得到更多承認(rèn)的主要原因之一。此外，在電大教育成績的組成中更多以卷面成績?yōu)橹鳎鐣?shí)踐環(huán)節(jié)所占的比重過低，體現(xiàn)出電大教育對社會實(shí)踐的重視程度不足。

二、電大教學(xué)管理模式缺陷的原因分析

1.教學(xué)管理效率低下

一方面，我國電大教育更多采用自上而下的縱向管理模式，決策層下達(dá)電大教育的各項(xiàng)規(guī)定和戰(zhàn)略方針，各地方電大則依據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行合理調(diào)整并開展教學(xué)工作。由于缺乏平級的交流合作，各地方電大往往獨(dú)立或小規(guī)模合作進(jìn)行電大教育資源的開發(fā)，導(dǎo)致教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，電大教育管理最遠(yuǎn)涉及地市級電大，沒有對其下轄的教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)管理工作，導(dǎo)致下層教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生管理難度較高。學(xué)生難以與電大教育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，只能由下而上的層層遞進(jìn)，溝通效率過于低下，導(dǎo)致電大教育與管理方針的制定存在片面化問題，阻礙了電大教育信息的資源共享。

2.教學(xué)管理人員缺乏服務(wù)意識

以兼職形式組成的教師往往擁有扎實(shí)的面授教育能力，但遠(yuǎn)程教育與面授教育截然不同，教師對遠(yuǎn)程教育的了解程度不高，只是依據(jù)個(gè)人教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，將面授教育方法進(jìn)行小范圍的調(diào)整。同時(shí)缺少時(shí)間和精力鉆研電大教育的理論和實(shí)踐方略，導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育的效果難以得到提升。而另一部分電大專職教師在專業(yè)能力上通常略差于高校教師，雖然對遠(yuǎn)程教育的運(yùn)用水平高于高校教師，且能做出完善的教學(xué)規(guī)劃，但仍然無法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。電大教育不僅要求教師具有制作電子課件的能力，更需要教師能通過微博、微信、QQ等多渠道進(jìn)行教學(xué)管理工作。同時(shí)，教師的身份也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，需要從知識的傳授者向服務(wù)者轉(zhuǎn)型，需要教師有足夠的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)整。

3.教學(xué)管理體制僵化

電大教學(xué)管理工作已經(jīng)形成了相對健全的管理體制，但在實(shí)際執(zhí)行上容易受到多方面因素的影響，其造成的結(jié)果就是各地電大管理不規(guī)范現(xiàn)象涌現(xiàn)，而作為管理者的上級電大權(quán)威受損[3]。同時(shí)，上級電大對基層電大教學(xué)管理工作缺乏必要的約束和激勵(lì)機(jī)制。很多電大教學(xué)管理政策的改革難以落實(shí)，并非政策本身存在問題，也不是學(xué)生對政策產(chǎn)生抵制，而是基層電大教學(xué)管理人員沒有有效落實(shí)。教學(xué)管理政策改革意味著教學(xué)管理人員需要付出更大的時(shí)間成本和精力成本，學(xué)習(xí)并落實(shí)新的教學(xué)管理政策。但對于教學(xué)管理人員付出的精力，上級電大并沒有給予相應(yīng)的回報(bào)，而是將其作為教學(xué)管理人員常規(guī)工作的其中一環(huán)來看待。與此同時(shí)，電大教學(xué)管理體制在幾十年的運(yùn)行中已經(jīng)形成了穩(wěn)定的工作流程和工作方法，而這些方法與作為電大教學(xué)主要形式的遠(yuǎn)程教育契合程度不高，且新提出的教學(xué)管理方法會面對長期積淀下來的思維定式，在改革上具有極高的難度。

4.教學(xué)管理觀念落后

我國遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展時(shí)間較晚，是改革開放后為適應(yīng)社會高速發(fā)展才逐漸形成的。雖然遠(yuǎn)程開放教育這一理念早在18世紀(jì)末期就已經(jīng)形成，但適應(yīng)于中國國情的遠(yuǎn)程教育還需要不斷探索，仍未形成完善的理論體系。我國電大教學(xué)管理模式大量借鑒了國外高校經(jīng)驗(yàn)，部分教學(xué)管理人員的思維落后，認(rèn)為電大教育與傳統(tǒng)面授教育相同，僅僅是教學(xué)渠道從實(shí)際課堂搬到了網(wǎng)絡(luò)平臺，而教學(xué)管理模式并沒有進(jìn)行針對性的改革[4]。許多教學(xué)管理人員沒有樹立以學(xué)生為中心的管理思想，而是將教師看作課堂的主體，缺乏對電大教育的深入研究，被既有的教育管理經(jīng)驗(yàn)所桎梏，缺乏主動創(chuàng)新精神，甚至下意識地抵制教學(xué)管理觀念革新，導(dǎo)致電大教育管理工作落后，不利于電大教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

三、電大教學(xué)管理模式優(yōu)化策略

1.完善教育質(zhì)量管理體系

電大教育應(yīng)依托于中央電大的統(tǒng)籌管理，聯(lián)合各地方電大建立全國性、系統(tǒng)性的教育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，制定電大教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并定期對各校教育質(zhì)量進(jìn)行檢查，以針對性地提出教育質(zhì)量改進(jìn)建議，通過建立外部機(jī)構(gòu)督促各地方電大形成內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制。此外需要借助兩種方式推動電大教育質(zhì)量管理體系的發(fā)展。一方面，從上層管理者出發(fā)，對下級院校進(jìn)行教育質(zhì)量意識的培訓(xùn)，自上而下地督促各地方院校做好教育質(zhì)量管理體系；另一方面，從學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和需求出發(fā)，建立完善的學(xué)生信息反饋機(jī)制，通過學(xué)生反饋及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育管理的弊端，并有針對性地提出修改意見，從而完善教育質(zhì)量管理體系，為電大教育質(zhì)量提升提供保障作用。

2.教育資源的服務(wù)性供給

電大教育中學(xué)生的自主學(xué)習(xí)行為依賴于學(xué)校對教育資源的服務(wù)性供給。教育資源主要包括教育文件、教學(xué)信息、教學(xué)資源三類。其中，教育文件指對教學(xué)工作具有指導(dǎo)性的文件，如課程大綱、開課表、網(wǎng)上教學(xué)注冊管理規(guī)定、教學(xué)計(jì)劃與方案、作業(yè)管理規(guī)定、考試管理規(guī)定等。教學(xué)信息主要包括課程表、作業(yè)信息、教師及輔導(dǎo)員聯(lián)系方式、教學(xué)小組信息、答疑時(shí)間表、考試信息表等。教學(xué)資源主要包括實(shí)體教材、電子課件、課堂直播、網(wǎng)上資料等。除去教育資源的供給，電大還需要依托于互聯(lián)網(wǎng)的信息傳遞功能，為學(xué)生提供多種渠道的教學(xué)輔導(dǎo)?；趯W(xué)生整體性的學(xué)習(xí)需求，從宏觀角度擬定教學(xué)大綱，并在課前根據(jù)對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的數(shù)據(jù)采集，根據(jù)教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)調(diào)整課堂教學(xué)設(shè)計(jì)，發(fā)揮教師的指導(dǎo)作用?；趯W(xué)生個(gè)體的學(xué)習(xí)需求，需要制定小范圍的強(qiáng)化訓(xùn)練計(jì)劃，為個(gè)別學(xué)生提供針對性的訓(xùn)練材料，以彌補(bǔ)個(gè)別學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)上的欠缺。

3.建立橫向與縱向協(xié)同的管理體系

在縱向教育管理體系中，強(qiáng)化省級電大的作用。省級電大是中央電大與地市級電大的紐帶，既落實(shí)中央電大提出的教育管理規(guī)定，又能夠針對本地實(shí)情建立具有地區(qū)特色的教育管理制度。強(qiáng)化省級電大在縱向教育管理體系中的話語權(quán)，能在兼顧中央電大領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，與各地方環(huán)境進(jìn)行妥協(xié)。橫向管理體系需要強(qiáng)化各地方電大的橫向聯(lián)系，如在資源建設(shè)方面，集中電大教育優(yōu)秀教師以項(xiàng)目組的形式進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，開發(fā)成果由各電大共享，能夠有效加強(qiáng)各地方電大的溝通協(xié)作，避免資源重復(fù)浪費(fèi)。

4.制定社會實(shí)踐制度

根據(jù)遠(yuǎn)程教育特性，加強(qiáng)學(xué)生社會實(shí)踐應(yīng)建立明確的工作小組，由骨干教師和權(quán)威人士制定社會實(shí)踐大綱、實(shí)施方案和考核方案。加強(qiáng)與各地企業(yè)、學(xué)校和教學(xué)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立社會實(shí)踐基地，發(fā)揮各自在社會實(shí)踐教育中的資源優(yōu)勢，從內(nèi)容質(zhì)量上滿足學(xué)生對社會實(shí)踐的需求。針對學(xué)生所提出的社會實(shí)踐申請，建立監(jiān)督小組進(jìn)行后續(xù)調(diào)查，從中進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收，確保學(xué)生社會實(shí)踐成績的真實(shí)性。