吳 萍， 戈 佳

(遼寧師范大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116029)

黨的教育方針凝聚黨和人民對教育事業(yè)的總體要求，明確了中國特色社會主義教育道路的基本原則，為教育目的的實現指明途徑，具有非常重要的現實意義。新中國成立以來，中國共產黨提出并實施了新民主主義和社會主義教育方針，并在不同的歷史階段作出有針對性的調整。

一、黨的教育方針演進的歷史進程

黨的教育方針的演進過程與中國共產黨領導中國人民“站起來”“富起來”“強起來”的進程大致同步，可分為以下三個時期。

(一)新中國成立至“文化大革命”結束階段(1949—1977年)

新中國成立時，為應對教育困境，黨所面臨的緊迫任務是改造舊教育，開創(chuàng)教育事業(yè)新局面。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中，明確提出了“人民政府的文化教育工作，應以提高人民文化水平、培養(yǎng)國家建設人才、肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想、發(fā)展為人民服務的思想為主要任務”[1]。這闡明了新中國教育工作的任務和總方向。這些方針政策對于肅清舊教育的不良影響，新教育的建設起著重要的指導作用。

1957年2月，毛澤東在《正確處理人民內部矛盾的問題》中論述知識分子問題時強調要加強思想政治工作，黨和學校都有責任，“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”[2]。

1958年9月，中共中央、國務院在《關于教育工作的指示》中提出：“黨的教育工作方針，是教育為無產階級的政治服務，教育與生產勞動相結合”“把生產勞動列為正式課程”[3]。在此之后，各類大中小學開展了貫徹教育方針，實施教育與生產勞動相結合。但由于片面強調教育與生產勞動相結合，學校過多地組織師生參加各種生產勞動，使課堂教學和基礎理論的學習受到很大沖擊[4]。盡管“這種方針是全面發(fā)展的教育方針，是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的有效方法，是世界教育史上的一次大革命”[5]，但這個方針產生于“脫離實際、超越階段”的主觀主義盛行之時，黨對領導社會主義教育缺乏實踐經驗，在教育方針落實過程中出現片面理解或教條化的錯誤，導致教育事業(yè)遭到破壞。“文化大革命”中，在這種“左”的錯誤方針指導下，教育事業(yè)更是出現嚴重的倒退。

(二)改革開放全面展開至深入推進階段(1978年至21世紀初)

1978年12月，中國共產黨十一屆三中全會召開，昭示著對內改革，對外開放政策的實行，中國社會由此進入一個新的歷史時期。在此之前，教育領域的撥亂反正使學校正常教學秩序得以恢復，教育事業(yè)開始走上正軌。與此相適應，黨的教育方針也適時作出了調整。

1981年6月30日，中國共產黨第十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中提出“堅持德智體全面發(fā)展、又紅又專、知識分子與工人農民相結合、腦力勞動與體力勞動相結合的教育方針”[6]。這個教育方針是對“文化大革命”中否定知識、取消教育的“左”的錯誤的糾正，旨在掃除輕視教育和歧視知識分子的錯誤觀念，肯定知識分子在社會主義建設過程中的作用。

1985年5月29日，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”[7]。要“面向現代化、面向世界、面向未來”大規(guī)模準備各級各類合格人才。這些人才要“有理想、有道德、有文化、有紀律”，要熱愛社會主義祖國和社會主義事業(yè)，具有為國家富強和人民富裕而艱苦奮斗的獻身精神[7]?？梢哉f，這些表述具有教育方針的性質，是黨對國內、國際形勢，以及社會主義精神文明建設的根本任務的準確把握。

1992年10月，黨的十四大確定建立社會主義市場經濟體制的改革目標。與之相適應，必然要求教育體制進行相應改革。1993年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，教育改革和發(fā)展根本目的是為了提高全民族素質，要求各級各類學校認真貫徹執(zhí)行 “教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設者和接班人”[8]的方針，努力提高教育質量。至此，黨的教育方針第一次用一句話涵蓋了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”三個方面的內容，與現階段黨的教育方針比較相似了。

21世紀初，我國進入全面建設小康社會的新階段。2002年黨的十六大報告中提出全面建設小康社會，要大力發(fā)展教育和科學事業(yè)，要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”[9]。這個教育方針的表述中除了將“美”納入培養(yǎng)目標體系外，還多了一個內容：“為人民服務”。這個變化是“三個代表”重要思想在教育領域的貫徹，體現了黨始終與時代同步伐，與人民群眾共命運的崇高追求。

(三)改革開放深入推進至全面深化階段(21世紀初至今)

2016年12月，習近平在全國高校思想政治工作會上提出高等教育“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務”[10]。2018年9月10日習近平在全國教育大會上的講話提出，要堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人[11]。這是黨和國家第一次將勞動教育納入教育的目標體系中，與“德智體美”并列提出，但目前仍未寫入國家的教育方針。2019年3月18日，習近平主持召開學校思想政治理論課教師座談會，再次提出教育要堅持“四為”方針，并且教育要“努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”[12]。

進入新時代，中國共產黨從教育工作和教育改革頂層設計的角度出發(fā)，在黨的教育方針中不斷充實，逐漸完善這幾個方面的內容。

二、黨的教育方針演進的基本經驗

回顧黨的教育方針演進的歷史進程，我們發(fā)現，對于“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的問題的回答，盡管不同階段呈現不同表述方式，但是依然呈現出共性特征。

(一)善用發(fā)展思維，始終堅持與時俱進

中國共產黨善用發(fā)展思維認清中國和世界發(fā)展大勢，堅持運用馬克思主義的立場、觀點、方法，堅持與時俱進，培養(yǎng)中國特色社會主義建設和民族復興需要的時代新人。教育方針就是為整個教育事業(yè)發(fā)展指明方向，它不是永恒不變的，而是隨著社會的發(fā)展和變化而不斷深化、不斷豐富的。這種變化和深化在“培養(yǎng)什么人”方面體現得尤為突出。

新中國成立初期，德智體全面發(fā)展都被看成是教育的培養(yǎng)目標。1978 年中國選擇打開國門，改革開放，中國人看到了一個別樣的世界。這個世界得益于新技術革命，經濟、教育和科技有了飛躍式發(fā)展。為了了解世界，縮短中國和世界的差距，發(fā)揮人才優(yōu)勢，加快社會主義建設，1983年鄧小平提出“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”[13]35。教育培養(yǎng)的人才要“有理想、有道德、有文化、有紀律”。中共十八大后，我國發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境更加復雜嚴峻，立足于當下世情國情，黨中央站在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對教育“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”，提出了新目標、新要求。2018年9月，習近平在全國教育大會上提出要 “培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。黨和國家在每個歷史階段的具體奮斗目標不同，黨的教育方針就必然隨之不斷變化，堅持與時俱進也就是題中應有之義了。

(二)堅定政治方向，服務社會主義事業(yè)

新中國成立以來每一階段提出的教育目標，始終強調為社會主義事業(yè)培養(yǎng)人才，無論具體內容怎樣變化，這一政治方向始終不變。

具體來說，教育方針堅定正確政治方向，主要表現在以下兩個方面：第一，堅持中國共產黨的領導。社會主義中國的教育必須由中國共產黨領導，這是毋庸置疑的。新中國成立初期，中國共產黨領導全國各族人民圍繞“人民教育”的普及這一社會主義教育事業(yè)建設的中心工作，在改造舊中國教育的基礎上，另起爐灶，建設“人民教育”。20世紀70年代末至80年代末，中國共產黨領導全國各族人民，致力于走出教育發(fā)展的重重困境，對中國特色社會主義教育事業(yè)建設進行積極探索；第二，堅持以馬克思主義為指導。盡管教育方針內容在不同的時期表述略有不同，但它對“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這三個問題的回答始終貫穿著馬克思主義教育學說的基本原理，形成了黨的教育方針的三個基本點：一是無產階級的教育必須為廣大無產階級服務；二是教育必須與生產勞動相結合；三是實現人的全面發(fā)展是馬克思主義的基本觀點，也是中國共產黨人孜孜以求的奮斗目標。黨的教育方針是馬克思主義關于人的全面發(fā)展學說的具體化，中國化。

(三)重視教勞結合，積極開展社會實踐

新中國成立以來，無論是社會主義建設初期，還是在改革開放時期，都堅持將教育和生產勞動相結合來培養(yǎng)社會主義建設需要的合格人才。

客觀來說，毛澤東非常重視將教育與生產勞動相結合，1958年在黨的教育文獻中“教育與生產勞動相結合”這一方針就出現了[14]。但是由于某種原因，當時將是否堅持“教育與生產勞動結合”視為教育戰(zhàn)線上資本主義和社會主義兩條路線斗爭的表現。這與我們今天所說的教勞結合意義相去甚遠。

1978年4月，鄧小平同志在全國教育工作會議的講話中就明確指出“為了培養(yǎng)社會主義建設需要的合格的人才，我們必須認真研究在新的條件下，如何更好地貫徹教育與生產勞動相結合的方針”[15]107。在這一時期黨和國家不僅意識到教育與生產勞動結合的重要性，而且認為“教育與生產勞動相結合”是適用一切教育階段的普遍原則。

1994年，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》中指出：“教育與生產勞動相結合，是堅持社會主義教育方向的一項基本措施?！辈⑶?，對各級各類學校進行教育與生產勞動相結合提出指導意見。

2002年黨的十六大以后則提出“教育與生產勞動和社會實踐相結合”的說法[16]。這里的社會實踐不同于以往對體力勞動的實踐，而更多的是青年對社會上的其他領域或自己所要從事職位的一種經驗積累。自此之后，對于青年人才的培養(yǎng)要求增加了社會實踐這一要求，許多高校利用課余以及寒暑假期間組織青年學生進行社會實踐。

(四)堅持“德育為先”，努力實現全面發(fā)展

不管黨的教育方針呈現出怎樣的階段性變化，“培養(yǎng)什么人”的目標中，始終把培養(yǎng)思想道德素質放在首位，始終堅持“德育為先”，同時抓好智育，加強體育、美育和勞動教育，促進學生的健康成長和全面發(fā)展。

把德育放在各項工作首位是思想道德素質的作用決定的。在個體的素質結構中，“德，才之帥也”，思想道德素質具有統(tǒng)帥其他素質的作用。對于受教育者來說，僅有深厚的科學文化知識和專業(yè)才能是遠遠不夠的，更重要的是要擁有健康的人生觀、道德觀，要擁有好的品質和習慣等，能為社會上的其他成員造福。黨和國家深刻認識到思想道德素質對于學生的重要性，不論是哪個階段的培養(yǎng)目標都將“德”字放在第一位，從精神文明的建設首先強調“思想道德素質”再強調“科學文化素質”，從“育人為本，德育為先”到“以立德樹人為根本任務”再到“德智體美勞全面發(fā)展”，都是如此。要先做到立“德”才能樹好人，“德”若立不好則人也將難樹，它直接關系到我國“培養(yǎng)什么人”以及“為誰培養(yǎng)人”這一目標能否得到實現。因此，在我國進入高質量發(fā)展的新階段，社會主義市場經濟更加快速蓬勃發(fā)展的今天，我們仍然要堅定優(yōu)先培養(yǎng)學生的思想道德素質，將一代代青少年培養(yǎng)成合格并且可靠的社會主義建設者和接班人。

重視德育的同時，黨和國家也注重智育、體育、美育和勞動教育的相互融合和協(xié)調發(fā)展。2020年3月中共中央、國務院出臺了《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》；2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》。這些文件的出臺，表明黨和國家在經濟社會進入高質量發(fā)展的新階段，對構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系的迫切期待，對社會主義建設者和接班人的培養(yǎng)提出更高質量要求。

三、黨的教育方針歷史演進中的思考

(一)“四有”的內涵及使用問題

20世紀80年代初，鄧小平同志寄語青少年時使用了“四有”的概念。此后，“四有”在內涵以及適用群體方面都有了變化。

首先，內涵方面的變化。1980年5月26日鄧小平同志給《中國少年報》雜志的題詞中指出“要努力使我們的青少年成為有理想、有道德、有知識、有體力的人，使他們立志為人民作貢獻，為祖國作貢獻，為人類作貢獻”[15]369。這是最早對“四有”新人的表述。1982年5月4日《人民日報》發(fā)表社論《當代青年的歷史使命》中，把鄧小平的題詞延伸為要培養(yǎng)青年成為“有理想、有道德、有文化、有紀律、有強健體魄的新一代”[17]。1985年3月召開的全國科技工作會議上，鄧小平完整地提出了“四有”新人的培養(yǎng)目標：有理想、有道德、有文化、有紀律[13]110。

其次，適用群體方面的變化。“四有”新人的培養(yǎng)目標完整提出后，學校一直將其作為德育目標來貫徹實施。中國教育改革和發(fā)展綱要(節(jié)選)中提出“培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，是學校德育即思想政治和品德教育的根本任務”[18]。鄧小平在講話中還將“四有”目標擴展到黨員干部和全體人民。1986年11月9日，鄧小平在《用堅定的信念把人民團結起來》的講話中指出“現在中國提出‘四有’，有理想、有道德、有文化、有紀律”[13]190。1987年2月18日，《用中國的歷史教育青年》的講話中，“我們提出要教育人民成為‘四有’人民，教育干部成為‘四有’干部”[13]205。1989年9月4日，《改革開放政策穩(wěn)定，中國大有希望》的講話中，“我們的目標是‘四有’”[13]318。

最后，將“四有”與“德智體美”并列表述，體現在1999年6月《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》這份文件中?！稕Q定》指出：“以提高國民素質為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人?！薄八挠小敝械挠欣硐?、有道德、有紀律是“德育”方面的內容，有文化是“智育”方面的內容。如果將二者并列，難免有重復之嫌。因此，后來黨的教育方針中，沒有將二者并列，只是提“德智體美”等全面發(fā)展。

(二)勞動教育實現目標與手段的統(tǒng)一

很長一段時間內，黨和國家把“勞動教育”作為實現教育培養(yǎng)目標的手段和途徑。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上的講話中，明確提出了現階段教育的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！皠凇钡谝淮握搅腥虢逃呐囵B(yǎng)目標體系中，與“德智體美”并列。勞動教育由此實現目標與手段的統(tǒng)一。這種變化的原因不外乎以下幾點：

首先，勞動教育作為目標，是國家與社會發(fā)展的需要。馬克思的勞動價值論認為“勞動創(chuàng)造價值”，任何一個國家一個民族想要興旺發(fā)達就必須深植于勞動，勞動是人類一切生存發(fā)展的基礎。十九大以來，我國進入了發(fā)展中國特色社會主義的新時代，在這樣一個全新的歷史方位下，我國要想更加穩(wěn)步推進全面深化改革，實現“兩個一百年”的奮斗目標，就必須繼續(xù)扎根于勞動，扎根于實踐。隨著社會條件的發(fā)展，勞動更多地是為了滿足國家和社會發(fā)展需求而進行的各種體力勞動和腦力勞動的總和。青少年認識到勞動對民族的重要性并付諸行動，國家才有真未來。其次，勞動教育作為目標，是教育發(fā)展的需要。當前，我國的教育發(fā)展已經從注重速度規(guī)模向注重高質量發(fā)展轉變，更加注重人才的培養(yǎng)結構，想要達到這一目標就必須要改變以往片面重視知識的傳授而忽視技能的掌握。我國要培養(yǎng)的青年人才必須能為社會主義國家所用，因此在教育的過程中必須重視勞動與社會實踐的相關教育，深化青年對勞動教育的認識，讓社會主義的教育始終與時俱進，培養(yǎng)出一代又一代為國家和社會所需要的各類優(yōu)秀青年人才；最后，勞動教育作為目標，是青少年自身發(fā)展的需要。青少年一代埋頭苦干、朝氣蓬勃，國家才能充滿活力與希望，因此，無論我國經濟發(fā)展到何種地步，都不可忽視對青少年的勞動教育。習近平總書記在講話中多次談到奮斗的重要性：“新時代是奮斗者的時代”“幸福都是奮斗出來的”，等等，我們的青少年要實現自己的社會價值和人生價值就必須樹立正確的勞動價值觀，懂得奮斗的意義。將勞動教育放在一個前所未有的重要地位就是要培養(yǎng)青年學會踏實堅守，用自己的雙手雙腳創(chuàng)造出屬于自己的幸福人生。

由此可見，在推進教育現代化，建設教育強國的過程中，只有始終按照目標與手段的統(tǒng)一性來貫徹落實勞動教育，才能保證社會主義建設者和接班人的教育目標的實現。

(三)教育方針的貫徹落實問題

教育方針一旦制定，隨之而來的就是貫徹落實的問題，正所謂“一分部署，九分落實”。教育方針的貫徹落實中，如何堅守教育初心，杜絕“教育搭臺，經濟唱戲”的短視行為值得認真思考。

首先，重塑教育觀念。百年大計，教育為本。黨和國家以及全國人民都意識到教育的極端重要性，但是意識到這種重要性的角度不同就決定了教育方針落實中的具體策略不同。利用教育資源為發(fā)展經濟服務，把現有的教育資源當成發(fā)展經濟的一種手段，這是經濟框架中的教育觀念，把教育看成一種隸屬經濟的工具和手段，這是從教育外看教育，從非教育的立場上看教育。因為，從人類文明的歷史長河來看發(fā)展經濟只是促成社會發(fā)展的手段，所謂的社會發(fā)展進步，就是人類社會通過教育培養(yǎng)社會需要的人才，通過教育能夠更好地認識世界和改造世界，所以社會進步最終衡量指標就是人的全面發(fā)展。各級教育部門黨政機關及領導，要更新教育觀念，從人類文明和民族進步的高度看待教育的重要性，堅持教育公益性原則，全面準確貫徹落實黨的教育方針。

其次，加強教育管理。我國目前處于社會主義初級階段，這個基本國情沒變的情況下，教育兼有兩種功能。第一個是手段功能：就是利用已有的教育資源為經濟發(fā)展服務。第二個是目的功能：從總體上推進民族進步和人類文明。面對這兩種功能，管理部門就有兩種管理責任。盡管在“以經濟建設為中心”的社會發(fā)展綱領的特殊歷史時期，發(fā)展經濟是必須，但教育部門最應該明確的是解決人民群眾對教育的需求問題，特別是人民群眾反映強烈的突出問題。比如入園難入園貴、擇校熱、中小學生學業(yè)負擔過重、“唯分數”“唯升學”問題仍未解決；還有一些機構打著教育的旗號，圈錢之后“跑路”，給學生和家長造成巨大損失，破壞教育事業(yè)健康發(fā)展。對此，要加強教育管理，加大教育改革力度，狠抓落實，解決人民群眾關心的教育領域難題。對于“教育搭臺，經濟唱戲”的惡劣行為從嚴懲處，不讓“一切向錢看”的功利化、短視化行為褻瀆神圣的教育領域，維護人民群眾利益不受損害。