史志成

（甘肅省莊浪縣南坪學區(qū) 甘肅浪莊 744600）

一、偏遠山區(qū)小學教育的現(xiàn)狀及問題

（一）生源不足難以就地建校辦學

隨著社會化辦學的不斷深入，和城鄉(xiāng)教育資源差距的不斷拉大，偏遠山區(qū)小學教育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了招生難和適齡兒童就讀難并存的問題。

1.已經(jīng)建起的小學生源不足難以生存

和許多城鎮(zhèn)小學超負荷招生的情形相比，一些偏遠山區(qū)的小學卻還在為生源不足難以生存發(fā)愁。由于家長們“不讓孩子輸在起跑線上”的教育觀使然，許多偏遠山區(qū)小學成了家長們被城鎮(zhèn)小學拒之門外后的最后選擇。為了分享城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源，一面是城鎮(zhèn)小學學生數(shù)量爆滿難以容納，一面是偏遠山區(qū)小學學生每時每刻都在流失。根據(jù)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前偏遠山區(qū)小學存量本來就不足，可是生源不斷流失的現(xiàn)狀每時每刻都在危及著偏遠山區(qū)小學的生存問題。因此，解決偏遠山區(qū)適齡兒童分享優(yōu)質(zhì)教育資源、如何化解偏遠山區(qū)小學生源不足困境，成了擺在全社會面前一個急需解決的難點。

2.偏遠山區(qū)適齡兒童無校就讀現(xiàn)象普遍存在

讓偏遠山區(qū)適齡兒童平等地享受良好的教育資源是農(nóng)村社會和諧與社會公平公正發(fā)展的關鍵，也是社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。近幾年，盡管國家和社會各界都加大了對偏遠山區(qū)小學教育的資金投入力度和政策扶持力度，可是廣大偏遠山區(qū)的小學教育依然存在諸多難題亟待解決。有些偏遠山區(qū)學齡兒童存量不能滿足標準化小學建校的數(shù)量要求，導致一部分家庭經(jīng)濟狀況比較好的孩子外出或進城擇校，一部分家庭經(jīng)濟比較困難的孩子因沒有進城擇校能力而無法入校就讀。

（二）缺乏專業(yè)型小學教師難以保證教學質(zhì)量

小學教育關系著孩子在啟蒙教育階段是否能夠形成科學的、正確的學習習慣和良好的行為習慣，并直接影響著孩子人生觀、價值觀、世界觀的形成，因此越來越多的家長開始意識到小學教育的重要性、基礎性?？墒?，一些偏遠山區(qū)小學缺少專業(yè)型教師問題依然突出。

偏遠山區(qū)小學由于交通不便、硬件建設不全、生活條件比較差、工資待遇非常低等各種因素，小學教育專業(yè)教師特別是年輕教師不愿去。在專業(yè)教師資源不足的情況下，有些小學一再降低教師招聘門檻，只要能照看孩子的就可聘用；有的地方把重點中小學老教師調(diào)到偏遠山區(qū)小學作為退休之前的中轉(zhuǎn)站，導致教學質(zhì)量一再滑坡，生源不斷流失；有的地方把重點中小學后勤人員安置到偏遠山區(qū)小學工作崗位，致使教學質(zhì)量大幅下降。

小學教育的科學性主要體現(xiàn)在其基本規(guī)律和程序、方法上的規(guī)范性，其主要內(nèi)容包括：小學教育活動的性質(zhì)、特點、類型和原則等的基本原理；小學教育研究課題的選擇，研究活動的設計和觀察方法；不同形式的小學教育科研成果的表述和對小學教育科研成果的評價方法等。一些邊遠山區(qū)小學專業(yè)教師占比太少，取而代之的是非小學教育專業(yè)教師占比較多，這樣的師資結(jié)構(gòu)極大程度地限制了偏遠山區(qū)小學教育質(zhì)量的提高和辦學規(guī)模的擴大。

（三）缺乏小學專業(yè)管理能力的校長影響辦學質(zhì)量

1.缺乏具有專業(yè)管理能力的校長使辦學質(zhì)量難以提升

專業(yè)化管理是指組織在籌建、初創(chuàng)、成長期間應具有的專業(yè)化發(fā)展的統(tǒng)一構(gòu)想和規(guī)劃，即在某一專業(yè)領域里以具體的專業(yè)特長作為主業(yè)，通過專業(yè)化人才使組織或單位形成一體化發(fā)展趨勢。其特點是以標準化、規(guī)范化、科學化較少差異性，以模式管理加速對事物的反應能力和完善水平，以不斷改進優(yōu)化的方案來提高工作效率。然而，偏遠山區(qū)的小學管理者對于師資隊伍建設、育人環(huán)境優(yōu)化、科學管理以及如何抓好教育質(zhì)量等十分專業(yè)的問題一竅不通，非專業(yè)管理者干著專業(yè)管理者的工作，導致教育質(zhì)量始終上不去。

2.具有專業(yè)管理能力的校長選拔機制還不夠健全

科學的選人用人機制是優(yōu)秀人才脫穎而出并讓其發(fā)揮最大社會價值的關鍵。然而，一些偏遠山區(qū)沒有任何選人用人的科學制度，誤用沒有專業(yè)管理能力的人當校長，極大影響了小學教育事業(yè)的健康發(fā)展，使小學教育專業(yè)管理人才無用武之地并造成人才大量閑置浪費。

二、提高偏遠山區(qū)小學教育質(zhì)量的對策

（一）建住宿托管型小學以解孩子無?？勺x難題

住宿托管小學主要面向偏遠山區(qū)適齡兒童，讓孩子吃、住、學都在學校，可以與小朋友一起寫作業(yè)、跳舞唱歌，在老師的指導下和學生互動有助于良好生活學習習慣的養(yǎng)成，既能解決家長沒有時間接送孩子上下學的難題，又能解決偏遠山區(qū)孩子無?？勺x的難題。

圖4為不同水位降時有水開門工況下臥倒門液壓缸啟閉力變化曲線。從圖中可以看出，在有水開門過程中，液壓缸在開門初期閘門門頂未入水前(90°～50°開度范圍內(nèi))其啟閉力為拉力，最大拉力出現(xiàn)在開門初始，水位降為0.8，0.5，0.3 m時對應的最大拉力分別為：1 463.7，905.1，558.0 kN；液壓缸在門頂入水后開始輸出推力，最大推力出現(xiàn)在開門終了時，為211.3 kN。在實際運行過程中，閘門每次啟閉時啟閉機均未超載，在水位降為0.3 m情況下，液壓缸的最大拉力已接近660 kN，可以認為，實際啟閉過程中水位降不超過0.3 m。

1.提高小學住宿托管能力大力解決生源不足問題

目前，一些小學還沒有住宿、餐飲、托管功能，給父母長期接送孩子上下學帶來諸多不便，甚至導致偏遠山區(qū)適齡兒童無法入校就讀。對此類問題，學校、社會、地方政府應該整合多方力量，努力完善現(xiàn)有小學住宿、餐飲、托管功能。

2.科學規(guī)劃中心小學建設確保適齡兒童全部入學

面對零星分散村落適齡兒童少的現(xiàn)實，在“一村一?！苯ㄔO難度大的偏遠山區(qū)，可以合理布局籌資建設“多村一?！钡闹行男W，既保證小學的生源充足，又能確保適齡兒童全部入學。

（二）大幅提高偏遠山區(qū)小學教師工資待遇

與其他教師相比，小學教師特別是偏遠山區(qū)小學教師，他們的工作壓力更大，責任負擔更重，額外付出更多，但收入水平、工資增長幅度等與他們更加艱苦的工作環(huán)境嚴重不對稱。

1.用優(yōu)厚的工資待遇吸引專業(yè)小學教師到農(nóng)村任教

為吸引、鼓勵、支持優(yōu)秀人才長期扎根偏遠山區(qū)小學教育，還需要更加優(yōu)厚的工資待遇政策來引導。農(nóng)村振興、國家崛起和民族偉大復興都要依靠科教興國戰(zhàn)略的付諸實施，而教育的起跑線就在小學教育，特別是占比重較大的偏遠山區(qū)小學教育。

2.不斷提高偏遠山區(qū)小學教師整體素質(zhì)建設

（三）建立偏遠山區(qū)小學專業(yè)校長選拔任用機制

選賢任能，合理選拔具有專業(yè)管理能力的校長是偏遠山區(qū)小學以優(yōu)良的教育教學質(zhì)量取得群眾認可與支持的關鍵，也是小學解決生源不足取得長足發(fā)展的關鍵。建立起切實有效的人才選拔任用機制，根據(jù)各自優(yōu)點合理安排，妥善任命，人盡其才，切實讓專業(yè)管理人才在小學教育事業(yè)發(fā)展中起到積極的主導作用。

1.選拔專業(yè)管理型校長大幅提高辦學質(zhì)量

管理就是通過計劃、組織、控制、激勵和領導等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力和財力資源的過程。偏遠山區(qū)小學不能因為其偏遠就隨意指派一個與其說是管理者不如說是看門者，而要更加重視選拔任用既具有專業(yè)管理技能又熱愛小學教育事業(yè)德才兼?zhèn)涞男ｉL。有了優(yōu)秀的專業(yè)管理型校長，偏遠山區(qū)小學教育質(zhì)量不斷提升就有了保障。下大力氣解決偏遠山區(qū)具有小學專業(yè)管理能力校長匱乏問題，是提高山區(qū)小學教育質(zhì)量的核心所在。

2.提高薪酬以增加校長崗位選拔任用的競爭力

目前，一些偏遠山區(qū)小學校長工資薪酬與普通教師沒有什么區(qū)別，不能體現(xiàn)管理崗位和普通崗位在責、權(quán)、利方面的特殊性。

提高校長崗位薪酬有利于專業(yè)管理人才選拔任用制度的推行。高薪酬崗位才具有吸引力、競爭力，有了吸引力、競爭力才能多中選好、好中選優(yōu)。這為今后偏遠山區(qū)小學選拔更加優(yōu)秀的專業(yè)管理型校長打好了經(jīng)濟基礎。任何科學技術的競爭歸根結(jié)底都是人才的競爭，用好人才選拔制度，選好校長是偏遠山區(qū)小學教育事業(yè)健康發(fā)展、科學發(fā)展的核心。

提高校長崗位薪酬有利于小學管理責任制落實。管理責任制指組織內(nèi)部一種責、權(quán)、利相結(jié)合，以提高組織工作效率為目標的一種管理制度。偏遠山區(qū)小學實行校長管理責任制，是辦好小學教育、提高小學教學質(zhì)量首先應該解決的問題。

提高校長崗位薪酬有利于創(chuàng)新激勵機制的實行，盡可能地鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動，增強基層一線崗位對勞動者的吸引力，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型教師隊伍，營造勞動奉獻光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)精神。偏遠山區(qū)由于比城鎮(zhèn)地方工作條件差，需要更多的付出。因此，增加偏遠山區(qū)小學 校長薪酬也是非常必要的。