劉巧琴

（長沙職業(yè)技術學院 湖南長沙 410217）

高等職業(yè)教育質量年度報告制度和職業(yè)院校診斷與改進制度的建立，是近年來職業(yè)教育領域為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、深化教育領域綜合改革而作出的重要舉措。[1]充分把握高職院校質量診改和質量年報的內(nèi)涵聯(lián)系，努力挖掘高職院校質量年報的價值實現(xiàn)路徑，對于著力推進教育的“管辦評”分離，切實發(fā)揮高職院校的質量保證主體作用具有現(xiàn)實意義。

一、質量年報和質量診改制度概述

（一）“質量年報”制度

高等職業(yè)教育質量年度報告是“國家推進高等職業(yè)院校履行責任擔當、加強自覺自律、宣傳發(fā)展成績、接受社會監(jiān)督的制度安排”[2]。2010年《中共中央國務院關于印發(fā)<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）>的通知》（中發(fā)〔2010〕12號）文件的出臺，首次提出要“建立高等學校質量年度報告發(fā)布制度”；2011年《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》（教職成〔2011〕12號）文件表明“各地和各高等職業(yè)學校都要建立人才培養(yǎng)質量年度報告發(fā)布制度，不斷完善人才培養(yǎng)質量監(jiān)測體系”；2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19 號）文件明確要求“實施職業(yè)教育質量年度報告制度”。2012年以來，高等職業(yè)教育質量年度報告（簡稱年報）已連續(xù)發(fā)布近十年，年報制度基本建立。

高等職業(yè)教育“質量年度報告”（以下簡稱“質量年報”）分為國家、省級、院校三級。本文所研究的“高職院校質量年報”則是指高職院校按教育部、省教育廳要求編制并上報，對本校學生發(fā)展、教學改革、政策保障、國際合作、服務貢獻、面臨挑戰(zhàn)等部分進行分析，面向各個利益相關群體呈現(xiàn)的一份高職院校人才培養(yǎng)質量報告。

質量年報的編制，自2012年起由國家示范性高等職業(yè)學校和骨干高等職業(yè)學校建設單位率先垂范，到公辦高職院校的加入、包括民辦院校在內(nèi)的所有高職院校的加入、鼓勵各高職院校聯(lián)系企業(yè)發(fā)布企業(yè)年報……高職院校質量年報之路逐年擴展，全面鋪開。

（二）“質量診改”制度

高職院?！百|量診斷與改進”（以下簡稱“質量診改”）是指“學校根據(jù)自身辦學理念、辦學定位、人才培養(yǎng)目標，聚焦專業(yè)設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程?！盵3]

為深入推進教育“管辦評”分離，切實發(fā)揮職業(yè)院校的質量保證主體作用，完善內(nèi)部質量保證體系，提高技術技能人才培養(yǎng)質量，2015年6月《教育部辦公廳關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）以及2015年12月《關于印發(fā)<高等職業(yè)院校內(nèi)部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）>啟動相關工作的通知》（教職成司函〔2015〕168號）等系列文件的出臺，打開了高職院校質量診改工作新局面。教職成廳〔2015〕2號文件明確表明：“將自我診斷與改進工作情況納入年度質量報告?！?/p>

二、質量年報和質量診改的內(nèi)涵聯(lián)系

（一）目標統(tǒng)一性：聚焦高職院校人才培養(yǎng)質量提升

質量年報和質量診改都是通過發(fā)揮高職院校質量保證主體作用，聚焦高職院校人才培養(yǎng)質量的提升，具有高度的目標統(tǒng)一性。一是實施背景相近，質量年報和質量診改是國家近年來分別提出的制度政策，都是國家為深化教育領域的綜合改革，深入推進“管辦評”分離做出的教育部署；二是實施主體相同，質量年報和質量診改工作的開展，都是高職院校自主實施，由高職院校充分發(fā)揮其教育質量保證主體權利及承擔責任，并接受政府引導、支持和監(jiān)督；三是內(nèi)容要素重合，質量年報主體框架近年來一直相對穩(wěn)定，以《2020年質量年報》的基本內(nèi)容要求為例，《院校年報》應至少包含：“學生發(fā)展、教學改革、政策保障、國際合作、服務貢獻、面臨挑戰(zhàn)等六個部分”，而高職院校質量診改力圖打造包括決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監(jiān)督控制五個系統(tǒng)（“五縱”），學校、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面質量直接生成體（“五橫”）以及一個人人參與、處處覆蓋、實時共享的現(xiàn)代信息技術平臺（“一平臺”）[3]在內(nèi)的全面質量保證網(wǎng)絡?？梢钥闯?，質量年報和質量診改內(nèi)容要素多有重合，都是立足于高職院校各個主體要素的全面質量建設和整體質量呈現(xiàn)。

（二）形式互補性：動靜結合、相輔相成

高職院校質量年報以文件匯報形式呈現(xiàn)在大眾視野，通過運用數(shù)據(jù)、圖表、案例等一系列表達方式，向利益相關者們進行階段性結果的靜態(tài)展示、結束語和分析；質量診改則是通過構建“五縱五橫一平臺”內(nèi)部質量保證體系，對各個觀測點進行實時監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整，螺旋改進上升，屬于動態(tài)運行過程。二者相互結合、相輔相成，具有良好的互補性。首先，高職院校質量年報對學校上一階段的診改情況進行梳理總結分析、發(fā)現(xiàn)問題、提出改進對策，對下一階段質量診改工作有著重要的指導作用。質量診改的實施為質量年報提供了有力的素材支撐，并對質量年報呈現(xiàn)問題和改進建議進行有效落實；其次，高職院校質量年報，不僅是一份院校內(nèi)部年度質量總結報告，更是一份回應主辦方、管理方、用人單位、教師、學生、家長等各個利益相關方所關切問題的履責報告。質量診改通過內(nèi)部質量保證體系螺旋改進增強高職院校內(nèi)在實力，質量年報則制造一扇大眾全面認識、深入了解高職院校的重要窗口來擴大高職院校社會影響力。由內(nèi)而外，共同推進高職院校發(fā)展。

三、診改背景下高職院校質量年報的價值實現(xiàn)路徑探索

（一）高職院校質量年報面臨的主要問題

2021年是高等職業(yè)教育質量年報持續(xù)編制與發(fā)布的第十年。在這十年時間里，質量年報覆蓋面逐步擴張，內(nèi)容體系逐年完善。如今的高職院校質量年報，在編制和報送的合規(guī)性上有了很大的提升，隨之而來的便是大眾對質量年報的價值實現(xiàn)的關注。目前高職院校質量年報仍然存在以下問題：一是編制與發(fā)布流于形式，部分高職院校僅滿足于每年一度的合規(guī)性報送，沒有更多關注年報的高質量發(fā)布；二是內(nèi)容分析浮于表面，沒有針對年報呈現(xiàn)的實際問題進行持續(xù)思考和發(fā)力；三是與診改的結合不緊密，部分院校僅僅套用國家和省級提供的內(nèi)容框架，沒有結合體現(xiàn)學校自身發(fā)展特點的質量保證體系，問題沒有得到改進和落實。

（二）高職院校質量年報的多重價值實現(xiàn)路徑

1.充分實現(xiàn)質量年報的對外宣傳價值

高職院校質量年報作為一份向各個利益主體宣傳成績、接受監(jiān)督的履責報告，要充分利用質量年報這一向外界溝通和展示的窗口，與各利益相關方進行“對話”，回應社會關切，展現(xiàn)本校亮點，將質量年報打造成為高職院校一張閃亮的名片。（1）多“聽”——關注各個利益主體的需求。不同利益主體對質量年報內(nèi)容的關注焦點是不同的，質量年報要注重多維視角評價，照顧不同利益群體的訴求與反饋。（2）能“說”——數(shù)據(jù)要能“說話”。數(shù)據(jù)是支撐結論的有力證據(jù)，基于真實直觀的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、科學精準的數(shù)據(jù)分析基礎上得出的結論，能增強質量年報的“說服力”。（3）好“看”——內(nèi)容要吸引人。高職院校質量年報如何做到“好看”，除了摒棄浮夸的語言修飾、慎用枯燥的文字說明之外，還需要根據(jù)各關注群體的不同特點，善用數(shù)據(jù)圖表、案例、圖片等形式來豐富質量年報表達方式，充分展現(xiàn)本校亮點和特色。把握好質量年報的宣傳展示價值，有利于進一步提升大眾對高職院校人才培養(yǎng)質量的認可度，擴大高職院校影響力。

2.全力把握質量年報的對內(nèi)自省意義

高職院校質量年報編制與發(fā)布的另一層重要目標，是為推進高職院校的自主保障、自覺自律意識。高職院校質量年報依據(jù)上級部門通知要求進行編制，向上級匯報，并在高職高專網(wǎng)、學院官網(wǎng)以及其他官方渠道對外發(fā)布，其一系列對外展示的動作反而容易使人忽略質量年報之于高職院校的“內(nèi)省”意義：質量年報既是給“別人”看的，也是給“自己”看的。高職院校要借助質量年報編制工作進行全方位、規(guī)律性自我診斷，通過對學校各方面情況進行客觀總結、深度剖析，形成清晰認知、開展科學規(guī)劃、加快學校發(fā)展步伐。（1）求“真”——實事求是，去偽存真。質量年報要保證所有數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的真實性和分析的客觀性，先求證后運用，前后文內(nèi)容能夠相互佐證，今年數(shù)據(jù)和往年數(shù)據(jù)要有連貫性。充分利用質量診改數(shù)據(jù)支撐，切忌數(shù)據(jù)造假，拒絕數(shù)據(jù)“優(yōu)化”。（2）多“思”——正視短板，總結反思。重視質量年報的每一個客觀分析結果，不避重就輕，直面問題思考針對性解決策略。同時，質量年報要具有前瞻性，把握新形勢下職業(yè)教育發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，比較同類院校發(fā)展差距，加強質量意識，加快高職院校發(fā)展。

3.積極發(fā)揮質量年報對高職院校診改的促進作用

質量年報制度是高職院校內(nèi)部質量保證體系的重要組成部分?；谫|量年報和質量診改的目標統(tǒng)一性和形式互補性的內(nèi)涵聯(lián)系，要充分發(fā)揮質量年報對高職院校內(nèi)部質量保證體系診改的促進作用，可從以下方面進行思考：首先，要搭建好診斷框架，便于全方位把脈。質量年報在保證合規(guī)編制的前提下，將上級文件要求與本校診改實際結合起來，理順年報邏輯結構，在質量年報的整體架構中體現(xiàn)本校全面診改內(nèi)容和思路。其次，要針對具體問題，指導實際改進。充分利用質量年報的“面臨挑戰(zhàn)”部分，將對高職院校存在問題的分析和解決方向的探索與日常診改工作對接，通過實踐，使實質性整改意見真正落地，發(fā)揮出質量年報對高職院校質量診改工作的指導作用。