喬金亮

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。2021 年起，“三農(nóng)”工作重點(diǎn)將從集中力量脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)以脫貧攻堅(jiān)的辦法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興的辦法鞏固脫貧成果，像抓脫貧攻堅(jiān)一樣抓鄉(xiāng)村振興。

日前，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評(píng)估匯報(bào)。會(huì)議指出：“我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽?！边@無(wú)疑是令全世界刮目相看的重大勝利。明年起，“三農(nóng)”工作重點(diǎn)將從集中力量脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)以脫貧攻堅(jiān)的辦法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興的辦法鞏固脫貧成果，像抓脫貧攻堅(jiān)一樣抓鄉(xiāng)村振興。

經(jīng)過(guò)接續(xù)奮斗，我國(guó)消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，但低收入人口的大頭仍分布在農(nóng)村，農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的解決還需時(shí)日。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須建立完善相應(yīng)的體制機(jī)制。以脫貧攻堅(jiān)的辦法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，意味著把脫貧攻堅(jiān)形成的一整套行之有效辦法借鑒移植到鄉(xiāng)村振興中；以鄉(xiāng)村振興的辦法鞏固脫貧成果，意味著以鄉(xiāng)村振興的手段，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)民從告別貧困走向全面發(fā)展。

隨著貧困縣摘帽，一些挑戰(zhàn)也日益顯現(xiàn)?？陀^上，一些脫貧農(nóng)戶(hù)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)，一旦遭遇變故可能返貧致貧。一些脫貧村的社會(huì)治理對(duì)駐村工作隊(duì)的依賴(lài)依然較高。不少脫貧縣只是解決了基本問(wèn)題，自我發(fā)展能力依然不強(qiáng)。脫貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)結(jié)果但還沒(méi)成為大樹(shù)，產(chǎn)品附加值還是偏低。主觀上，一些地方認(rèn)為脫貧摘帽就可以“到站下車(chē)”了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到下一站是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕。一些基層干部對(duì)特惠性政策有心理依賴(lài)，對(duì)摘帽后農(nóng)村如何持續(xù)發(fā)展考慮不足。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興雖對(duì)象一致、工作連續(xù)，但前者重點(diǎn)解決農(nóng)村絕對(duì)貧困群體“兩不愁三保障”問(wèn)題，后者主要解決“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，更具綜合性、持久性，也更艱難。全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，不能丟了農(nóng)村這一頭。在脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利之際，要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先任務(wù)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，重點(diǎn)做到“三個(gè)接續(xù)”。

接續(xù)機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)中形成了責(zé)任機(jī)制，呈現(xiàn)“五級(jí)書(shū)記抓脫貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”的局面。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中，也應(yīng)強(qiáng)化“一把手”責(zé)任制，把“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”落到實(shí)處。在脫貧攻堅(jiān)工作中形成了精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)的工作作風(fēng)和齊抓共管工作模式，也應(yīng)運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興工作中，做好工作體系、考核機(jī)制有效銜接，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供有力保障。

接續(xù)投入?！笆濉睍r(shí)期，中央財(cái)政不斷健全脫貧攻堅(jiān)的投入保障機(jī)制，累計(jì)安排補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金5305億元，支持地方多渠道籌集易地扶貧搬遷資金近6000 億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放扶貧小額信貸超6000 億元。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歷時(shí)更長(zhǎng)、覆蓋面更大、要求更高，更需要真金白銀地投入，確?！皬椝帯背渥?。建議正在制訂中的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法應(yīng)就財(cái)政投入、土地出讓收入、資金基金、金融服務(wù)等做出規(guī)定，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求。

接續(xù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的直接銜接點(diǎn)，不僅支撐防止農(nóng)戶(hù)返貧，也支撐鄉(xiāng)村全面振興。目前，很多扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是托底式幫扶，今后應(yīng)更著眼于幫助農(nóng)產(chǎn)品提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)形勢(shì)變化完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)已有產(chǎn)業(yè)配置生產(chǎn)要素、完善產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)由快速覆蓋向長(zhǎng)期發(fā)展轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)向脫貧地區(qū)全域覆蓋、全體受益轉(zhuǎn)變。

唯有如此，才能把14 億中國(guó)人的飯碗端得更牢，讓廣大農(nóng)民生活得更美好，把農(nóng)村建設(shè)得更加生態(tài)宜居。