張玉璽 馬新宇

西藏大學 西藏 拉薩 850000

引言

了解上海市垃圾分類政策下的現(xiàn)行有效措施和方法，總結(jié)了上海市全市、全民參與實施垃圾分類的成功經(jīng)驗。結(jié)合拉薩市本地的基礎設施建設和人力資源管理兩方面的實際情況和當?shù)靥赜械拿褡屣L俗和習慣，將上海市和拉薩市進行可行性比較和分析。本文旨在提高拉薩市垃圾分類的整體水平和市民的分類意識，從而在一定程度上促進垃圾分類在本地區(qū)的有效實行，維持青山綠水就是金山銀山的美好生態(tài)環(huán)境[1]。

1 文獻綜述

Issam.Solid waste characterization,qualification and management practices in developingcountries； Michael.Garnering input for recycling communication strategies at a Big Ten University；James.Market incentivesto encourage household waste recycling paying for what you throw等多篇文獻，就垃圾分類的必要性及如何利用市場作用在具體區(qū)域?qū)嵤├诸惖目刹僮餍宰龀隽讼嚓P的分析。黃平沙，譚大鵬的文章《國外廢舊家用電子電器回收再利用研究》；王建明在垃圾管理機制和相關政策方面的研究等都進一步說明的垃圾分類的重要意義[2]。

2 調(diào)查對象、方法

2.1 調(diào)查對象

調(diào)查對象分別為拉薩市城關區(qū)陽光花園、拉薩市城關區(qū)八一小區(qū)、拉薩市堆龍區(qū)電力小區(qū)、達孜區(qū)安居小區(qū)內(nèi)的居民，其次，對小區(qū)內(nèi)部和周邊的垃圾分類實施的情況進行了較為細致的調(diào)查和比對。

2.2 調(diào)查方法

本課題在調(diào)查中采用了分析歸類法、比較研究法，并在此基礎上結(jié)合了問卷調(diào)查法[3]。

3 調(diào)查結(jié)果及分析

3.1 拉薩市生活垃圾分類的現(xiàn)狀及與上海市存在的差異

目前，拉薩市垃圾分類的相關政策宣傳和基礎設施的投放方面，總體上呈現(xiàn)出較為樂觀的局勢。將相關政策宣傳標語張貼在人群密集的主要公交車站和大型公共場所。其次，垃圾桶的投放數(shù)量大，幾乎遍及拉薩市的每個小區(qū)、公共場所和主要人行干道。并將此項政策深入到學校中、企事業(yè)單位等地方。但與上海市相比較，仍存在較大的改進和提升空間。本文將在物力、人力和參與度方面來比對和分析。①物力方面具體表現(xiàn)在垃圾分類基礎設施的投放和使用。拉薩市垃圾分類的基礎設施正在處于使用的初級階段，僅僅將垃圾分為廚余垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾和其他垃圾這四種類別，而上海市的垃圾分類設施部分為電子垃圾桶，嚴格劃分使用時間。好處在于提高人們分類垃圾的意識的同時，方便了環(huán)衛(wèi)部門的清理工作。②人力方面具體表現(xiàn)為相關職位的設立和人員職務的劃分。拉薩市在垃圾分類方面缺乏具體人員的參與和管理，設有基礎的環(huán)衛(wèi)工人，但并沒有管理垃圾分類的職責。上海市在人力的投入上更為全面和多層次，調(diào)動全民的力量，真正做到了市民踐行、社區(qū)服務、專人負責的全民參與。除了公民的參與度高，各個社區(qū)組織志愿者配合、服務于人民，引導人們進行正確的垃圾分類，環(huán)衛(wèi)工人等具有負責管理垃圾分類的職責。確保了垃圾分類的有效實施。③參與度。拉薩市雖然基礎設施已經(jīng)較為完善，但是仍然處于全民參與度低下的現(xiàn)狀。大部分市民扔垃圾依舊是隨意處置，沒有垃圾分類的意識。其中很大的一部分原因是不清楚垃圾的歸屬類別。上海市在政策宣傳和人員監(jiān)督雙重措施的基礎上，基本能夠做到全民參與[4]。

3.2 影響拉薩市城市居民進行垃圾分類的因素

根據(jù)課題組的實地考察，發(fā)現(xiàn)影響拉薩市城市居民進行生活垃圾分類的因素主要歸結(jié)為三方面因素。①物質(zhì)基礎設施不完善。盡管垃圾桶投放在城市的數(shù)量大，但間隔分散、不密集，在一定程度上增加了市民隨地亂扔垃圾的可能性。②市民意識方面。對垃圾分類仍然沒有深入貫徹與執(zhí)行，大多數(shù)人仍沒有意識到垃圾分類的重要性和意義。③居民習慣方面。在沒有人員監(jiān)督和引導進行垃圾分類的情況下，讓市民全面實行垃圾分類政策并且嚴格遵守相關要求，仍需要一段時間的接受和適應。④人員管理方面。在垃圾分類實施的初期，沒有安排專業(yè)的管理人員進行援助。導致現(xiàn)在仍有許多人分不清楚自己所要投擲的垃圾具體歸屬于哪一類別，于是出現(xiàn)了垃圾分類形同虛設，沒有落到實處的結(jié)果。

3.3 拉薩市當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)或者習慣與上海市垃圾分類措施的沖突表現(xiàn)

課題組成員經(jīng)過訪談得到，垃圾分類政策與當?shù)氐牟糠置褡鍌鹘y(tǒng)之間存在一定程度上細微的沖突。我們發(fā)現(xiàn)，歸屬于可回收垃圾的廢舊布料、衣物或者紙張、書籍等等，如果上面印有藏文或者經(jīng)文，一般來說不會投放至相應類別的垃圾桶中，大多數(shù)會使用火進行焚燒、放置到河流中、放置到高山上，在此說明此類情況在村鎮(zhèn)存在的概率遠高于城市內(nèi)部。由此看來，這種丟棄廢舊物品的行為并沒有嚴格遵守垃圾分類的原則和要求，甚至有些行為是與保護生態(tài)環(huán)境、踐行垃圾分類政策是相違背的[5]。

4 對策分析

（1）加大拉薩市垃圾分類的基礎設施投入

目前現(xiàn)有的垃圾桶設置的基礎上，增加在公共場所和人員密集的地區(qū)的設立，爭取做到在密度上的集中，保證垃圾不落地。其次，加大垃圾分類的宣傳力度。要深入社區(qū)，安排社區(qū)工作人員走進家家戶戶，進行垃圾分類的宣傳和講解，要切實、細致到常見垃圾的類別歸屬問題。

（2）增加人員投入和環(huán)衛(wèi)工人的工作職能

充分調(diào)動社會志愿者和相關人員的積極性，自覺加入指導垃圾分類的工作中，做到觀察、引導、糾錯，幫助市民進行垃圾分類。另外，將環(huán)衛(wèi)工人的工作職能增強，不僅僅將工作停留在清潔，還要加強管理職能，最為重要的就是垃圾分類的管理，做到拒絕垃圾錯誤投放、監(jiān)督垃圾規(guī)范分類。

（3）制定具體垃圾分類投放制度

首先可明確規(guī)定居民自行將垃圾進行分類是投放垃圾的前提，否則禁止其投放；其次設立統(tǒng)一的垃圾投放時間點，只允許居民在固定的時間內(nèi)進行垃圾的投放[6]。

5 結(jié)束語

垃圾分類的目的就是減少垃圾處置量，便于回收垃圾中可以利用的物質(zhì)，盡最大努力減少垃圾帶來的污染。就目前拉薩市垃圾分類情況來看，上海市的垃圾分類方法在拉薩市可行性較低，具體表現(xiàn)物質(zhì)基礎設施不完善和缺少專業(yè)管理人員安排這兩方面。拉薩市應在現(xiàn)有條件的基礎上，進一步借鑒其他城市成功的、優(yōu)秀的垃圾分類的管理辦法，充分發(fā)揮垃圾分類的作用。同時，應結(jié)合本地區(qū)的民族特色和風俗習慣，加以引導。發(fā)揮面對具體問題具體分析的精神和原則，將垃圾分類政策更好地在拉薩市進行推廣和更加貫徹具體的實施。