□鄭賢剛

老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的基層老年教育事業(yè)。

隨著全國(guó)各地對(duì)老年教育發(fā)展的探索與實(shí)踐，老年教育總體呈現(xiàn)出積極穩(wěn)健、不斷向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以安徽省合肥市蜀山區(qū)“十三五”老年教育發(fā)展為例，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視和大力支持下，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，全區(qū)老年教育工作取得了明顯成效，打造出了具有蜀山特色的老年教育品牌。全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)全部開辦了老年學(xué)校，94個(gè)社區(qū)（村居）已辦老年學(xué)校70所，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，其中29所老年學(xué)校獲省、市級(jí)“示范?！?。

盡管老年教育工作持續(xù)快速發(fā)展，但總體而言，老教工作發(fā)展的不平衡不充分與新時(shí)代老年人多樣化精神文化需求的矛盾，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都難以根本解決，快速改善的辦學(xué)條件依然跟不上老年人的受教需求。對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步提高，老年教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善，老年教育的法規(guī)制度保障需要進(jìn)一步強(qiáng)化，老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系還缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性，基層老年教育資源力量不足，發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別很大，供求矛盾突出，這些問題需要認(rèn)真對(duì)待，盡快加以解決。

提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口老齡化和積極推進(jìn)老年教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，是黨的十九屆五中全會(huì)確定的重大決策，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求和重要的民生工程。要廣泛開展人口老齡化國(guó)情教育，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，特別是要提高作為決策者和組織推動(dòng)者的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)，不斷提高其政治站位和全局觀念，增強(qiáng)推進(jìn)老年教育事業(yè)的自覺性和堅(jiān)定性。

加強(qiáng)老年教育事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，健全法規(guī)制度保障體系。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的思想，把老年教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快出臺(tái)《老年教育法》，明確目標(biāo)要求、工作任務(wù)和保障措施。要進(jìn)一步理順和明確各級(jí)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的關(guān)系和職責(zé)，發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用。建議成立中國(guó)老年大學(xué)，培育高層次老年教育人員。盡快制定老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，促進(jìn)規(guī)范化辦學(xué)。要加強(qiáng)老年教育理論研究，為科學(xué)決策提供支持。

進(jìn)一步理順老年教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則。各級(jí)黨委要建立以分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的老年教育委員會(huì)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和行政推動(dòng)作用，各級(jí)政府要明確教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的老年教育工作，避免多頭管理，編辦、老干部局、財(cái)政部門、民政部門等按照各自職責(zé)做好老年教育工作，形成辦學(xué)合力。地方黨委、政府要將老年教育納入重要民生工程和年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作同安排、同檢查、同考核。

注重資源整合，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持不求所有、不拘形式、但為所用的理念，不分部門、不分條塊、不分體制內(nèi)外，統(tǒng)一調(diào)配所屬及轄區(qū)社會(huì)資源，實(shí)行教學(xué)場(chǎng)所、師資、人員、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)等多元化發(fā)展，老年教育、社區(qū)教育、終身教育、文化館、黨群活動(dòng)服務(wù)中心、文旅游學(xué)、教養(yǎng)結(jié)合等一體化推進(jìn)，利用政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目化運(yùn)作等多種方式興辦老年教育。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)街居和社會(huì)辦學(xué)難題。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并舉，注重辦學(xué)實(shí)效，既要解決地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡不充分問題，注重鎮(zhèn)街村居、社會(huì)辦學(xué)，解決“一座難求”問題，擴(kuò)大老年教育資源的有效供給，方便老年人就近便捷上學(xué)；又要解決老年教育不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老年人個(gè)體發(fā)展需求的問題，滿足多樣化多層次需求。在加大政府支持老年教育力度的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展老年教育事業(yè)。如規(guī)劃部門在房地產(chǎn)開發(fā)審批中預(yù)留街居辦學(xué)用房，土地管理部門、稅務(wù)部門、金融部門等對(duì)辦學(xué)單位在辦學(xué)用地、稅收減緩、貸款融資方面給予傾斜照顧等。著力讓老年人享有平等教育的機(jī)會(huì)和權(quán)力，使老年朋友獲得更多的幸福感和獲得感，享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展給老年人帶來的紅利和福祉。