戰(zhàn)婧媛

（重慶工商大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院 重慶 400060）

日本是一個少子高齡化國家。二戰(zhàn)后日本曾出現(xiàn)過兩次“嬰兒潮”，第一次“嬰兒潮”是從1947年至1949年，總和生育率超過4.32，但在1950年之后急劇下降，第二次“嬰兒潮”是從1971年至1974年，總和生育率下降到2.1，處于正常人口更替水平。

第一次“嬰兒潮”出現(xiàn)后，日本政府為了遏制人口過快增長，以1948年制定的《優(yōu)生保護法》為基礎(chǔ)，在法律上認可墮胎，實現(xiàn)墮胎自由化，主要是通過墮胎實現(xiàn)必要的出生控制，控制人口增長。

雖然日本政府曾有計劃地制定過防止人口過度增長的政策，但是沒有明確限制生育孩子個數(shù)。1975年出生率開始下降到正常人口更替水平以下，1989年日本總和生育率降至1.57，日本開始認識到少子化問題的嚴重性。

針對少子化現(xiàn)象，日本政府開始制定減輕生育壓力，提高生育意愿的對策。[1]

一、日本少子化現(xiàn)狀及對策演進

（一）日本少子化現(xiàn)狀

1949年日本第一次生育高峰時期出生人數(shù)達到269.663 8萬人的峰值，在第二次生育高峰時期的1973年出生人數(shù)約為210萬人，1975年出生人數(shù)跌破200萬人，之后每年都在反復(fù)增加和減少，總體呈減少趨勢。

日本的夫妻理想子女數(shù)從1987年的2.67人開始下降，到2015年出現(xiàn)理想子女數(shù)最低值2.32人，平均打算生育子女數(shù)也從1987年的2.23人降至2015年的2.01人。

2019年日本總?cè)丝跒?億2 617萬人，出生人數(shù)為86萬5 234人，跌破90萬人?？偤蜕蕿?.36，比2018年下降了0.06個百分點。其中0～14歲人口為1 521萬人，占總?cè)丝诘?2.1%。2020年10月，日本總?cè)丝跒?億2 622萬7千人，出生人數(shù)為84萬832人，比2019年的86萬5 234人減少了2萬4 407人，出生率為6.8‰，較2019年的7.0‰有所下降?？偤蜕蕿?.34，與2019年的1.36相比也有所下降。預(yù)計0～14歲人口總數(shù)為1503萬人，占總?cè)丝诘?2.0%。[2]

（二）日本少子化對策演進

1.20世紀90年代末期的日本少子化對策（1991年～1999年）

1989年日本的總和生育率從歷史上最低的1.58降至1.57，給日本社會帶來了巨大沖擊，在“1.57沖擊”后，日本政府開始意識到問題的嚴重性，以此開始著手制定針對出生率低和孩子數(shù)量減少的政策。

1991年1月，日本政府發(fā)布了《營造健康生育環(huán)境的相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)會議報告書》，希望通過協(xié)調(diào)家庭生活和職業(yè)生活，改善家庭生活和生活環(huán)境和提供育兒支持來減輕育兒負擔，實現(xiàn)男女共同參與型社會。

為了應(yīng)對少子化態(tài)勢的進一步加深，1994年12月，文部省、厚生省等四省聯(lián)合制定了《今后育兒支持措施的基本方向》，簡稱《天使計劃》。該計劃以十年為目標，明確將兼顧育兒和工作、家庭育兒支持、改善育兒住房和生活環(huán)境、輕松的教育氛圍、降低育兒成本作為施策方向。同時為落實《天使計劃》，厚生省還制定了旨在改善地區(qū)育兒支持中心的《緊急保育對策五年計劃》。

1998年12月，思考應(yīng)對少子化問題的專家會議通過的《為了建立一個有夢想的家庭和養(yǎng)育孩子的社會（提案）》，從工作方式，家庭、社會、教育方面提出了改進的內(nèi)容。

1999年12月，日本政府根據(jù)1998年思考應(yīng)對少子化問題的專家會議的建議，在推動少子化對策部長級會議上制定了《推進少子化對策基本方針》，力求改善工企業(yè)文化，平衡工作和育兒；營造安心健康的生育環(huán)境；發(fā)展多樣化托育服務(wù)；推動舒適生活和輕松教育；改善居住環(huán)境。同月大藏省、厚生省等六省在《推進少子化對策基本方針》的基礎(chǔ)上制定了《重點推進少子化對策具體實施計劃》，簡稱《新天使計劃》。《新天使計劃》是對已有的《天使計劃》和《緊急保育對策五年計劃》的重新審視，規(guī)劃時間從2000年至2004年，包括母子保健、咨詢、教育等21個領(lǐng)域。

2.21世紀初期的日本少子化對策（2000年～至今）

2001年7月，內(nèi)閣政府進一步制定了《兼顧工作和育兒的支持政策方針》。該方針對改善工作環(huán)境、托育服務(wù)、地區(qū)育兒支持，減少等待進入托兒所的兒童、放學(xué)后的兒童保障指明了基本方向和目標對策。然而，除了在《新天使計劃》出臺后的2000年，總和生育率較1999年略有提高外，2001年又降至1.32。

2002年9月，為了改變少子化的趨勢，在《推進少子化對策基本方針》背景下，厚生勞動?。ㄔ裆。╅_始推進另一階段的少子化對策《少子化對策+1》?！渡僮踊瘜Σ?1》繼續(xù)著眼于與育兒相關(guān)的措施，以重新審視工作方式、地區(qū)育兒支持、下一代社會保障支持、提高孩子的社會性和自立性四支柱為中心的進行施策。

然而以上對策并沒有緩解總和生育率和出生人數(shù)下降的趨勢，針對這樣的情況，2003年7月，日本政府制定了《下一代培養(yǎng)支持對策推進法》（2003年第120號法律）。同月，日本國會通過了《少子化社會對策基本法》（2003年第133號法律），該法明確了改善就業(yè)環(huán)境、加強保育服務(wù)、完善婦幼保健制度、減輕經(jīng)濟負擔、加強意識教育等八個方面的少子化基本對策，并于同年9月生效。

2004年6月，內(nèi)閣會議通過了《少子化社會對策大綱》，該大綱基于三個觀點和四個重點事項，提出了28項具體對策，大力推進改變出生率下降的綜合社會對策。同年12月少子化社會對策會議進一步制定了《基于少子化社會對策大綱的具體實施計劃》，簡稱《兒童·育兒支持計劃》，該綜合計劃提出了從2005年開始到2009年的五年內(nèi)要采取的具體措施和目標。[3]

2005年，日本自1899年開始進行人口動態(tài)統(tǒng)計以來，首次出現(xiàn)了出生數(shù)低于死亡數(shù)的情況，總?cè)丝谵D(zhuǎn)為人口減少社會，總和生育率為1.26，創(chuàng)下歷史最低。日本政府認識到僅靠現(xiàn)有的對策無法改變少子化的趨勢，要從根本上擴充強化少子化對策，因此2006年6月，少子化社會對策會議制定了《新少子化對策》。《新少子化對策》強調(diào)促進全社會的意識改革，要從孩子和家庭的角度出發(fā)，擴充施策，包括全生命周期的育兒支持、婦女再就業(yè)幫助、稅收鼓勵、防止虐待等內(nèi)容。

根據(jù)2006年12月發(fā)布的《日本未來人口推算》顯示，少子化態(tài)勢將繼續(xù)加深，2007年12月，“支持孩子和家庭的日本”重點戰(zhàn)略討論會議制定了《支持孩子和家庭的日本》重點戰(zhàn)略。該重點戰(zhàn)略強調(diào)要解決就業(yè)和結(jié)婚生育二選一的結(jié)構(gòu)，通過工作方式的改革實現(xiàn)工作和生活的平衡，并構(gòu)建全面支持“家庭育兒”的框架。同月，促進工作與生活平衡官民高層會議通過了《工作生活平衡憲章》和《促進工作生活平衡行動指南》。[4]

2008年2月，為了建立一個所有人都可以安心工作，致力于孩子的健康成長的社會，從質(zhì)和量上充實和加強消除等待進入托兒所兒童的保育措施，厚生勞動省制定了《新零待機兒童作戰(zhàn)》。

2009年6月，從零開始思考少子化對策項目組制定了《“大家的”少子化對策》，該對策指出，“家庭”“地域”“職域”所發(fā)揮的結(jié)婚和育兒支持功能下降，作為整體組織的社會有必要強化和重建“育兒安全網(wǎng)”，以實現(xiàn)少子化趨勢的扭轉(zhuǎn)。

2010年1月，根據(jù)《少子化社會對策基本法》，內(nèi)閣會議通過了《兒童·育兒愿景》（此為第三次制定的《少子化對策大綱》），提出了12項對策，制定了未來5年的推進方案。同年6月，少子化社會對策會議通過了《育兒新系統(tǒng)基本制度方案綱要》，為育兒家庭提供基本福利和各種服務(wù)，以實現(xiàn)一個創(chuàng)造新的工作崗位和促進女性就業(yè)的活力社會。

2013年4月，厚生勞動省制定了《加速消除待機兒童計劃》，以2013年至2017年5年時間確保40萬兒童有托兒所接受，致力于消除“待機兒童”。日本政府持續(xù)致力于少子化對策，但少子化的態(tài)勢并沒有得到充分的遏制。雖然總和生育率從2005年的1.26上升到2012年的1.41，但在發(fā)達國家中也屬于較低水平。同年6月，少子化社會對策會議通過了《突破少子化危機緊急對策》，將支持結(jié)婚、懷孕、生育作為對策的核心來推進。通過對結(jié)婚—懷孕—生產(chǎn)—育兒的不間斷支持，和強化推進第一胎、第二胎、第三胎以后不同孩次的綜合政策進入新階段。[5]

2015年3月，根據(jù)長期以來的綜合施策，內(nèi)閣政府制定了新的《少子化社會對策大綱》。該大綱指出要進一步完善育兒支持政策，幫助年輕人盡早實現(xiàn)結(jié)婚生子的愿望，對多子女家庭的提供進一步扶持，改革工作方式，完善因地制宜的相關(guān)措施。

2017年6月，厚生勞動省為了在3年內(nèi)消除全國待進入托兒所的兒童制定了《安心育兒計劃》，包括擴大保育覆蓋面、確保保育質(zhì)量、確立可持續(xù)的保育制度等六大內(nèi)容。

由于受新冠肺炎的影響，育兒家庭因?qū)W校臨時關(guān)閉受到影響，營造能夠安心生養(yǎng)孩子的環(huán)境的重要性再次凸顯。2020年5月，內(nèi)閣政府第四次制定了《少子化對策大綱》。同年12月，厚生勞動省發(fā)布了《新安心育兒計劃》，規(guī)劃了從2021年至2023年的安心育兒計劃包括因地制宜的政策安排、通過提高職場吸引力來確保保育員數(shù)量的穩(wěn)定等重點安排。

二、日本少子化對策的效果及啟示

（一）效果評價

從主觀來看，根據(jù)針對20～49歲的人群《關(guān)于少子化社會的國際意識調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，相較于2015年，結(jié)婚意識方面，現(xiàn)在更多的人不再認為“結(jié)婚是必需的”“結(jié)婚比較好”，并且更多的人認為“結(jié)婚、同居、戀人都不是必要的”，同時認為“考慮結(jié)婚、生子的年齡、孩子的成長等來制定人生規(guī)劃是很重要的”人數(shù)也有所下降。生產(chǎn)意愿方面，大多數(shù)人想要孩子的數(shù)量在逐漸減少，與2005年的2.4人、2010年的2.3人、2015年的2.2人相比，2020年想要孩子的數(shù)量平均只有2.1個。

育兒方面，現(xiàn)在大部分人認為小學(xué)入學(xué)前的夫妻育兒分工“主要由妻子來做，丈夫也會幫忙”“妻子和丈夫都一樣做”，比以往人數(shù)有所增加，同時，在男女分工的看法上，現(xiàn)有超過半數(shù)的人反對“男主外，女主內(nèi)”，較2015年的人數(shù)顯著增加。社會保障方面，大多數(shù)人認為日本適合生育的理由是因為“地區(qū)治安好”“從懷孕到生產(chǎn)后對母親和兒童的醫(yī)療保障都很完善”“各種完備的保育服務(wù)”“有教育費用的支持”，與此同時在生育后有很多人認為“因為業(yè)務(wù)繁忙，很難休息”“沒有生育、育兒相關(guān)的休假制度”而沒休產(chǎn)假或配偶陪產(chǎn)假?？偟膩碚f，作為影響生育率不可忽視的因素，女性參與勞動力市場的人數(shù)增多，女性就業(yè)率的上升以及女性自我意識增強而選擇晚婚或未婚、少生或不生。

雖然日本政府多年以來一直推進綜合性少子化對策，依舊沒能避免政策缺位和利用率不高的問題，因此日本的結(jié)婚意愿和生育意愿沒有如愿提高，反而逐步走低。但是從細節(jié)來看，夫妻共同參與育兒的意識有所提高，并且政府在醫(yī)療保障、保育服務(wù)和教育支持方面的努力得到了認可。

從客觀來看，1991年至2004年，日本的年出生人數(shù)從122.3萬人減少到111.1萬人，總和生育率也從1.53近乎逐年下降，降至1.29，在2005年時總和生育率創(chuàng)下日本歷史新低——1.26，這一階段的政策效果沒有得到體現(xiàn)，低生育少子化的態(tài)勢沒有得到改善。在總和生育率觸底的2005年后，通過一系列政策的實施，2006年總和生育率從1.26略有回升至1.32。在此后的2007年至2016年，雖然出生人數(shù)近乎逐年下降，但總和生育率在保持穩(wěn)定的同時，逐年上升。然而2017年至2019年，出生人數(shù)逐年減少的同時，總和生育率也從1.43降至1.36。

日本20年來，通過在教育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、性別觀念等多個方面綜合施策，來提高個人和家庭的福利保障，以營造一個生育友好的社會為目標，促進國民的生育意愿。但是從數(shù)據(jù)上看，總和生育率依然不甚理想，近年總和生育率更是逐年走低。但少子化是一個全球化趨勢，很難從根本上逆轉(zhuǎn)，日本通過綜合施策在一定時期內(nèi)保持了穩(wěn)定并有小幅提升，說明少子化對策在減輕和減緩少子化態(tài)勢上起到了一定作用。如果日本沒有采取這一系列的少子化對策，其生育水平可能會進一步降低，給人口結(jié)構(gòu)造成不可挽回的影響[6]。

（二）日本少子化對策的啟示

1.營造生育友好的家庭環(huán)境

首先應(yīng)明確生育是女性的自由，生或不生都不應(yīng)該受到他人的嘲諷、譴責和脅迫?！澳兄魍?，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念認為女性應(yīng)該承擔大部分照料子女的責任，隨著社會的發(fā)展和職業(yè)女性的增多，女性一人承擔生育孩子的責任不僅給女性身體上帶來巨大壓力，心理上也受到一定影響。因此，應(yīng)該加強宣傳，促進傳統(tǒng)育兒觀念轉(zhuǎn)變，設(shè)置男性使用陪產(chǎn)假的獎勵，提高陪產(chǎn)假的利用率，鼓勵男性參與生育和家務(wù)勞動全過程。同時還應(yīng)加強對男性的育兒指導(dǎo)，使男性在參與育兒時發(fā)揮實實在在的作用。從家庭內(nèi)部關(guān)系看，應(yīng)重視家暴問題，加強對家庭暴力的發(fā)現(xiàn)和干預(yù)，制定家庭暴力相關(guān)的法律法規(guī)和對受害婦女兒童的保護幫助措施，使家庭成為婦女兒童真正的港灣。[7-9]

2.營造生育友好的工作環(huán)境

首先在意識上企業(yè)家、雇主等應(yīng)該從根本上認識到生育是事關(guān)人類發(fā)展的大計，也是事關(guān)企業(yè)單位自身長久發(fā)展的保證，將生育友好理念融入企業(yè)和職場文化，打造一個生育友好的工作環(huán)境，促進職工工作家庭平衡。其次在規(guī)章制度方面應(yīng)設(shè)置女性友好的雇傭制度，消除就業(yè)歧視；提供男女職工都能輕松使用的產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等親職假；建立女職工生育后回歸職場的支持體系和再就業(yè)雇傭制度。然后在設(shè)施上鼓勵企業(yè)單位設(shè)置托幼中心，減輕職工照顧孩子的負擔，使男女職工在工作的同時，滿足照料孩子的需求，需要注意的是企業(yè)單位不能因此變相延長職工的工作時長。最后，政府應(yīng)對生育友好的企業(yè)進行鼓勵，比如給予稅收優(yōu)惠的政策扶持，以點帶面促進其他企業(yè)的完善和改進。[10]

3.營造生育友好的社會環(huán)境

加快發(fā)展托育公共服務(wù)，加大支持力度，引導(dǎo)多種形式多個層次的托育服務(wù)發(fā)展，提高托育服務(wù)人員的素質(zhì)。建設(shè)生育友好型城市，加快建設(shè)育兒友好的公共設(shè)施和促進育兒友好的商業(yè)設(shè)施建設(shè)，為育兒家庭外出時提供照料孩子的便利。加強治安保障，加強對存在安全隱患的道路交通等設(shè)施的整改，營造一個安全的生活環(huán)境。為育兒家庭提供優(yōu)惠的住房政策和一定的住房津貼，減輕育兒家庭的經(jīng)濟壓力。倡導(dǎo)全社會參與生育友好環(huán)境的建設(shè)，比如倡導(dǎo)在公共場所尤其是有婦女兒童和老人的場合禁止吸煙。同時還將考慮單親家庭、有殘疾兒童的家庭等各種家庭和兒童納入政策扶持中，營造一個多方位的，不僅對“生”友好，也對“育”友好的生育友好型社會環(huán)境。[11]

4.構(gòu)建生育友好的育兒支持體系

在孕婦產(chǎn)前，相關(guān)部門應(yīng)做好備孕、生產(chǎn)的健康知識科普宣傳，對不孕不育的夫婦進行醫(yī)療幫助，動員備孕夫妻做好孕前檢查，確保優(yōu)生優(yōu)育。在孕期醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)合理配置婦幼保健人員，加強對高齡、高危孕婦的風險防控。分娩時，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)確保最優(yōu)的分娩方式，并完善應(yīng)急措施。分娩后，要關(guān)注女性產(chǎn)后的身心健康，同時還應(yīng)加強對分娩后尤其曾是高齡高危孕婦的女性產(chǎn)后的持續(xù)監(jiān)測和管理，保障女性產(chǎn)后身體順利恢復(fù)。在育兒過程中，父母應(yīng)樹立正確的育兒觀念，政府應(yīng)從教育、醫(yī)療等方面減輕育兒負擔，降低育兒成本方面施策，例如對高昂學(xué)費，高價學(xué)區(qū)房，早教機構(gòu)高價收費的現(xiàn)象進行監(jiān)督和管理。通過綜合的保障措施，為育兒家庭構(gòu)建一個全生命周期的育兒支持體系。