李春頂

糧食安全問題具有何種內(nèi)涵？

糧食安全是指保證任何人在任何時(shí)候能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。作為一個(gè)全球性話題，糧食安全受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。1976年聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）在第一次世界糧食首腦會(huì)議上首次提出了“食物安全”的問題。1983 年4 月聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧食安全委員會(huì)通過了“糧食安全”的概念，并得到世界糧食理事會(huì)、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)等國際組織和國際社會(huì)的廣泛贊同與支持。

按照目前聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，糧食安全的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：

一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食。

二是最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)。

三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

當(dāng)前全球糧食安全形勢如何？

當(dāng)前全球糧食安全形勢主要有兩個(gè)方面的特征：第一，疫情對全球糧食安全的負(fù)面影響是顯著而突出的，并且隨著疫情發(fā)展將進(jìn)一步惡化。但全球整體糧食供需形勢尚好，預(yù)計(jì)不會(huì)釀成市場大幅波動(dòng)的全球糧食危機(jī)。

目前，糧食生產(chǎn)大多已采用機(jī)械化方式，需要相對較少的勞動(dòng)力投入，疫情導(dǎo)致的人員隔離不會(huì)對主糧生產(chǎn)和收獲造成較大影響。同時(shí)，以大米、玉米、小麥為代表的主糧主要是干散貨，通常可以在人與人較少接觸的條件下實(shí)施裝卸和運(yùn)輸，國際運(yùn)輸中斷的可能性較小，在流通中受到的影響也較小。另外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國集團(tuán)（G20）等國際治理機(jī)構(gòu)都聯(lián)合倡議并出臺了加強(qiáng)合作、確保貿(mào)易便利化以及糧食安全的措施，一定程度上緩和了疫情的不利影響。

從世界糧食的總供給和總需求來看，并不存在嚴(yán)重的短缺問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)顯示，2019年至2020年的世界糧食供給量為34.7億噸，總需求量為26.7億噸，期末庫存近8 億噸；并且2020 年全球糧食生產(chǎn)前景良好，庫存量較高。換句話說，當(dāng)前的全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)主要是新冠肺炎疫情引起的結(jié)構(gòu)性不平衡問題，總量缺口較小。

第二，疫情對低收入國家、糧食依賴外需的國家以及接受糧食援助國家的糧食安全影響較為突出，對高收入國家以及主要糧食生產(chǎn)國的影響不大。

低收入和欠發(fā)達(dá)國家在疫情的沖擊下，生產(chǎn)能力下降且居民收入明顯減少，糧食的供給和購買能力都將下降。糧食供給嚴(yán)重依賴外需的國家，容易受到疫情帶來的流通成本增長、生產(chǎn)國出口禁令等保護(hù)主義措施的影響，造成糧食安全隱患。接受糧食援助的國家多數(shù)不僅是低收入國家，同時(shí)也是依賴外需的國家，這些經(jīng)濟(jì)體的糧食安全也更加容易遭受疫情的沖擊。

從世界范圍看，疫情對拉丁美洲的影響最大，需要食品援助的人口增長了近3 倍；非洲中西部面臨糧食安全問題的人數(shù)增加了135%，非洲南部增加了90%。另外，由于失業(yè)和海外匯款的下降，很多低收入和中低收入國家的居民也陷入了貧困，增加了全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織2020年3月發(fā)布的《作物前景與糧食形勢》報(bào)告指出，全球需要糧食外部援助的國家共有44個(gè)，主要分布在亞洲（8 個(gè)）、非洲（34 個(gè)）、拉丁美洲及加勒比地區(qū)（2個(gè)）。其中，也門、阿富汗、剛果民主共和國、委內(nèi)瑞拉、南蘇丹、埃塞俄比亞、敘利亞、尼日利亞、蘇丹、海地10國，共計(jì)有65%的人口處于糧食危機(jī)狀態(tài)。如果新冠肺炎疫情不能得到有效遏制，將對這些地區(qū)的糧食安全造成重大威脅。

我國目前的糧食安全形勢如何？

作為一個(gè)人口大國，我國耕地僅占世界總量的8%左右，人口卻占世界總量的約18%，十幾億人的吃飯問題始終是國家的頭等大事。2001年發(fā)布的《中國糧食問題》白皮書明確表示中國能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合中國國情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，是中國政府解決糧食安全問題的基本方針。

目前，中國人均糧食占有量達(dá)到470 公斤左右，高于世界平均水平。2018 年中國糧食產(chǎn)量近6.6 億噸，比改革開放之初的3 億噸增產(chǎn)116%，是新中國成立時(shí)1.1 億噸的近6倍。目前，中國人均糧食占有量比1949 年增長了126%，基本實(shí)現(xiàn)了自給自足和供求平衡。

2020年，新冠肺炎疫情在沖擊全球糧食安全的同時(shí)，也對我國造成了不可避免的影響。

總結(jié)起來，我國糧食安全主要受到了三個(gè)方面的沖擊：

一是新冠疫情的直接影響。

尤其是1至3月期間，疫情在我國蔓延，“封村封路”和“停工停產(chǎn)”在一定程度上影響了糧食耕種和生產(chǎn)。但由于時(shí)值非耕種季節(jié)，加上疫情很快得到全面控制并恢復(fù)生產(chǎn)，疫情對農(nóng)業(yè)和糧食種植的影響較小。

二是南方洪災(zāi)的影響。

7 月13 日，國家應(yīng)急管理部副部長鄭國光在國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)上表示，洪澇災(zāi)害已造成農(nóng)田絕收的面積有51.6萬公頃。但洪澇對糧食種植的影響是局部沖擊，主要在長江流域一帶，在災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)會(huì)出現(xiàn)減產(chǎn)甚至絕收的情況。我國產(chǎn)糧大省主要是黑龍江、河南和吉林，安徽、江西等長江流域的糧食生產(chǎn)受到洪澇災(zāi)害沖擊，不會(huì)影響國家整體的糧食安全。

三是中美貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響。

美國是中國農(nóng)產(chǎn)品的重要進(jìn)口來源地，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，農(nóng)產(chǎn)品一直是雙方博弈的焦點(diǎn)之一。在中美第一階段貿(mào)易協(xié)定中，我國擴(kuò)大自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是其中的重要內(nèi)容。中美大國博弈帶來的不確定性也會(huì)在一定程度上影響我國的糧食安全，但由于我國糧食產(chǎn)品的供需基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，決定了中美貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)對我國糧食安全帶來較大影響。

從糧食供給和需求的具體情況來看，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，2019 年人均糧食占有量達(dá)到470 公斤，高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線的400 公斤；而隨著中國人口消費(fèi)升級和飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均糧食消費(fèi)量近年來不斷下降；供給穩(wěn)定提升而需求下降的共同作用使糧食安全愈發(fā)穩(wěn)固。從糧食儲(chǔ)備來看，中國糧食庫存水平遠(yuǎn)高于國際安全線，稻谷和小麥兩大主要口糧的庫存足夠全國人口吃一年。

事實(shí)上，中國糧食進(jìn)口主要以大豆等飼料糧為主，小麥、玉米和大米三大主糧的進(jìn)口規(guī)模小并且主要用作調(diào)劑，用于滿足個(gè)性化和多樣化的消費(fèi)需求。2019年，我國三大主糧庫存結(jié)余2.8 億多噸，且自給率高于97%，短期內(nèi)不進(jìn)口也不會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)糧食供給短缺。大豆的進(jìn)口量較大，但主要用于壓榨，直接食用的比例很低。