■ 秦皇島市教育局 蔡守怡

新世紀(jì)以來，我國基礎(chǔ)教育經(jīng)歷了一系列影響深遠(yuǎn)的重大改革。為了更好地將國家課程改革意志落實(shí)到每一名中小學(xué)生身上，全國范圍內(nèi)掀起了基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的熱潮。在這場改革的熱潮中，改革的發(fā)起者有教師、學(xué)校、教育科研工作者，也有各級教育行政部門。作為這輪課程改革的親歷者，筆者見證了近十余年來發(fā)生在河北大地上多種形式的教學(xué)改革。分析其成效和影響，筆者認(rèn)為以縣區(qū)為改革實(shí)踐單位整體實(shí)施基礎(chǔ)教育教學(xué)改革是可行的，也是高效的。

以縣區(qū)為基本單位整體實(shí)施基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的優(yōu)勢

“教”與“學(xué)”的制約因素往往超出課堂和學(xué)校范圍。基礎(chǔ)教育最基本的活動(dòng)是“教”和“學(xué)”兩種，分別給予“教”和“學(xué)”關(guān)注的同時(shí)，也就是給予教師和學(xué)生關(guān)注。基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的落腳點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)“教的方式”“學(xué)的方式”和“師生教學(xué)關(guān)系”的有效改革。這樣的改革要立足課堂，但又不能局限于課堂。因?yàn)檎n堂的時(shí)空局限性過大，且僅著眼于學(xué)科教學(xué)，而“教”與“學(xué)”的諸多制約因素，如師資改善、課程管理、教學(xué)評價(jià)等，其“發(fā)力點(diǎn)”都超出了課堂甚至一所學(xué)校的范圍。

如果以學(xué)校為教學(xué)改革的基本單位，其改革效果將受學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平的影響。另外，影響教育改革的許多領(lǐng)域的研究，是一所中小學(xué)校心有余而力不足的。例如，對教師教學(xué)水平質(zhì)量的評價(jià)，學(xué)校往往是要服從于縣域評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的；對學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的評價(jià)，受縣區(qū)教學(xué)質(zhì)量評價(jià)、中高考成績影響很大；在教師配備、財(cái)力物資支持方面，在一所學(xué)校內(nèi)部努力的空間也很有限；在教師專業(yè)水平提升方面，校本研修的水平明顯受制于校內(nèi)教師的現(xiàn)有水平。

“以縣為主”是我國義務(wù)教育實(shí)施的區(qū)域特征?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》明確提出：“義務(wù)教育實(shí)行縣級人民政府為主管理的體制”。由于義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育的核心組成，基礎(chǔ)教育階段教育質(zhì)量、教育均衡化水平，都將以縣區(qū)為單位表現(xiàn)出來，基礎(chǔ)教育的區(qū)域性和縣區(qū)教育的獨(dú)立性也體現(xiàn)得更加充分。例如省政府對縣域教育工作督導(dǎo)評估、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的督導(dǎo)評估等，都以縣區(qū)為單位開展。新形勢下教育質(zhì)量的提高、教育的均衡發(fā)展受多方面因素的影響。過去那種單一的、局部的改革很難從根本上解決基礎(chǔ)教育中存在的問題，需要探索總結(jié)解決問題的綜合性方案。以縣區(qū)為基本單位開展教學(xué)領(lǐng)域的改革，可以整合區(qū)域內(nèi)教育領(lǐng)域的一切積極因素，如人、財(cái)、物、制度等，綜合解決基礎(chǔ)教育階段教學(xué)中存在的問題。

行政制度與指令能為教學(xué)改革提供依據(jù)和外部保障。我國是集中制統(tǒng)一管理教育的模式，教育行政部門肩負(fù)著最為主要的管理監(jiān)督評價(jià)責(zé)任，所以利用行政推進(jìn)某項(xiàng)教育改革在我國有其經(jīng)濟(jì)性和便捷性。教育行政部門的文件、制度是學(xué)校教學(xué)改革的政策依據(jù)和行動(dòng)指南，是縣區(qū)內(nèi)各中小學(xué)推進(jìn)教學(xué)改革的依據(jù)，當(dāng)然也有對其的規(guī)范與限制。所以，以縣區(qū)為單位，借助行政手段協(xié)調(diào)教學(xué)改革的諸多因素，使之均以教學(xué)為核心，共同促進(jìn)教學(xué)效益的提升。這種良好的外部保障環(huán)境是教學(xué)改革成長的沃土。

以縣區(qū)為單位可以更好地實(shí)現(xiàn)教研、科研與一線教師的整合。以縣區(qū)為單位開展的教學(xué)改革，可以整合教育科研人員和一線教師力量，將教學(xué)理論與教學(xué)中的實(shí)際問題整合在一起。這改變了以往幾個(gè)學(xué)者、一所所獨(dú)立的學(xué)校來進(jìn)行“有效教學(xué)”研究的面貌，也改變了將教學(xué)改革局限于“教師的教”或課堂中的狹隘視閾，而是對有效“教”與“學(xué)”進(jìn)行立體化的設(shè)計(jì)與研究。

從教育科研的角度看，一方面，以縣域?yàn)橹黧w的研究視角能強(qiáng)化教育科研的實(shí)效性，并能有效彌補(bǔ)學(xué)校教師在教育理論、教育政策、課程評價(jià)等方面的不足。另一方面，在縣域內(nèi)充分調(diào)動(dòng)一線教師的主動(dòng)性，能有效地將研究視角引向課堂和教學(xué)實(shí)質(zhì)，改變以往教育科研工作者“書齋式”的研究風(fēng)格。

綜上所述，教學(xué)實(shí)驗(yàn)以縣區(qū)為基礎(chǔ)教育改革的基本單位，能充分發(fā)揮縣級教育行政部門的力量，并統(tǒng)籌教育行政部門、教研部門、中小學(xué)校與教師的力量，進(jìn)行基礎(chǔ)教育教學(xué)層面全領(lǐng)域、全過程的優(yōu)化。

在縣區(qū)整體推進(jìn)教學(xué)改革的設(shè)計(jì)思路與工作特點(diǎn)

綜合性研究。在縣區(qū)范圍內(nèi)整體推進(jìn)教學(xué)改革的研究與實(shí)踐，是明顯區(qū)別于局限在某所學(xué)校里進(jìn)行的某個(gè)學(xué)科的或單項(xiàng)的教學(xué)改革，綜合性往往是其顯著特征。縣區(qū)范圍整體的教學(xué)改革，需要綜合審視課堂教學(xué)、教師專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)評價(jià)、教學(xué)管理等多方面因素，探索這些因素在新課程背景下的相互關(guān)系，進(jìn)而明晰其對縣區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)的影響，綜合探究各學(xué)科普遍存在的共同問題，進(jìn)行綜合的改革實(shí)踐。

行動(dòng)研究為主要研究方法。雖然在河北省范圍內(nèi)，縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展存在的問題具有很多共性，但各縣區(qū)的具體情況并不完全相同，甚至存在著顯著差異。以縣區(qū)為單位的教學(xué)改革要充分調(diào)查了解，有針對性地找出制約當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的癥結(jié)，具體問題具體剖析，邊實(shí)踐邊探索、反思與改進(jìn)，突顯行動(dòng)研究特色。

借助行政力量推動(dòng)。這是縣區(qū)整體教學(xué)改革的另一個(gè)特點(diǎn)，也是實(shí)驗(yàn)成果豐碩、經(jīng)驗(yàn)普及面廣的一個(gè)重要因素。因?yàn)槠渲杏卸鄠€(gè)研究領(lǐng)域是學(xué)科組、年級組或某所學(xué)校力所不能及的。借助行政力量，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教學(xué)管理政策、教育經(jīng)費(fèi)使用、校長獎(jiǎng)懲、質(zhì)量評價(jià)、教師專業(yè)培訓(xùn)等的優(yōu)化。在縣區(qū)整體推動(dòng)教學(xué)改革的過程中，需要縣區(qū)政府、教育局為之提供有力的政策保障。

以農(nóng)村為主。一方面，我省基礎(chǔ)教育的主體和重點(diǎn)是農(nóng)村教育；另一方面，我省基礎(chǔ)教育中農(nóng)村與城市存在的問題也有很大不同。相比城市，農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題更嚴(yán)重，解決問題的需求更迫切，改革的價(jià)值也更大。因此，以縣區(qū)為單位的整體教學(xué)改革，可以實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村為主、以城區(qū)為輔的工作安排，從而一改以往教學(xué)改革中城區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校唱“獨(dú)角戲”、農(nóng)村薄弱學(xué)?！靶涫峙杂^”的尷尬局面。

與以學(xué)校為單位開展教改的主要區(qū)別

對比新世紀(jì)以來，我省廣大學(xué)校開展的聚焦課堂的改革與以縣區(qū)為單位整體推動(dòng)的基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者有明顯的不同，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

要素與整體關(guān)系的把握不同。前者關(guān)注的要素并不全面、系統(tǒng)，通常以教學(xué)過程，尤其是課堂教學(xué)過程的某些要素和環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，在局部或者某個(gè)點(diǎn)上有所突破；后者關(guān)注的是多要素、立體化、結(jié)構(gòu)化的協(xié)同研究。

改革實(shí)驗(yàn)的主體不同。前者實(shí)驗(yàn)主體基本上來自學(xué)校，以學(xué)校為主體“單打獨(dú)斗”的居多；后者的主體擴(kuò)大為學(xué)校、區(qū)域，而區(qū)域又包括聯(lián)校、縣域、設(shè)區(qū)市等多種主體。所以，開展縣區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革基本思路可以是：在先期調(diào)研、診斷的基礎(chǔ)上找出問題，提出改革方案進(jìn)行教改實(shí)驗(yàn)，從而尋找解決問題的路徑。

主動(dòng)性程度不同。前者多表現(xiàn)為“被實(shí)驗(yàn)”，一些教學(xué)質(zhì)量相對落后的學(xué)校為改變學(xué)校命運(yùn)，學(xué)習(xí)省內(nèi)外眾多的教學(xué)改革名校，或者接受某些專家團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)成改革實(shí)驗(yàn)方案。措施與方法基本上屬于移植的性質(zhì)，雖然也有效果，但設(shè)計(jì)性差。而對于后者來說主動(dòng)性則成為了顯性條件，是在縣區(qū)教育行政部門主動(dòng)設(shè)計(jì)的前提下，去建構(gòu)實(shí)驗(yàn)元素，選擇實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，其綜合性、主動(dòng)性顯而易見。

管理維度上的差異?？h區(qū)整體統(tǒng)一和單個(gè)的實(shí)驗(yàn)校，在管理和推廣的力度以及方式方法上均有很大不同。不論是從縣區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮效益來講，還是從實(shí)驗(yàn)樣本的選取、對比和普遍規(guī)律的總結(jié)來講，學(xué)校實(shí)驗(yàn)的影響難以與區(qū)域?qū)嶒?yàn)相媲美。

教學(xué)改革以縣區(qū)為主體實(shí)施的方法和策略

全縣一盤棋，統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)內(nèi)容與進(jìn)程?？h區(qū)整體的基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，要將其定位于是對本縣區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的一次重新認(rèn)識、謀劃、調(diào)整、加強(qiáng)的過程，實(shí)實(shí)在在謀劃教育發(fā)展、提升教育質(zhì)量和均衡水平的過程。由縣區(qū)政府、教育局、教科研部門、學(xué)校等各方面人員構(gòu)成，形成一種“根據(jù)研究內(nèi)容而定管理”的項(xiàng)目管理模式。

在縣域?qū)用嬲{(diào)研、找準(zhǔn)問題所在，將研究內(nèi)容細(xì)化分解，如學(xué)科、學(xué)段、教法等，各實(shí)驗(yàn)學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)和特長領(lǐng)取具體的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，進(jìn)行深入研究。實(shí)驗(yàn)過程中全縣一盤棋，由縣域?qū)用婵傮w規(guī)劃到各子項(xiàng)目，再到實(shí)驗(yàn)學(xué)校，利用這樣的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)立體化管理。在這三級管理中上一層級是下一層級的指引，下一層級是上一層級的支撐。

課堂是教學(xué)改革的主陣地?；A(chǔ)教育教學(xué)改革的主陣地是課堂，脫離教學(xué)一線的教學(xué)研究必將是在緣木求魚，其研究成果的應(yīng)用價(jià)值也都會(huì)大打折扣?？h區(qū)整體的教育教學(xué)改革，其研究重點(diǎn)在對縣域教學(xué)水平與管理現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出課堂教學(xué)的理念和思想、模式和方法，以及具體的實(shí)現(xiàn)措施和手段，最終深化課程改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和區(qū)域內(nèi)的均衡化水平。從總體來說，改革實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容應(yīng)包括：“教”的優(yōu)化、“學(xué)”的優(yōu)化、教學(xué)模式優(yōu)化、教學(xué)評價(jià)優(yōu)化、管理優(yōu)化等眾多方面。

整合教研與科研兩種力量?？h區(qū)整體的教育教學(xué)改革，還應(yīng)打破教研與科研界限，以及學(xué)科教研之間的界限。因?yàn)閷?shí)際工作中或教育現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)問題是綜合性的，同時(shí)涵蓋傳統(tǒng)教研和科研領(lǐng)域。教學(xué)改革的過程要強(qiáng)化教育科研的問題導(dǎo)向，以探索解決教育教學(xué)一線中存在的真實(shí)問題作為科研的主要研究方向，通過教育科研提供綜合性研究的框架方案，實(shí)現(xiàn)教育科研源于教育實(shí)踐，教育實(shí)踐同時(shí)又反哺教育科研的良性循環(huán)。

基于以上分析可以看出，縣區(qū)層面是我省基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教學(xué)改革的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是其最重要的載體和依托，以縣區(qū)為單位整體推進(jìn)教學(xué)改革是解決我省基礎(chǔ)教育問題的一種積極的、可行的方案。