■萬春利 滑 琦

一、崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的主要做法及成就

“十三五”末是崇明生態(tài)島建設(shè)20年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“十三五”時(shí)期的五年，是崇明世界級(jí)生態(tài)島實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，在多個(gè)方面都形成了適合自身特點(diǎn)的做法，并取得了顯著成就。

第一，科學(xué)前瞻的頂層設(shè)計(jì)，是崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的前提條件

一是通過優(yōu)化生態(tài)空間布局進(jìn)一步促進(jìn)崇明三島錯(cuò)位發(fā)展。崇明的世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，是在融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加快實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、打造上海全球卓越城市這一宏觀背景下進(jìn)行的，這就需要將崇明的發(fā)展置于這一宏觀背景下進(jìn)行布局。依據(jù)上海市及崇明區(qū)總體規(guī)劃，崇明本島作為世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的核心承載區(qū)，在生態(tài)、生產(chǎn)和生活等多個(gè)方面體現(xiàn)引領(lǐng)性作用；長(zhǎng)興島作為現(xiàn)代化海洋裝備島，長(zhǎng)期致力打造全國(guó)重要高端船舶產(chǎn)品研發(fā)制造基地，并向千億級(jí)海洋裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁進(jìn)；橫沙島作為原生態(tài)島和戰(zhàn)略“留白”，通過“吹填造地”將總面積擴(kuò)大100多平方公里，為上海拓展新的發(fā)展空間。二是進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)空間集約高效布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。崇明區(qū)探索開展農(nóng)民相對(duì)集中居住和宅基地有償退出，制定并實(shí)施農(nóng)村村民住房建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定。創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)延伸入戶形式，美麗鄉(xiāng)村和特色農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)。打造菜園、果園、花園為主的農(nóng)村“小三園”共享經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，形成鄉(xiāng)村生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)、文化互融互通的“共享村莊”。累計(jì)創(chuàng)建31個(gè)上海市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，東平鎮(zhèn)成功申報(bào)國(guó)家特色小鎮(zhèn)。

第二，持續(xù)鞏固的綠色基底，是崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的重要基礎(chǔ)

近年來，崇明聚焦水、土、林、氣等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2020年，崇明環(huán)保投入相當(dāng)于全區(qū)增加值的約7.2%，高于全國(guó)、全市平均水平。一是水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，累計(jì)完成河道疏浚超過5000公里，整治斷頭河超過500條段，全面消除劣Ⅴ類水體，改造雨污混接點(diǎn)超過2000處，地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。完成飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)清拆整治工程和污水處理廠提標(biāo)改造工程。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年“禁漁令”。二是綠化林地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，目前崇明森林覆蓋率超過30%，幾乎是全市平均水平的近兩倍，現(xiàn)有森林面積為52.8萬畝，是“上海最綠”的地方。全面完成長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治，灘涂復(fù)綠5萬平方米。建成自然保護(hù)區(qū)、森林公園、郊野公園等一批重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，打造了23座街心花園，累計(jì)種植公益林約3萬畝，累計(jì)培育綠地超過80公頃、生態(tài)綠道超過100公里，花島大地景觀逐步呈現(xiàn)。三是環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)。2020年，崇明PM2.5平均值僅為29，較前一年同比下降14.7%；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良總天數(shù)為335天，優(yōu)良率為91.5%，上升近6%，是全市空氣質(zhì)量最好的地區(qū)之一。實(shí)施全市最高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，共關(guān)停并轉(zhuǎn)傳統(tǒng)污染型、耗能型企業(yè)200余家。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，完成100余家工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、60余家汽修企業(yè)污染專項(xiàng)整治。土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)園區(qū)污染土壤修復(fù)示范工程計(jì)劃進(jìn)一步得到落實(shí)。

第三，不斷放大的生態(tài)惠民效應(yīng)，是崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的根本宗旨

“人民城市人民建，人民城市為人民”，以人民為中心是崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的根本宗旨。多年來，通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，崇明的生態(tài)惠民效應(yīng)得到不斷放大。一是創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)惠民保險(xiǎn)和生態(tài)就業(yè)崗位開發(fā)。為60歲以上和18歲以下本區(qū)戶籍人員購(gòu)買團(tuán)體意外險(xiǎn)和大病醫(yī)療險(xiǎn)，覆蓋超過45%的戶籍人口。向領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的本區(qū)農(nóng)村戶籍人員，每人每月發(fā)放70元生態(tài)養(yǎng)老補(bǔ)貼。開發(fā)生態(tài)就業(yè)崗位近2萬個(gè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)超過2萬人次。全區(qū)農(nóng)村居民收入于2016年首次突破2萬元關(guān)口，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率超過9%。二是社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品提供能力穩(wěn)步提升。公共文體設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，基本完成覆蓋城鄉(xiāng)、發(fā)展均衡的15分鐘休閑體育生活圈。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，啟動(dòng)緊密型區(qū)域醫(yī)聯(lián)體改革，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約率達(dá)100%。

第四，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展，是崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的重要任務(wù)

一是產(chǎn)業(yè)“綠色化”轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了較為顯著的成果?！皟蓞^(qū)兩帶一園”農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展觀測(cè)試驗(yàn)站投入運(yùn)行。全區(qū)獲得綠色食品認(rèn)證企業(yè)數(shù)約200家，綠色食品認(rèn)證率達(dá)到91.8%，種植業(yè)綠色食品認(rèn)證面積占上市面積的60%以上，6種農(nóng)產(chǎn)品被列為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記品種。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)，生態(tài)休閑旅游品質(zhì)穩(wěn)步提升。豎新鎮(zhèn)東禾九谷、新河鎮(zhèn)沈家宅、廟鎮(zhèn)香朵等“開心農(nóng)場(chǎng)”“博士農(nóng)場(chǎng)”良性運(yùn)營(yíng)，以三星鎮(zhèn)“海棠花溪”等為代表的景觀廊道逐步完善。成功舉辦第10屆中國(guó)花卉博覽會(huì)、自行車嘉年華、森林旅游節(jié)等大型會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游大會(huì)落戶崇明，有效提升崇明世界級(jí)生態(tài)島的知名度和影響力。連續(xù)多年舉辦環(huán)崇明島國(guó)際自盟女子公路世界巡回賽和世界鐵人三項(xiàng)賽，不斷做大“賽事經(jīng)濟(jì)”蛋糕。

第五，持續(xù)推廣綠色生活方式，是崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的持久推力

一是全面完成清潔能源替代燃煤，大力發(fā)展光伏等可再生能源。在做好崇明鳥類保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌發(fā)展條件、綜合效益和生態(tài)環(huán)境，持續(xù)穩(wěn)妥有序推進(jìn)崇明陸上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，符合崇明實(shí)際的生活垃圾分類減量綜合管理模式初步形成，生活垃圾資源化利用率達(dá)到38.2%?！皡^(qū)、鎮(zhèn)、村、企、戶”五位一體的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)格化收集體系初步建立，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96.5%。二是大力發(fā)展綠色交通，全面實(shí)現(xiàn)低碳出行方式。完成超過400輛純電動(dòng)公交車及插電式混合動(dòng)力公交車的更新，長(zhǎng)興島、橫沙島實(shí)現(xiàn)新能源公交車全覆蓋。全島NB-LOT物聯(lián)網(wǎng)覆蓋基本完成，新增千兆接入能力覆蓋用戶已超過10萬戶。綠色生活能源建設(shè)有序推進(jìn)，如東－海門－崇明島輸氣管道工程、天然氣主干管網(wǎng)崇明島管道工程投入運(yùn)營(yíng)，崇明能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范項(xiàng)目入選國(guó)家能源局首批示范項(xiàng)目。三是和諧多元建筑風(fēng)貌初步顯現(xiàn)，大力推廣綠色建筑。建立區(qū)規(guī)劃委員會(huì)和總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總景觀師制度，控制建筑密度，建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)?？刂平ㄖ叨龋陆ńㄖ瓌t上不超過18米，實(shí)現(xiàn)“城在林中”“路在綠中”“房在園中”“人在景中”的美好景象。加大力度推廣綠色建筑，新增綠色建筑145萬平方米，新建民用建筑綠色建筑比例達(dá)100%。

二、崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

歷經(jīng)20年的世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，崇明走出了一條沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循的生態(tài)文明發(fā)展之路，在實(shí)踐探索中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可以為生態(tài)文明建設(shè)和崇明生態(tài)島未來發(fā)展提供有益借鑒。

第一，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)必須始終堅(jiān)持著眼大局，不斷拓寬視野、提高站位

崇明在世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)過程中，始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“跳出崇明看崇明”，以更高的站位、更開闊的視野，主動(dòng)從全市、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、全國(guó)乃至全球的視角，把握世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)要求，全力保護(hù)好、修復(fù)好、建設(shè)好生態(tài)環(huán)境。為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，崇明區(qū)東平鎮(zhèn)與江蘇海門市海永鎮(zhèn)、啟東市啟隆鎮(zhèn)簽署合作共建協(xié)議書，推動(dòng)《東平－海永－啟隆跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃》有效落地，加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決崇明、海門、啟東區(qū)域一體化保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，促進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)必須加強(qiáng)生態(tài)理念的宣傳和教育，注重形成思想共識(shí)

改革開放以來，一些地區(qū)通過加大資源投入，強(qiáng)化要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。雖然馬路變寬了、樓房變高了、工廠增多了，但是環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)出來。實(shí)踐證明這種發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。隨著人民群眾收入水平的提高，人們對(duì)健康低碳的生活方式、綠色生態(tài)的人居環(huán)境比以往任何時(shí)候都更加期待和向往。正因?yàn)椤吧鷳B(tài)立島”理念已成為崇明人民群眾的共識(shí)，崇明始終堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，才讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新?！耙粡埶{(lán)圖干到底，守住碧水藍(lán)天凈土，就是留住金山銀山?！边@一理念已成為生態(tài)島建設(shè)的主基調(diào)。正是由于堅(jiān)持打造上海國(guó)際大都市的生態(tài)名片、長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的優(yōu)秀典范、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)桿，才能在崇明這片熱土上涌現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)“綠水青山就是金山銀山”的崇明案例、崇明故事。

第三，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民開展生態(tài)文明建設(shè)

崇明的生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮全社會(huì)的智慧和基層探索的積極性。習(xí)近平總書記指出，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。崇明在世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)中始終貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展宗旨，充分激發(fā)全島70萬人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮人民群眾在生態(tài)島建設(shè)中的主人翁作用，以全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等為抓手，積極營(yíng)造“人民的家園人民愛、人民的家園人民建、人民的家園人民管、人民的家園人民護(hù)”的良好社會(huì)氛圍。立足于滿足人民群眾對(duì)美好生活的期盼，不斷創(chuàng)新為民解憂、為民辦事、為民謀利機(jī)制，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。

第四，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)必須敞開大門開放發(fā)展，匯聚各方資源和力量

崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)不是閉門造車，而是打開大門、開放發(fā)展，吸引更多、更優(yōu)秀的世界級(jí)“選手”參與生態(tài)島建設(shè)。必須注重調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性，努力為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體搭建廣闊的施展平臺(tái)，不斷吸引各類世界級(jí)選手來崇創(chuàng)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，崇明圍繞生態(tài)島自身的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，吸引鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)落戶崇明，吸引更多的專業(yè)人才參與生態(tài)島建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮戶籍政策在國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，綜合運(yùn)用居住證積分、居轉(zhuǎn)戶和直接落戶等適應(yīng)不同對(duì)象的人才引進(jìn)政策，大力支持崇明引進(jìn)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)所需的各類優(yōu)秀人才，在全球?qū)用嫖瞬?、企業(yè)、科研院所來崇，為崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供強(qiáng)大智力支持。