尚 禹 楊 琳 宋宇迎 周雨璊 蔣棟華

（上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海 200335）

隨著人們生活水平的不斷提高和消費理念的轉(zhuǎn)變，綠色食品越來越受到人們的青睞，綠色食品產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。例如，截至2020年11月底，上海市有效期內(nèi)的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)有875家、產(chǎn)品有1 573個、產(chǎn)量達1.263×106t，比2019年新增企業(yè)221家、產(chǎn)品441個、產(chǎn)量2.08×105t；同時，上海市還實施了《上海市推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021-2025）》，以期有效促進上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段。

為推進“十四五”綠色食品事業(yè)開好局、起好步，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，我國綠色食品發(fā)展中心出臺了《中國綠色食品發(fā)展中心關(guān)于進一步完善綠色食品審查要求的通知》（中綠審〔2021〕34號）。其中，在綠色食品標志許可中，對加工產(chǎn)品占比、申報規(guī)模、注冊商標、平行生產(chǎn)等增加了更嚴格的要求。同時，為強化綠色食品的先鋒帶頭作用，提高消費者對綠色食品的信任度，增強消費信心，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對《綠色食品 農(nóng)藥使用準則》《綠色食品 白菜類蔬菜》等18項綠色食品標準進行了修訂更新，其中，《綠色食品 農(nóng)藥使用準則》（NY/T 393-2020）較其2013版，刪除了22種農(nóng)藥，增加了33種農(nóng)藥，綠色食品允許使用的農(nóng)藥達141種，并修訂了多種農(nóng)藥農(nóng)殘限量標準，充分體現(xiàn)了標準的前瞻性和規(guī)范性。在此背景下，為給相關(guān)綠色食品工作機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)進行管理與生產(chǎn)提供參考，筆者擬對綠色食品審查新要求、綠色食品標準變化情況進行分析，并對推進綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施進行總結(jié)。

1 綠色食品審查新要求

1.1 加工產(chǎn)品占比不低于40%

目前，大部分綠色食品為初級農(nóng)產(chǎn)品，加工產(chǎn)品較少，且產(chǎn)品深加工不足，供選擇的產(chǎn)品樣式也不多，產(chǎn)品附加值不高。加工產(chǎn)品是將原材料轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r值產(chǎn)品的主要途徑，能延長貨架期，滿足不同消費者的需求。因此，在最新的綠色食品審查要求中，增加了關(guān)于加工產(chǎn)品比例的要求，即“新發(fā)展的綠色食品產(chǎn)品中，加工產(chǎn)品占比應(yīng)不低于40%”。同時，在最新的綠色食品審查要求中，對委托加工單位進行了嚴格規(guī)范，即“在執(zhí)行原有條件基礎(chǔ)上，要求被委托方必須是綠色食品企業(yè)”。此外，還要求統(tǒng)籌種植產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的發(fā)展布局，從而擴大綠色食品的有效供給。

1.2 提高最小申報規(guī)模

綠色食品規(guī)模化生產(chǎn)不僅能有效提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，還有利于管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)化，從而實現(xiàn)產(chǎn)品的統(tǒng)一化和標準化。因此，在最新的綠色食品審查要求中，提高了蔬菜、水果的最小申報規(guī)模，其中，露地蔬菜最小申報規(guī)模從6.67 hm2（含）以上提高至13.33 hm2（含）以上；設(shè)施蔬菜最小申報規(guī)模從3.33 hm2（含）以上提高至6.67 hm2（含）以上；水果最小申報規(guī)模從6.67 hm2（含）以上提高至13.33 hm2（含）以上。

1.3 注冊商標成為基本要求

商標是知識產(chǎn)權(quán)的代表，是一種無形資產(chǎn)，是區(qū)別商品和服務(wù)來源的標志，更是生產(chǎn)者的信譽和競爭力強弱的象征。同時，注冊商標可以使生產(chǎn)者強化品牌意識，提升品牌形象，擴大品牌影響力。因此，在最新的綠色食品審查要求中，要求從2021年起對預包裝食品增加注冊商標（含授權(quán)使用商標）審核，從而樹立綠色食品品牌新形象。

1.4 限制平行生產(chǎn)

當同一生產(chǎn)基地同時存在綠色食品和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時，即存在平行生產(chǎn)。由于綠色食品生產(chǎn)具有嚴格的標準體系，與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別，而當申報主體存在平行生產(chǎn)時，就有可能存在交叉污染的風險。因此，在最新的綠色食品審查要求中，要求“對蔬菜或水果初次申報主體，應(yīng)當一次性完成全部產(chǎn)品申報；對蔬菜或水果續(xù)展主體，如存在平行消費狀況，要求全部產(chǎn)品統(tǒng)一依照綠色食品規(guī)范組織消費后，再申報續(xù)展?！?/p>

2 綠色食品標準變化情況

2.1 農(nóng)藥種類發(fā)生變化

《綠色食品 農(nóng)藥使用準則》（NY/T 393-2020）基于對環(huán)境、土壤、有益生物（特別是水生生物、天敵昆蟲）、害蟲抗藥性、終產(chǎn)品安全的影響，進行了農(nóng)藥種類的修訂和調(diào)整，允許綠色食品使用的農(nóng)藥共有141種，刪除了農(nóng)藥23種，增加了農(nóng)藥36種。其中，AA級綠色食品允許使用的農(nóng)藥中刪除了（硫酸）鏈霉素，增加了具有誘殺作用的植物（如香根草等）、烯腺嘌呤和松脂酸鈉；A級綠色食品允許使用的農(nóng)藥中刪除了S-氰戊菊酯等7種殺蟲劑、甲霜靈1種殺菌劑、草甘膦等12種除草劑、多效唑等2種植物生長調(diào)節(jié)劑，增加了蟲螨腈等9種殺蟲劑、苯醚甲環(huán)唑等16種殺菌劑、芐嘧磺隆等7種除草劑、1-甲基環(huán)丙烯1種植物生長調(diào)節(jié)劑，見表1。

表1 綠色食品允許使用農(nóng)藥比對

雖然《綠色食品 農(nóng)藥使用準則》（NY/T 393-2020）允許在綠色食品上使用的農(nóng)藥種類有所增加，但是，這并不代表降低了對綠色食品的用藥要求。同時，在綠色食品產(chǎn)品標準的修訂中，增加了多種農(nóng)藥殘留限量項目，嚴格規(guī)定了農(nóng)藥殘留限量指標。例如，在《綠色食品 茄果類蔬菜》（NY/T 655-2020）中新增了17項農(nóng)藥殘留限量項目；在《綠色食品 綠葉類蔬菜》（NY/T 743-2020）、《綠色食品 白菜類蔬菜》（NY/T 654-2020）、《綠色食品 根菜類蔬菜》（NY/T 745-2020）等標準中，增加了7項農(nóng)藥殘留限量項目。

2.2 比國標要求更高

綠色食品產(chǎn)品標準同《農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2019）相比，農(nóng)藥殘留限量指標更加嚴格。例如，《農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2019）對烯酰嗎啉在蔬菜上的農(nóng)藥殘留限量指標沒有要求，而在《綠色食品 白菜類蔬菜》（NY/T 654-2020）中，對烯酰嗎啉的最大殘留限量值要求為0.01 mg/kg；依據(jù)《綠色食品 綠葉類蔬菜》（NY/T 743-2020），苯醚甲環(huán)唑在芹菜上使用，最大殘留限量值為0.1 mg/kg，比國標要求的10 mg/kg嚴格了100倍。

2.3 產(chǎn)品標準更加嚴格

綠色食品產(chǎn)品新標準對綠色食品生產(chǎn)的要求更加嚴格，其中對農(nóng)藥的使用有了更加嚴格的限量標準。例如，多菌靈在綠葉類蔬菜、根菜類蔬菜、甘藍類蔬菜、蔥蒜類蔬菜、瓜類蔬菜（黃瓜除外）、豆類蔬菜上的最大殘留限量值均為≤0.01 mg/kg，見表2。

表2 高風險農(nóng)藥名錄和最大殘留限量

3 推進綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施

3.1 做好綠色食品標志許可服務(wù)工作

綠色食品標志許可工作機構(gòu)應(yīng)扎實做好引導服務(wù)，依托綠色食品信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化審查流程，加快申報進程；同時，要加大對食品加工業(yè)認證申報的審核力度和對申報主體的培訓力度，從而平衡種植產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品、加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進綠色食品監(jiān)管，擴大綠色食品的有效供給。

3.2 嚴格按照綠色食品標準組織生產(chǎn)

綠色食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，完善綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進綠色食品標準化體系建設(shè)；同時，對照農(nóng)藥使用準則和產(chǎn)品標準，積極組織培訓學習，嚴格控制高風險農(nóng)藥使用，限制平行生產(chǎn)，確保綠色食品質(zhì)量安全。

3.3 推進品牌宣傳培育

相關(guān)部門要深入綠色食品生產(chǎn)企業(yè)或基地，利用新媒體宣傳綠色食品品牌故事，樹立典型標桿；同時，要開展食品安全科普宣傳，普及綠色食品相關(guān)知識，提升綠色食品的市場競爭力，樹立良好的綠色食品品牌形象，積極培養(yǎng)市民的綠色消費理念。