陳海盛

（福安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福安 355000）

耕地是我國(guó)最寶貴的資源，在耕地上大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高水土資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力等有重要作用，也為提升糧食生產(chǎn)能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，故在耕地上進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在此背景下，筆者擬對(duì)福建省福安市2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況和取得的效益進(jìn)行分析，以期進(jìn)一步推進(jìn)福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

1 福安市耕地概況

福安市位于福建省東北部，地貌類型以山地、丘陵為主；屬中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全市年降雨量達(dá)1 350～2 050 mm，全年平均氣溫在13.6～19.8 ℃[1]；土壤以紅壤為主，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量為18～30 g/kg，土壤pH為3.1～8.6[2]，大部分為酸性土壤。

全國(guó)第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示，福安市耕地總面積為2.3×104hm2，其中，水田面積為2.07×104hm2，占耕地總面積的90%，主要分布在潭頭鎮(zhèn)、溪潭鎮(zhèn)、溪柄鎮(zhèn)和康厝畬族鄉(xiāng)；旱地面積為2 000 hm2，占耕地總面積的8.7%，主要分布在下白石鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)和溪尾鎮(zhèn)；水澆地面積為300 hm2，占耕地總面積的1.3%，主要分布在溪潭鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)和溪柄鎮(zhèn)。

2 福安市2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

自2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職能劃歸至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以來(lái)，2019年福安市共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 367.87 hm2，實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積334.6 hm2，項(xiàng)目總投資3 290.14萬(wàn)元（其中，中央財(cái)政補(bǔ)助2 051.80萬(wàn)元，福建省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助861.76萬(wàn)元，福安市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助369.32萬(wàn)元，自籌7.26萬(wàn)元）。

2.1 建設(shè)地點(diǎn)與面積

福安市2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目分布在15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）53個(gè)村，具體分布地點(diǎn)和面積見表1。

表1 福安市2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)分布和面積

2.2 建設(shè)內(nèi)容

2.2.1 土地整治

通過(guò)實(shí)地調(diào)查，農(nóng)戶拋荒耕地的主要原因是農(nóng)田土質(zhì)瘠薄、田間道路設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施缺乏，這導(dǎo)致農(nóng)作物種植成本高、收益低，從而造成了拋荒，且農(nóng)田拋荒后出現(xiàn)了較多的蘆葦?shù)入s草、雜樹。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的139 hm2拋荒耕地進(jìn)行了雜草清除和土地平整，使拋荒耕地能更好地復(fù)耕復(fù)種，從而減少農(nóng)民的耕種成本。

2.2.2 土壤改良

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的380 hm2耕地進(jìn)行了土壤改良，合計(jì)增施商品有機(jī)肥3 600 t。在農(nóng)作物栽種前，由于施肥方式（溝施或穴施）不同，故不同農(nóng)作物施用商品有機(jī)肥的數(shù)量不同，具體見表2。

表2 不同農(nóng)作物的商品有機(jī)肥施用量 (單位：t/hm2)

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施

2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中共新建小型攔河壩42座、小型集雨設(shè)施73座，襯砌明渠（溝）95.851 km、水閘224個(gè)、農(nóng)橋1座、涵洞141個(gè)、跌水835個(gè)、放水口（井）等1 320個(gè)、岸坡防護(hù)工程669 m，管道鋪設(shè)面積386.13 hm2，新(改)建機(jī)耕路10.293 km（其中道路硬化1.838 km）、生產(chǎn)路60.837 km、其他田間道路16.66 km。

3 福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益分析

2021年1月—4月，對(duì)福安市15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明，福安市2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)種植收益增加，主要種植的農(nóng)作物有水稻、甘薯、蔬菜、葡萄等。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查并結(jié)合實(shí)際情況，計(jì)算高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)作物新增的產(chǎn)量和產(chǎn)值。計(jì)算公式：N=（A后-A前）×S，Y=N×P。其中，S為種植面積、A為每公頃產(chǎn)量、N為新增產(chǎn)量、P為單價(jià)、Y為新增產(chǎn)值。

由表3可知，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)值都有了明顯提升，共計(jì)新增產(chǎn)量3 077.67 t，新增產(chǎn)值1 277.52萬(wàn)元。說(shuō)明通過(guò)施用商品有機(jī)肥和完善田間排灌系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，可有效改善土壤理化性狀，增強(qiáng)農(nóng)作物的抗病蟲能力和抗逆性，為農(nóng)作物提供更全面的營(yíng)養(yǎng)和更有利的生長(zhǎng)環(huán)境，從而達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。

表3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)作物新增產(chǎn)量和產(chǎn)值

3.2 社會(huì)效益

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拋荒耕地的整治、商品有機(jī)肥的施用以及水利設(shè)施、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建成了耕作條件良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，光、熱、水、土等農(nóng)業(yè)資源得到了充分利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了顯著改善，再加上土地向種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)機(jī)整體裝備水平，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，這為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福安市2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目完成后，直接受益農(nóng)戶達(dá)9 660余戶，受益從事農(nóng)業(yè)人員達(dá)4萬(wàn)余人，公眾滿意度達(dá)90%以上。

3.3 生態(tài)效益

通過(guò)合理布局和綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施為項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的生態(tài)條件，不僅對(duì)水土保持、土壤改良、抵御自然災(zāi)害等起到了一定的促進(jìn)作用，同時(shí)也為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

3.3.1 水土保持

福安市2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目共新增和改善灌溉面積858.4 hm2，其中，實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積334.6 hm2，年節(jié)約用水量達(dá)2.447×107m3，最大限度地提高了耕地復(fù)種指數(shù)，增加了地表覆蓋率，有效控制了水土流失。

3.3.2 土壤改良

通過(guò)增施有機(jī)肥進(jìn)行土壤改良，可改善土壤理化性狀，提高土壤通透性和保水、保肥能力[3]，這不僅為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供了良好的生態(tài)環(huán)境，還對(duì)提升農(nóng)作物的抗病蟲能力和抗逆性有重要作用，更可降低化肥對(duì)土壤和水源的污染。

3.3.3 抵御自然災(zāi)害

福安市2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目共新增和改善排水面積569 hm2。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田溝渠的合理布局，及時(shí)排出了農(nóng)田內(nèi)的過(guò)多積水，不僅增強(qiáng)了農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力，還減少了農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染，達(dá)到了改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活的目的。

4 結(jié)論與建議

福安市2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升農(nóng)田生態(tài)功能有著重要作用，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但從實(shí)際情況來(lái)看，福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、畝均投資較低、建后管護(hù)不到位等問(wèn)題。因此，應(yīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制和建后管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)建后監(jiān)管，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，以促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展，并提高農(nóng)民的耕種積極性（要適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民有針對(duì)性地種植農(nóng)作物，真正做到因地制宜，提高土地利用率，例如，在主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，種植水稻和季節(jié)性經(jīng)濟(jì)作物；在丘陵地區(qū)，種植地瓜、花生、生姜等不破壞耕作層的農(nóng)作物）。同時(shí)，要加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金投入力度，拓寬籌資渠道，提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，從而保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金需求，以提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正將福安市的耕地建成“路相通、渠相連、澇能排、旱能灌，適應(yīng)農(nóng)機(jī)化、規(guī)?；a(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。