鄭智維

“電子煙比卷煙危害??！”

“電子煙能幫助戒煙。”

“電子煙產(chǎn)品有明星代言。”

過去幾年間，由于存在監(jiān)管空白，電子煙儼然成為一種潮流，經(jīng)常能看到有人拿著電子煙“吞云吐霧”，電子煙門店逐步擴張。

隨著監(jiān)管政策進一步收緊，電子煙行業(yè)將迎來改變。

12月2日，國家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法（征求意見稿）》提到，今后電子煙將參照卷煙進行管理，從生產(chǎn)、批發(fā)到零售等環(huán)節(jié)，都要取得許可證。

相隔不足10天的11月26日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定，新增“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”內(nèi)容。

電子煙是指產(chǎn)生含煙堿的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產(chǎn)品。

5月26日，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國吸煙危害健康報告2020》顯示，使用電子煙可能更能致人抽上卷煙，這一現(xiàn)象在青少年中尤為明顯。

“電子煙是不是煙？”近年來，電子煙在我國悄然興起，爭議也伴隨而來。貼著戒煙、?？岬葮撕?，一些經(jīng)營者模糊了電子煙的煙草屬性。

國家煙草專賣局外事司司長、新聞發(fā)言人劉培峰說，一些經(jīng)營者用“健康無害”“幫助戒煙”等尚無證據(jù)證明的宣傳誤導(dǎo)消費者，并將電子煙過度強調(diào)為“時尚”“潮流”，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。

由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)近年來出現(xiàn)無序發(fā)展，曾出現(xiàn)過一股創(chuàng)業(yè)投資熱潮。

電子煙企業(yè)數(shù)量從2013年的4.54萬家快速增至2020年的16.84萬家。投資風(fēng)頭最盛的2019年上半年，有超過30家電子煙品牌獲得超過10億元融資。

有些電子煙產(chǎn)品不僅尼古丁含量超標，還添加了成分不明的化學(xué)合成物，對消費者身體健康造成潛在威脅。

在電子煙泛濫、煙民數(shù)量暴增的背景下，社會各界反映強烈，不斷呼吁加強監(jiān)管。

“國務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺?！?/p>

《電子煙管理辦法（征求意見稿）》的這條規(guī)定，意味著任何個人、法人或者其他組織不得通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品和電子煙用煙堿。

在此之前，事關(guān)電子煙的系列監(jiān)管政策已相繼推出。此前發(fā)布的實施條例也提及，“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

目前，國家煙草專賣局正與市場監(jiān)管總局、國家標準化管理委員會研究制定電子煙強制性國家標準并向社會公開征求意見，重點對電子煙煙具和材料、霧化物、添加劑和釋放物等關(guān)鍵風(fēng)險點提出嚴格要求。

對此，國家煙草專賣局科技司司長錢航解釋說，產(chǎn)品形態(tài)方面，使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應(yīng)具有封閉結(jié)構(gòu);煙堿方面，霧化物中的煙堿濃度不應(yīng)高于20毫克/克，煙堿總量不應(yīng)高于200毫克;霧化物添加劑方面，參照我國食品添加劑等管理要求。

與此同時，還將建立電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和電子煙產(chǎn)品追溯制度。

國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司司長王玉麟表示，從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的市場主體須相應(yīng)取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證。

電子煙產(chǎn)品應(yīng)當符合電子煙國家標準以及包裝標識和警語的相關(guān)規(guī)定，并依法使用注冊商標。電子煙廣告適用煙草廣告的有關(guān)規(guī)定。

分析人士認為，雖然電子煙監(jiān)管日益嚴格，但約束的同時也給了電子煙一個合格證，消除了行業(yè)存在發(fā)展的不確定性。

未來，生產(chǎn)、銷售電子煙需要辦理煙草特許經(jīng)營證。牌照發(fā)放寬松與否，將直接影響電子煙產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的生存發(fā)展。

《民生周刊》記者注意到，國家煙草專賣局網(wǎng)站已上線“電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體信息和產(chǎn)品信息報送”入口，要求電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體于2021年12月6日—21日在此入口如實報送企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)信息。

分析人士認為，雖然電子煙監(jiān)管日益嚴格，但約束的同時也給了電子煙一個合格證，消除了行業(yè)存在發(fā)展的不確定性。

考慮到電子煙管理辦法和電子煙國家標準等政策的制定出臺有個過程，同時為保障電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，更好地落實相關(guān)監(jiān)管要求，特設(shè)置了一定的過渡期。

劉培峰表示，過渡期內(nèi)，現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體可正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

“現(xiàn)階段各級煙草專賣行政主管部門暫不受理電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)、零售的許可和產(chǎn)品登記申請，暫不受理持有煙草專賣零售許可證的市場經(jīng)營主體新增電子煙零售業(yè)務(wù)許可范圍的申請;市場監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定暫不核發(fā)各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照?！彼f。

過渡期結(jié)束后，未獲得準入許可、產(chǎn)品不符合國家標準未通過登記等規(guī)定的，不得從事電子煙相關(guān)業(yè)務(wù)，否則將依法予以查處。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，電子煙行業(yè)前所未有地爆發(fā)，全年共注冊相關(guān)企業(yè)1.79萬家，同比增長284.6%。不過，一系列監(jiān)管政策落地之后，一些中小電子煙企業(yè)可能面臨退出市場的命運。