嚴(yán)碧華

據(jù)媒體報(bào)道，在遼寧寬甸一個(gè)“身負(fù)”壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條使命的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，在轟轟隆隆地開工一年多后，陷入了各方推諉、資金不到位，進(jìn)而停工擱置的處境。

這個(gè)特色小鎮(zhèn)全稱“寬甸·相遇北歐啤酒藝術(shù)小鎮(zhèn)”，項(xiàng)目于2020年9月舉行了開工儀式，之后進(jìn)展甚微。

日前，本刊記者調(diào)查采訪了解到，山東濟(jì)南一個(gè)叫“馬山慢城”的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，自2017年1月發(fā)文明確取得創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)資格，但2021年因未達(dá)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被發(fā)文取消。

類似這樣的并非個(gè)案，原因也很多。

資料顯示，特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，數(shù)年前在打造杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及。這種在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，是供給側(cè)改革的實(shí)踐探索。一經(jīng)推出，備受關(guān)注。

2016年10月，住建部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，共127個(gè)。該名單是在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部共同認(rèn)定。

2017年8月，住建部公布了第二批特色小鎮(zhèn)名單，包括北京雁棲鎮(zhèn)在內(nèi)的276個(gè)鎮(zhèn)上榜。

國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)之外，很多地方也發(fā)布了省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單，大力支持發(fā)展特色小鎮(zhèn)。短短幾年之間，特色小鎮(zhèn)成為投資熱點(diǎn)。

總體來(lái)看，近年來(lái)，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)。

比如浙江湖州，德清地理信息特色小鎮(zhèn)是全國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)集聚度最高的區(qū)域之一，匯集約400家行業(yè)頂尖企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，聚焦衛(wèi)星導(dǎo)航、智慧出行等項(xiàng)目。同屬浙江的東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)，入選住建部發(fā)布的第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整的影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

這是典型的“無(wú)中生有”案例。一個(gè)曾經(jīng)“出門望見八面山，薄粥三餐度饑寒”的貧窮小鎮(zhèn)，人均年收入不足百元。而2020年，橫店影視業(yè)營(yíng)收281.1億元、旅游收入200億元，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位近12.3萬(wàn)個(gè)。

毫無(wú)疑問(wèn)，近年來(lái)涌現(xiàn)出的精品特色小鎮(zhèn)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)。

然而，也有一些地區(qū)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等諸多問(wèn)題，甚至還出現(xiàn)錯(cuò)用特色小鎮(zhèn)概念觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為。

特別是打著特色小鎮(zhèn)旗號(hào)從事房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，因?yàn)閷?duì)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)預(yù)期過(guò)高，在房?jī)r(jià)回歸理性后遭遇困境、難以為繼，留下了一堆問(wèn)題。

正因上述問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委幾年前就發(fā)文引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，同時(shí)改審批制為創(chuàng)建制。

2020年，國(guó)家發(fā)展改革委還公布了特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例，持續(xù)推動(dòng)典型示范和規(guī)范糾偏。其中，警示案例涉及虛假特色小鎮(zhèn)、虛擬特色小鎮(zhèn)和觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)。

為進(jìn)一步引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，2021年9月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等10部門聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，突出規(guī)范管理導(dǎo)向和要求，圍繞空間布局、質(zhì)量效益等方面，對(duì)全國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展提出了13項(xiàng)具體指標(biāo)。

《導(dǎo)則》細(xì)化提出了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理措施和底線紅線要求。一方面，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)在規(guī)范健康發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行;另一方面，扭轉(zhuǎn)盲目發(fā)展現(xiàn)象，防止特色小鎮(zhèn)變成“問(wèn)題小鎮(zhèn)”。