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        全球數(shù)字治理:分歧、挑戰(zhàn)及中國(guó)對(duì)策

        2021-12-28 12:36:40張茉楠
        開(kāi)放導(dǎo)報(bào) 2021年6期

        [摘要] 數(shù)字化發(fā)展離不開(kāi)數(shù)字治理,大國(guó)數(shù)字治理博弈是科技之爭(zhēng)、規(guī)則之爭(zhēng),也是主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。目前,全球尚未形成統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則和各國(guó)相互協(xié)調(diào)的數(shù)字治理體系,各國(guó)從維護(hù)自身利益出發(fā),選擇不同的數(shù)字治理模式,使得全球數(shù)字治理呈現(xiàn)碎片化、分裂化特點(diǎn)。各國(guó)數(shù)字治理的立場(chǎng)分歧主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)自由開(kāi)放與保護(hù)、數(shù)字安全、價(jià)值理念、執(zhí)法方式等方面。美歐各自主導(dǎo)了全球兩大數(shù)字治理體系,并力圖推動(dòng)其成為全球范本,給我國(guó)數(shù)字治理帶來(lái)了全新挑戰(zhàn)。要明確我國(guó)數(shù)字治理的總體思路、發(fā)展方向與指導(dǎo)原則,大力提升國(guó)家數(shù)字治理能力水平,推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域高水平開(kāi)放,積極參與雙/多邊數(shù)字治理規(guī)則談判與國(guó)際合作,形成適合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展并引領(lǐng)未來(lái)的數(shù)字治理體系與政策框架。

        [關(guān)鍵詞] 大國(guó)博弈? ?全球數(shù)字治理? ?數(shù)字流通圈

        [中圖分類號(hào)] F49? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623(2021) 0031-07

        [作者簡(jiǎn)介] 張茉楠,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員,研究員(教授),研究方向:國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理、中美關(guān)系等。

        當(dāng)前,全球正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇期,數(shù)據(jù)成為各國(guó)爭(zhēng)相搶占的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,數(shù)字領(lǐng)域更成為大國(guó)博弈的前沿陣地,也是事關(guān)我國(guó)數(shù)字全球化發(fā)展利益的重要領(lǐng)域。因此,我國(guó)必須立足于新發(fā)展理念,從打造數(shù)字強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)期利益出發(fā),在安全與發(fā)展之間、主權(quán)與開(kāi)放之間做好“平衡”,確立我國(guó)的數(shù)字治理框架,抓緊制定數(shù)字治理總體框架,通過(guò)完善數(shù)字治理體系把握以及引領(lǐng)全球數(shù)字規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。

        一、全球主要國(guó)家數(shù)字治理模式及其主要特點(diǎn)

        在數(shù)字治理領(lǐng)域,全球尚未形成統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則和各國(guó)相互協(xié)調(diào)的治理體系,各國(guó)從維護(hù)自身利益出發(fā),選擇了不同的數(shù)字治理模式,全球數(shù)字治理呈現(xiàn)碎片化、分裂化的特點(diǎn)。從全球數(shù)字治理格局來(lái)看,美國(guó)和歐盟各自主導(dǎo)了全球最主要的兩大數(shù)字治理體系,兩大體系治理重點(diǎn)各有不同,均致力于將各自的治理方式推廣成全球規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。日本、中國(guó)、俄羅斯、印度、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)等主要國(guó)家在數(shù)字治理方面也逐漸形成了自己的特色,但在全球數(shù)字治理主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)方面尚不能與美歐相抗衡,在國(guó)際數(shù)字規(guī)則制定中扮演著參與者和跟隨者的角色。

        (一)美國(guó)數(shù)字治理模式:以“數(shù)字自由主義”之名,行“數(shù)字霸權(quán)主義”之實(shí)

        美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全球領(lǐng)先,是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中,一直強(qiáng)調(diào)美式的自由開(kāi)放,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不例外,一直希望主導(dǎo)構(gòu)建一套“自由主義”的全球數(shù)字治理規(guī)則,推動(dòng)全球數(shù)字市場(chǎng)自由開(kāi)放,在維護(hù)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),推動(dòng)美國(guó)數(shù)字企業(yè)更多占領(lǐng)別國(guó)市場(chǎng),掌控國(guó)際市場(chǎng)的更多份額。美國(guó)數(shù)字治理的核心是數(shù)字市場(chǎng)的自由開(kāi)放,強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng),反對(duì)各種形式的貿(mào)易壁壘,在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、源代碼開(kāi)放、市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字內(nèi)容審查、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放等關(guān)鍵議題上有鮮明主張。

        從美國(guó)關(guān)切的議題能夠看出美國(guó)數(shù)字治理的基本立場(chǎng),這些議題共同構(gòu)成美式數(shù)字治理規(guī)則體系,總體呈現(xiàn)“數(shù)字自由主義”的基本特點(diǎn)。同時(shí),美國(guó)不遺余力推動(dòng)這些美式規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上升成為全球公認(rèn)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),以維護(hù)美國(guó)企業(yè)在全球的經(jīng)濟(jì)利益,為美國(guó)企業(yè)開(kāi)辟他國(guó)市場(chǎng)“鋪路架橋”。美國(guó)綜合運(yùn)用各類國(guó)際機(jī)制,甚至使用政治、法律等各種長(zhǎng)臂管轄手段,推行CBPR、USMCA數(shù)字條款等美式規(guī)則,對(duì)TikTok、微信、華為等數(shù)字應(yīng)用產(chǎn)品及企業(yè)進(jìn)行打壓,出臺(tái)“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”等,呈現(xiàn)較強(qiáng)的進(jìn)攻性,表現(xiàn)出鮮明的“數(shù)字霸權(quán)主義”,如美國(guó)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)嚴(yán)格管控,對(duì)外國(guó)企業(yè)投資美國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)進(jìn)行審查,對(duì)數(shù)據(jù)出境進(jìn)行管控,在數(shù)字執(zhí)法方面實(shí)施數(shù)字霸權(quán)和長(zhǎng)臂管轄等。

        (二)歐盟數(shù)字治理模式:注重個(gè)人隱私保護(hù)和歐盟數(shù)字單一市場(chǎng)建設(shè)

        歐盟在數(shù)字治理方面較為強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè),通過(guò)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、征收數(shù)字稅等方式,形成抗衡美國(guó)數(shù)字進(jìn)攻的制度壁壘,并意圖通過(guò)建立單一市場(chǎng)做大歐盟數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模,提升歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過(guò)一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,歐盟力圖與中美爭(zhēng)奪全球市場(chǎng)份額、“技術(shù)主權(quán)”和國(guó)際規(guī)則制定權(quán),力爭(zhēng)成為除中美外的全球“數(shù)字化第三極”,甚至成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理的領(lǐng)導(dǎo)者。

        一是頒布《一般通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)。不同于美式數(shù)字治理的市場(chǎng)自由優(yōu)先,歐盟數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)人權(quán)保護(hù)優(yōu)先。歐盟總體上也認(rèn)同跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放等議題,但在規(guī)則制定中,會(huì)將個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)置于優(yōu)先地位。2016年歐盟通過(guò)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)于2018年5月正式生效,這被認(rèn)為是最嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)條例。歐盟奉行個(gè)人隱私保護(hù)優(yōu)先,其主導(dǎo)的GDPR主要采取“國(guó)家認(rèn)證”方式,即其他國(guó)家只有達(dá)到歐盟認(rèn)證的隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),方能允許其使用歐盟數(shù)據(jù)并放松數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。因此,GDPR事實(shí)上扮演了基于個(gè)人隱私保護(hù)的貿(mào)易壁壘角色。

        二是推進(jìn)數(shù)字單一市場(chǎng)建設(shè)。歐盟為提升與中美等在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)能力,積極推進(jìn)數(shù)字單一市場(chǎng)建設(shè)。單一數(shù)字市場(chǎng)以數(shù)字商品和服務(wù)的準(zhǔn)入、安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為三大支柱,致力于打破歐盟各成員國(guó)間 “數(shù)字制度圍墻”,破除限制數(shù)字商品和服務(wù)自由流動(dòng)的制度障礙,打破行政和法律壁壘,推動(dòng)數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部自由流通,推進(jìn)歐盟大市場(chǎng)的整合,促進(jìn)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)利用自身的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì),培育有競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲數(shù)字巨頭企業(yè)。

        三是提議征收數(shù)字服務(wù)稅。歐委會(huì)于2018年3月率先提出“數(shù)字稅”草案。2019年3月,由于各方分歧較大,歐盟不得不宣布暫停在歐盟范圍內(nèi)推行數(shù)字稅。在歐盟“數(shù)字稅”難產(chǎn)的情況下,法國(guó)出臺(tái)了數(shù)字稅征收方案,這引發(fā)美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。未來(lái)美歐在該領(lǐng)域的分歧和沖突可能會(huì)長(zhǎng)期持續(xù),并可能引發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際稅收規(guī)則的重構(gòu)。

        (三)日本數(shù)字治理模式:尋求與美歐數(shù)字治理模式兼容對(duì)接

        盡管日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為領(lǐng)先,但在數(shù)字治理方面,并不具備主導(dǎo)全球數(shù)字規(guī)則制定的能力,也沒(méi)有形成特點(diǎn)鮮明并力圖向全球推廣的日式數(shù)字治理體系。日本在數(shù)字治理領(lǐng)域的戰(zhàn)略取向是,力圖推動(dòng)與美歐數(shù)字治理模式的對(duì)接,形成兼容型的數(shù)字治理模式,推動(dòng)“基于信任的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)(DFFT)”,力圖打造美歐日“數(shù)字流通圈”。

        近年來(lái),日本利用WTO、G20、達(dá)沃斯、APEC等各種多邊機(jī)制和多邊組織,不斷呼吁美歐日三方攜手推動(dòng)治理規(guī)則對(duì)接,促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)的自由流通。2019年G20大阪峰會(huì)上日本將“全球數(shù)據(jù)治理”列為峰會(huì)重要主題,推廣構(gòu)建“基于信任的自由流通體系”(DFFT),宣布啟動(dòng)“大阪軌道”行動(dòng),推動(dòng)包括美歐在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展數(shù)字規(guī)則談判,邀請(qǐng)美歐等24個(gè)國(guó)家和地區(qū),以及亞太電信聯(lián)盟、國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織,共同形成“大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言”,并達(dá)成《日—?dú)W經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(EPA)的數(shù)字貿(mào)易條款??梢钥闯觯毡局铝τ谕苿?dòng)本國(guó)數(shù)字治理方式與美歐數(shù)字治理兼容和對(duì)接,并積極協(xié)調(diào)美歐日三方建立“數(shù)字流通圈”,日本在與圈外國(guó)家談判時(shí),將獲得顯著優(yōu)勢(shì),日本數(shù)字戰(zhàn)略展現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性,是當(dāng)前全球數(shù)字治理中態(tài)度最為開(kāi)放的國(guó)家之一。

        (四)以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家數(shù)字治理模式:總體呈現(xiàn)防御傾向

        各新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家國(guó)情不同,數(shù)字治理也呈現(xiàn)不同特點(diǎn),在數(shù)字安全保障能力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和數(shù)字規(guī)則制定能力等方面,普遍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距,大多沒(méi)有形成完善的數(shù)字治理體系。出于保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、維護(hù)數(shù)字安全的考慮,這些國(guó)家在國(guó)際數(shù)字治理方面整體呈現(xiàn)出保護(hù)主義、保守主義的傾向,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面,新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家普遍對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)存在限制措施;數(shù)據(jù)本地化方面,大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家希望通過(guò)數(shù)據(jù)本地化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的本地化,把數(shù)字資源和要素留在國(guó)內(nèi),以帶動(dòng)本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展;個(gè)人隱私保護(hù)方面,在“棱鏡門(mén)”的刺激下和歐盟GDPR的帶動(dòng)下,很多發(fā)展中國(guó)家也十分強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私保護(hù),紛紛建立或修改有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律法規(guī);公開(kāi)源代碼方面,巴西、印尼等國(guó)家要求外國(guó)公司向政府部門(mén)或公共部門(mén)提供數(shù)字服務(wù)時(shí),必須公開(kāi)源代碼;數(shù)字稅方面,受歐盟數(shù)字服務(wù)稅影響,印度、印尼、土耳其、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施相關(guān)數(shù)字稅,數(shù)字稅也成為發(fā)展中國(guó)家保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、以及本土中小數(shù)字企業(yè)的一種方式。

        總的來(lái)看,各國(guó)在數(shù)字空間主權(quán)問(wèn)題上的主張和實(shí)踐,均折射其當(dāng)下的核心利益訴求,由此在全球數(shù)字治理體系中呈現(xiàn)出明顯的有利于規(guī)則主導(dǎo)國(guó)的“非中性”特征。中國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)安全的考慮主要從國(guó)家核心利益層面出發(fā),是在總體國(guó)家安全觀框架下進(jìn)行的。“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全,就沒(méi)有國(guó)家安全”,國(guó)家安全逐漸統(tǒng)合了網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全概念。這種安全訴求最終體現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的自主可控要求上,自然表現(xiàn)出一種防御型數(shù)字治理政策傾向。但我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)、數(shù)據(jù)大國(guó),如何整體上從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)應(yīng)對(duì),成為中國(guó)維護(hù)“數(shù)字主權(quán)”、構(gòu)建數(shù)字治理發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇。

        二、全球主要國(guó)家數(shù)字治理的立場(chǎng)分歧與差異

        1. 數(shù)據(jù)自由開(kāi)放與保護(hù)保守方面的分歧

        各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步時(shí)間不同、市場(chǎng)規(guī)模不同、比較優(yōu)勢(shì)不同,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也就形成了不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),各國(guó)數(shù)字治理模式的選擇都是基于自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。數(shù)字領(lǐng)域的先進(jìn)國(guó)家立足于已經(jīng)形成的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì),傾向于選擇開(kāi)放的、靈活的“自由主義”數(shù)字治理模式,強(qiáng)調(diào)數(shù)字自由流動(dòng)和放松監(jiān)管,并努力使之成為全球數(shù)字治理的范本,力圖在維護(hù)既有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)占有更大的國(guó)際市場(chǎng)份額。數(shù)字領(lǐng)域相對(duì)落后的國(guó)家,則傾向于選擇封閉、保守的“民族主義”數(shù)字治理模式,強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)本地化、跨境流動(dòng)限制和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,保護(hù)本國(guó)數(shù)字市場(chǎng),希望通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)政策增強(qiáng)本國(guó)數(shù)字企業(yè)較先進(jìn)國(guó)家數(shù)字企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,避免數(shù)字市場(chǎng)一開(kāi)放就被發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控。因此,在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的條件下,維護(hù)既有經(jīng)濟(jì)利益、爭(zhēng)取更大經(jīng)濟(jì)利益是各國(guó)選擇數(shù)字治理模式、制定數(shù)字治理規(guī)則的基本出發(fā)點(diǎn)。

        2. 數(shù)字安全方面的分歧

        數(shù)據(jù)既是一種經(jīng)濟(jì)要素,又是國(guó)家安全的重要影響因素。隨著信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家安全范圍已從傳統(tǒng)的陸、海、空、天等實(shí)體空間領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字的虛擬空間領(lǐng)域延伸,網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)家主權(quán)安全的重要領(lǐng)域。美國(guó)在全球數(shù)字安全領(lǐng)域扮演著進(jìn)攻方的角色,利用數(shù)字技術(shù)、根服務(wù)器、金融結(jié)算等方面的優(yōu)勢(shì),截取世界各國(guó)數(shù)據(jù)情報(bào),對(duì)包括歐洲盟友在內(nèi)的國(guó)家實(shí)施監(jiān)聽(tīng),利用《愛(ài)國(guó)者法案》《云法案》等實(shí)施數(shù)字長(zhǎng)臂管轄,“棱鏡門(mén)”“竊聽(tīng)門(mén)”等丑聞不斷,開(kāi)展有組織、系統(tǒng)性的黑客攻擊,將敘利亞、克里米亞地區(qū)等從全球互聯(lián)網(wǎng)中切斷,主導(dǎo)形成了“五眼聯(lián)盟”等基于安全的數(shù)字同盟體系,出臺(tái)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》,并將中俄列為戰(zhàn)略對(duì)手,拉攏“五眼聯(lián)盟”國(guó)家共同對(duì)以華為、TikTok為代表的5G產(chǎn)業(yè)及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓,等等。這些動(dòng)作引發(fā)各國(guó)對(duì)數(shù)字安全的擔(dān)憂和關(guān)切,數(shù)字治理逐漸超出“經(jīng)濟(jì)層面”,日益向“安全層面”延伸。各國(guó)基于安全考慮被迫采取自主性、孤立化的數(shù)字治理方式。

        3. 價(jià)值理念方面的分歧

        數(shù)據(jù)是一種關(guān)鍵的生產(chǎn)要素,同時(shí)又具有重要的財(cái)產(chǎn)屬性。作為財(cái)產(chǎn),首要問(wèn)題是對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)等進(jìn)行確權(quán)。不同于其他有形財(cái)產(chǎn),數(shù)據(jù)具有內(nèi)部性和外部性雙重特點(diǎn)。由于價(jià)值理念不同,各國(guó)在數(shù)字治理中強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所差別。歐盟數(shù)字治理較為強(qiáng)調(diào)“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”屬性,即強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的個(gè)人所有權(quán),并將其上升為人權(quán)重要組成部分的高度,伴隨而生的是強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)權(quán),個(gè)人在數(shù)據(jù)使用、流動(dòng)等方面擁有較大的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。美國(guó)數(shù)字治理較為強(qiáng)調(diào)“企業(yè)財(cái)產(chǎn)”屬性,以企業(yè)資質(zhì)管理和行業(yè)自律為主,數(shù)字企業(yè)依法保護(hù)個(gè)人隱私,并依法向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供有關(guān)數(shù)據(jù),這種治理方式企業(yè)自由度和靈活度較大,市場(chǎng)活力和創(chuàng)新積極性較高。中、俄等國(guó)較為強(qiáng)調(diào)“公共財(cái)產(chǎn)”屬性,即強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的公共品性質(zhì),這就意味著政府要在數(shù)據(jù)治理中發(fā)揮重要作用,需要對(duì)重要數(shù)據(jù)的形成、存儲(chǔ)、流動(dòng)、使用等進(jìn)行監(jiān)督,政府要在統(tǒng)籌考慮數(shù)字主權(quán)、數(shù)字安全、個(gè)人隱私、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,制定系統(tǒng)性的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略并予以主導(dǎo)推進(jìn)。

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