[摘要] 全球供應(yīng)鏈現(xiàn)階段表現(xiàn)出一體化轉(zhuǎn)向本地化、全球化轉(zhuǎn)向區(qū)域化、交易手段轉(zhuǎn)向數(shù)字化等傾向。RCEP是亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的重大舉措，其涵蓋的關(guān)稅減讓、貿(mào)易便利化、服務(wù)與投資開放承諾等安排，將有效提升區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易與投資自由化程度，助力形成日趨緊密的供應(yīng)鏈分工體系，但其也可能帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系面臨重構(gòu);存在潛在的競爭效應(yīng)，使供應(yīng)鏈競爭加劇;使我國面臨更高標(biāo)準(zhǔn)的開放要求，增加供應(yīng)鏈管理難度等挑戰(zhàn)。我國應(yīng)當(dāng)緊抓機遇，充分利用RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則、關(guān)稅減讓承諾、投資負(fù)面清單等開放承諾，積極穩(wěn)妥推進重點產(chǎn)業(yè)合作，強化我國在亞太區(qū)域供應(yīng)鏈中的核心地位，增強“外部控制”;穩(wěn)步開展與RCEP成員國的產(chǎn)能合作與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級提供充足空間，促進“內(nèi)部提升”，更好地穩(wěn)固和提升我國在亞太區(qū)域供應(yīng)鏈的地位。

[關(guān)鍵詞]? RCEP? ?亞太區(qū)域? ?全球供應(yīng)鏈

[中圖分類號] F49? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021） 0054-08

[作者簡介] 李雪亞，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院博士后，研究方向：國際經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，占據(jù)全球約30%經(jīng)貿(mào)總量的自由貿(mào)易協(xié)定正式啟航，協(xié)定涵蓋了中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟15個國家①，在關(guān)稅減讓、市場準(zhǔn)入、技術(shù)合作、貿(mào)易便利化談判等諸多方面均取得了實質(zhì)性進展，并將于2022年1月1日開始對10個成員國正式生效②。亞太區(qū)域供應(yīng)鏈已經(jīng)成為全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵組成部分，目前，全球供應(yīng)鏈基本形成了以美國為主導(dǎo)的北美供應(yīng)鏈、以德國為主導(dǎo)的歐洲供應(yīng)鏈、以中國為主導(dǎo)的亞太供應(yīng)鏈“三足鼎立”的格局，RCEP的正式生效將進一步強化這一局面，并有力推動亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，對亞太區(qū)域供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠影響。面對全球供應(yīng)鏈的深度調(diào)整以及RCEP即將生效的歷史機遇，依托RCEP這一新時期對外開放平臺，進一步強化我國在亞太區(qū)域供應(yīng)鏈中的核心地位，對于我國新時期高質(zhì)量對外開放具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、全球供應(yīng)鏈演變態(tài)勢

當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈進入重塑和深度調(diào)整時期。究其根本原因，是金融危機以來發(fā)達國家和發(fā)展中國家對于全球化的核心利益訴求分歧逐步加劇。逆全球化思潮涌動、中美競爭與博弈加劇、新冠肺炎疫情全球大流行等外部因素的存在，進一步加劇了全球供應(yīng)鏈的重塑趨勢。從全球化利益分歧來看，一方面，以美國為代表的發(fā)達國家逐步出現(xiàn)了制造業(yè)“空心化”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度軟化、國內(nèi)失業(yè)率攀升等問題，盡管發(fā)達國家在研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上占據(jù)了主導(dǎo)地位，但其對于高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)回流的訴求逐漸攀升。另一方面，發(fā)展中國家囿于技術(shù)條件的有限性，以中國為代表的發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化的進程中，存在價值鏈分工地位較低、獲取貿(mào)易利益相對有限等問題，低端“鎖定效應(yīng)”初現(xiàn)端倪，其對于實現(xiàn)分工地位改善、獲取相對公平利益的訴求日益迫切。在外部影響因素和內(nèi)在根本動因的共同驅(qū)動下，全球供應(yīng)鏈進入重塑和深度調(diào)整期，呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、數(shù)字化等新特征。

1. 由一體化轉(zhuǎn)向本地化

以產(chǎn)品內(nèi)分工為基石的一體化生產(chǎn)模式是經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈逐步轉(zhuǎn)向本地化，表現(xiàn)出供應(yīng)鏈條收縮和“內(nèi)向化”的發(fā)展傾向。其中，全球供應(yīng)鏈條的收縮突出表現(xiàn)為全球貿(mào)易和投資增速的下滑。根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2000—2008年期間，世界貨物貿(mào)易出口平均增速達6.23%，金融危機后的10年間全球貨物貿(mào)易出口平均增速下滑至3.84%，2020年受新冠肺炎疫情沖擊，貨物貿(mào)易出口增速下降至-5%。與全球貿(mào)易類似，全球?qū)ν庵苯油顿Y在金融危機后平均增速大幅降低，特別是2015年以來，全球?qū)ν庵苯油顿Y流入額呈現(xiàn)階梯式下滑，2020年，對外直接投資流入額不足1萬億美元，與2009年金融危機時期相比下滑了20%（UNCTAD，2021）。此外，發(fā)達國家近年來所主導(dǎo)的制造業(yè)回流和“再工業(yè)化”，使全球供應(yīng)鏈在鏈條收縮的同時面臨重構(gòu)。自2009年起，美國先后出臺《重振美國制造業(yè)框架》《創(chuàng)造美國就業(yè)及結(jié)束外移法案》《先進制造業(yè)美國領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》。2021年，拜登政府簽署強化美國制造業(yè)行政令，大力倡導(dǎo)“美國制造”和“買美國貨”，致力于通過政府采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)投入等多種方式強化美國工業(yè)體系。德國于2019年發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，旨在確保德國在歐洲和全球?qū)用娴墓I(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，提升工業(yè)增加值在國民經(jīng)濟中的占比。法國提出了以“未來工業(yè)”為核心的國家戰(zhàn)略。發(fā)達國家對于國內(nèi)工業(yè)體系的重視，充分體現(xiàn)了其對于制造業(yè)回流的持續(xù)性訴求以及“再工業(yè)化”的決心。2020年新冠肺炎疫情所造成的供給沖擊，進一步暴露了各國供應(yīng)鏈短板，推動了全球范圍內(nèi)對于國內(nèi)供應(yīng)鏈脆弱性的反思，全球供應(yīng)鏈逐步呈現(xiàn)鏈條收縮和“內(nèi)向化”傾向。

2. 由全球化轉(zhuǎn)向區(qū)域化

逆全球化思潮和全球范圍內(nèi)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起，共同推動了供應(yīng)鏈由全球化轉(zhuǎn)向區(qū)域化。一方面，自2018年以來，英國脫歐、中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級等一系列逆全球化因素的存在，促使供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向區(qū)域化。其中，美國多次以國家安全為由，采取關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，對我國實施技術(shù)封鎖，精準(zhǔn)打擊華為、中興等科技企業(yè)，遏制我國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并主導(dǎo)推動WTO改革，嘗試改變現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制，試圖將爭端解決機制、特殊與差別待遇轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)達國家有利的一面。另一方面，《美墨加協(xié)定》簽署和CPTPP的深入推進，進一步加快了全球供應(yīng)鏈區(qū)域化演變態(tài)勢，而RCEP的簽署進一步奠定了全球供應(yīng)鏈“三足鼎立”的基本格局，即全球供應(yīng)鏈基本形成了以美國為主導(dǎo)的北美供應(yīng)鏈、以德國為主導(dǎo)的歐洲供應(yīng)鏈和以中國為主導(dǎo)的亞太供應(yīng)鏈并存的局面，全球供應(yīng)鏈的區(qū)域化特征進一步凸顯。

3. 交易手段轉(zhuǎn)向數(shù)字化

新一輪科技革命和跨境電商的快速發(fā)展，為供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。一方面，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等科技手段的迅速崛起，為企業(yè)實現(xiàn)銷售渠道、物流配送、支付結(jié)算的線上化提供了可能，同時為全球供應(yīng)鏈數(shù)字化提供了重要技術(shù)支撐。眾多國家紛紛制定國家數(shù)字化戰(zhàn)略，布局新興技術(shù)手段。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，34個經(jīng)合組織國家制定了國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，24個經(jīng)合組織國家制定了國家人工智能戰(zhàn)略，多數(shù)經(jīng)合組織國家發(fā)布了國家5G戰(zhàn)略，超過60個國家制定了國家人工智能戰(zhàn)略。另一方面，跨境貿(mào)易平臺作為供應(yīng)鏈變革的核心環(huán)節(jié)，在全球供應(yīng)鏈數(shù)字化進程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。大型跨境電商平臺，借助數(shù)字技術(shù)逐步實現(xiàn)了物流、信息流、資金流的整合，廣泛使用跨境支付、跨境物流、跨境通關(guān)等服務(wù)手段，改變了傳統(tǒng)的“交易型”國際貿(mào)易模式。跨境電商平臺的快速發(fā)展不僅大大降低了國際貿(mào)易的門檻，使得中小企業(yè)參與全球貿(mào)易，并且逐步成為后疫情時代全球貿(mào)易的新興支撐力量，有力推動了全球供應(yīng)鏈數(shù)字化進程。

二、RCEP國家在全球供應(yīng)鏈中的地位

按照要素稟賦進行國際分工是全球供應(yīng)鏈形成的基本邏輯，RCEP成員國作為全球供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)，在全球經(jīng)濟中扮演了重要角色，其在全球供應(yīng)鏈中的地位，可以從供應(yīng)鏈參與程度、區(qū)域供應(yīng)鏈聯(lián)系、供應(yīng)鏈分工地位三個方面來看待。

從供應(yīng)鏈參與程度來看，RCEP國家在全球供應(yīng)鏈中的參與程度不斷提升。由表1可知，RCEP、北美和歐盟三大區(qū)域貿(mào)易占比呈現(xiàn)此消彼長的趨勢，其中，RCEP區(qū)域貿(mào)易占比自2001年起增長較為迅速，2001—2020年20年間，貿(mào)易占比提高了9.1個百分點，而北美和歐盟區(qū)域則在2001年后呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，其中2001—2010年10年間下滑最為迅速。對外貿(mào)易規(guī)模是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素稟賦和國際市場需求的側(cè)面體現(xiàn)，同時也是全球供應(yīng)鏈分工參與程度的重要表征，當(dāng)前不同區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易占比的此消彼長，側(cè)面反映了RCEP區(qū)域在全球供應(yīng)鏈中的參與程度不斷攀升，同時也進一步表明RCEP國家正在深度融入全球供應(yīng)鏈體系。

從區(qū)域供應(yīng)鏈聯(lián)系來看，RCEP國家與區(qū)內(nèi)成員供應(yīng)鏈聯(lián)系日益緊密，與區(qū)外供應(yīng)鏈聯(lián)系逐步疏離。一方面，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的提升，在近20年間有效強化了亞太區(qū)域內(nèi)部的供應(yīng)鏈聯(lián)系?！禬TO全球價值鏈發(fā)展報告》指出，2000年，在歐洲、北美、亞洲三大區(qū)域中，歐洲區(qū)域內(nèi)全球供應(yīng)鏈活動占比最高，其次是北美，亞洲區(qū)域最低。然而，經(jīng)過將近20年的快速發(fā)展，亞太區(qū)域已經(jīng)成為區(qū)內(nèi)供應(yīng)鏈活動占比最高的區(qū)域，相比之下，歐洲和北美區(qū)域內(nèi)全球供應(yīng)鏈活動份額均有所下降。這一趨勢表明，亞太區(qū)域在RCEP簽署前，已經(jīng)形成了日趨緊密的供應(yīng)鏈合作體系，為RCEP后續(xù)區(qū)域經(jīng)濟合作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。另一方面，無論是從簡單供應(yīng)鏈還是從復(fù)雜供應(yīng)鏈來看①，亞太區(qū)域均呈現(xiàn)出與區(qū)外供應(yīng)鏈聯(lián)系逐步疏離的現(xiàn)象。以制造業(yè)復(fù)雜供應(yīng)鏈為例，亞洲區(qū)域內(nèi)部供應(yīng)鏈前向和后向參與度由2000年的38.5%和39.6%增加到2017年的43.9%（圖1）和46.2%（圖2），而北美和歐洲作為亞洲全球供應(yīng)鏈的出口目的地和進口來源地，其重要性均有所降低，這一特點也從側(cè)面印證了RCEP供應(yīng)鏈存在區(qū)內(nèi)化的發(fā)展傾向。

從供應(yīng)鏈分工地位來看，RCEP國家在全球供應(yīng)鏈中處于下游位置。在各國要素稟賦、技術(shù)水平和制度環(huán)境差異的共同推動下，全球供應(yīng)鏈逐步形成了較為明確的分工體系（圖3）。進入21世紀(jì)以來，中國憑借要素成本優(yōu)勢快速融入了全球供應(yīng)鏈，逐步成為世界制造中心，分供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)來看，在中高端制造環(huán)節(jié)方面融入了北美、歐盟區(qū)域供應(yīng)鏈，在低端制造環(huán)節(jié)方面在RCEP國家中占據(jù)了核心主導(dǎo)地位，并且具有了一定的研發(fā)設(shè)計能力。目前，中國已經(jīng)成為全球最大制成品出口國，2020年制成品出口額為2423億美元，占世界制成品出口額的比重高達20%，但技術(shù)密集型產(chǎn)品對美國、日本和韓國的中間產(chǎn)品依賴性仍然較高。隨著東盟區(qū)域一體化進程的逐步加快，東盟逐步憑借低端制造優(yōu)勢融入了全球供應(yīng)鏈，并逐步承接了來自中國的勞動密集型和加工組裝類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制成品出口額穩(wěn)步提升，其中，越南已經(jīng)成為全球第三大服裝出口國，2010—2020年10年間服裝出口年均增速高達11%。澳大利亞作為RCEP成員國之一，則憑借豐富的自然資源稟賦，在世界能源貿(mào)易中占據(jù)了一席之地，是RCEP成員國中我國最大能源進口來源地。伴隨著中國和東盟生產(chǎn)制造能力的逐步提升，歐洲和北美區(qū)域制造業(yè)則呈現(xiàn)收縮的傾向，近年來歐美等發(fā)達經(jīng)濟體主導(dǎo)制造業(yè)回流和“再工業(yè)化”后，制造業(yè)萎縮現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。在供應(yīng)鏈分工體系中，北美和歐盟區(qū)域在研發(fā)設(shè)計、高端制造和供應(yīng)鏈服務(wù)等附加值較高的環(huán)節(jié)仍然占據(jù)全球供應(yīng)鏈的核心地位。在深度參與全球供應(yīng)鏈的過程中，中國逐步積累了中高端技術(shù)制成品生產(chǎn)能力，有效帶動了國內(nèi)制造業(yè)升級，東盟則憑借豐富的勞動力資源稟賦實現(xiàn)了勞動密集型產(chǎn)品出口增長，并深度融入了全球供應(yīng)鏈。但整體而言，RCEP國家核心科技掌控能力和研發(fā)能力相對較低，仍處于全球供應(yīng)鏈的中下游位置。

三、RCEP對我國對接亞太區(qū)域供應(yīng)鏈帶來的機遇與挑戰(zhàn)

RCEP涵蓋多樣化的優(yōu)惠政策和待遇，其特殊的原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易便利化措施、投資準(zhǔn)入、關(guān)稅減讓等條款，對于我國與RCEP成員國的區(qū)域經(jīng)濟合作而言，既存在巨大機遇，也面臨一定的挑戰(zhàn)。充分認(rèn)識RCEP生效后為亞太區(qū)域供應(yīng)鏈帶來的機遇與挑戰(zhàn)，有助于在進一步推動我國與RCEP成員國深度區(qū)域經(jīng)濟合作的同時防范相關(guān)風(fēng)險。

（一）機遇

RCEP作為全球最大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，所涉及的經(jīng)濟總量和貿(mào)易額約占全球的1/3，其貿(mào)易和投資的創(chuàng)造效應(yīng)不容小覷，RCEP生效后，將通過貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、投資創(chuàng)造效應(yīng)和分工深化效應(yīng)等多個渠道，為亞太供應(yīng)鏈帶來多樣化的潛在機遇。

1. 貿(mào)易自由化水平大幅提升，區(qū)域供應(yīng)鏈格局進一步鞏固

RCEP不僅對關(guān)稅減讓水平作出了承諾，并且采用了原產(chǎn)地累積規(guī)則，將大幅提升亞太區(qū)域貿(mào)易自由化程度。關(guān)稅減讓方面，RCEP各成員國按照協(xié)定生效后的第一年至二十年，逐步對適用關(guān)稅稅率作出了減讓承諾，成員國之間90%以上的貨物貿(mào)易將實現(xiàn)最終零關(guān)稅。中國對東盟、澳大利亞、新西蘭承諾的最終零關(guān)稅產(chǎn)品占比高達90%以上，對日本、韓國最終零關(guān)稅占比為86%，中國對成員國的零關(guān)稅承諾主要以立刻降稅到零和十年內(nèi)降稅到零為主（表2）。其中，對東盟國家67.9%的產(chǎn)品在協(xié)定生效后立即適用零關(guān)稅稅率。原產(chǎn)地規(guī)則方面，除了普遍性的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)以外，RCEP還加入了“產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則”條款，規(guī)定成員國之間適用于原產(chǎn)地累積規(guī)則，約定區(qū)域價值成分不少于40%的產(chǎn)品適用于優(yōu)惠關(guān)稅待遇。這意味著，RCEP成員國之間的貿(mào)易產(chǎn)品，可以使用多個締約方的中間品，來達到區(qū)域價值成分的要求，而無須滿足單一成員國價值成分標(biāo)準(zhǔn)。原產(chǎn)地規(guī)則直接決定了產(chǎn)品“國籍”，是貿(mào)易產(chǎn)品能否享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的重要判別準(zhǔn)則，RCEP采用原產(chǎn)地累積原則，使得零關(guān)稅稅率在成員國中的享用門檻明顯降低，能夠在較大程度上促進亞太區(qū)域的中間產(chǎn)品自由流動，有助于進一步鞏固亞太區(qū)域供應(yīng)鏈格局。

2. 服務(wù)與投資合作空間得到拓展，區(qū)域供應(yīng)鏈條進一步延伸

服務(wù)貿(mào)易和投資承諾是貿(mào)易協(xié)定的重要組成部分，各國均在RCEP中對此作出了承諾，這一舉措將進一步拓展亞太區(qū)域服務(wù)貿(mào)易與投資合作空間，并對亞太區(qū)域供應(yīng)鏈條的延伸產(chǎn)生積極的正向影響。服務(wù)貿(mào)易開放方面，RCEP成員國采取正面清單和負(fù)面清單結(jié)合的模式對服務(wù)貿(mào)易做出承諾。其中，中國、新西蘭、柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓、泰國和越南8個國家對服務(wù)貿(mào)易采取正面清單方式承諾，其余國家采取負(fù)面清單模式。除老撾、柬埔寨和緬甸3個國家外，其余國家服務(wù)貿(mào)易承諾開放部門均超過100個①，中國承諾開放的服務(wù)部門達到了122個，服務(wù)貿(mào)易開放水平較高。投資準(zhǔn)入方面，RCEP成員國均采用負(fù)面清單模式進行非服務(wù)業(yè)投資承諾，并采取了棘輪機制（未來自由化水平不可倒退）對成員國開放水平提出硬約束，投資整體開放程度相對較高。協(xié)定還專門設(shè)置了投資促進、投資便利化等條款，鼓勵成員國之間進行投資活動、設(shè)立聯(lián)絡(luò)中心、優(yōu)化投資環(huán)境，為投資自由化提供保障。RCEP將增加區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易和投資合作空間，企業(yè)可以通過對外投資進行國際供應(yīng)鏈條布局，有助于供應(yīng)鏈條在區(qū)域內(nèi)部的延伸與優(yōu)化。

3. 為中日韓自貿(mào)協(xié)定以及我國加入CPTPP奠定基礎(chǔ)，推動區(qū)域供應(yīng)鏈體系多元化

亞太區(qū)域目前涵蓋RCEP、CPTPP和中日韓三個大型自由貿(mào)易協(xié)定，以及東盟這一區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟。其中，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定仍在磋商中，三大自由貿(mào)易協(xié)定在成員國方面存在重疊交織的現(xiàn)象，顯示出亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的復(fù)雜性。RCEP的簽署及生效作為亞太區(qū)域的里程碑事件，為我國加入CPTPP以及中日韓自貿(mào)協(xié)定的深入推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。一方面，對于中日韓自由貿(mào)易協(xié)定而言，RCEP使得三國在該框架下初步達成了基本共識，貿(mào)易、服務(wù)和投資自由化程度大幅提升，在一定程度上打破了中日韓三國之間的貿(mào)易壁壘。當(dāng)前，中國在高端制造方面對日韓兩國的中間品仍然較為依賴，三方可以RCEP框架為基礎(chǔ)，探討更進一步的開放承諾。在中韓自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)簽署的情形下，RCEP使得中日自貿(mào)關(guān)系取得了“零的突破”，在RCEP基礎(chǔ)上深度推動中日自貿(mào)關(guān)系，對于中日韓自貿(mào)區(qū)的建立意義重大。另一方面，中國已正式提出申請加入CPTPP，RCEP恰逢其時地為中國進一步加入CPTPP和未來談判磋商提供了先例，并將有效促進亞太區(qū)域供應(yīng)鏈體系的多元化，特別是有助于我國供應(yīng)鏈體系向中高端轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)供應(yīng)鏈條的延伸，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。未來，不排除美國重返并主導(dǎo)CPTPP的可能，亞太區(qū)域供應(yīng)鏈的多元化能夠有效防范美國重返CPTPP所導(dǎo)致的供應(yīng)鏈“去中國化”風(fēng)險。

（二）挑戰(zhàn)

RCEP成員國既包含發(fā)達國家，也包含發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，其生效為我國提供了較大的市場容量和投資合作空間，但合作機遇增加的同時也意味著成員國內(nèi)部可能面臨RCEP所帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)、競爭效應(yīng)加劇影響，以及更高水平的包容性開放要求。

1. 可能帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，使區(qū)域供應(yīng)鏈體系面臨重構(gòu)

區(qū)域經(jīng)濟一體化在產(chǎn)生貿(mào)易和投資創(chuàng)造效應(yīng)的同時，也存在引發(fā)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)過度轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，其中投資自由化對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的促進作用最為明顯。RCEP協(xié)定在投資準(zhǔn)入方面采用負(fù)面清單模式對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)作出開放承諾，并采取正面清單和負(fù)面清單結(jié)合的方式對服務(wù)業(yè)投資進行承諾，這一舉措在很大程度上提升了亞太區(qū)域投資自由化程度，降低了對外投資門檻，但若引導(dǎo)不當(dāng)，可能會造成產(chǎn)業(yè)過度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。目前，全球供應(yīng)鏈正處于重塑期，我國制造業(yè)面臨內(nèi)外因素的雙重擠壓。從外部因素來看，發(fā)達國家自金融危機以來開始主導(dǎo)制造業(yè)回流和“再工業(yè)化”，使我國高端制造業(yè)存在向日本、韓國等RCEP成員國回流的壓力。從內(nèi)部因素來看，近年來，我國要素成本上升、資源約束從緊，在一定程度上削弱了勞動密集型和低端制造業(yè)比較優(yōu)勢，RCEP中的越南、泰國等東南亞成員國則憑借勞動力成本優(yōu)勢逐步成為我國低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。RCEP推動了區(qū)域內(nèi)要素、產(chǎn)品、服務(wù)和資金的自由流動，但也可能會進一步加劇我國低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，特別是紡織服裝類和加工組裝類勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞國家的轉(zhuǎn)移，同時不排除高端制造業(yè)向日本和韓國回流的風(fēng)險，亞太區(qū)域供應(yīng)鏈存在深度調(diào)整的可能性。

2. 存在潛在的競爭效應(yīng)，使供應(yīng)鏈競爭加劇

亞太區(qū)域經(jīng)濟的一體化在提供潛在供應(yīng)鏈合作契機、破除貨物與服務(wù)流動壁壘的同時，也意味著國內(nèi)企業(yè)將面臨來自區(qū)域內(nèi)外更加激烈的市場競爭環(huán)境。一方面，從區(qū)域內(nèi)部市場競爭來看，目前，在中國與RCEP其他成員國之間的貿(mào)易格局中，我國家居產(chǎn)品、紡織服裝、鋼鐵制品出口大于進口，表明我國在勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中具有比較優(yōu)勢;鐵礦砂、原油、塑料橡膠制品、電氣設(shè)備、汽車等產(chǎn)品進口大于出口，表明我國資源密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品對外部市場的依賴性較高。短期來看，RCEP的關(guān)稅減讓安排、貿(mào)易便利化措施等，無論是對傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品而言，還是對中高端類技術(shù)密集型產(chǎn)品而言，其出口規(guī)模都將在原有基礎(chǔ)上得到進一步提升，中國與RCEP成員國將初步形成產(chǎn)業(yè)互補的局面;但中長期來看，隨著RCEP區(qū)域經(jīng)濟進一步融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象可能顯現(xiàn)，中國與東盟國家之間勞動密集型產(chǎn)品競爭將逐步加劇，高端制造業(yè)則可能受到來自日本和韓國的競爭。另一方面，從區(qū)域外部戰(zhàn)略競爭來看，RCEP進一步鞏固了亞太區(qū)域供應(yīng)鏈格局，能夠推動形成亞太區(qū)域緊密的供應(yīng)鏈分工，但同時容易引發(fā)以美國為首的發(fā)達國家對我國鞏固供應(yīng)鏈核心地位、主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的擔(dān)憂，促使發(fā)達國家陣營推動制定更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則和協(xié)定，國際層面的供應(yīng)鏈競爭可能面臨加劇。

3. 我國將面臨更高標(biāo)準(zhǔn)開放要求，供應(yīng)鏈管理難度增加

RCEP框架下各成員國關(guān)稅水平逐年下降，且服務(wù)和投資未來具有進一步擴大開放的可能，這一高標(biāo)準(zhǔn)開放承諾在給我國國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革開放提出更高要求的同時，對RCEP供應(yīng)鏈管理機制的完善也提出了更高要求。若貿(mào)易和投資爭端解決機制不完善，將帶來一定的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險。一方面，RCEP暫時擱置了投資者與國家間爭端解決機制（ISDS）條款，規(guī)定不遲于協(xié)定生效之日起兩年進行討論，并在討論開始后三年內(nèi)結(jié)束討論，給各國提供了充分的政策空間。這一舉措體現(xiàn)了RCEP的包容性原則，但在一定程度上降低了亞太區(qū)域投資爭端解決的透明性，增加了供應(yīng)鏈管理的難度。另一方面，我國在RCEP中作出了入世以來服務(wù)業(yè)最高開放承諾，擴大了制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、建筑設(shè)計和工程服務(wù)等部門的承諾范圍，并進一步取消了銀行、保險、證券等金融業(yè)相關(guān)限制，未來可能會由正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單模式。服務(wù)業(yè)的進一步擴大開放，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力提出了更高要求，特別是對于供應(yīng)鏈條中的研發(fā)設(shè)計、高端制造服務(wù)等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)而言，供應(yīng)鏈控制力亟須提升。

四、RCEP下穩(wěn)固和提升我國在亞太區(qū)域供應(yīng)鏈地位的路徑選擇

如何在RCEP生效后充分運用亞太區(qū)域貿(mào)易投資自由化的制度紅利，破解國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，防范供應(yīng)鏈安全風(fēng)險，是當(dāng)前以及未來較長時期內(nèi)的重要著力點。一方面，我國應(yīng)當(dāng)充分利用RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則、關(guān)稅減讓承諾、投資負(fù)面清單等開放承諾，積極穩(wěn)妥推進重點產(chǎn)業(yè)合作，強化我國在亞太區(qū)域供應(yīng)鏈中的核心地位，增強“外部控制”;另一方面，應(yīng)當(dāng)積極開展與RCEP成員國的產(chǎn)能合作，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級提供空間的同時推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進“內(nèi)部提升”。

（一）充分利用RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強化我國在亞太區(qū)域供應(yīng)鏈的核心地位

伴隨著我國加快融入亞太區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)進程，我國已經(jīng)成為亞洲地區(qū)最大的中間品和零部件提供者，并逐步走向了亞太區(qū)域供應(yīng)鏈的核心位置，與日本共同構(gòu)成了亞太區(qū)域的“雙核心”。我國應(yīng)當(dāng)充分利用RCEP生效后的關(guān)稅減讓和貿(mào)易自由化制度安排，大力推動中國與RCEP成員國之間的貨物與服務(wù)貿(mào)易。其中，RCEP的原產(chǎn)地累積原則允許合并計算原產(chǎn)材料的區(qū)域價值成分，對于中間品貿(mào)易和中小企業(yè)制成品貿(mào)易大有裨益，有助于進一步促進我國制成品對外貿(mào)易繁榮發(fā)展。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)了解原產(chǎn)地累積原則，充分利用允許合并計算原產(chǎn)材料的區(qū)域價值成分這一規(guī)則，大力發(fā)展亞太區(qū)域中間品貿(mào)易，結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍和進出口來源地研究關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易便利化等貿(mào)易規(guī)則，在推進我國深度嵌入亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的同時，向高精尖類技術(shù)密集型制成品供應(yīng)鏈延伸，強化我國在亞太區(qū)域供應(yīng)鏈中的核心地位。

（二）通過對外投資合作實現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚，補齊國內(nèi)供應(yīng)鏈短板

我國已經(jīng)成為全球唯一一個擁有所有工業(yè)門類的國家，并且逐步實現(xiàn)了零部件加工、加工組裝、生產(chǎn)銷售等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的全覆蓋，但創(chuàng)新能力和研發(fā)水平相對發(fā)達國家仍然有限，應(yīng)當(dāng)在拓展RCEP成員國投資合作空間的同時，注重通過逆向技術(shù)溢出效應(yīng)獲取研發(fā)、技術(shù)資源，實現(xiàn)技術(shù)水平與創(chuàng)新能力的提升。重點支持我國企業(yè)兼并收購高科技企業(yè)、設(shè)立研發(fā)中心等對外投資行為，引導(dǎo)企業(yè)重點對日韓等發(fā)達國家的科技研發(fā)類企業(yè)進行投資，通過技術(shù)獲取型對外直接投資實現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚。在跨國并購、研發(fā)中心設(shè)立的基礎(chǔ)上，充分吸收日韓研發(fā)設(shè)計、高精尖制造業(yè)、核心零部件制造類產(chǎn)業(yè)的研發(fā)資源，設(shè)立與國內(nèi)母公司的研發(fā)資源共享機制，充分提高創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術(shù)進步。全面梳理國內(nèi)供應(yīng)鏈短板，在考慮國外技術(shù)在國內(nèi)適用性的同時，加強供應(yīng)鏈“短板”類產(chǎn)品的對外投資合作，建立有效的技術(shù)資源回流和人才交流機制，穩(wěn)步提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、競爭力和可控度。

（三）積極尋求與發(fā)達國家利益的彌合點，推動更高開放水平自貿(mào)區(qū)的建立

當(dāng)前，與發(fā)達國家利益分歧的加劇，一定程度上削弱了我國在全球供應(yīng)鏈中的作用，特別是2018年以來，中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)、WTO在多邊貿(mào)易體制中的權(quán)威性不斷下降，我國與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作難度持續(xù)攀升。我國應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)步推進RCEP區(qū)域經(jīng)濟合作的同時，積極尋求與發(fā)達國家利益彌合點，特別是勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等爭議性領(lǐng)域的利益彌合點，并增強與發(fā)達國家的對話機制，此舉不僅有助于我國深化改革開放、建立更高標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)市場競爭體系，同時能夠助力實現(xiàn)現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定與發(fā)達國家的市場對接。另一方面，未來我國應(yīng)當(dāng)積極探索與RCEP成員國磋商進一步擴大開放的可能性，持續(xù)完善貿(mào)易與投資爭端解決機制。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推動中日韓自貿(mào)區(qū)的建立，并在談判過程中嘗試與CPTPP協(xié)定規(guī)則實現(xiàn)對接，加快國有企業(yè)、環(huán)境保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)等爭議性國際規(guī)則在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)先試先行的步伐，為對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則奠定基礎(chǔ)。

（四）穩(wěn)步開展與RCEP區(qū)域其他成員國的產(chǎn)能合作，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級提供空間

國際產(chǎn)能合作已經(jīng)成為我國化解過剩產(chǎn)能、由產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)和資本輸出的重要渠道。開展國際產(chǎn)能合作不僅有助于我國解決國內(nèi)需求不足問題，并且能夠推動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，倒逼企業(yè)提升國際競爭力，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。目前，我國優(yōu)勢產(chǎn)能主要集中于高速鐵路、工程機械、船舶和海洋工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依托“一帶一路”這一重要戰(zhàn)略路徑，通過對外承包工程的方式推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)能“走出去”;充分利用RCEP區(qū)域的較大市場容量，整合國內(nèi)國際市場資源，逐步由建筑施工向設(shè)計咨詢、品牌技術(shù)、人員設(shè)備全產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;通過在境外設(shè)立子公司、辦事處以及境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)能企業(yè)走向RCEP區(qū)域市場，逐步增強企業(yè)國際市場競爭力，實現(xiàn)我國與RCEP成員國的合作共贏。

（五）加強與RCEP成員國數(shù)字經(jīng)濟合作，推動區(qū)域供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇的穩(wěn)定器，并逐步滲透到對外經(jīng)貿(mào)往來的各個領(lǐng)域。RCEP致力于推動無紙化貿(mào)易，并制定了電子認(rèn)證、線上個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全等保障條款，對我國與RCEP成員國數(shù)字領(lǐng)域的合作具有積極影響。我國應(yīng)當(dāng)緊抓數(shù)字經(jīng)濟與技術(shù)興起的發(fā)展機遇，逐步在RCEP區(qū)域推廣電子認(rèn)證、跨境信息傳輸與存儲等領(lǐng)域的合作，增強成員國之間電子商務(wù)領(lǐng)域的信息互認(rèn)和企業(yè)互通，防范重大公共衛(wèi)生事件造成的外部風(fēng)險;積極推動我國跨境電商企業(yè)“走出去”，特別是平臺型企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)區(qū)域供應(yīng)鏈向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造外貿(mào)增長的新動能;逐步引導(dǎo)跨境電商企業(yè)建立海外倉，逐步提高通關(guān)效率、降低物流成本、打通物流通道，支持企業(yè)建立境外物流體系;穩(wěn)妥布局5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興科技手段，為銷售渠道、物流配送、支付結(jié)算線上化提供技術(shù)支撐，大力推進中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，促進我國與RCEP成員國間對外貿(mào)易的繁榮發(fā)展。

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