屠新泉 劉穎

[摘要] 入世20年來(lái)，中國(guó)切實(shí)履行入世承諾，逐步從多邊貿(mào)易體系的學(xué)習(xí)者、參與者成長(zhǎng)為關(guān)鍵角色。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于多邊貿(mào)易體系和經(jīng)濟(jì)全球化的深度發(fā)展，中國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體制與結(jié)構(gòu)，為WTO以及多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力，為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展注入持久動(dòng)能，為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與多邊貿(mào)易體系作出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化邁向新階段，呈現(xiàn)出許多新的特征，而WTO本身也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。中國(guó)作為推動(dòng)WTO改革進(jìn)程、權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和利益分配的關(guān)鍵力量，在堅(jiān)定自身立場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)順應(yīng)全球化變化，積極響應(yīng)多邊貿(mào)易治理新需求，為WTO改革貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量，推動(dòng)多邊貿(mào)易體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)? ?WTO? ?20周年? ?改革

[中圖分類(lèi)號(hào)]? F743.1;F125? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2021）0013-09

[作者簡(jiǎn)介] 屠新泉，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)、研究員，研究方向：世界貿(mào)易組織、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系等;劉穎，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院博士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。

入世20年來(lái)，中國(guó)切實(shí)履行相關(guān)承諾，為WTO的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)以及全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系的規(guī)模和力量因中國(guó)的加入獲得了極大擴(kuò)充。伴隨著中國(guó)的快速成長(zhǎng)以及全球政治經(jīng)濟(jì)版圖的不斷調(diào)整，中國(guó)同WTO間的關(guān)系在不斷變化中愈加緊密，由最初入世深刻影響中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程，到當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)成為推動(dòng)WTO改革進(jìn)程、權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和利益分配的關(guān)鍵力量。

2018年以來(lái)，單邊主義、保護(hù)主義勢(shì)力在全球興起，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，嚴(yán)重?cái)_亂多邊貿(mào)易體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，WTO面臨前所未有的挑戰(zhàn)。新冠疫情全球大流行進(jìn)一步對(duì)全球貿(mào)易秩序帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，由疫情引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏?、供?yīng)鏈中斷已經(jīng)并可能持續(xù)對(duì)全球各國(guó)特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體造成負(fù)面影響。在當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局背景下，研判WTO發(fā)展現(xiàn)狀及改革前景，厘清中國(guó)同WTO的關(guān)系及在多邊貿(mào)易體系中準(zhǔn)確定位至關(guān)重要，關(guān)系到多邊貿(mào)易體系的未來(lái)，更是中國(guó)加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要一環(huán)。

一、WTO發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，以GATT/WTO為代表的多邊貿(mào)易體系在全球貿(mào)易治理中占據(jù)核心地位，它既是一整套全球貿(mào)易治理規(guī)則的集合體，也是全球貿(mào)易治理的主體。20多年來(lái)，WTO的發(fā)展碩果累累，成績(jī)斐然，然而隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化，WTO面臨的困境愈加顯現(xiàn)，甚至一度出現(xiàn)“生存危機(jī)”。

（一）WTO對(duì)多邊貿(mào)易體系的貢獻(xiàn)

作為現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分，WTO在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)、解決貿(mào)易爭(zhēng)端、幫助發(fā)展中成員融入多邊貿(mào)易體系等方面發(fā)揮了不可替代的作用。總體來(lái)看，WTO基本實(shí)現(xiàn)了成立之初的預(yù)期目標(biāo)，加入WTO能夠使各成員從中受益良多，而未加入WTO的國(guó)家則容易陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與出口受阻的困境。

1. 全球貿(mào)易體量顯著增長(zhǎng)

在多邊貿(mào)易體系的推動(dòng)下，國(guó)際貿(mào)易在和平、自由、透明的環(huán)境中蓬勃發(fā)展并取得巨大成功。從WTO成立前的1994年到疫情暴發(fā)前的2019年，全球貨物出口由4.2萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至18.9萬(wàn)億美元，增幅近3.5倍;全球服務(wù)出口從1.1萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至6.1萬(wàn)億美元，增幅4.5倍。國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)日益頻繁，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期的快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，發(fā)展中成員對(duì)外貿(mào)易獲得更為突出的成長(zhǎng)，WTO發(fā)展中成員占全球貨物貿(mào)易比重由1995年的27%增長(zhǎng)至2019年的43%，占全球服務(wù)貿(mào)易比重由25%增長(zhǎng)至35%①。發(fā)展中成員的貿(mào)易勢(shì)力擴(kuò)張說(shuō)明多邊貿(mào)易秩序在一定程度上實(shí)現(xiàn)了以發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)。

2. 多邊貿(mào)易體系覆蓋面不斷擴(kuò)大

截至2020年底，WTO已有164個(gè)成員，囊括了全球所有大型經(jīng)濟(jì)體和絕大多數(shù)國(guó)家。在中國(guó)加入WTO之后，又有沙特阿拉伯（2005年）、越南（2007年）、俄羅斯（2012年）等重要經(jīng)濟(jì)體先后成為WTO成員。WTO消除了成員間大部分貨物貿(mào)易障礙，全球超過(guò)一半的貿(mào)易流量已經(jīng)免于關(guān)稅，各成員間的經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)水平前所未有，WTO成員貿(mào)易額占全球貿(mào)易比重超過(guò)98%。

3. 國(guó)際貿(mào)易規(guī)則不斷完善

自中國(guó)入世以來(lái)，WTO持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化談判，并將談判領(lǐng)域延伸至一系列新的議題。2013年達(dá)成的《貿(mào)易便利化協(xié)定》是WTO成立以來(lái)首份全球貿(mào)易協(xié)定，打破了多哈回合12年談判僵局，協(xié)定在降低貿(mào)易成本方面超過(guò)了消除全部剩余關(guān)稅的效果，相關(guān)條款完全生效將會(huì)使全球貿(mào)易成本降低14%，帶動(dòng)全球貨物出口每年增長(zhǎng)1萬(wàn)億美元②。2015年由25個(gè)參與方、54個(gè)WTO成員達(dá)成的《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍，消除了占全球貿(mào)易總額7%的高技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅，協(xié)定成果在最惠國(guó)待遇的基礎(chǔ)上對(duì)全體世貿(mào)組織成員適用。2021年9月，WTO結(jié)束關(guān)于服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)規(guī)制的諸邊談判，并將在第12屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上完成協(xié)定簽署。

4. 公平公正的國(guó)際貿(mào)易秩序逐漸穩(wěn)固

WTO成立取得的突破性成果之一就是構(gòu)建了較為完備的爭(zhēng)端解決機(jī)制。截至2020年底，WTO共受理了598起爭(zhēng)端協(xié)商請(qǐng)求，對(duì)其中356起爭(zhēng)端啟動(dòng)專(zhuān)家組程序，有效避免了貿(mào)易摩擦發(fā)生，維護(hù)了多邊貿(mào)易秩序。特別是發(fā)展中成員對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的使用不斷增加，且主要訴訟目標(biāo)是美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)成員，充分體現(xiàn)出多邊貿(mào)易體系的公平性。正因?yàn)槿绱?，外部評(píng)價(jià)認(rèn)為WTO發(fā)揮的重要作用之一就是阻止貿(mào)易戰(zhàn)，在缺少WTO的情況下，國(guó)際貿(mào)易將會(huì)出現(xiàn)“強(qiáng)權(quán)即是公理”的局面，回到恃強(qiáng)凌弱的叢林時(shí)代。

（二）WTO面臨的困境

在取得不菲成績(jī)的同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)WTO功能作用和未來(lái)前景的質(zhì)疑之聲始終不絕于耳。在談判功能方面，雄心勃勃的多哈回合談判停滯不前，多邊貿(mào)易規(guī)則談判在推動(dòng)發(fā)展包容性方面進(jìn)展甚微，各成員對(duì)部分傳統(tǒng)議題，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和漁業(yè)補(bǔ)貼等，遲遲難以達(dá)成共識(shí)，對(duì)反映當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新發(fā)展趨勢(shì)的電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、投資便利化等新議題沒(méi)有及時(shí)更新。相較之下，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定在推進(jìn)新貿(mào)易議題和區(qū)域貿(mào)易一體化方面成果顯著。此外，WTO也未有效地執(zhí)行貿(mào)易政策審議和監(jiān)督功能，各成員貿(mào)易政策透明度有待加強(qiáng)，世貿(mào)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率亟待提高。從這些角度來(lái)看，WTO并未完全實(shí)現(xiàn)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》中確定的目標(biāo)。

與此同時(shí)，外部環(huán)境的變化也給WTO帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義之風(fēng)在部分國(guó)家盛行，多邊貿(mào)易體系備受打擊。美國(guó)在特朗普政府時(shí)期，阻撓啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序，導(dǎo)致WTO上訴機(jī)構(gòu)陷入癱瘓，對(duì)新任總干事任命人員的固執(zhí)己見(jiàn)也曾一度致使總干事不能按計(jì)劃時(shí)間上任，嚴(yán)重影響到WTO日常辦事機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)以國(guó)家安全例外和貿(mào)易救濟(jì)為由，濫用單邊措施，給其他WTO成員利益帶來(lái)極大損害，破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)、自由開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易秩序。多邊貿(mào)易體系權(quán)威面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，WTO秘書(shū)處機(jī)構(gòu)無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，世貿(mào)組織面臨前所未有的生存危機(jī)①。

WTO陷入生存危機(jī)是多方因素共同作用的結(jié)果，總體而言可歸結(jié)為三個(gè)方面。一是WTO自身制度設(shè)計(jì)存在缺陷，這是多邊貿(mào)易規(guī)則談判停滯不前的直接原因。以談判職能為例，WTO談判決策機(jī)制與關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)期一脈相承，采取協(xié)商一致的原則，這一決策機(jī)制的初衷在于尊重所有成員意見(jiàn)、凝聚各方共識(shí)，但相應(yīng)的也給予全部成員決策否決權(quán)，這就導(dǎo)致任何一項(xiàng)決策都需要進(jìn)行反復(fù)磋商。這種決策方式在成員數(shù)量較少、議題范圍集中的情況下尚能運(yùn)行，但隨著WTO成員數(shù)量的不斷增多，成員間的發(fā)展水平、利益訴求、關(guān)注領(lǐng)域日趨多元化，要想全員達(dá)成一致十分困難，這就削弱了WTO在貿(mào)易規(guī)則制定方面的領(lǐng)導(dǎo)力，各方紛紛選擇雙邊或區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定作為談判和踐行新貿(mào)易規(guī)則的平臺(tái)。此外，爭(zhēng)端解決機(jī)制制度設(shè)計(jì)不夠清晰合理、程序效率低下，貿(mào)易政策審議制度缺乏對(duì)成員的約束力、與其他職能的協(xié)作能力有限等，諸如此類(lèi)的內(nèi)生性因素和缺陷是限制WTO職能有效發(fā)揮的重要因素。

二是全球政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變導(dǎo)致的國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化。WTO成立之初，各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力分布極度不均，多邊貿(mào)易規(guī)則制定和治理體系構(gòu)建很大程度上是由美國(guó)、歐盟等少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員主導(dǎo)的，這種相對(duì)集中的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)雖然容易導(dǎo)致貿(mào)易利益分配不均，但能夠賦予貿(mào)易規(guī)則談判較高的執(zhí)行效率。21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著中國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體囿于內(nèi)部問(wèn)題困擾，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)版圖發(fā)生根本性變化，這些變化理應(yīng)反映在多邊貿(mào)易體系的改革中，然而現(xiàn)實(shí)卻不盡然。多邊貿(mào)易體系與全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的脫節(jié)致使WTO改革困頓難行。同時(shí)，大國(guó)之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)延伸至多邊貿(mào)易規(guī)則體系，主要大國(guó)之間的信任危機(jī)和關(guān)系摩擦很容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，加劇在多邊貿(mào)易治理體系的立場(chǎng)沖突，對(duì)多邊貿(mào)易秩序帶來(lái)毀滅性打擊。

三是成員發(fā)展水平和訴求的差異導(dǎo)致存在共同價(jià)值取向的空白。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員，由于自身貿(mào)易自由化水平已經(jīng)處在較高水平，在全球貿(mào)易中所占的比重不斷下滑，缺乏繼續(xù)主導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則談判的籌碼。而部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員，如巴西、印度等，自身貿(mào)易壁壘較多，甚至在關(guān)稅減讓等最基本的開(kāi)放領(lǐng)域仍存在很大的自由化空間。目前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放屬于各成員關(guān)注度較高的議題，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員出于照顧國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)、對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員關(guān)稅減讓需求不強(qiáng)等原因，并無(wú)降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的緊迫意愿。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員在各類(lèi)貿(mào)易議題上也存在立場(chǎng)分歧，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員貿(mào)易政策主張由推進(jìn)貿(mào)易自由化逐漸轉(zhuǎn)向“公平性”，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員則多是希望保留自主政策空間推動(dòng)自身發(fā)展。

雖然當(dāng)前WTO面臨種種挑戰(zhàn)，但絕大多數(shù)成員仍然認(rèn)同WTO的重要性。歐盟在貿(mào)易政策議程中明確提出，多邊貿(mào)易體系是歐盟貿(mào)易政策的基石，歐盟應(yīng)該盡其所能地恢復(fù)WTO作為貿(mào)易談判平臺(tái)的核心地位。日本、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同樣積極參與當(dāng)前WTO改革的進(jìn)程。即便是對(duì)多邊貿(mào)易秩序破壞最多的美國(guó)，在談及WTO時(shí)也不是一味地否定其價(jià)值?？傮w來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是當(dāng)今時(shí)代的主流趨勢(shì)，健康的WTO符合國(guó)家利益，削弱WTO的作用最終將對(duì)所有成員利益造成損害，不利于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。

二、中國(guó)在WTO中的角色演變

伴隨著多邊貿(mào)易體系內(nèi)外部條件變化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國(guó)在多邊貿(mào)易體系中的角色也在不斷演變。從最初加入WTO時(shí)多邊貿(mào)易規(guī)則的接受者，到近年來(lái)成為影響WTO的關(guān)鍵變量，中國(guó)在WTO中的參與度和影響力越來(lái)越大，在當(dāng)前WTO面臨生存危機(jī)的背景下成為多邊貿(mào)易體系的堅(jiān)定維護(hù)者。

1. 2001—2007年：多邊貿(mào)易體系的積極參與方

入世之初，作為WTO的新成員，適應(yīng)多邊貿(mào)易體系是中國(guó)的首要任務(wù)，中國(guó)在融入多邊貿(mào)易體系的過(guò)程中成果豐碩。一是大幅降低關(guān)稅稅率。中國(guó)平均關(guān)稅水平從入世前的15.3%逐步降低至2005年的9.7%，農(nóng)產(chǎn)品和制成品的平均關(guān)稅水平分別下降為14.6%和8.9%，2005年中國(guó)將信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅稅率由13.3%削減至零關(guān)稅。二是全面放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。2004年將進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)由審批制改為備案制，大大提升了企業(yè)參與外貿(mào)活動(dòng)的自由度。三是削減非關(guān)稅壁壘。2005年，中國(guó)按照承諾全部取消了進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)為實(shí)施包括關(guān)稅配額、非自動(dòng)進(jìn)口許可和自動(dòng)進(jìn)口許可等在內(nèi)的進(jìn)口許可制度。四是開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入。中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾開(kāi)放水平遠(yuǎn)高于發(fā)展中成員平均水平，2007年中國(guó)履行完在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的全部開(kāi)放承諾，涉及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》列表（12大部門(mén)、160多個(gè)分部門(mén)）中的9個(gè)大部門(mén)、100多個(gè)分部門(mén)。五是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中國(guó)完成或修訂了《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》和《專(zhuān)利法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度。

對(duì)中國(guó)而言，入世即要以多邊貿(mào)易規(guī)則為準(zhǔn)繩，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全方位完善。為兌現(xiàn)入世承諾，中國(guó)推進(jìn)了一系列基礎(chǔ)性改革。入世不到3年，中國(guó)共修訂法律210項(xiàng)，廢止法律559項(xiàng)，全國(guó)范圍內(nèi)修改、廢止的地方各級(jí)法規(guī)達(dá)19萬(wàn)多件。在實(shí)現(xiàn)涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與WTO規(guī)則協(xié)調(diào)一致的同時(shí)，中國(guó)法律法規(guī)及政策制定的合規(guī)性理念得以增強(qiáng)，WTO所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)等原則也逐漸內(nèi)化為政策制定者以及立法和執(zhí)法人員的自覺(jué)行動(dòng)。

2001年正值多哈回合談判啟動(dòng)，中國(guó)將自身定位為富有建設(shè)性的參與方，積極參與談判進(jìn)程。中方強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)成員應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)展中成員應(yīng)當(dāng)享受更多優(yōu)惠措施。在義務(wù)承擔(dān)方面，中國(guó)履行與發(fā)展中成員一致的責(zé)任，拒絕承擔(dān)與歐美等發(fā)達(dá)成員相應(yīng)的義務(wù)?？偨Y(jié)而言，中國(guó)在多哈回合中的談判定位可概括為：更少的要求，更低的義務(wù)，更長(zhǎng)的過(guò)渡期，更遲的自由化。

2. 2008—2011年：多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定力量

隨著中國(guó)對(duì)入世承諾基本履行完畢，入世對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的促進(jìn)效果快速顯現(xiàn)，中國(guó)躍升為世界第一大貨物出口國(guó)。2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球貿(mào)易形勢(shì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在此期間中國(guó)將提振內(nèi)需、刺激出口作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵手段，通過(guò)貿(mào)易自由化便利化措施支持?jǐn)U大出口。政策應(yīng)對(duì)得當(dāng)之下，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)快速好轉(zhuǎn)，對(duì)抵御貿(mào)易保護(hù)主義、穩(wěn)定多邊貿(mào)易體系運(yùn)行發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性作用。

經(jīng)過(guò)入世后的七年發(fā)展，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局中的地位有了顯著提高，在全球貿(mào)易治理中的話語(yǔ)權(quán)大大增強(qiáng)。2008年WTO日內(nèi)瓦貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)加入當(dāng)時(shí)WTO影響力最大的G7集團(tuán)，成為多邊貿(mào)易談判決策的核心力量。為推進(jìn)多哈回合談判打破僵局，2009年中國(guó)提出“尊重授權(quán)、鎖定成果、多邊談判為基礎(chǔ)”的三項(xiàng)談判原則，得到了成員們的廣泛支持。

3. 2012年至今：多邊貿(mào)易體系的中流砥柱

2012年以來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的持續(xù)提升，中國(guó)在多邊貿(mào)易體系中的影響力不斷擴(kuò)大。在2013年《貿(mào)易便利化協(xié)定》談判達(dá)成以及2015年《信息技術(shù)協(xié)定》的擴(kuò)圍談判中，中國(guó)均是新興經(jīng)濟(jì)體中最積極的參與方。2016年中國(guó)在擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)期間，推動(dòng)多國(guó)完成《貿(mào)易便利化協(xié)定》的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，為協(xié)定的早日生效作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)還參與發(fā)起《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》《關(guān)于投資便利化的部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》談判，全方位參與新的貿(mào)易規(guī)則議題。另外，中國(guó)還深度參與對(duì)最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)援助和發(fā)展援助事業(yè)，全力支持發(fā)展中國(guó)家融入多邊貿(mào)易體制。

“中國(guó)將堅(jiān)定不移維護(hù)真正的多邊主義，支持多邊貿(mào)易體制包容性發(fā)展，并以積極開(kāi)放態(tài)度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等議題談判，維護(hù)多邊貿(mào)易體制國(guó)際規(guī)則制定的主渠道地位，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定”，中國(guó)在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)出口博會(huì)上堅(jiān)定不移支持多邊貿(mào)易體制的表態(tài)，反映出中國(guó)愿意主動(dòng)參與、接納WTO深層次改革議題的意愿，為推動(dòng)多邊貿(mào)易體系早日回歸正軌注入了一針強(qiáng)心劑。

在積極參與多邊貿(mào)易體系事務(wù)的同時(shí)，中國(guó)還采取了諸多單方面開(kāi)放舉措，探索構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。在全面履行入世承諾的基礎(chǔ)上，中國(guó)先后多次以暫定稅率方式自主降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅已降至3.4%，與美國(guó)僅相差1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施關(guān)稅稅率遠(yuǎn)低于中方承諾的約束水平和發(fā)展中成員平均水平。通過(guò)實(shí)施《外商投資法》對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，并不斷縮減外商投資負(fù)面清單，大幅放寬外商投資準(zhǔn)入。積極推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，簽署并率先通過(guò)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），啟動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）程序，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易。此外，中國(guó)還有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)/自由貿(mào)易港的制度引領(lǐng)創(chuàng)新功能，打造具有中國(guó)特色的對(duì)外開(kāi)放新高地。

三、中國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體系的貢獻(xiàn)和影響

中國(guó)加入WTO既是對(duì)多邊貿(mào)易體系的有力補(bǔ)充，是全球市場(chǎng)最有活力的參與者，為多邊貿(mào)易體系的鞏固和發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，也對(duì)WTO的運(yùn)作和發(fā)展帶來(lái)多元化影響。

（一）中國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體系的貢獻(xiàn)

一是為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展注入持久動(dòng)能。作為全球人口規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)充分利用自身勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)投資，快速成長(zhǎng)為全球加工制造工廠，為全世界消費(fèi)者提供大量低價(jià)優(yōu)質(zhì)的制成品，擴(kuò)大了全球市場(chǎng)需求規(guī)模，有效平抑商品價(jià)格水平，提升消費(fèi)者福利。中國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放也為全球各國(guó)創(chuàng)造了豐富機(jī)遇，大進(jìn)大出的貿(mào)易結(jié)構(gòu)帶動(dòng)貿(mào)易伙伴快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也為跨境資本提供了豐碩的回報(bào)，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模由2001年的5096億美元增至2020年的4.65萬(wàn)億美元①。加入WTO以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，GDP由2001年的1.34萬(wàn)億美元增至2020年的14.73萬(wàn)億美元，占世界GDP的比重由4%上升到17.4%，連續(xù)15年成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和現(xiàn)代化使全球經(jīng)濟(jì)度過(guò)了一段長(zhǎng)期繁榮期。

二是與全球各國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。作為世界重要的資本輸出國(guó)，中國(guó)積極通過(guò)對(duì)外直接投資拉動(dòng)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資領(lǐng)域日趨廣泛，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，覆蓋國(guó)家越來(lái)越多。根據(jù)《2020年中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年中國(guó)對(duì)外直接投資1537.1億美元，在新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊下逆勢(shì)增長(zhǎng)12.3%，規(guī)模首次位居全球第一。對(duì)外直接投資存量總計(jì)達(dá)到2.58萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)（8.13萬(wàn)億美元）和荷蘭（3.8萬(wàn)億美元）。截至2020年末，中國(guó)共在全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資4.5萬(wàn)家企業(yè)，2020年境外中資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.4萬(wàn)億美元，向所在地繳納各種稅金總額合計(jì)445億美元，雇用外方員工218.8萬(wàn)人，與投資東道主國(guó)家和地區(qū)互利共贏效果凸顯。

三是積極助力發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與多邊貿(mào)易體系。作為全球最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)積極參與WTO對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員和最不發(fā)達(dá)成員的各項(xiàng)發(fā)展援助工作。自2011年起，中國(guó)出資與WTO秘書(shū)處共同發(fā)起“最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入世貿(mào)組織中國(guó)項(xiàng)目”，幫助最不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體參與、融入多邊貿(mào)易體系并從中獲益，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括支持來(lái)自落后經(jīng)濟(jì)體的青年學(xué)生在WTO秘書(shū)處實(shí)習(xí)、組織最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新加入成員經(jīng)驗(yàn)分享圓桌會(huì)、支持協(xié)調(diào)最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員參與WTO各項(xiàng)會(huì)議、舉辦“最不發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展南南對(duì)話會(huì)”等。除此以外，中國(guó)還通過(guò)單邊措施幫助落后經(jīng)濟(jì)體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，如通過(guò)零關(guān)稅和免配額等貿(mào)易優(yōu)惠措施對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易援助;向最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體援助貨物檢測(cè)設(shè)備，提升海關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平;舉辦貿(mào)易發(fā)展研修班，邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家公務(wù)員來(lái)華學(xué)習(xí)，加強(qiáng)貿(mào)易技能能力建設(shè)等。

（二）中國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體系的影響

隨著時(shí)間推移，中國(guó)與WTO的關(guān)系處在不斷調(diào)整的過(guò)程中，中國(guó)逐漸由被影響的一方朝著輸出影響力的一方轉(zhuǎn)變，中國(guó)角色的變化為多邊貿(mào)易體系帶來(lái)了積極的推動(dòng)力量。與此同時(shí)，中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展模式以及龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也使多邊貿(mào)易體系面臨前所未有的情況，當(dāng)前WTO的運(yùn)作體系和規(guī)則內(nèi)容顯然未充分考慮到中國(guó)因素所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性影響，如何更好地發(fā)揮中國(guó)在WTO中的積極作用，打造更具包容性和進(jìn)步意義的多邊貿(mào)易體系，是未來(lái)WTO改革的重心所在。

1. 中國(guó)加入WTO顯著提升了WTO的完整性

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)歷了15年的艱苦努力才成功加入WTO，為WTO更廣泛地接納新成員提供了借鑒。在中國(guó)之后，先后有18個(gè)經(jīng)濟(jì)體加入WTO，其中既包括發(fā)展程度相對(duì)較高的俄羅斯，也包括尼泊爾、緬甸、老撾等最不發(fā)達(dá)國(guó)家，還包括新興經(jīng)濟(jì)體中的后起之秀越南。中國(guó)為入世而經(jīng)歷的漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型歷程，為后續(xù)發(fā)展中國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家加入WTO、將內(nèi)部經(jīng)濟(jì)規(guī)制與國(guó)際慣例對(duì)接提供了范式。WTO自身也在處理中國(guó)入世問(wèn)題的過(guò)程中積累了吸收特殊體制國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，多邊貿(mào)易體系對(duì)采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、處在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國(guó)家的包容性日漸增強(qiáng)，真正成為多邊經(jīng)濟(jì)組織。

2. 中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體集體崛起，使國(guó)際貿(mào)易治理權(quán)力的分布更加均衡

中國(guó)在加入WTO后的20年中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷攀升，極大地充實(shí)了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體陣營(yíng)的國(guó)際治理話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)積極參與多邊貿(mào)易體系事務(wù)，中國(guó)和其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員共同改變了WTO由少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)格局，使WTO工作重心和貿(mào)易規(guī)則談判進(jìn)一步向發(fā)展議題傾斜，使國(guó)際貿(mào)易體系的運(yùn)行朝著更加公平的方向邁進(jìn)。但這種權(quán)力分布格局的均衡化在一定程度上也是當(dāng)前WTO談判和改革難有成效的重要原因。在多哈回合以前，多邊貿(mào)易體系談判主要是少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員起決定性作用，其他成員由于自身實(shí)力不足和談判能力受限等原因，更多處在邊緣地帶，只能被動(dòng)跟隨、接受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員之間形成的共識(shí)。自多哈回合貿(mào)易談判以來(lái)，WTO成員數(shù)量顯著增長(zhǎng)，中國(guó)和其他大型新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，使WTO內(nèi)部形成了陣營(yíng)分明、對(duì)立明顯的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體兩大集團(tuán)，加大了在全部成員間取得共識(shí)的難度，使得多哈回合以及后續(xù)的多邊貿(mào)易規(guī)則談判越來(lái)越困難。這致使主要經(jīng)濟(jì)體將國(guó)際貿(mào)易治理的關(guān)注點(diǎn)由多邊層面轉(zhuǎn)移至區(qū)域和雙邊談判，以充分發(fā)揮實(shí)力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性被嚴(yán)重削弱。

3. 中國(guó)的特殊性給WTO提出了新的課題

一直以來(lái)，中國(guó)在多邊貿(mào)易體系中扮演著獨(dú)特的角色。入世之初，中國(guó)實(shí)施特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與傳統(tǒng)意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式有一定區(qū)別，而龐大的人口體量進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)角色的特殊性，因此中國(guó)在適應(yīng)多邊貿(mào)易體系的過(guò)程中付出了比其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更多努力，也承擔(dān)了更多責(zé)任。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大規(guī)模擴(kuò)張以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨成型，部分成員開(kāi)始在WTO中對(duì)中國(guó)提出更多的約束性要求，與中國(guó)相關(guān)的貿(mào)易議題也成為當(dāng)前WTO改革的關(guān)注焦點(diǎn)。

然而，雖然當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體量已經(jīng)位居世界前列，部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也已經(jīng)趕上甚至超越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但以人均標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看中國(guó)距離發(fā)達(dá)水平仍有明顯差距，國(guó)內(nèi)發(fā)展不均衡、不平衡的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，未來(lái)發(fā)展仍面臨很多復(fù)雜的難題。在WTO改革中向中國(guó)提出大量高于現(xiàn)有規(guī)則義務(wù)的苛刻要求并不合理，當(dāng)前多邊貿(mào)易體系暴露出的諸多問(wèn)題也并非由中國(guó)引致，本質(zhì)上是源自舊有規(guī)則和新秩序的不匹配不協(xié)調(diào)，以及發(fā)達(dá)中經(jīng)濟(jì)體在參與國(guó)際治理中過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益。

四、全球化發(fā)展新趨勢(shì)及WTO改革前景

20世紀(jì)中后期以來(lái)，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系及其他全球經(jīng)濟(jì)治理安排為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展提供了有利條件，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)提供了穩(wěn)定、可預(yù)見(jiàn)的制度規(guī)范。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化陷入瓶頸期，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)全球化本身不符合歷史發(fā)展趨勢(shì)。相反，全球化是人類(lèi)社會(huì)的客觀需要和生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，逆全球化問(wèn)題不可能改變歷史大勢(shì)。與此同時(shí)，全球化發(fā)展邁向新階段，呈現(xiàn)出一些新的特征和趨勢(shì)，這些新情況將會(huì)對(duì)未來(lái)全球化發(fā)展方向以及全球治理體系所關(guān)注的內(nèi)容帶來(lái)重要影響，而WTO的改革和發(fā)展也需要對(duì)這些新的趨勢(shì)和需求有所適應(yīng)。

第一，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用深刻改變了全球化的模式和結(jié)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。數(shù)字技術(shù)衍生出新的業(yè)態(tài)和模式，進(jìn)而催生了新的跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。數(shù)字賦能傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈深刻變革，成為經(jīng)濟(jì)全球化再起航的關(guān)鍵動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)進(jìn)步還對(duì)多邊經(jīng)貿(mào)治理提出了前所未有的新要求，對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則體系影響深遠(yuǎn)。

第二，綠色轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必由之路。人類(lèi)社會(huì)的高速發(fā)展已經(jīng)給地球資源環(huán)境帶來(lái)了極大的壓力，世界越來(lái)越接近生態(tài)環(huán)境承載能力的臨界點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化亟須綠色、低碳、可持續(xù)轉(zhuǎn)型。這場(chǎng)轉(zhuǎn)型將深刻改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)生活方式、全球能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)布局，由此也將給經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)深刻影響。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)步入行動(dòng)階段，一些與綠色相關(guān)的議題和規(guī)則呼之欲出，如歐盟提出“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）”議案等。綠色成為經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的顯著特征。

第三，新冠肺炎疫情加劇全球產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化傾向。疫情沖擊之下，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家暴露出在產(chǎn)業(yè)鏈布局過(guò)程中存在的關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)缺失、外部供應(yīng)鏈依賴(lài)程度高、供應(yīng)鏈來(lái)源集中等問(wèn)題，主要國(guó)家對(duì)供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定的關(guān)注持續(xù)增加，相繼調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全、供應(yīng)鏈彈性和關(guān)鍵供應(yīng)自主，國(guó)家政策內(nèi)向化特征愈加明顯，區(qū)域協(xié)定、區(qū)域安排的重要性不斷提升，區(qū)域一體化成為產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化的結(jié)果和保障。CPTPP、RCEP、USMCA等代表性大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)包含發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，能夠更好地協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)體的利益訴求，且具有更強(qiáng)執(zhí)行效率，因而在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方面將起到無(wú)可替代的助推作用。未來(lái)全球貿(mào)易格局由多邊體系主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向多邊與區(qū)域并重發(fā)展。

從多邊貿(mào)易體系自身來(lái)看，當(dāng)前推進(jìn)WTO改革面臨的內(nèi)外部條件與過(guò)去相比已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化。多邊貿(mào)易體系70多年的發(fā)展歷史中經(jīng)歷過(guò)兩次重大變革，第一次是二戰(zhàn)結(jié)束后《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）的簽訂與生效，第二次是烏拉圭回合談判達(dá)成和WTO的建立。這兩次重大變革的出現(xiàn)以及多邊貿(mào)易體系一系列的成長(zhǎng)經(jīng)歷都表明，多邊貿(mào)易體系發(fā)展的基本條件在于：一是存在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，能夠在多邊貿(mào)易談判中發(fā)揮引領(lǐng)和關(guān)鍵作用;二是多邊貿(mào)易體系各成員在貿(mào)易議題立場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向等方面具有基本共識(shí)，從而能夠達(dá)成多邊貿(mào)易談判。雖然多邊貿(mào)易體系并未明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)者的存在，但美國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間里充當(dāng)了事實(shí)角色，且以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貿(mào)易體系中長(zhǎng)期處于優(yōu)勢(shì)地位，彼此間共識(shí)大于分歧，具備同步減讓的空間，因而多數(shù)談判能夠取得成功。但從目前的情況看，曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)全球化主導(dǎo)者的美國(guó)出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)向，同以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中成員短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成共識(shí)，因此目前WTO所面臨的各類(lèi)挑戰(zhàn)和問(wèn)題，必然要經(jīng)歷長(zhǎng)期、漸進(jìn)式的調(diào)整。

五、推動(dòng)WTO改革的立場(chǎng)和建議

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際治理困境和亟待解決的WTO改革目標(biāo)，中國(guó)始終秉持包容開(kāi)放、積極推動(dòng)的態(tài)度，重塑多邊貿(mào)易體系權(quán)威和效力也切實(shí)符合中國(guó)的經(jīng)貿(mào)利益和治理需求，此前中國(guó)政府已經(jīng)就WTO改革提出兩份官方文件，表明了中方的原則立場(chǎng)①。新冠肺炎疫情全球大流行對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來(lái)史無(wú)前例的沖擊，疫情持續(xù)蔓延使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)一再趨緩，進(jìn)出口貿(mào)易和跨境供應(yīng)鏈嚴(yán)重受阻，無(wú)疑凸顯了加快WTO改革、構(gòu)建更加完備有效的多邊貿(mào)易體系的重要性。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和多邊貿(mào)易體系的中堅(jiān)力量，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起全球化推動(dòng)者、維護(hù)者的使命，與其他支持全球化的國(guó)家一道，旗幟鮮明地反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)多邊貿(mào)易體系進(jìn)行有效和必要改革，維護(hù)全球化的穩(wěn)定和發(fā)展，這也是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要一環(huán)。

（一）在核心訴求上堅(jiān)持原則，守住底線

WTO是成員驅(qū)動(dòng)型國(guó)際組織，應(yīng)當(dāng)尊重各成員發(fā)展模式的獨(dú)特性，將提升多邊貿(mào)易體系包容性作為改革方向。一是堅(jiān)持WTO改革應(yīng)以發(fā)展議題為導(dǎo)向，充分保障廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體利益。WTO改革的基本目的應(yīng)當(dāng)是更好地解決發(fā)展中成員在融入經(jīng)濟(jì)全球化方面的困難，縮小同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的差距，而并非為了滿足發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體保全自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主張。二是不應(yīng)在WTO改革中納入與成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式掛鉤的貿(mào)易規(guī)則，堅(jiān)決反對(duì)將針對(duì)性突出的“市場(chǎng)扭曲”議題納入WTO多邊規(guī)則，反對(duì)以“公平競(jìng)爭(zhēng)”“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則之名行企業(yè)所有制歧視之實(shí)。三是密切關(guān)注美國(guó)、歐盟和日本三方機(jī)制的改革方向標(biāo)作用，尤其要警惕三方提出的“非市場(chǎng)導(dǎo)向”問(wèn)題，就“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題形成更具包容性的政策邏輯。

（二）尋找與不同成員間的訴求重合點(diǎn)，擴(kuò)大共識(shí)

由于各成員自身要素及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和所處發(fā)展階段不同，對(duì)于WTO改革的關(guān)注重點(diǎn)存在差異。中國(guó)應(yīng)深入分析各方訴求異同，協(xié)調(diào)與兼顧各方立場(chǎng)，擴(kuò)大各方WTO改革方案的一致性，防止出現(xiàn)極端性方案。對(duì)待美國(guó)提出的不合理的改革方案，要堅(jiān)持我方核心訴求，據(jù)理力爭(zhēng)。處理好與歐盟、日本、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員在WTO中的關(guān)系，深化彼此在維護(hù)多邊機(jī)制權(quán)威、反對(duì)單邊主義等方面的共識(shí)，通過(guò)推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)治理合作彌合彼此之間的立場(chǎng)差異，努力尋找合作空間。聯(lián)合廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員形成談判合力。中國(guó)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員之間具有廣泛的共同利益，WTO改革中的“公平”和“發(fā)展”問(wèn)題是雙方共同關(guān)注的焦點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)維護(hù)并擴(kuò)大同發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員的共識(shí)，針對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員提出有關(guān)發(fā)展中成員身份認(rèn)定和特殊差別待遇的提案共同發(fā)聲，緩解中國(guó)自身面臨的壓力。

（三）對(duì)新議題保持開(kāi)放心態(tài)，針對(duì)具體問(wèn)題提出不同談判方案

目前各方對(duì)于具體規(guī)則的改革建議大致可劃分為兩類(lèi)。一類(lèi)是隨著全球化運(yùn)行模式的變化而衍生出的一系列新議題，如電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、投資便利化和投資保護(hù)等。另一類(lèi)是認(rèn)為WTO規(guī)則設(shè)定存在不合理、不適用的情況，因而需要有所改進(jìn)，如補(bǔ)貼規(guī)則、發(fā)展中國(guó)家身份認(rèn)定與特殊差別待遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。對(duì)于前一類(lèi)符合全球化發(fā)展趨勢(shì)的新規(guī)則，中國(guó)應(yīng)以開(kāi)放的心態(tài)對(duì)待，支持采取諸邊的談判方式推進(jìn)，并且積極參與諸邊談判，把握新規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。對(duì)于后一類(lèi)問(wèn)題，相當(dāng)多的內(nèi)容屬于針對(duì)中國(guó)的議題，對(duì)此中國(guó)面臨較大的談判和改革壓力。其中部分內(nèi)容，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等與中國(guó)深化市場(chǎng)化改革的方向并行不悖，中國(guó)可通過(guò)深化國(guó)內(nèi)改革，協(xié)調(diào)自身訴求和國(guó)際慣例，并以此作為在各類(lèi)規(guī)則談判中的出價(jià)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家身份認(rèn)定與特殊差別待遇問(wèn)題，中國(guó)可在堅(jiān)持“發(fā)展中國(guó)家”身份的前提下，不必一般性地主張享受特殊與差別待遇，而是基于具體行業(yè)、議題和能力，通過(guò)互惠談判方式來(lái)確定中國(guó)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)享受的權(quán)利。

（四）多措并舉改善WTO運(yùn)作機(jī)制的效率和效力

在談判模式選擇上，對(duì)諸邊談判采取更加開(kāi)放和鼓勵(lì)的態(tài)度，提升WTO在規(guī)則制定方面的決策效率。在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中引入“票決一致”規(guī)則，對(duì)上訴機(jī)構(gòu)法律解釋進(jìn)行審議。增強(qiáng)貿(mào)易政策審議機(jī)制的成員參與度和實(shí)質(zhì)影響力，強(qiáng)化成員通報(bào)義務(wù)提升貿(mào)易政策透明度。提升WTO秘書(shū)處研究和技術(shù)援助能力，幫助各成員尤其是發(fā)展中國(guó)家成員更好地參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判和討論。充分借助商界和學(xué)術(shù)界的力量，提升WTO對(duì)各成員內(nèi)部的影響力。

（五）充分利用新冠疫情背景下改進(jìn)全球治理的契機(jī)，完善多邊貿(mào)易制度

新冠疫情期間全球貿(mào)易秩序的紊亂，凸顯了多邊貿(mào)易體系的缺位以及極端情形下維持貿(mào)易自由化的重要性，這是WTO改革面臨的全新情況，也為中國(guó)在相關(guān)議題上發(fā)揮建設(shè)性作用提供了抓手。中國(guó)可考慮在WTO發(fā)起與疫情防控貿(mào)易措施相關(guān)的談判，聯(lián)合防疫產(chǎn)品主要出口方和進(jìn)口方，擬定WTO框架下的疫情防控貿(mào)易措施協(xié)定，彌合不同成員間疫情防控與疫苗獲取能力的差距。依托中歐班列等更加穩(wěn)定、安全的國(guó)際運(yùn)輸通道，在《貿(mào)易便利化協(xié)定》指引下，構(gòu)建疫情期間臨時(shí)性貿(mào)易便利化強(qiáng)化機(jī)制，保障重要醫(yī)療物資和其他必備商品的快速跨境交付，緩解當(dāng)前全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧膯?wèn)題。充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)WTO框架下的電子商務(wù)議題談判，為從事貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè)特別是中小企業(yè)提供支持，促使電子商務(wù)成為后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇的重要驅(qū)動(dòng)力。

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