● 烏蘭察布市商都縣教育體育局 陳樹生 李瑞鵬

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，也是重要的社會公益事業(yè)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，我國全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，要把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，多種形式擴大學(xué)前教育資源，多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)，多種渠道加大學(xué)前教育投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，實施好學(xué)前教育三年行動計劃”。正是在這樣一個學(xué)前教育行動計劃的框架和指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)的指引下，商都縣學(xué)前教育事業(yè)借著國家政策的東風(fēng)，像一匹馳騁在草原上的駿馬，奔騰疾馳，勇往直前。

一、2010年前商都縣學(xué)前教育整體狀況

2010年前，商都縣域內(nèi)僅有公辦幼兒園2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附屬學(xué)前班15所，尚未有審批民辦園。雖然，當(dāng)時解決了一部分幼兒的入園問題，但整體看來，全縣學(xué)前教育資源凸顯不足，布局規(guī)劃尚欠合理，發(fā)展速度相對緩慢，亟待解決的問題諸多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）城鎮(zhèn)公辦園數(shù)量不足，無證民辦園應(yīng)運而生

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村務(wù)工人員涌入城鎮(zhèn)，新建小區(qū)逐年增加，但配套幼兒園與新建小區(qū)未能做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。特別是在舊城區(qū)，小區(qū)居民人口密集，適齡兒童數(shù)量較大，就近公辦園（僅2所）遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)齡兒童的入園需求，于是，一批無證民辦園應(yīng)運而生。

（二）優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源緊缺，辦園質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

全縣城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量少，辦園條件不達(dá)標(biāo)；農(nóng)村幼兒園大多是由布局調(diào)整后閑置的小學(xué)校舍改建而成，普遍存在園舍面積不夠、辦園設(shè)施陳舊落后的狀況；未審批民辦園所設(shè)施簡陋、條件差、教師數(shù)量少、規(guī)模質(zhì)量不高，甚至有一部分是租用民房或家庭作坊式辦園，同時配套用房和戶外活動場所短缺。

（三）幼教師資力量薄弱，教師專業(yè)成長水平總體不高

按照“兩教一?！睅熧Y配置標(biāo)準(zhǔn)，全縣公辦幼兒園應(yīng)該配備專任教師150名，保育員75名，而當(dāng)時在編幼兒教師僅有60名，臨時聘用教師則達(dá)80多名，師資配備達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，專任教師和保育員短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，民辦園中的幼兒教師全都是臨時聘用的大中專畢業(yè)生，其中幼教專業(yè)的畢業(yè)生比例不足50%，而且大多數(shù)沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，整體專業(yè)素質(zhì)偏低，且流動性較大。

為了合理規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，徹底改變以上情況，商都縣在國家政策指引下，開啟了“三期九年”行動計劃。

二、第一期學(xué)前教育三年行動計劃實施后的商都縣學(xué)前教育發(fā)展情況

2011-2013年，全國各地按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，以縣為單位編制實施第一期學(xué)前教育三年行動計劃。商都縣認(rèn)真貫徹落實國家制定的有關(guān)幼兒教育改革發(fā)展的方針政策，以辦好人民滿意的幼兒教育為宗旨，堅持以優(yōu)化硬件建設(shè)和強化軟件管理并舉的思路，不斷增加財政投入，快速擴充幼教資源，逐步加強隊伍建設(shè)，全縣學(xué)前教育改革發(fā)展初顯成效。

（一）投入力度不斷加大，辦園條件逐步改善

通過積極爭取上級教育項目、縣級籌措扶持、社會力量支持、工程建設(shè)配套等四個渠道，商都縣全力加快學(xué)前教育建設(shè)發(fā)展步伐。全縣新建和改造了3所城鎮(zhèn)幼兒園、15所農(nóng)村幼兒園，并為各所幼兒園配置了多元區(qū)角材料、模型拼圖等多種教學(xué)玩具，極大地改善了城鄉(xiāng)辦園條件，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（二）制度保障不斷健全，管理體制逐步完善

結(jié)合全縣學(xué)前教育的實際情況，2012年，商都縣制定實施了第一期學(xué)前教育三年行動計劃，從宏觀上對全縣學(xué)前教育進(jìn)行整體規(guī)劃、合理布局，為全縣學(xué)前教育發(fā)展指明了方向。同時，進(jìn)一步健全完善了學(xué)前教育評估體系，通過加強學(xué)前教育機構(gòu)管理、嚴(yán)格執(zhí)行民辦園審批手續(xù)和年檢制度、定期進(jìn)行安全隱患大排查等機制管理，全縣學(xué)前教育逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

（三）日常管理不斷加強，園辦行為逐步規(guī)范

為加強幼兒園日常管理和規(guī)范辦園行為，全縣嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等政策要求，在幼兒教育活動中，注重遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，關(guān)注幼兒個性差異，堅持以游戲為基本活動，科學(xué)保教。保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)了幼兒身心健康發(fā)展和全面成長。

三、第二期學(xué)前教育三年行動計劃實施后的商都縣學(xué)前教育發(fā)展情況

第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2014-2016年）頒布實施之后，商都縣在著力解決幼兒“有園上”的同時，堅持公益普惠，注重可持續(xù)發(fā)展，強化政府職責(zé)，充分發(fā)揮中央財政引導(dǎo)激勵作用，學(xué)前教育資源總量持續(xù)擴大，幼兒入園率逐步提高，實現(xiàn)了幼兒“有園上”“上得起”總目標(biāo)。

（一）學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步明確

2015年，商都縣制定實施了第二期學(xué)前教育三年行動計劃，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和各項扶持政策，為全縣學(xué)前教育發(fā)展指明了方向。同時，結(jié)合上級部門的政策文件精神，制定了《商都縣學(xué)前教育管理辦法》，并進(jìn)一步完善了學(xué)前教育評估體系。目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)一步明確，制度體系的進(jìn)一步完善，為如期實現(xiàn)第二期學(xué)前教育三年行動計劃奠定了扎實的基礎(chǔ)。

（二）學(xué)前教育資源總量持續(xù)擴大

2016年，商都縣政府利用閑置校舍完成改造了7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，并加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附屬幼兒園建設(shè)。同時，充分利用縣城2所小學(xué)和3所中學(xué)閑置的教學(xué)樓，改建了5所附屬幼兒園，審批了一批具有一定規(guī)模的民辦園。全縣初步形成了以縣直幼兒園為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為基礎(chǔ)、民辦幼兒園為補充的公共服務(wù)體系。

截至2016年底，全縣共有獨立公辦幼兒園2所，小學(xué)附屬幼兒園2所，中學(xué)附屬幼兒園3所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園7所，審批民辦園20所。學(xué)前三年毛入園率達(dá)76.77%，學(xué)前一年入園率93.10%。

四、積極推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，第三期學(xué)前教育三年行動計劃指引下的商都縣學(xué)前教育狀況

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是終身教育的開始。大力發(fā)展學(xué)前教育，對于提升國民素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)教育公平具有重要意義。按照教育部2017年發(fā)布的《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》要求，商都縣堅持“強化機制建設(shè)、注重科學(xué)規(guī)劃、堅持公益普惠”的基本原則，積極、穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，全縣學(xué)前教育發(fā)展邁上新的臺階。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)設(shè)置城鎮(zhèn)幼兒園

歷經(jīng)三期學(xué)前教育九年行動計劃，商都縣學(xué)前教育發(fā)展取得了巨大成就。從最初僅有2所公辦園，發(fā)展到目前的8所城鎮(zhèn)公辦園、6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和17所已審批民辦園，總體上形成了覆蓋全縣城鎮(zhèn)的以公辦園為主體、民辦園為補充的辦園體制，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到97.8%。在此基礎(chǔ)上，商都縣繼續(xù)將幼教事業(yè)經(jīng)費納入基礎(chǔ)教育范疇，統(tǒng)籌謀劃預(yù)算安排，明確提出在縣城內(nèi)再籌建2所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，達(dá)到10所公辦幼兒園的目標(biāo)。按照每所幼兒園設(shè)置12個班、每班25人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，建成后的2所幼兒園即可增加600個學(xué)位，必將充分滿足縣城內(nèi)幼兒就近入園的需求。目前，全縣公辦園和已審批民辦園共有幼兒學(xué)位3260個，預(yù)計兩年后可達(dá)到5000多個，城鎮(zhèn)適齡兒童入正規(guī)園的需求將得到基本滿足。

（二）投入力度逐年加大，辦園條件明顯改善

為逐步推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，商都縣逐年加大對學(xué)前教育的投入。從第一期學(xué)期教育三年行動計劃的1000多萬增加到第二期的1500多萬，再增加到第三期的2200多萬。同時，商都縣充分利用京蒙對口幫扶資金，對其中的2所幼兒園加大建設(shè)。目前，全縣各公辦園均按標(biāo)準(zhǔn)配置了多元區(qū)角材料、模型拼圖、大型游樂園等多種教學(xué)玩具和保教及辦公設(shè)施，戶外活動區(qū)域全部鋪設(shè)了環(huán)保軟地板；已審批民辦園也按照標(biāo)準(zhǔn)，足數(shù)配齊了玩具和電教設(shè)備。全縣幼兒園辦園條件得到了極大改善，學(xué)前教育綜合發(fā)展邁上新臺階。

（三）鼓勵社會力量投資興辦高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)民辦園

在做好公辦園建設(shè)的同時，商都縣積極創(chuàng)造條件，不斷加大扶持力度，引導(dǎo)民辦園規(guī)范、健康發(fā)展。到目前為止，全縣已按照標(biāo)準(zhǔn)審批了17所民辦園，對符合條件的學(xué)前教育機構(gòu)頒發(fā)了辦學(xué)許可證。2020年，商都縣持續(xù)加大對審批民辦園和部分辦園行為不規(guī)范民辦園的扶持和治理力度，積極爭取上級部門的政策傾斜，提供資金幫助，進(jìn)一步扶持民辦園的發(fā)展，把更多的辦園行為規(guī)范、軟硬件基本達(dá)標(biāo)的民辦園納入管理范圍。同時，逐步加大普惠性民辦園的審批力度，并從教師培訓(xùn)、教學(xué)設(shè)備、扶助經(jīng)費等方面給予支持。2020年，全縣共有普惠性幼兒園21所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)81%。

（四）有序補充，強化培訓(xùn)，大力提高學(xué)前教師隊伍整體素質(zhì)

一是暢通人才引進(jìn)機制。根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展的需要，本著公開競聘、擇優(yōu)錄取的原則，有計劃地引進(jìn)一批專業(yè)性強、素質(zhì)較高的幼兒教師，不斷充實優(yōu)化教師隊伍。截至2020年底，全縣已累計補充幼兒教師168名。

二是逐步提升幼兒教師學(xué)歷水平。一方面，依據(jù)國家《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，全縣實行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實行持證上崗。另一方面，逐步將民辦園教師的聘任和續(xù)任納入教育部門規(guī)范管理，對基本勝任幼教工作但學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其盡快獲得相應(yīng)學(xué)歷與資質(zhì)。

三是持續(xù)加大對園長和教師的培訓(xùn)力度。每年，按計劃、分批次組織園長、教師多人次開展普通話培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、跟崗實習(xí)和外出觀摩學(xué)習(xí)，并多次邀請全國各地幼兒教育專家來縣進(jìn)行專題講座和指導(dǎo)式培訓(xùn)，加快了學(xué)前教師隊伍專業(yè)化成長步伐。

（五）統(tǒng)一規(guī)范，加強管理，全面提高學(xué)前教育保教質(zhì)量

一是認(rèn)真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等學(xué)前教育法規(guī)政策，同時結(jié)合全縣學(xué)前教育實際情況，制定了第三期商都縣學(xué)前教育三年行動計劃，對全縣學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。

二是按照學(xué)前教育規(guī)律，逐步統(tǒng)一相同年齡段幼兒的課程設(shè)置與課時安排，促進(jìn)幼兒身心健康成長，堅決糾正幼兒園教育教學(xué)的隨意性和“小學(xué)化”傾向。

三是加強示范園建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，力爭在第四期學(xué)前教育行動計劃實施過程中，打造10所市級示范公辦園和5所市級示范民辦園，逐步形成以各級示范園為引領(lǐng)、普惠性幼兒園為主體的覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域的學(xué)前教育體系。

“三期九年”行動計劃，一定程度上改變了商都縣公辦園少、民辦園無證經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源緊缺、幼教師資隊伍薄弱等制約全縣學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)象。在學(xué)前教育行動計劃實施過程中，商都縣因地制宜，積極采取多項措施，營造了較好的學(xué)前教育生態(tài)。