● 包頭市教育局督導(dǎo)室 戚 榮

2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市以國家政策為導(dǎo)向，先試先行，率先開展對縣級人民政府和包頭國家稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱縣級政府）履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價。經(jīng)過幾年摸索探究，逐步走出了一條政府重視、指標(biāo)優(yōu)化、評價客觀、整改有力的督政之路，成為包頭市打造新時代現(xiàn)代化教育的重要力量。

一、牢牢把握評價主要內(nèi)容，結(jié)合地區(qū)實際設(shè)計區(qū)域指標(biāo)

指標(biāo)設(shè)計是對縣級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的考評依據(jù)，也是全面反映縣域教育發(fā)展情況的重要抓手。包頭市結(jié)合國家對省級、省級對盟市級考核評估指標(biāo)，創(chuàng)建“6+6”指標(biāo)設(shè)計模式，建立三級指標(biāo)結(jié)構(gòu)體系，突出貫徹執(zhí)行黨的教育方針、落實教育法律法規(guī)和政策、各級各類教育發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)教育工作、加強教育保障和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為六類主體指標(biāo)，根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、教育規(guī)劃布局、地區(qū)財政收支、教育人才建設(shè)、教育均衡發(fā)展等情況和人民群眾對教育滿意程度，制定了六類區(qū)域指標(biāo)。區(qū)域指標(biāo)在設(shè)計過程中，結(jié)合對各地區(qū)過程性督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)例行督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)并提煉為共性考評指標(biāo)，通過對縣級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價，進(jìn)一步推動解決。

2017年至2019年三個評價年度，指標(biāo)設(shè)計總量達(dá)到169條，并且逐年優(yōu)化細(xì)化，年度差異率達(dá)到72%。同時，為保證指標(biāo)效能發(fā)揮和衡量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，各條指標(biāo)配套設(shè)計制定了評估要點和評價方式，保證督導(dǎo)評價以“一把尺子”衡量到底。

二、緊緊抓住督政主要職能，促進(jìn)地方政府有效履行職責(zé)

督政是教育督導(dǎo)體系的首要職能，重點在于強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)和保障本地區(qū)教育發(fā)展。包頭市在督導(dǎo)評價工作中，建立增值評價模式，采取正向賦分方式，重點對政府部門推動教育發(fā)展、財政性教育經(jīng)費核撥、教育資源配置供給、師資水平提升、智慧教育建設(shè)、民族團結(jié)進(jìn)步教育、語言文字規(guī)范使用、校園安全管理和周邊綜合治理以及學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中適應(yīng)新高考改革、職業(yè)教育產(chǎn)教研融合發(fā)展等情況，抽調(diào)專業(yè)督學(xué)，成立專項督導(dǎo)檢查組，采取定性與定量、個人評價與集體評價“雙結(jié)合”方式，以評價得分體現(xiàn)位次排名，并形成每個地區(qū)個性化問題清單，既直觀體現(xiàn)督導(dǎo)評價結(jié)果，又為落實整改提供具體工作任務(wù)。同時，全流程記錄督導(dǎo)評價工作，全面呈現(xiàn)縣級政府對本地區(qū)教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和保障情況。督導(dǎo)評價結(jié)束后，形成專項督導(dǎo)報告，呈報市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為對各地區(qū)教育發(fā)展的重要決策依據(jù)和資金項目配置的參考依據(jù)。

東河區(qū)作為包頭市老城區(qū)，一直以來經(jīng)濟下行壓力大，教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分落實不到位，2020年，公辦幼兒園公用經(jīng)費和普惠性民辦幼兒園補助資金、義務(wù)教育生均公用經(jīng)費、普通高中免學(xué)費補助資金和公用經(jīng)費均未撥付到位，幼兒園保教費非稅收入只能按照50%撥付，嚴(yán)重影響該地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。經(jīng)過實施教育督政，2021年開始，東河區(qū)進(jìn)一步提高教育在社會經(jīng)濟發(fā)展總體比值，確立“重返全市教育第一方陣”攻堅目標(biāo)，在財力緊張的情況下，撥付義務(wù)教育公用經(jīng)費及校舍維修改造610萬元，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金617萬元，學(xué)前教育專項資金831萬元，廁所改造專項資金100萬元，資金撥付總額達(dá)到2158萬元，區(qū)財政100%撥付各公辦幼兒園非稅收入，各學(xué)段教育發(fā)展保障能力顯著增強。2017年至2019年三個評價年度，累計為各地區(qū)建立問題清單總量達(dá)到582條，整改率達(dá)到85%。

三、時時跟進(jìn)整改主要問題，確保教育發(fā)展突破瓶頸障礙

問題整改是落實教育督導(dǎo)體制機制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動解決教育問題的根本所在。包頭市對督導(dǎo)評價中發(fā)現(xiàn)的主要問題，建立了問題整改銷號管理制度，立行立改的時限明確，長期落實明確時間表、路線圖和責(zé)任人。

通過抓實督政整改，形成教育督導(dǎo)委員會成員單位共同履行督導(dǎo)職能、縣級政府各部門共同推動教育發(fā)展的新格局、新面貌，一批影響教育發(fā)展的制約性障礙得以化解。

在2017年至2019年三個評價年度內(nèi)，包頭市比原定規(guī)劃提前兩年完成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估認(rèn)定，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，中央和自治區(qū)教育轉(zhuǎn)移支付資金管理使用效益不斷提高，國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測率先在自治區(qū)實現(xiàn)所屬行政區(qū)域全部參測。

“十四五”開局之時，包頭市向自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室申報備案了4個地區(qū)實施國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)和全市整體通過國家縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展評估認(rèn)定。