傅 兵

（呼和浩特市公安局，內蒙古 呼和浩特 010010）

全球化背景下，國與國之間的聯(lián)系日益緊密，伴隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，跨國犯罪問題日趨嚴重，傳統(tǒng)的以國為界的警務執(zhí)法制度體系已經(jīng)不能適應打擊跨國犯罪的需要，開展國際警務合作已成為各國之間聯(lián)手打擊跨國犯罪的重要手段?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)跨國恐怖主義、非法越境、毒品走私、生態(tài)犯罪、網(wǎng)絡安全等非傳統(tǒng)安全案件多發(fā)易發(fā)，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和對外開放不斷擴大，特別是隨著“一帶一路”建設的全面實施，國際間警務合作的范圍和途徑也在不斷擴大，各國之間警務合作的形式已從最初的雙邊合作向多邊合作、區(qū)域性合作乃至全球性合作發(fā)展。

在“一帶一路”大背景之下，我國與“一帶一路”沿線各國之間的國際警務合作面臨著新的形勢，亟待深化和完善，以加快構建全新的國際警務合作模式，不斷提升國際警務合作的有效性，為“一帶一路”建設提供安全穩(wěn)定的執(zhí)法合作保障。以內蒙古自治區(qū)為例，對“一帶一路”大背景下加強中俄蒙國際警務合作機制建設進行一些探討。

一、推進“一帶一路”框架下中蒙俄經(jīng)濟走廊建設需要一個和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，加強中俄蒙更緊密的國際警務合作勢在必行

“一帶一路”建設是新時代我國國家層面的重大戰(zhàn)略性決策，是深化對外合作、促進協(xié)同發(fā)展、加強國際合作的新平臺?！耙粠б宦贰苯ㄔO的核心內容是促進基礎設施建設和互聯(lián)互通，對接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務實合作，促進協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。伴隨著“一帶一路”建設的深入發(fā)展，在給各國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的機遇的同時，也對進一步深化國際警務合作提出了新的更高的要求。

2014 年9 月11 日，中國國家主席習近平在出席中俄蒙三國元首會晤時指出，中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應?？梢园呀z綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。2016 年6 月下旬，中俄蒙三國元首在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行第三次會晤期間，共同簽署了《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，標志著中俄蒙三國“一帶一路”框架下戰(zhàn)略對接與務實合作取得了重要進展，為中俄蒙三國之間加強戰(zhàn)略對接、深化務實合作搭建了頂層設計的平臺。

中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”倡議中六大經(jīng)濟走廊之一。作為絲綢之路經(jīng)濟帶的一部分，中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”建設的重要一環(huán)，也是連接活躍的東亞經(jīng)濟圈和發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈的重要橋梁，不僅能夠全面深化我國與俄蒙兩國的經(jīng)濟合作，未來在東北亞形成新的發(fā)展區(qū)域，而且能夠極大地促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的加速發(fā)展，完全符合東北亞各國拓展經(jīng)濟發(fā)展的需求?？梢灶A見，隨著“一帶一路”建設的深入推進與實施，特別是絲綢之路經(jīng)濟帶以及中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的加速推進，相伴而來的不僅是中俄蒙三國毗鄰地區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展，同時，涉及中俄蒙三國公民交往秩序中的問題也逐漸凸顯。當前，犯罪活動的跨國性、流動性等特點越來越明顯，僅憑單個國家的執(zhí)法力量已經(jīng)難以應對越來越嚴重的跨國犯罪活動，必然要通過加強國際警務合作合力破解難題。因此，應切實加強中俄蒙三國之間更緊密的國際警務合作，以便更好地建立起中俄蒙三國共同打擊違法犯罪的警務執(zhí)法合作基礎，共同打擊日益猖獗的跨國犯罪，維護毗鄰邊境地區(qū)的秩序與穩(wěn)定。同時，通過中俄蒙三國之間的警務執(zhí)法合作與協(xié)調機制，更好地實施保護管轄權和屬人管轄權，切實保護本國公民在對方國家的合法權益，為“一帶一路”框架下中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的順利實施提供安全穩(wěn)定的執(zhí)法合作保障。

二、加強中俄蒙國際警務合作，對于維護我國北部邊疆安全穩(wěn)定具有極其重要的戰(zhàn)略意義

邊疆安全歷來是國家安全的重要組成部分，在國家安全整個體系當中首當其沖、舉足輕重?！耙粠б宦贰钡娜鎸嵤?，也使維護我國邊疆安全穩(wěn)定面臨著全新的挑戰(zhàn)。當前，犯罪活動國際化、區(qū)域化的特征日益明顯，隨著科技領域發(fā)展的日新月異，各種犯罪手法花樣翻新、層出不窮，傳統(tǒng)的地域、邊界概念已難以應對日益增多的跨國（境）犯罪活動，維護我國邊疆安全面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)，與國（境）外警察組織建立高效的國際及區(qū)際警務合作機制、共同打擊跨國（境）犯罪活動勢在必行，加強國際和地區(qū)警務合作成為大勢所趨。與此同時，隨著“一帶一路”的全面推進，大大增加了國際警務交流與合作的廣度和深度，為深化國際警務合作提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

（一）獨特的區(qū)位優(yōu)勢，決定了內蒙古在中俄蒙國際警務合作中處于重要的戰(zhàn)略地位

內蒙古自治區(qū)位于祖國北部邊疆，地處祖國的正北方，內聯(lián)八省、外接蒙俄，從東北部的呼倫貝爾大草原到西北的阿拉善大漠，東西直線距離2400 公里，南北最大跨度1700 公里，總面積118.3 萬平方公里，占我國國土總面積的1/8。其中，邊境管理區(qū)面積達36 萬平方公里，全國排名首位；有長達4200 余公里的邊境線與蒙古、俄羅斯相接，全國排名第二；共擁有18 個陸路口岸，其中滿洲里為全國最大的陸路口岸。習近平總書記高度重視內蒙古的對外開放，2014 年春節(jié)前夕，習近平總書記冒著嚴寒來到內蒙古，親自參加在錫林郭勒盟舉行的冬季那達慕大會，親切看望慰問全區(qū)各族干部群眾。他指出：“內蒙古地處‘三北’、外接俄羅斯、蒙古國，具有發(fā)展沿邊開放的獨特優(yōu)勢，是我國向北開放的前沿?！睂τ趦让晒湃绱伺e足輕重的戰(zhàn)略地位，總書記格外重視，他強調：“要通過擴大開放促進改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟，加強基礎設施建設，完善同俄羅斯、蒙古國合作機制，深化各領域合作，把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡。”他要求，要始終高舉民族團結旗幟，堅持和發(fā)揚各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，深入開展民族團結進步宣傳教育，精心做好民族工作，把內蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定的屏障?？倳泴让晒诺目傮w發(fā)展提出了清晰的目標，那就是“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”。

從地緣關系上看，蒙古國東西南三面與我國相鄰，呈弓形橫跨在我國正北方的中央，與我國的共同邊界線長達4710 公里，橫跨我國的東北、華北和西北，即“三北”地區(qū)。其中，內蒙古自治區(qū)與蒙古國之間的邊境線長達3200 余公里，占中蒙兩國邊境線總長的68%。由于戰(zhàn)略位置特殊重要，內蒙古與蒙古國毗鄰邊界的安定，在某種程度上決定著中蒙兩國邊界的安定，內蒙古的邊境安全關系到祖國北部邊疆的穩(wěn)定，事關國家的安全。

中俄兩國擁有長達4370 余公里的邊境線，其中，內蒙古有1012 公里的邊境線與俄羅斯毗鄰，擁有直接對俄陸路邊境口岸4 個、航空口岸2 個，承擔著中俄陸路運輸65%的貨運量。其中，滿洲里口岸位于中俄蒙三角地帶，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是第一歐亞大陸橋的交通要沖以及我國通往俄羅斯等獨聯(lián)體國家和歐洲各國重要的國際大通道。俄羅斯是內蒙古的第二大貿易伙伴，內蒙古與俄羅斯貿易具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，是我國與俄羅斯貿易的重要組成部分，內蒙古由此成為絲綢之路經(jīng)濟帶及中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點和重要的經(jīng)濟增長極。

目前，中蒙俄經(jīng)濟走廊有兩個通道。一條是華北通道：從京津冀到呼和浩特，再到蒙古國、俄羅斯。另一條是東北通道：沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯赤塔。應該說，東北三省和內蒙古都處在這個重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。特別是內蒙古緊鄰環(huán)渤海地區(qū)，是我國東南沿海、京津冀等經(jīng)濟腹地“北上西出”的重要通道和樞紐，具有陸海聯(lián)運的優(yōu)越條件。毫無疑問，內蒙古是建設中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要主體之一，無論是區(qū)位優(yōu)勢還是戰(zhàn)略地位都十分重要，借助與蒙古國、俄羅斯接壤的地緣優(yōu)勢，內蒙古成為連接中俄蒙三國、開展“一帶一路”框架下戰(zhàn)略對接與務實合作的戰(zhàn)略樞紐，成為絲綢之路經(jīng)濟帶及中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的重要組成部分，成為我國向北開放的前沿和重要窗口。

（二）內蒙古自治區(qū)公安機關與俄蒙兩國警務執(zhí)法部門開展國際警務合作中取得的成效以及需要解決的主要問題

獨特的區(qū)位優(yōu)勢以及與俄蒙日益密切的貿易往來，決定了內蒙古在中俄蒙國際警務合作中處于十分重要的戰(zhàn)略地位。隨著中俄、中蒙貿易合作力度的不斷加大，特別是“一帶一路”框架下中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的加快推進，在為內蒙古對俄蒙貿易帶來新的發(fā)展機遇的同時，跨國犯罪問題也日漸突出，毗鄰地區(qū)的邊境安全出現(xiàn)了很大的隱患，邊境管控面臨著新的嚴峻考驗。隨著中俄、中蒙經(jīng)貿合作的迅猛發(fā)展和人員往來的日益頻繁，不斷增多的跨國犯罪問題嚴重困擾著毗鄰各國的警務執(zhí)法部門。近年來，內蒙古自治區(qū)公安機關高度重視、切實維護邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，在國際警務合作方面加大工作力度，相繼建立了中俄、中蒙反恐怖協(xié)作機制，在案件偵破、信息交流、重大活動安保等方面都發(fā)揮了重要的作用。

1.與俄羅斯毗鄰地區(qū)警務部門建立了較為完備的警務執(zhí)法合作和警務執(zhí)法協(xié)調機制，但也存在一些局限性。

執(zhí)法領域的合作是雙邊關系的重要組成部分。為維護國家和邊境地區(qū)的社會和經(jīng)濟秩序，切實保護本國公民在對方國家的合法權益，1992年12 月，中俄雙方簽訂了《中華人民共和國公安部和俄羅斯聯(lián)邦內務部合作協(xié)議》，中俄兩國建立起較為完備的合作法律基礎和合作機制，并在中央和地方各個層面都建立了警務合作關系，兩國警務執(zhí)法部門在協(xié)助辦案、協(xié)緝遣返、公民保護、大型活動安保等方面全方位展開合作，聯(lián)手打擊走私、販毒、搶劫、盜竊、綁架、殺人、詐騙以及跨國有組織犯罪活動。

俄羅斯聯(lián)邦后貝加爾邊疆區(qū)（原稱赤塔州）與我國的內蒙古自治區(qū)接壤，邊境線長達 1000多公里。1995 年，內蒙古自治區(qū)公安廳首次派代表團出訪俄羅斯聯(lián)邦赤塔州（即現(xiàn)在的俄羅斯聯(lián)邦后貝加爾邊疆區(qū)），從而揭開了中俄兩國區(qū)域警務合作的序幕。之后，1997 年、2000 年、2006 年三次簽署《中華人民共和國內蒙古自治區(qū)公安廳和俄斯聯(lián)邦赤塔州內務局工作會談紀要》，為開展對俄警務合作奠定了基礎。自內蒙古自治區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦后貝加爾邊疆區(qū)兩地開展警務合作以來，雙方在警務情報交流、打擊違法犯罪活動中成果顯著。2010 年10 月，內蒙古自治區(qū)滿洲里市公安局與俄羅斯聯(lián)邦后貝加爾邊疆區(qū)內務局通過雙方所建立的警務合作、情報交流機制，采取聯(lián)合行動，將影響兩國邊貿發(fā)展的俄羅斯奧西諾夫斯基黑社會性質組織一舉摧毀。2013 年3 月，兩國兩地警方通過情報互換的方式聯(lián)合抓捕了一名國際刑警組織通緝的逃犯。經(jīng)過多年來的合作與交流，雙方逐步建立了高層互訪、定期工作會晤、互通情報信息等警務合作機制，在共同打擊毗鄰地區(qū)跨國犯罪、維護邊境地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

雖然內蒙古自治區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦后貝加爾邊疆區(qū)的警務情報信息交流與合作取得了一定的成果，但也存在著一定的局限性。雙方的警務合作還局限于毗鄰地區(qū)層面，且主要服務于邊貿往來，還沒有形成一個超越地區(qū)、全方位的警務協(xié)作交流機制，特別是在情報共享、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作等方面還需要進一步強化政策支持和加強業(yè)務指導。從長遠來看，兩國毗鄰地區(qū)邊境警務執(zhí)法情報信息交流與合作還有很大的提升空間。

2.與蒙古國毗鄰地區(qū)警務部門開展國際警務合作、建立警務執(zhí)法協(xié)調機制情況以及存在的主要問題。

中蒙兩國之間的友好合作交往由來已久。新中國成立后的1960 年，中蒙簽署了友好互助條約，1962 年簽署了邊界條約。2012 年6 月，蒙古作為觀察員國參加了上海合作組織峰會。2013年10 月，中蒙簽訂了《中蒙戰(zhàn)略伙伴關系中長期發(fā)展綱要》。近年來，隨著中蒙兩國戰(zhàn)略伙伴關系的全面深入推進，兩國開展了經(jīng)濟、人文、環(huán)保等多個領域的務實合作，雙方經(jīng)貿往來、文化交流、人員往來日益頻繁，兩國間警務合作也日益深化。長期以來，內蒙古公安機關高度重視與蒙古國警方的國際警務合作。多年來，在深入推進國際警務合作大背景下，兩國兩地警方積極協(xié)作，拓展更寬廣的合作領域，警務執(zhí)法合作發(fā)展迅速，在共同打擊跨國犯罪、維護毗鄰地區(qū)安定等諸多警務執(zhí)法領域達成了重要共識，分別協(xié)助對方成功引渡在逃的犯罪嫌疑人回國，在打擊跨境走私、偷渡、跨國暴恐等警務執(zhí)法合作方面取得了顯著成績，為維護兩國邊境安寧、維護毗鄰地區(qū)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

2013 年2 月，為推動中蒙邊境毗鄰地區(qū)國際警務合作全方位、深層次發(fā)展，經(jīng)內蒙古自治區(qū)公安廳批準，內蒙古自治區(qū)二連浩特市公安局與蒙古國東戈壁省警察局簽訂了《中國二連浩特市公安局與蒙古國東戈壁省警察局工作會談紀要》，雙方約定在交換情報、交流經(jīng)驗、預防犯罪、分析情報信息、設置聯(lián)絡機構等10 個方面展開交流與合作。經(jīng)過幾年來的運轉，兩地警方已經(jīng)完善了涉案重大案（事）件定期或不定期會晤、互派人員學習考察交流、聯(lián)手打擊跨國犯罪等工作機制，逐步形成了職責明確、互相配合、運轉高效的國際執(zhí)法合作新機制。2015 年8 月，為切實保障中蒙兩國公民合法權益不受侵害，為雙方人員經(jīng)貿往來創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，內蒙古自治區(qū)滿洲里市公安局和蒙古國東方省警察局在蒙古國東方省簽訂警務合作協(xié)議，進一步加強了中蒙兩國兩地警方之間的警務合作與交流。

蒙古國與我國擁有長達4710 公里的共同邊界線，邊境地區(qū)的安定直接關系到國家的安全。2016 年，中華人民共和國公安部與蒙古國法律內務部外國公民及國籍管理局簽署《合作諒解備忘錄》之后，雙方在有效防范打擊各類非法移民、跨國境犯罪，共同維護出入境秩序和涉外安全穩(wěn)定等方面的合作領域不斷擴大和深化，取得了豐碩成果。內蒙古自治區(qū)與蒙古國邊境線長達3200余公里，地緣相接，人緣相親，區(qū)域優(yōu)勢得天獨厚，雙方開展移民執(zhí)法服務合作基礎深厚、優(yōu)勢明顯。我國移民管理體制改革的不斷深化，為雙方移民執(zhí)法服務合作提供了新的發(fā)展機遇。2018年7 月，蒙古國法律內務部外國公民及國籍管理局主要負責人一行到訪內蒙古自治區(qū)，雙方就進一步加強國際執(zhí)法服務合作、共同維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定等內容進行了深入交流，并正式簽署了《中國內蒙古自治區(qū)公安廳與蒙古國法律內務部外國公民及國籍管理局執(zhí)法合作會談紀要》。雙方都希望繼續(xù)秉承守望相助、包容并蓄、平等互利、創(chuàng)新發(fā)展的合作精神，進一步深入推進執(zhí)法服務合作，暢通聯(lián)絡渠道，探索建立更加務實有效的合作機制，在兩國毗鄰邊境地區(qū)開展移民執(zhí)法服務工作，繼續(xù)深化移民領域反恐活動。同時，共同開展針對出入兩國國境的公民的法律法規(guī)宣傳教育，在維護雙方邊境地區(qū)安全穩(wěn)定等方面取得更大的成果。

當前，內蒙古自治區(qū)在維護中蒙邊界安全方面也面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是毗鄰邊境地區(qū)走私販毒、非法交易等非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯；二是毗鄰邊境口岸地區(qū)各類人員混雜，其中不乏試圖通過各種非法手段攫取我國政治經(jīng)濟國防軍事等領域情報的間諜人員，防奸保密形勢日趨嚴峻；三是“泛蒙古主義”思潮的現(xiàn)實威脅仍然存在，境內外民族分裂勢力活動一刻也沒有停止；四是內蒙古與蒙古國毗鄰邊境地區(qū)非法宗教活動有所抬頭，已成為影響邊境地區(qū)政治安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實隱患。

三、對“一帶一路”大背景下加強中俄蒙國際警務合作機制建設的幾點建議

（一）以深化國家移民管理體制改革為契機，全面加強與俄羅斯、蒙古國移民部門之間的執(zhí)法服務合作

深化國家移民管理體制改革為進一步加強中俄蒙三國移民執(zhí)法服務合作提供了新的更廣闊的發(fā)展機遇。因此，應進一步加強中俄蒙三國毗鄰邊境地區(qū)移民執(zhí)法服務工作，針對出入境各國公民共同開展法律法規(guī)方面的宣傳教育，不斷提升出入境各國公民的法律法規(guī)意識，為推進三方邊境地區(qū)移民執(zhí)法服務深度合作奠定堅實思想基礎，在助力各國經(jīng)濟社會發(fā)展繁榮穩(wěn)定、全力造福各國人民的基礎上，更好地服務于防范打擊邊境違法犯罪工作；進一步深入推進移民管理領域的警務執(zhí)法合作特別是反恐合作，不斷深化和共同打擊涉及移民領域的暴力恐怖活動，在保障中俄蒙三國正常經(jīng)貿往來、公民往來的同時，嚴防不法分子通過中蒙俄經(jīng)濟走廊從事違法犯罪活動，共同維護好毗鄰邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。

（二）以促進中俄蒙三國毗鄰地區(qū)經(jīng)貿發(fā)展為導向，進一步加強三方在相關領域的警務執(zhí)法合作，大力支持毗鄰邊境地區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展

中俄蒙三國山水相連，邊貿往來頻繁。隨著“一帶一路”建設特別是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的不斷推進，中國內地與俄蒙之間的跨境貿易互市、旅游往來將會越來越頻繁，“自駕游”等涉車旅游方式也將成為未來的發(fā)展趨勢。因此，應當秉承守望相助、包容并蓄、平等互利、創(chuàng)新發(fā)展的合作精神，密切中俄蒙三國毗鄰地區(qū)警方交通管理部門之間的執(zhí)法合作，為中俄蒙三國公民出行和邊貿發(fā)展提供更多便捷服務，為中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設和發(fā)展保駕護航。同時，加強與俄蒙兩國邊境警務執(zhí)法部門的合作和協(xié)調，全面提升出入境通關效率，在確保中國公民順利通關、確保旅游安全等問題上予以更多的關注。

（三）以共同防范和打擊暴力恐怖活動和跨境犯罪為目的，進一步加強打擊跨國犯罪和反恐怖方面的國際警務合作

依托上海合作組織開展更緊密的國際警務合作，尤其要加強針對區(qū)域內共同打擊三股勢力方面的合作。著重防范和打擊各類恐怖活動、有組織犯罪、毒品犯罪、盜竊牲畜等跨國犯罪。中俄蒙三國警務執(zhí)法部門應進一步加強警務執(zhí)法合作共識，不斷拓展警務執(zhí)法合作領域的廣度和深度，從而形成常態(tài)化、規(guī)范化的警務執(zhí)法合作新機制。進一步提高警務執(zhí)法合作層級和一體化執(zhí)法水平，完善警務聯(lián)絡官制度，暢通雙方溝通聯(lián)系渠道，加強情報信息交流，建立健全中俄蒙三國警方間證據(jù)協(xié)查機制和跨境追逃協(xié)助機制。進一步建立完善學習考察交流機制，定期互派警務執(zhí)法部門人員到對方警務執(zhí)法部門進行業(yè)務學習、考察、交流，共同促進中俄蒙三國警務執(zhí)法部門之間的業(yè)務往來和交流合作。

四、結 語

2020 年5 月，中共中央國務院出臺了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》），其中，在第三部分“以共建‘一帶一路’為引領，加大西部開放力度”中明確提出，“支持內蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。”“提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力?！薄巴晟蒲剡呏攸c開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新。扎實推進邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設。統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿發(fā)展專項資金支持沿邊地區(qū)外經(jīng)貿發(fā)展。完善邊民互市貿易管理制度。深入推進興邊富民行動?！惫P者以為，《意見》的出臺，為內蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設提供了有利的發(fā)展契機。同時，也必須看到，隨著中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的不斷深入推進，毗鄰地區(qū)邊境管控、共同防范和打擊恐怖活動和跨境犯罪等方面必然面臨著新的更加嚴峻的考驗，因此，中俄蒙國際警務合作機制建設必須與時俱進，不斷完善，以適應不斷發(fā)展的新形勢需要。

在復雜多變的外部環(huán)境下，2020 年10 月召開的中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會提出，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動“一帶一路”高質量發(fā)展。五中全會還提出，實施國家安全戰(zhàn)略，把安全貫穿于國家發(fā)展各領域和全過程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。筆者以為，十九屆五中全會在提出堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動“一帶一路”高質量發(fā)展的同時，也把統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國提到了國家安全戰(zhàn)略的新高度，對于“一帶一路”大背景下加強中俄蒙國際警務合作機制建設提出了新的更高的要求，需要緊密結合當前實際作更進一步的探索和研究，以適應不斷發(fā)展變化的新形勢、新要求。