□趙凌云

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430072）

習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)要大講特講”“要立足我國(guó)國(guó)情和我們的發(fā)展實(shí)踐，深入研究世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問(wèn)題，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性成果，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，不斷開(kāi)拓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界，為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧”①習(xí)近平：《不斷開(kāi)拓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界》，《求是》2020年第16期，第9頁(yè)。。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局（以下簡(jiǎn)稱“雙循環(huán)新發(fā)展格局”）。雙循環(huán)新發(fā)展格局是一個(gè)重要論斷，是中國(guó)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的新成果。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局是對(duì)馬克思主義再生產(chǎn)理論的創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)循環(huán)是社會(huì)再生產(chǎn)的總體過(guò)程，經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的重要領(lǐng)域。雙循環(huán)新發(fā)展格局提出了一個(gè)全新的社會(huì)再生產(chǎn)分析框架，是對(duì)馬克思主義再生產(chǎn)理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)最早進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)視野，是魁奈《經(jīng)濟(jì)表》的重要貢獻(xiàn)?？我悦磕晟a(chǎn)出的總產(chǎn)品，即一年收獲總量作為循環(huán)的開(kāi)始，把資本生產(chǎn)過(guò)程表現(xiàn)為再生產(chǎn)過(guò)程，把流通過(guò)程當(dāng)作再生產(chǎn)過(guò)程的一種形式，把貨幣流通當(dāng)作資本流通的一個(gè)要素，確立了社會(huì)再生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)分析的第一個(gè)范式。馬克思稱之為一個(gè)“極有天才的思維”。在吸收古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)成果的基礎(chǔ)上，馬克思以唯物史觀和剩余價(jià)值論為基礎(chǔ)，提出了資本主義社會(huì)再生產(chǎn)理論，包括資本的循環(huán)與周轉(zhuǎn)理論、社會(huì)再生產(chǎn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)理論、社會(huì)資本總循環(huán)的周期性等，特別是分析了資本循環(huán)中資本時(shí)間形態(tài)與空間形態(tài)上的比例關(guān)系、生產(chǎn)資料與消費(fèi)資料的比例關(guān)系、剩余價(jià)值與工人工資的比例關(guān)系、有效需求與供給的比例關(guān)系等決定社會(huì)資本循環(huán)的各類(lèi)比例關(guān)系，是第一個(gè)分析經(jīng)濟(jì)循環(huán)的科學(xué)理論體系，但馬克思的分析抽象了國(guó)際因素，因此，同魁奈一樣主要分析“內(nèi)循環(huán)”。列寧構(gòu)造帝國(guó)主義主導(dǎo)的世界體系框架，運(yùn)用馬克思的方法，將循環(huán)分析從單純的“國(guó)內(nèi)循環(huán)”擴(kuò)展為“內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)”，并因此揭示帝國(guó)主義依托世界體系剝削殖民地附屬國(guó)的實(shí)質(zhì)。傳統(tǒng)蘇聯(lián)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家之間的協(xié)作關(guān)系框架也關(guān)注到“雙循環(huán)”。中國(guó)傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)自力更生，更多的是從工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系、重工業(yè)與輕工業(yè)的關(guān)系、沿海與內(nèi)地的關(guān)系、積累與消費(fèi)的關(guān)系等社會(huì)再生產(chǎn)比例關(guān)系角度關(guān)注國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，這種循環(huán)主要是內(nèi)循環(huán)，是計(jì)劃指令性經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，特別是對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資、對(duì)外投資規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)逐漸嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，經(jīng)濟(jì)循環(huán)呈現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)并存格局。20世紀(jì)90年代以來(lái)，雙循環(huán)并存的同時(shí)，以“兩頭在外，大進(jìn)大出”的國(guó)際大循環(huán)為主。當(dāng)前，這個(gè)以外循環(huán)為主的雙循環(huán)格局已經(jīng)難以為繼。提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)格局正是基于這一背景。可見(jiàn)，“雙循環(huán)”是馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，與馬克思主義再生產(chǎn)理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須重視和理順各種比例關(guān)系的理論一脈相承，同時(shí)，又充分考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征、中國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、巨大的內(nèi)需潛力、完整的產(chǎn)業(yè)體系及完備的產(chǎn)業(yè)配套條件以及地區(qū)間的發(fā)展落差形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等特有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性地提出“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，以國(guó)內(nèi)需求為基點(diǎn)”的戰(zhàn)略布局，是對(duì)馬克思主義再生產(chǎn)理論的發(fā)展。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論范式的創(chuàng)新

理論范式是理論發(fā)展的基礎(chǔ)，理論范式的創(chuàng)新是理論的根本創(chuàng)新。雙循環(huán)新發(fā)展格局是一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析框架，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的創(chuàng)新。

自新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，中國(guó)缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。這是因?yàn)椋趥鹘y(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展是計(jì)劃的結(jié)果，發(fā)展過(guò)程就是計(jì)劃制定與執(zhí)行的過(guò)程。發(fā)展過(guò)程被蘊(yùn)含于計(jì)劃過(guò)程，發(fā)展理論被內(nèi)含于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論。在這個(gè)階段，談不上獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論范式。

改革開(kāi)放以來(lái)，到中國(guó)共產(chǎn)黨十六大明確提出科學(xué)發(fā)展觀，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的基本范式是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這個(gè)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與規(guī)模擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的分析范式主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，即有關(guān)增加和合理配置土地、勞動(dòng)力、資本等要素，獲得經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的理論。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析框架中，重點(diǎn)運(yùn)用的又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式分析框架。因此，這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論范式是不完整的，尚未包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提升、效率提高、結(jié)構(gòu)升級(jí)、分配公平等發(fā)展層面。

黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論開(kāi)始探索中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論范式。其突出表現(xiàn)就是形成了取代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式范疇和分析框架的科學(xué)發(fā)展理論。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率與分配全面演進(jìn)的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是基于并包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的經(jīng)濟(jì)總量及其質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效率的基本布局與路徑的總和。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論范式相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式理論范式而言，是一個(gè)重大創(chuàng)新和突破，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出“五大發(fā)展理念”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”等分析框架。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式盡管會(huì)關(guān)注到外貿(mào)、外需、外資、外部技術(shù)等要素在發(fā)展中的作用，但總體上是被當(dāng)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展或外向發(fā)展即國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的延伸過(guò)程來(lái)分析的。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更多側(cè)重國(guó)家范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析，分析的重心是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與運(yùn)動(dòng)。“發(fā)展格局”作為一個(gè)理論范疇和分析框架，是“發(fā)展方式”的發(fā)展，其內(nèi)涵大于“發(fā)展方式”。“發(fā)展方式”主要是技術(shù)、資本、土地、勞動(dòng)力、企業(yè)家才能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的配置原則和組織方式。而“發(fā)展格局”除此之外，還包括宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控、需求與供給的互動(dòng)、社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的循環(huán)等。從這個(gè)意義上說(shuō)，“發(fā)展格局”包括“發(fā)展方式”，是“發(fā)展方式”理論范疇的發(fā)展。

從提出科學(xué)發(fā)展觀到提出五大新發(fā)展理念，從提出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索逐漸聚焦于雙循環(huán)新發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局是集經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策三方面于一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式體系。從理論上看，雙循環(huán)新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論的創(chuàng)新。雙循環(huán)新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)、相互配合，而不是長(zhǎng)期以來(lái)相互脫節(jié)、相互隔離甚至相互抵觸的循環(huán)。雙循環(huán)是以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體的循環(huán)，而不是長(zhǎng)期以來(lái)以國(guó)際循環(huán)為主體和主導(dǎo)的循環(huán)。從戰(zhàn)略上看，雙循環(huán)新發(fā)展格局是順應(yīng)中國(guó)發(fā)展新階段、培育新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略創(chuàng)新。從“十四五”開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程，新世紀(jì)第三個(gè)十年，中國(guó)面臨百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定的形勢(shì)難以改變。在這種形勢(shì)下，原有以國(guó)際大循環(huán)主體和主導(dǎo)、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)脫鉤的發(fā)展格局必須改變。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多優(yōu)勢(shì)，如內(nèi)需潛力不斷釋放優(yōu)勢(shì)，超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢(shì)，科技實(shí)力從量變到質(zhì)變、從量的突破向系統(tǒng)能力提升優(yōu)勢(shì)，顯著制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)改革基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、政策工具多的優(yōu)勢(shì)，不僅有利于支撐雙循環(huán)新發(fā)展格局，而且有利于培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的優(yōu)勢(shì)。從政策層面上看，雙循環(huán)新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)的政策體系，即以擴(kuò)大內(nèi)需為政策基點(diǎn)，以創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新引領(lǐng)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為戰(zhàn)略和政策關(guān)鍵，以改革、開(kāi)放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)層面的協(xié)同發(fā)力為戰(zhàn)略和政策推進(jìn)路徑，以建設(shè)現(xiàn)代流通體系特別是現(xiàn)代物流體系為戰(zhàn)略政策的重點(diǎn)任務(wù)。

三、雙循環(huán)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新和發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放逐漸成為中國(guó)國(guó)策，與此相適應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)采取外向發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。20世紀(jì)90年代以來(lái)，這一戰(zhàn)略先后遇到三次沖擊，第一次是1988年亞洲金融危機(jī)的沖擊，第二次是2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)沖擊，第三次是2020年新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊。應(yīng)對(duì)前兩次外部沖擊，主要采取擴(kuò)張性財(cái)政政策、適度靈活的金融政策和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等擴(kuò)大內(nèi)需的手段，國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)大有效彌補(bǔ)了外需不足，維持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體勢(shì)頭。但是，由于擴(kuò)大內(nèi)需只是外需不足背景下擴(kuò)大總需求的補(bǔ)充手段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠國(guó)際大循環(huán)、依靠外需的發(fā)展格局沒(méi)有根本改變，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)乏力的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷入“低端鎖定”，被鎖定在國(guó)際分工鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端，失去供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，由此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)人口紅利、土地紅利、生態(tài)紅利、制度紅利外溢和相關(guān)福利流失，這些紅利外溢和福利流失進(jìn)而加劇另一種鎖定，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和福利增長(zhǎng)“低端鎖定”。

雙循環(huán)新發(fā)展格局將國(guó)內(nèi)大循環(huán)作為主體，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)把內(nèi)需作為總需求次要成分，把擴(kuò)大內(nèi)需作為應(yīng)對(duì)外需不足補(bǔ)充手段的局面，將國(guó)內(nèi)需求、國(guó)內(nèi)循環(huán)作為擴(kuò)大總需求的重要手段，而且將雙循環(huán)作為與中國(guó)新發(fā)展階段相適應(yīng)的發(fā)展格局確立起來(lái)，這就將擴(kuò)大內(nèi)需從一種相機(jī)手段變成了長(zhǎng)期戰(zhàn)略抉擇。

四、雙循環(huán)是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新和發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是世紀(jì)之交基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要以擴(kuò)大需求為基點(diǎn)，2015年全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始向供給側(cè)傾斜。雙循環(huán)新發(fā)展格局一方面強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以滿足國(guó)內(nèi)需求為主的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，另一方面實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，這就必然推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大創(chuàng)新和發(fā)展。財(cái)政政策方面，在2015年全面推出“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，財(cái)政政策的重心從支出端轉(zhuǎn)向收入端，即從原有的以公共投資擴(kuò)張帶動(dòng)投資需求轉(zhuǎn)向減稅降費(fèi)推進(jìn)降低成本。在釋放內(nèi)需潛力、構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的背景下，必然在收入端繼續(xù)減稅降費(fèi)降成本的同時(shí)，在支出端適當(dāng)擴(kuò)大投資，特別是與“新基建”相關(guān)的公共投資，實(shí)現(xiàn)收入端和支出端財(cái)政政策手段的適度平衡和雙重發(fā)力。金融政策方面，在構(gòu)建雙循環(huán)的過(guò)程中，傳統(tǒng)的主要關(guān)注價(jià)格穩(wěn)定，通過(guò)有效控制通貨膨脹來(lái)推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的金融政策框架將發(fā)生重大創(chuàng)新，即要圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)交匯互動(dòng)，著力防范國(guó)際金融體系快速擴(kuò)張給國(guó)內(nèi)金融運(yùn)行帶來(lái)的沖擊和失衡，構(gòu)建和健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架?！半p支柱”金融宏觀調(diào)控范式相對(duì)于原有的金融宏觀調(diào)控政策框架而言，增加了宏觀審慎政策手段，更重要的是，創(chuàng)新流動(dòng)性管理工具箱，推動(dòng)貨幣政策框架轉(zhuǎn)型，完善既有金融監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)貨幣政策與宏觀審慎政策的協(xié)調(diào)配合?！半p支柱”金融調(diào)控將有力保障雙循環(huán)新發(fā)展格局，有效狙擊在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯情況下的跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)跨部門(mén)傳染，有效降低國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融體系產(chǎn)生的沖擊，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，相對(duì)于傳統(tǒng)的跨境資本流通管理這一手段而言，宏觀審慎政策更適合管控跨境資本風(fēng)險(xiǎn)。“雙支柱”是雙循環(huán)新發(fā)展格局推動(dòng)的金融政策手段創(chuàng)新。