茍文峰，趙 倫

(重慶市綜合經(jīng)濟研究院 a.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心； b.社會發(fā)展研究室，重慶 401147)

提要：產業(yè)鏈競爭已成為全球化競爭中的重要特征，全球產業(yè)鏈重構將引致人才鏈的動態(tài)匹配。二戰(zhàn)以來，全球產業(yè)鏈相繼經(jīng)歷了以民族國家為中心的“點式”產業(yè)鏈分工、以兩大陣營為核心的“片式”產業(yè)鏈分工、以跨國公司為代表的“面式”產業(yè)鏈分工等演化模式。當前，嚴重的經(jīng)貿摩擦與人為脫鉤、突發(fā)性新冠肺炎疫情沖擊、次區(qū)域合作持續(xù)深化、新一輪科技產業(yè)變革興起等成為推動產業(yè)鏈與人才鏈全球化重構的關鍵動因。在此特殊背景下，重慶重點產業(yè)鏈布局升級面臨人才鏈匹配的多重困境。促進產業(yè)鏈與人才鏈協(xié)同布局、精準配套、良性互動，需要以“五個轉變”為基本引領，加快探索產業(yè)鏈與人才鏈匹配的創(chuàng)新路徑。

20世紀中葉以來，全球化浪潮持續(xù)掀起高峰，產業(yè)鏈競爭成為全球化競爭中的重要現(xiàn)象。特別是自世界自由貿易組織(WTO)、國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WB)等為代表的全球化機構建立與通行經(jīng)貿規(guī)則穩(wěn)定實施以來，產業(yè)鏈與人才鏈全球化分工布局的穩(wěn)定性、結構性、可持續(xù)性都表現(xiàn)良好。在西方自由資本主義思潮引領和跨國公司大力推動下，產業(yè)鏈配套體系延伸至全球每一個有生產比較優(yōu)勢的角落，與產業(yè)鏈緊密匹配的人才鏈也同步對接到每一處有人口和人力資源紅利的區(qū)域。但與此同時，逆全球化的思想和力量并未因此而消失，特別是隨著新冠肺炎疫情全球爆發(fā)蔓延以來，推動全球產業(yè)鏈重構的政治因素與經(jīng)濟因素疊加共振，全球化與逆全球化力量的競爭博弈更加激烈，多邊主義與單邊主義的摩擦沖突顯性化，匯聚成助推全球化產業(yè)鏈重構的內在動力，倒逼著人才鏈與加速重構中的產業(yè)鏈進行動態(tài)精準匹配。重慶作為中西部唯一的直轄市和重要的國家中心城市，近年來城市開放度與產業(yè)外向度大幅提升，電子信息、汽車制造等產業(yè)鏈深度融入全球化市場。在當前全球性產業(yè)鏈優(yōu)化重構大潮中，特別是在新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等系列戰(zhàn)略引領下，重慶產業(yè)鏈與人才鏈如何精準匹配，如何同步融入國內國際兩個市場、兩個循環(huán)體系，顯得尤為重要和關鍵。

一、二戰(zhàn)前后全球產業(yè)鏈分工合作演化的模式與特征

產業(yè)鏈的理論淵源可以追溯到亞當·斯密的產業(yè)分工和馬歇爾的企業(yè)協(xié)作兩個源頭[1]，產業(yè)鏈布局總是受到市場“無形之手”與政府“有形之手”的共同影響。通常，產業(yè)鏈與價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈、空間鏈等形成均衡對接機制[2]，而現(xiàn)代化、高級化的產業(yè)鏈則與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等緊密互嵌[3]。二戰(zhàn)以來，全球產業(yè)鏈重構與全球化發(fā)展進程演化是緊密相連的，全球化發(fā)展水平從根本上決定了產業(yè)鏈分工配置水平，全球化發(fā)展的形態(tài)直接影響了產業(yè)鏈分工布局的特征?？傮w來看，二戰(zhàn)后全球化加速深化發(fā)展是大勢，但諸如逆全球化思潮興起、大國零和競爭加劇、次區(qū)域合作深化調整、科技產業(yè)革命發(fā)展、產業(yè)鏈形態(tài)演化等也對全球化趨勢和全球產業(yè)鏈分工布局產生直接而深遠影響，深刻影響著全球產業(yè)鏈動態(tài)布局與重構演化的模式和特征。

(一)以民族國家為中心的“點式”產業(yè)鏈分工

二戰(zhàn)之前，全球產業(yè)鏈分工的主要形態(tài)是以民族國家為中心的“點式”產業(yè)鏈分工。這種產業(yè)鏈分工的典型特征是國內產業(yè)鏈分工是精細化長鏈條合作，但跨國之間大多是簡單粗放的端頭式聯(lián)結：要么輸入生產端的原材料，要么輸出消費端的最終產品，中間形態(tài)的零部件跨國間產業(yè)鏈上下游合作甚少。這種“點式”產業(yè)鏈分工布局，一方面是受限于當時交通通信方式的落后，缺乏全球性的低成本航運和高效率空運網(wǎng)絡，突出表現(xiàn)為跨國物流成本、制度成本、信息成本和時間成本都極度高昂，且難以形成穩(wěn)定預期。另一方面則是由于全球化的統(tǒng)一市場發(fā)展仍處于初級階段，類似WTO這樣公認的合作規(guī)則缺乏，交易成本和交易風險極大。因此，跨國性的物流、貿易、投資受限，從根本上制約了產業(yè)鏈的跨國分工合作。

(二)以兩大陣營為核心的“片式”產業(yè)鏈分工

二戰(zhàn)后至20世紀90年代，世界政治、經(jīng)濟形態(tài)形成了以美蘇爭霸為基本格局的兩大陣營，在產業(yè)鏈分工方面也以兩大陣營為核心形成了“片式”產業(yè)鏈分工格局。這種產業(yè)鏈分工的典型特征是“敵友分明”，產業(yè)鏈分工因而深深打上了切塊陣營化的烙印。只要是在一個陣營內，產業(yè)鏈分工合作就是暢通的；只要是企圖跨越陣營，合作通道就是阻斷的。另外，以美、蘇為產業(yè)龍頭，兩個陣營內的國家基本上是封閉循環(huán)或者說是單體循環(huán)，各自形成了一套產業(yè)鏈分工體系，甚至延伸至技術標準體系和產品標準體系。這種產業(yè)鏈分工體系可以說是經(jīng)濟政治化的典型化石，地緣政治和意識形態(tài)博弈割裂了全球性產業(yè)鏈聯(lián)結的可能性。在此期間，全球經(jīng)濟發(fā)展從屬于地緣政治格局，政治博弈或者說意識形態(tài)陣營劃分，嚴重影響了產業(yè)鏈分工的深度和合作廣度。

(三)以跨國公司為代表的“面式”產業(yè)鏈分工

20世紀90年代以來，全球化大浪潮快速興起，以跨國公司為代表的“面式”產業(yè)鏈分工加快衍生演化，產業(yè)鏈分工全球性水平化布局趨勢增強。這種產業(yè)鏈分工模式的典型特征是跨國公司的廣泛出現(xiàn)，并按照相對比較優(yōu)勢組織起全球化的生產環(huán)節(jié)。在蘇聯(lián)轟然解體后，兩大陣營對立基本上演化成了西方自由資本主義的弄潮引領，和平與發(fā)展成為時代主題的共識廣泛形成，政治格局加快向更具多極化特征的形態(tài)過渡。以美歐為頭雁，全球產業(yè)鏈分工總體上形成了美歐引領消費市場、東亞主導生產環(huán)節(jié)、中東拉美等供應原材料的大三角循環(huán)體系。在此大三角循環(huán)體系內，歐美占據(jù)高端研發(fā)、金融服務等高價值鏈環(huán)節(jié)，東亞形成工業(yè)體系完備的生產加工體系并努力向高技術、高價值端升級延伸，非洲拉美等大宗原材料供給區(qū)域則長期陷入資源陷阱或中等收入陷阱而不能自拔。推動這個大三角產業(yè)鏈分工體系形成的內在動力是全球化，形成這種價值分工格局具有技術、制度、人口、資源等錯綜復雜的原因，以及歷史性因素的長期疊加。這種大三角產業(yè)鏈分工體系在價值分配上存在巨大的“剪刀差”，美歐國家全面享受了這種價值“剪刀差”的發(fā)展紅利，東亞、拉美等地則承擔了環(huán)境污染、資源枯竭、大規(guī)模貧困等不利后果。

(四)產業(yè)鏈布局演化推動著人才鏈協(xié)同配套

二戰(zhàn)以來產業(yè)鏈演化的歷史進程已經(jīng)表明，產業(yè)鏈分工演化與人才鏈配套供給具有同步性?？梢哉f，有什么樣的產業(yè)鏈分工模式，就將倒逼形成什么樣的人才鏈供給匹配模式。二戰(zhàn)前的“點式”產業(yè)鏈分工，產業(yè)工人的教育、培訓、配給是以民族國家為核心，典型如日本、德國。美蘇兩大陣營競爭期間，產業(yè)技術的輸出和產業(yè)人才的供給也是陣營化的，一個陣營極限封鎖與另一個陣營開放合作同時并存，典型如20世紀五六十年代蘇聯(lián)與中國形成的“項目帶產業(yè)、產業(yè)帶人才、人才帶技術”援助式合作模式。

自20世紀90年代后，隨著交通通信技術快速發(fā)展，和平穩(wěn)定的國際大環(huán)境加快形成，尤其是以WTO為代表的一系列國際貿易規(guī)則的日臻成熟，跨國公司加快在發(fā)達國家布局研發(fā)中心，在東亞、南亞等區(qū)域布局生產基地，在中東、拉美等地布局原材料獲取基地，在跨國公司帶動下，產業(yè)鏈分工邁入全球化布局的快車道，產業(yè)人才特別是其中的高管人才、研發(fā)人才的全球化配置和流動水平明顯提升，產業(yè)工人加快從國別化流水線生產深度融入全球化流水線作業(yè)。中國改革開放40多年來，逐步形成的大規(guī)模、常態(tài)化、遷徙式、候鳥型流動的農民工產業(yè)大軍，正是我國產業(yè)鏈深度融入全球化和產業(yè)工人深度融入全球化產業(yè)鏈的鮮活例證。

二、當今推動產業(yè)鏈與人才鏈全球化重構的關鍵動因及其影響

當前，全球產業(yè)鏈逐步由穩(wěn)態(tài)結構轉向再次重構，表現(xiàn)為多種因素的激蕩和推動。全球產業(yè)鏈在局部鏈條、局部地區(qū)出現(xiàn)加快重構布局跡象，既是資本追求更高利潤的需要，也受到常規(guī)性和非常規(guī)性因素的誘致。常規(guī)因素集中在兩個持續(xù)性變量，一個是次區(qū)域合作的不斷深化，另一個是新一輪科技產業(yè)革命的內在影響，二者使得產業(yè)鏈與人才鏈的匹配模式發(fā)生了嬗變，穩(wěn)健持久和深層次地改變著產業(yè)鏈與人才鏈布局的空間形態(tài)和競爭的方式。非常規(guī)因素表現(xiàn)為兩個突發(fā)性變量，一個是重點經(jīng)濟體貿易摩擦的加劇和極端化脫鉤，另一個則是新冠肺炎疫情的突發(fā)性推動，二者導致當前全球化產業(yè)鏈分工安全性和確定性水平降低，使得跨國性投資生產預期不明，成為短期性的關鍵因素。

(一)經(jīng)貿摩擦加劇和極端脫鉤削弱了產業(yè)鏈與人才鏈的全球化有機聯(lián)系

從重點經(jīng)濟體貿易摩擦看，不同經(jīng)濟單元和主體間的經(jīng)貿摩擦是長期存在的，差異在于摩擦的激烈程度和影響深度。保護主義是經(jīng)貿摩擦的政策源頭，搶占產業(yè)價值高附加部分和爭奪更多產業(yè)蛋糕則是引發(fā)經(jīng)貿摩擦的利益根源。可以說，經(jīng)貿摩擦的本質是產業(yè)利益格局的競爭與再平衡，在全球化背景下突出表現(xiàn)為搶占產業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，分享更多產業(yè)鏈利潤。即使是在WTO機制正常運行的常規(guī)年份，反傾銷等常態(tài)化的經(jīng)貿爭端在諸多國家中也未曾間斷過。與之前不同的是，當下中美之間的貿易摩擦對區(qū)域性或者全球性的產業(yè)鏈分工調整有著較為深遠的影響。由美國蓄意發(fā)起和不斷升級的中美貿易摩擦，已經(jīng)越來越多的透露出大國戰(zhàn)略性競爭的意味，競爭博弈的共贏空間在縮小，零和博弈特征在加快顯現(xiàn)。

短期內，以美中互惠合作、有序競爭為前提形成的區(qū)域性與全球性產業(yè)鏈分工結構均面臨日益增長的不穩(wěn)定性和不確定性，由此引發(fā)的產業(yè)鏈與人才鏈匹配的安全焦慮不斷上升。中美產業(yè)鏈、供應鏈之間的關系松動是全球化變局的一個縮影，疫情沖擊的疊加正加速全球供應鏈和產業(yè)鏈的本地化、區(qū)域化、分散化趨勢[4]。受此影響，部分在中國布局但在區(qū)外二次布局可替代性強的生產環(huán)節(jié)，正在加快向東南亞、南亞等區(qū)域轉移，而在部分貿易摩擦中受限、中國又“買不來”的高端技術環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈與人才鏈將進一步加快本土化集中攻關和配套進程。這種因激烈而持久的經(jīng)貿摩擦導致的產業(yè)鏈重構，會一定程度上改變產業(yè)鏈區(qū)域性橫向布局的格局，也會影響不同經(jīng)濟體產業(yè)鏈自主縱向布局的水平，但并不會從根本上改變產業(yè)鏈全球化分工的趨勢。

個別國家的產業(yè)霸凌主義行為和不可預期的人為脫鉤倒逼著全球產業(yè)鏈重構，人才鏈特別是高精尖人才群體將在產業(yè)鏈重構引導下加速優(yōu)化重組。受政治、安全等因素影響，產業(yè)鏈某些環(huán)節(jié)的備份、縮短供應距離、增加供應鏈的多樣性等將成為分散風險的潛在方式[5]。隨著美國的霸凌主義行為加快從一般性貿易領域向關鍵產業(yè)領域轉移，產業(yè)霸凌主義對全球化布局的產業(yè)鏈造成了直接而嚴重的威脅。諸如對我國新興行業(yè)頭部企業(yè)在關鍵技術上“卡脖子”和核心零部件上無理制裁斷供的霸凌主義行為，已經(jīng)不是第一次，更將不會是最后一次。過去是針對法國企業(yè)、日本企業(yè)，今天是針對中國企業(yè)，那明天也就可能針對任何國家的任意企業(yè)，只要霸凌主義者認為有打壓的必要和價值。產業(yè)霸凌主義行為與全球化趨勢格格不入，也更直接更緊迫的倒逼著我們加強創(chuàng)新研發(fā)、加快突破“卡脖子”技術。如何更好地保障產業(yè)鏈不斷、產品線不停、技術流不受阻，將成為下一階段國家以及不同企業(yè)布局產業(yè)鏈的重要關切。

(二)新冠肺炎疫情大流行揭示了產業(yè)鏈與人才鏈全球化布局的安全隱患

從新冠肺炎疫情全球性爆發(fā)的觸動看，產業(yè)鏈與人才鏈全球化布局的非傳統(tǒng)安全受到高度關注，如何在全球化水平分工的基礎上提升產業(yè)鏈的穩(wěn)定可供給水平，將是新一輪產業(yè)鏈重構過程中的必答題。在應對新冠肺炎疫情傳播擴散的策略上，多國采取了休市停產、保持人際交往距離等物理阻隔的方式，成功有效地應對了疫情傳播。但與此同時，全球化分工布局的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)卻由此受到了極大的沖擊，相關生產受到了沉重打擊，全球產業(yè)鏈正加快從波動到重構演化。在此特殊背景下，中國制造業(yè)需要做好穩(wěn)鏈固鏈強鏈工作，以防在全球產業(yè)鏈重構中出現(xiàn)中國制造業(yè)被擠出產業(yè)鏈的局面[6]，要盡量避免全球產業(yè)鏈“去中國化”苗頭的出現(xiàn)。從應對舉措來看，進一步拓展和完善廣義層面的產業(yè)鏈基礎設施，通過競爭和創(chuàng)新著力打造獨立、完整的全產業(yè)鏈和工業(yè)體系已經(jīng)顯得極為重要[7]。

在當前產業(yè)鏈全球化水平布局的背景下，各個生產環(huán)節(jié)按照成本最優(yōu)原則散布在多個國家和地區(qū)，對產業(yè)鏈的協(xié)同供給水平要求非常高，而防控新冠肺炎疫情正好打破了這種產業(yè)鏈供給的協(xié)同性。個別國家休市停產，將導致個別零部件供應的全球化中斷，而這種情況短期內又無法彌補。比如，由日本本土企業(yè)主導供給的汽車生產環(huán)節(jié)的一個部件缺失，將導致中國所有汽車整車生產廠商無法下線一輛完整的汽車。這種產業(yè)鏈分工的不穩(wěn)定性和斷供斷貨現(xiàn)象在常態(tài)下是不會出現(xiàn)的，而一旦出現(xiàn)造成的損失也是難以估量的。

正是由于新冠肺炎疫情沖擊全球產業(yè)鏈分工的正常協(xié)作和相關零部件的穩(wěn)定供應，加快推動產業(yè)鏈集群化、短距離、集中式布局的聲音正不斷出現(xiàn)和增強。這種產業(yè)鏈分工調整的基本思路是，在某些地區(qū)產業(yè)集群水平達到一定規(guī)模和程度后，基于產業(yè)鏈供應安全性和穩(wěn)定性的擔憂，可以整體性地重新考慮產業(yè)鏈集群的垂直化整合和短距離配套，而不是一味地追求全球化背景下水平化、長距離產業(yè)鏈分工配套的低成本收益，因為某些時候產業(yè)鏈的供應安全已經(jīng)比低成本卻蘊含風險的供給更加重要。

新冠肺炎疫情中產業(yè)鏈與人才鏈全球化配套顯現(xiàn)的內在脆弱性成為催化全球產業(yè)鏈重構的關鍵事件。新冠肺炎疫情發(fā)生以前，成本因素是跨國企業(yè)全球化布局產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的首要考慮因素。哪種產業(yè)鏈分工方式和分布格局有利于降低成本，那這種方式和格局就是優(yōu)化的，也是首選的。但在新冠肺炎疫情蔓延之后，安全穩(wěn)定因素則成為跨國企業(yè)乃至國家推動產業(yè)鏈布局重組的一個關鍵考量，在危機情況下產業(yè)鏈、供應鏈、技術鏈穩(wěn)不穩(wěn)定、安不安全、可不可靠，成為無法回避和不可回避的深層次問題，而這次新冠肺炎疫情則又使這個問題進一步顯性化。

(三)次區(qū)域合作持續(xù)深化加速推動產業(yè)鏈與人才鏈區(qū)域性協(xié)同布局

次區(qū)域合作深化與區(qū)域間競爭激化持續(xù)驅動著全球化產業(yè)鏈重構，也促進了次區(qū)域人才資源自由流動和高效配置。隨著全球化的深入發(fā)展，發(fā)展競爭的主體從單體國家逐步向緊密聯(lián)系的次區(qū)域合作區(qū)過渡，國家競爭與區(qū)域競爭并駕齊驅成為當今世界全球競爭的基本格局。以美國為核心的北美自貿區(qū)、以德法為主軸的歐元區(qū)、以中小國家聯(lián)合為主的東盟以及正在構建的以中日韓為核心的東亞經(jīng)濟圈，這些區(qū)域都試圖基于國家而又超越國家成為全球化背景下最重要的合作腹地和競爭單元。次區(qū)域深化合作既是推動全球化的重要力量，又對過于“扁平化”的全球化格局起到板塊劃分的反向作用。

在此背景下，產業(yè)鏈全球化分工格局逐漸呈現(xiàn)出次區(qū)域化的特征，次區(qū)域成為產業(yè)鏈與人才鏈協(xié)同布局的重要載體，也成為產業(yè)循環(huán)體系構建的重要依托。新一輪全球性產業(yè)鏈分工重構，必將更加依賴于這幾個重要的次區(qū)域合作板塊。因此，加快構建具有穩(wěn)定性的區(qū)域產業(yè)鏈循環(huán)，推動我國價值鏈、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈協(xié)同提升，關鍵是深度開展中日韓區(qū)域合作，并以此為抓手加快培育我國以及東亞地區(qū)在全球產業(yè)鏈中的核心競爭力[8]，從而發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場潛力和已經(jīng)成型的產業(yè)鏈齊全優(yōu)勢。同時，從戰(zhàn)略上還要致力于形成以我為主的全球價值鏈和國內價值鏈，加快推進珠三角、長三角、京津冀、成渝等一體化協(xié)同發(fā)展[9]，從而更好地促進形成全球產業(yè)鏈和國內產業(yè)鏈雙循環(huán)的良性互促新格局。

(四)新一輪科技產業(yè)革命催生產業(yè)鏈與人才鏈布局呈現(xiàn)出新模式新樣態(tài)

新一輪全球性科技革命與產業(yè)變革共振融合，正全面引領全球產業(yè)鏈重構的新方向。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術蓬勃發(fā)展，加快催生出數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、網(wǎng)絡經(jīng)濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)；與此同時，傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)正加快向智能化、網(wǎng)聯(lián)化、平臺化轉型，亟須推動平臺型、血液型、大腦型、牽引型產業(yè)融合互嵌相互支撐[10]，進而更好地推動產業(yè)鏈現(xiàn)代化。在此過程中，產業(yè)鏈布局方式和集群生態(tài)正由實體地域向虛擬網(wǎng)絡轉變，有界限地域空間的集聚正向無界限網(wǎng)絡空間的集聚轉變，這將從根本上改變部分產業(yè)鏈群全球化布局的格局。網(wǎng)絡空間作為諸多新興產業(yè)的關鍵載體，不僅將成為產業(yè)鏈群的集聚高地，也將同步輸出數(shù)據(jù)、信息等新型生產要素，重要產業(yè)鏈群也將出現(xiàn)“線下+線上”同步布局、同步集聚、同步演化的新特征。毫不夸張地說，新一輪科技革命正全方位推動產業(yè)形態(tài)發(fā)生顛覆性變化，而這種變化肯定會對產業(yè)鏈全球化布局產生持久而深刻的影響，并且這種影響將是人為力量難以阻擋的。

在新一輪全球化與逆全球化的政治經(jīng)濟博弈中，推動產業(yè)鏈重構的關鍵因素和內在動因，也將同步觸發(fā)與產業(yè)鏈緊密相關的人才鏈重新布局，并與優(yōu)化重組中的產業(yè)鏈更加緊密和有機地融合在一起。比如，歐盟次區(qū)域合作中不可或缺的內容就是促進人這個關鍵要素的自由流動，對外協(xié)同一致制定移民落戶和人才引進政策，對內推行勞動、教育、社會保障等權益的平等化和普惠化。又比如，隨著我國產業(yè)鏈、供應鏈、技術鏈越來越直接受到美國產業(yè)霸凌主義的影響，需要強化對高端研發(fā)人才的全球化招引和本土化集聚，特別是在集成電路和軟件服務行業(yè)，與技術補鏈緊密相關的就是人才強鏈，產業(yè)鏈、技術鏈、人才鏈協(xié)同化斷長補短的政策導向也越發(fā)明顯。再比如，隨著國內大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產業(yè)發(fā)展的加快興起，通過需求倒逼供給，高校專業(yè)設置等關鍵性的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)也在同步看齊。毋庸置疑的是，當前全球新一輪產業(yè)鏈重構特別是高精尖產業(yè)鏈的重構對人才鏈匹配的要求明顯提高，大國博弈加劇和經(jīng)貿摩擦激化對產業(yè)鏈與人才鏈匹配的影響從經(jīng)濟領域延伸至非經(jīng)濟領域。受此影響，重慶產業(yè)鏈與人才鏈精準匹配會面臨諸多困境和新的挑戰(zhàn)，需要我們提前正視和前瞻性布局。

三、重慶重點產業(yè)鏈布局升級面臨的人才鏈匹配困境

加入世貿組織(WTO)以來，抓住21世紀初全球性產業(yè)大轉移和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略性機遇，重慶大力發(fā)展開放型產業(yè)，不斷拓展開放空間，打造內陸開放高地，逐步培育起以汽車制造、電子信息為代表的高新技術支柱產業(yè)集群。近年來，通過加快整合上下游產業(yè)鏈協(xié)作、提高零部件本地化生產配套水平，汽車制造、電子信息等兩大產業(yè)集群迅速壯大，在全國乃至全球產業(yè)鏈布局中已占據(jù)舉足輕重的地位。比如，近兩年汽車產量占到全國的1/10左右，筆記本電腦產量占到全球的1/5左右。隨著制造業(yè)加快向數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化方向進行戰(zhàn)略升級，重慶在全球性產業(yè)鏈重構中既面臨著傳統(tǒng)產業(yè)更新迭代的沖擊，又迎來高新產業(yè)無中生有的機遇。傳統(tǒng)汽車制造業(yè)正加快向無人駕駛、人工智能和新能源等方向迭代轉變，中低端電子信息加工正逐步向移動終端、智能穿戴、數(shù)字產品過渡升級。當下，重慶融入全球性產業(yè)鏈重構新浪潮、把握新一輪科技產業(yè)革命新機遇、推動本土產業(yè)鏈提檔升級面臨的突出問題就是人才鏈缺口。因此，重慶這一輪產業(yè)轉型升級的競爭不再是傳統(tǒng)意義上財稅政策、土地供給、要素保障的競爭，其核心是中高端產業(yè)人才供給的競爭，特別是產業(yè)鏈與人才鏈協(xié)同布局、精準配套、良性互動的競爭。從這個意義上說，重慶能否抓住新時期全球產業(yè)鏈重構的機遇，關鍵就在于人才鏈配給能力能否獲得整合提升，而解決人才鏈與產業(yè)鏈轉型升級不匹配的問題則成為突破口。當前，制約人才鏈與產業(yè)鏈精準匹配的以下癥結必須高度重視并著手解決。

一是人才體制機制以“管”為主，對接產業(yè)接軌企業(yè)的導向不足。體制機制不完善、人才管理官僚化，將導致產業(yè)鏈與人才鏈匹配效率大大降低。長期以來，市級層面的中高端人才都集聚在“有形之手”管理的圈子里，典型的如高等院校、科研院所、國有企業(yè)等。這些人才集聚主體具有穩(wěn)定的財政支持、優(yōu)越的福利待遇、暢通的晉升渠道和充分的社會尊重，較一般市場主體在吸引中高端人才方面具有明顯優(yōu)勢。但與此同時，這些單位針對人才管理的條條框框也普遍較多，人才自主發(fā)揮的空間較少，“被安排”“被管理”的藩籬無處不在。同時，這些人才與產業(yè)的對接較為疏遠，科研攻堅的方向受職稱晉升評定機制倒逼，往往不是產業(yè)發(fā)展的前沿，也難以滿足企業(yè)最新需求。被管束的人才資源與產業(yè)對接不足，與企業(yè)合作不深，科研創(chuàng)新成果轉化的效率和水平普遍較低。官本位管出來的人才難以適應產業(yè)創(chuàng)新迭代的需要，難以滿足企業(yè)產品轉化升級的要求。對產業(yè)和企業(yè)而言，這部分束之高閣的人才是典型的低效利用或者資源閑置，因此，推動人才體制機制，以“部門管為主”加快轉向“產業(yè)企業(yè)用為主”就顯得非常迫切。

二是人才發(fā)展平臺以“建”為主，功能用好潛力用足的效能不足。人才發(fā)展平臺體系不完善、功能發(fā)揮不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集成不強，將削弱對產業(yè)鏈轉型升級的內在支撐。作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，長期以來加之重慶在人才發(fā)展平臺建設打造方面久久為功，國家政策持續(xù)予以支持傾斜，已打造了一批諸如兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等重大開發(fā)開放平臺，建成了一批國家重點實驗室、產業(yè)工程中心、技術創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地等科研創(chuàng)新平臺，已經(jīng)具備了吸引聚集人才的功能和潛力。但與此同時，這些平臺普遍存在“重牌子申請”而“輕功能發(fā)揮”的弊病，硬件設施建得好，但柔性化的制度配套、機制完善、生態(tài)營造卻存在較多缺口和短板，對吸引集聚人才的真正效用發(fā)揮不甚顯著。建平臺與用平臺如何更好地銜接，招引人與留住人、用好人如何更好協(xié)同一體化，則成為當下重慶不同類型人才發(fā)展平臺共同面臨的突出困境。

三是人才開發(fā)培訓以“教”為主，產業(yè)創(chuàng)新技能提升的互動不足。人才鏈匹配產業(yè)鏈的重要指向是堅持產教融合，注重突出產業(yè)群的特色、共享與創(chuàng)新并保持適度超前[11]。從長時段來看，人才發(fā)展是一個動態(tài)的“干中學”與“學中干”的良性互促過程，支撐人才發(fā)展的開發(fā)培訓體系應該是多元化的，而其中學校教育無疑是最具基礎地位的。但必須指出的是，在當下學校教育系統(tǒng)特別是高等教育、職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展脫節(jié)越發(fā)嚴重的背景下，靜態(tài)化以“教”為主的人才鏈供給模式，難以完全適應產業(yè)鏈不斷創(chuàng)新、動態(tài)升級的發(fā)展需求。特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，對具有研發(fā)創(chuàng)新潛力和能力的人才需求旺盛，而單純的學校教育培養(yǎng)又不足以提供全面有效的支撐。因此，構建產學研用一體、政企校所聯(lián)動的人才開發(fā)培訓供給體系，是確保人盡其才、產得其才的關鍵。因此，瞄準產業(yè)鏈轉型升級的內在需求，推動以“教”為主的人才開發(fā)培訓體系加快轉向以產業(yè)所“需”為落腳點、以創(chuàng)新升級為引領導向的新體系，是構建強大產業(yè)人才隊伍、發(fā)揮人才鏈支撐作用的當務之急。

四是人才招引手段以“物”為主，生態(tài)營造人文關懷的切入不足。與產業(yè)發(fā)展相匹配的人才鏈的形成，營造人才發(fā)展生態(tài)必不可少。就近年來各城市輪番興起的“搶人”浪潮和策略而言，從與周邊城市對比來看，重慶吸引人才的補貼標準普遍偏低，政策的著力點也更多放在了提高標準、增加投入等物質誘致層面?？陀^來說，招引人才缺少了資金、住房等物質保障是不行的，甚至是標準低了效果都會打折扣；但僅限于這個層面的政策打補丁也是低效的。我們必須明白，人才特別是中高端人才都具有較強的成長動機和成就導向，在解決了物質保障后更加在意的還是發(fā)展平臺、成長空間和晉升渠道，更加在意有沒有一個干事興業(yè)的良好氛圍和共同打拼的精誠團隊。換言之，他們更在意能不能與志同道合的群體一起成長、開拓事業(yè)，追求更驚喜的成就、實現(xiàn)更偉大的跨越。可以說，人才鏈的形成一定是基于人才生態(tài)和受到城市人文滋潤的，而恰恰是在人才生態(tài)營造和城市人文品質提升方面，重慶存在較大差距。

五是人才集聚引進以“點”為主，產業(yè)鏈上下游的整體協(xié)作不足。人才分散引進、各自為政、缺乏產業(yè)鏈條化的統(tǒng)籌，是導致人才鏈與產業(yè)鏈匹配脫節(jié)的重要因素。從重慶實際情況來看，高校、科研院所及其他事業(yè)單位在引進人才時缺乏市級層面的統(tǒng)籌協(xié)調，本質上是離散化的：從局部看各自都有自身聚焦的領域，但從整體看又是散點式的，特別是與產業(yè)上下游間的協(xié)作配套關系十分松散。這種離散化的人才引進路徑依賴影響根深蒂固，很多市級層面用人單位引進人才的初衷就沒有瞄準新興產業(yè)發(fā)展需要，而是按照老套路招人引才。而產業(yè)鏈上下游協(xié)同引進人才往往需要更高水平的協(xié)同機制作為保障，建立這種協(xié)同機制靠市場自發(fā)、行業(yè)自覺和企業(yè)自主往往難以奏效，特別需要由政府牽頭、行業(yè)配合、企業(yè)積極作為、高校與科研院所等其他單位協(xié)同推進才行。人才引進頂層協(xié)同機制缺乏是導致產業(yè)鏈上下游人才不濟的重要原因，以點為主、各自為政引進人才難以形成與產業(yè)鏈匹配的人才鏈，人才引進必須加強產業(yè)上下游統(tǒng)籌、企業(yè)大中小跟進。

四、推動重慶產業(yè)鏈與人才鏈精準匹配的路徑探索

一段時期以來，重慶聚焦工業(yè)重點產業(yè)人才隊伍建設，正加快推動人才強市與工業(yè)強市相結合、政府引導與市場主導相結合、自主培育與開放引進相結合、機制創(chuàng)新與平臺建設相結合、產教融合與工學互動相結合，希冀通過“五個結合”著力打造一支與重慶國家戰(zhàn)略定位相匹配、與現(xiàn)代工業(yè)體系相協(xié)同的多層次產業(yè)人才隊伍，切實發(fā)揮好“人才是第一資源”的引領帶動作用。當前，為培育壯大高新技術產業(yè)，瞄準重慶高新產業(yè)鏈布局升級面臨的人才鏈匹配困境，亟須推動產業(yè)鏈與人才鏈精準匹配的路徑創(chuàng)新。

一是由管理本位向服務本位轉變。建立健全面向產業(yè)鏈和企業(yè)集群的人才鏈服務機制，提升人才資源制度性競爭能力。針對產業(yè)補鏈強鏈的人才缺口，加快健全實用導向的人才培育機制，聚焦產業(yè)鏈“卡脖子”關鍵技術，提升產學研用協(xié)同育人對高精尖人才的供給水平和供給能力。推動政府服務跟著市場需求走，以企業(yè)用人需求為根本導向，推動引才的標準市場化、機制協(xié)同化、政策配套化，推動各種引才資源、配置權限、標準門檻向企業(yè)服務，為企業(yè)解難。

二是由建設平臺向用好平臺轉變。完善以用為本、建管結合的人才平臺體系，發(fā)揮好平臺鍛造人才、集聚人才、用好人才的基地作用，增強高端人才集聚吸引能力。加快構建以政府引導、市場驅動、企業(yè)為主、產學研深度融合的工業(yè)人才平臺支撐體系，推動多層次研發(fā)創(chuàng)新平臺、全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化平臺、多元化人才服務平臺協(xié)同打造。積極依托兩江新區(qū)、中國西部(重慶)科學城在研發(fā)、轉化、應用方面探索“重慶經(jīng)驗”，形成平臺聚人才、人才興產業(yè)、產業(yè)強平臺的良性循環(huán)。

三是由學校教育向產學研技融合轉變。完善人才供給與產業(yè)需求的精準對接體系，保持產業(yè)鏈人才梯隊的有序建設，提升人才資源可持續(xù)供給能力。要深化政校企產合作，提高產業(yè)人才培育培訓的動態(tài)適用性和行業(yè)精準性。促進高等教育、職業(yè)教育、實訓教育融合互通，圍繞產業(yè)發(fā)展新方向優(yōu)化學科結構和專業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、強化配套，持續(xù)開展研發(fā)、專技、工匠類人才教育培訓。按照產業(yè)發(fā)展對人才知識結構的內在要求，系統(tǒng)性做好傳統(tǒng)產業(yè)知識技能補新工程、戰(zhàn)新產業(yè)知識技能添新工程和未來產業(yè)知識技能嘗新工程，增強人才知識更新與產業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。

四是由待遇招引人向生態(tài)吸引人轉變。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才生態(tài)和營造城市人文關懷氛圍，協(xié)同提高物質條件、人文品質、生態(tài)打造、事業(yè)感召對引人留人用人的綜合效應。突出數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，聚焦新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，構建新經(jīng)濟人才跨界成長生態(tài)系統(tǒng)，提高新經(jīng)濟人才精準化支撐水平。聚焦人才生態(tài)共建、資源共享、信息互聯(lián)，促進創(chuàng)業(yè)團隊或個人無障礙利用各類載體資源，為青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務和成長空間。優(yōu)化高精尖創(chuàng)新人才、戰(zhàn)略管理人才等重點群體的多元化激勵，提高產權激勵與薪酬激勵、榮譽激勵的協(xié)同水平。完善人才安居住房配套和教育醫(yī)療保障，促進人才群體更好實現(xiàn)居住、生活與工作之間的平衡。

五是由散點式引才向鏈條式聚才轉變。強化人才鏈頂層設計和整體布局，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈一體化協(xié)作。進一步明確以產業(yè)鏈為導向的集群式技術技能人才培養(yǎng)模式[12]，聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，強化智造人才集聚、工匠人才培育、管理人才引進和國際化人才振興，按照產業(yè)鏈整體發(fā)展態(tài)勢、區(qū)域布局特征和全球性重構大勢，超前做好人才鏈布局的中長期規(guī)劃。從培育、引進、評價、激勵等多環(huán)節(jié)入手，強化人才規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃的無縫銜接，推動全市產業(yè)發(fā)展與人才發(fā)展同步規(guī)劃、一體部署。城市群區(qū)域性產業(yè)鏈融合需要人才鏈建設的有力支撐[13]，要著力從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、重慶市域“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展等戰(zhàn)略層面謀劃人才政策，把深化對內對外人才合作作為打造人才鏈的重要抓手，有效擴展重慶人才鏈的供給腹地和引進渠道。