許鵬 王兆宇 張凌燕

（1.遼寧省海洋預(yù)警監(jiān)測中心，遼寧沈陽 110001；2.鐵嶺市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧鐵嶺 112608）

自2009年起，國家海洋局進(jìn)行海平面變化影響調(diào)查與評估，在沿海省市開展長期業(yè)務(wù)化運行工作，用于掌握海平面變化影響監(jiān)測數(shù)據(jù)，研究分析海平面變化的影響情況。隨后遼寧省級工作從2010年前后開始業(yè)務(wù)化運行，2014年開始構(gòu)建了省、市聯(lián)動工作機(jī)制。經(jīng)過幾年的磨合運行后，使得海平面變化影響調(diào)查評估工作進(jìn)入有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費、有人員、有網(wǎng)絡(luò)的“四有”狀態(tài)，實現(xiàn)了遼寧海平面變化影響調(diào)查評估工作數(shù)據(jù)的連續(xù)性和有效性，為全省的海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供了有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

一、工作需求

海平面上升是全球氣候變化的重要表現(xiàn)形式之一。1980至2018年，中國海平面上升速率為3.4毫米/年，高于全球平均水平[1]。海平面的上升會對濱海地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定等造成極大的威脅[2-3]。因此開展海平面變化影響調(diào)查評估工作，及時掌握海平面變化影響情況，科學(xué)評價環(huán)境風(fēng)險，對沿海地區(qū)的海洋防災(zāi)減災(zāi)工作具有極大的意義[4]。

為落實《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、實施《海洋觀測預(yù)報管理條例》，根據(jù)國家部委年度工作方案的部署，開展遼寧沿海地區(qū)的海平面變化影響調(diào)查與評估工作，全面掌握海平面變化的綜合影響，為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋防災(zāi)減災(zāi)和海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

二、遼寧省工作概況

1.工作機(jī)構(gòu)

遼寧省自然資源廳負(fù)責(zé)整體組織協(xié)調(diào)工作，由遼寧省海洋預(yù)警監(jiān)測中心（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心分支機(jī)構(gòu)）聯(lián)合國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心組織丹東市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市相關(guān)部門單位具體承擔(dān)。遼寧機(jī)構(gòu)改革后地方工作單位仍由原海洋部門（現(xiàn)隸屬自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）技術(shù)單位負(fù)責(zé)，主要專業(yè)有海洋預(yù)報、環(huán)境監(jiān)測、測繪等組成。

2.職責(zé)與模式

省本級負(fù)責(zé)全省的海平面變化影響調(diào)查工作，制定年度工作方案，指導(dǎo)沿海各市縣的海平面變化影響調(diào)查評估工作，組織開展實地監(jiān)測和評估，開展對海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化、生態(tài)狀況（主要指濱海濕地）、海洋工程項目（海堤、填海造地）等監(jiān)測調(diào)查，采集風(fēng)暴潮、洪澇等信息，追蹤風(fēng)暴潮、洪澇、海水倒灌等事件。填報省級海平面變化影響調(diào)查信息表，編制海平面變化影響調(diào)查技術(shù)報告和工作報告，并將相關(guān)成果提交國家海洋信息中心。

沿海各市具體承擔(dān)單位負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)的海平面變化影響調(diào)查工作，開展生態(tài)狀況（濱海濕地）等的監(jiān)測調(diào)查，采集暴潮、洪澇等信息，追蹤風(fēng)暴潮、洪澇、海水倒灌等事件。填報市級海平面變化影響調(diào)查信息表，并收集相關(guān)資料，提交成果；協(xié)助省中心開展海平面變化影響重點區(qū)域和典型事件實地調(diào)查工作。

根據(jù)工作分工，由省級中心具體組織實施調(diào)查評估工作，地方責(zé)任單位配合實施，由此形成省市兩級監(jiān)測聯(lián)動工作模式。

3.工作流程

海平面變化影響調(diào)查評估工作包括六個階段：監(jiān)測調(diào)查、信息采集、追蹤調(diào)查、信息表填報、報告編制和信息匯交。

對受海平面上升影響的海岸帶災(zāi)害（海岸侵蝕、海水入侵與土壤鹽漬化、風(fēng)暴潮、洪澇等）、典型濱海生態(tài)系統(tǒng)（濱海濕地）和海岸工程（堤防和填海造地等）進(jìn)行實地調(diào)查與監(jiān)測，采集現(xiàn)場信息。其次從相關(guān)權(quán)威部門采集受海平面上升影響的風(fēng)暴潮災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、堤防等相關(guān)信息。并及時追蹤風(fēng)暴潮和洪澇災(zāi)害發(fā)生前后的影響狀況（淹沒范圍、承災(zāi)體損毀、災(zāi)害損失、海岸侵蝕等）和水文氣象狀況，并對上述階段所有獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)。

根據(jù)海平面變化影響調(diào)查成果完成調(diào)查信息表的填報。編制年度海平面變化影響調(diào)查評估技術(shù)報告和工作報告。按照年度工作方案，提交調(diào)查信息表、工作報告、技術(shù)報告和相關(guān)成果數(shù)據(jù)資料。

三、工作開展情況

根據(jù)遼寧省海域特征，常年的業(yè)務(wù)化工作主要分為七方面：海岸侵蝕、海水入侵與土壤鹽漬化、風(fēng)暴潮、洪澇、典型濱海生態(tài)系統(tǒng)（濱海濕地）堤防和填海造地等實施調(diào)查和信息采集。

1.海岸侵蝕調(diào)查

對調(diào)查岸段進(jìn)行海岸侵蝕調(diào)查監(jiān)測，分析變化狀況及成因，全面掌握海平面變化影響情況。以實地調(diào)查為主，調(diào)查內(nèi)容包括全海岸概查、岸段蝕退與岸灘下蝕調(diào)查、災(zāi)害損失情況統(tǒng)計與評估等。在遼東灣兩岸共設(shè)置了17條砂質(zhì)岸段和12條岸灘斷面，通過實地測繪等手段，截止2020年，遼寧完成了連續(xù)數(shù)年對遼東灣東西兩岸的監(jiān)測工作，及時地掌握了每年岸線、岸灘的變化情況，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，劃分出岸段的侵蝕等級和風(fēng)險等級，為沿海地區(qū)合理利用海岸資源，規(guī)避用海風(fēng)險和岸線修復(fù)整治工作提供了決策依據(jù)。

2.海水入侵和土壤鹽漬化調(diào)查

遼寧省將海水入侵與土壤鹽漬化調(diào)查工作作為海平面變化影響典型事件進(jìn)行跟蹤調(diào)查，在沿海5市共設(shè)置了10條調(diào)查斷面和30個調(diào)查站位，每年分兩季（枯水期和豐水期）進(jìn)行地下水和土壤采樣，共120個水、土樣品經(jīng)實驗室測試，應(yīng)用實驗數(shù)據(jù)，得出每個斷面海水入侵和土壤鹽漬化程度，劃分出風(fēng)險等級，為合理開發(fā)利用水資源提供數(shù)據(jù)支撐。

3.生態(tài)狀況（濱海濕地）調(diào)查

海平面變化會影響原有濕地生態(tài)環(huán)境[5]，因此掌握沿海地區(qū)濱海濕地的信息，包括面積現(xiàn)狀、變化狀況、空間分布、植被覆蓋、群落等，將為海平面上升影響評估提供信息支撐。通過信息采集和實地調(diào)查的方式，以市為單位，分別對區(qū)域內(nèi)的濕地開展調(diào)查，完善信息。如2020年配合國家任務(wù)對盤錦雙臺河口濕地實施實地監(jiān)測，利用無人機(jī)展開了對濕地現(xiàn)狀調(diào)查，并開展了濕地變化情況分析。

4.風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查

以信息采集為主，掌握全省沿海地區(qū)風(fēng)暴潮的發(fā)生時間、受影響區(qū)域、驗潮站潮位、災(zāi)害影響等信息；對風(fēng)暴潮造成的災(zāi)害事件開展實地追蹤調(diào)查工作，了解災(zāi)害范圍、損失情況及氣象、水文相關(guān)信息，為海平面上升防災(zāi)能力評估提供基礎(chǔ)信息。

5.洪澇災(zāi)害調(diào)查

以信息采集為主，掌握全省沿海地區(qū)城市發(fā)生洪澇災(zāi)害時間、受災(zāi)區(qū)域、災(zāi)害影響情況、易澇點信息、當(dāng)?shù)嘏潘艿栏叱痰刃畔ⅲ粚ι鐣?jīng)濟(jì)造成影響的濱海城市洪澇災(zāi)害事件開展災(zāi)情跟蹤調(diào)查工作，獲取濱海城市洪澇災(zāi)害過程的基礎(chǔ)地理信息、排水、災(zāi)損情況、氣象和水文要素等信息，為海平面上升防災(zāi)能力評估提供基礎(chǔ)信息。

6.海堤調(diào)查

一是開展全省沿海地區(qū)的海堤信息采集；其次對重點海堤開展實地調(diào)查工作，進(jìn)行沉降連續(xù)監(jiān)測。遼寧省內(nèi)分布著大、小凌河、雙臺河、遼河、鴨綠江等眾多入海河流，為保障河口兩岸陸域安全，建設(shè)了海防堤壩。為了解海堤工程的經(jīng)年變化情況，從2019年起，分別在盤錦和營口的3處入海口堤壩開展實地監(jiān)測，及時掌握海堤風(fēng)險防護(hù)能力，為海平面上升影響評估工作提供信息支撐。

7.填海造地工程調(diào)查

通過選取有代表性的填海造地項目實施連續(xù)地監(jiān)測調(diào)查，包括填海造地項目的基本狀況、高程狀況等信息，從2019年起選取營口一處人工島作為填海造地監(jiān)測試點工程，對陸域內(nèi)的高程分布、防波堤高程分布開展實地測量，為海平面上升對海洋工程的防災(zāi)能力評估提供基礎(chǔ)信息。

四、討論

從目前海平面變化影響調(diào)查評估工作業(yè)務(wù)化運行現(xiàn)狀看，仍有許多亟待改善的方面。

（1）從實地調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)，地下水采樣存在著部分站位水井位置不固定的問題，由于經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，沿海地區(qū)的地形地貌發(fā)生了極大的改變，這些站位所在地改變了原來的用途，站位亦隨之消失，因此可參照天津市的方法，設(shè)置專用的海水入侵監(jiān)測井，用來替代位置不固定的水井，或站位設(shè)置距離較近的部分水井，爭取用幾年的時間逐步完成專用海水入侵監(jiān)測井的建設(shè)；同樣地，在海岸侵蝕監(jiān)測中也存在同類的問題，在濱海地區(qū)的開發(fā)過程中出現(xiàn)了遮擋或損毀了部分的海岸侵蝕監(jiān)測樁，因此也需要進(jìn)行補充或修復(fù)海岸侵蝕監(jiān)測樁。

（2）海平面變化影響調(diào)查評估工作業(yè)務(wù)化是實施海洋防災(zāi)減災(zāi)工作精細(xì)化、科學(xué)化的重要手段。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，筆者認(rèn)為有必要將該項工作納入地方日常工作管理中，予以工作經(jīng)費的支持；亦利于在同一行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)資源、數(shù)據(jù)的使用。

（3）開展專項課題的研究。海平面變化影響調(diào)查評估工作是海洋環(huán)保工作的基礎(chǔ)，是海洋防災(zāi)減災(zāi)和海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策的依據(jù)[6]。遼寧是海洋大省，但目前監(jiān)測成果應(yīng)用范圍僅局限于每年的調(diào)查匯交工作，完成年度任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，可開展深度的專項研究工作，例如結(jié)合潮位數(shù)據(jù)，研究分析遼寧近年來典型岸線岸灘沖淤變化情況和趨勢、砂質(zhì)岸線補沙修復(fù)研究等，加強(qiáng)和梳理海平面變化影響下遼寧沿海環(huán)境的發(fā)展變化情況，科學(xué)地評估海洋災(zāi)害風(fēng)險和管控目標(biāo)，為遼寧海洋事業(yè)發(fā)展決策提供基礎(chǔ)參考。