邱流進(jìn)
(廣東省天井山林場,廣東乳源 512726)
風(fēng)景林具有較高的美學(xué)價(jià)值,一般來說能滿足人們審美需求的森林被統(tǒng)稱為風(fēng)景林。具備美學(xué)價(jià)值的人工林和天然林都是風(fēng)景林。通過對(duì)風(fēng)景林的系統(tǒng)研究,一般認(rèn)為風(fēng)景林具有四大屬性。1)生態(tài)屬性,這是風(fēng)景林的基礎(chǔ)屬性。作為生態(tài)旅游的對(duì)象,為人類提供森林生態(tài)環(huán)境上的享受。2)經(jīng)濟(jì)屬性。經(jīng)濟(jì)屬性也是風(fēng)景林的核心屬性。風(fēng)景林自身蘊(yùn)含的蓄積量、景觀格局、地貌水體、森林群落等都是其經(jīng)濟(jì)屬性的體現(xiàn),與其他森林類型相比,其經(jīng)濟(jì)屬性具有綜合性。3)社會(huì)屬性。社會(huì)屬性也被認(rèn)為是風(fēng)景林的主導(dǎo)屬性。風(fēng)景林服務(wù)森林公園的建設(shè),帶給人們舒適的娛樂休閑享受,具有良好的社會(huì)效益。4)旅游資源屬性。這是其特殊屬性。在使用價(jià)值和原材料價(jià)值之外,風(fēng)景林屬于森林旅游資源的構(gòu)成,具有森林旅游價(jià)值屬性。在森林公園風(fēng)景林的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理中,必須實(shí)現(xiàn)其四大屬性價(jià)值的有效統(tǒng)一發(fā)揮。
森林公園風(fēng)景林的建設(shè)規(guī)劃必須秉承保護(hù)優(yōu)先原則,從規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)到建設(shè)實(shí)施再到效果評(píng)估都必須保護(hù)先行。風(fēng)景林建設(shè)作為系統(tǒng)的生物工程,受制于林木生長周期的客觀限制,其建設(shè)具有長期性特征。長期建設(shè)中要重點(diǎn)做好現(xiàn)有森林資源的保護(hù),確保生態(tài)平衡,無論是改造還是新建,都必須考慮到森林樹種的生活習(xí)性,為其提供良好的生長環(huán)境。建設(shè)或改造中要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)生物多樣性的關(guān)注,特別是鳥類、昆蟲、菌落的保護(hù)[1]。保護(hù)優(yōu)先的原則要求對(duì)風(fēng)景林建設(shè)實(shí)際進(jìn)行實(shí)地考察與綜合分析,讓森林公園風(fēng)景林的美學(xué)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值相統(tǒng)一?;洷鄙止珗@風(fēng)景林的建設(shè)中以保護(hù)為基礎(chǔ),各類保護(hù)區(qū)資源整合,構(gòu)建完整的生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)自然的再生產(chǎn)。保護(hù)優(yōu)先,讓風(fēng)景林建設(shè)卓有成效,而建成的森林公園風(fēng)景林也成為當(dāng)?shù)靥烊环€(wěn)固的生態(tài)屏障。
森林公園風(fēng)景林的規(guī)劃建設(shè)中也要堅(jiān)持因地制宜的原則,通過對(duì)森林公園風(fēng)景林建設(shè)區(qū)域的考察,明確當(dāng)?shù)氐耐寥浪臈l件、光照氣候條件、生物多樣性情況及區(qū)域自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃等,因地制宜地進(jìn)行風(fēng)景林的規(guī)劃建設(shè)。因地制宜原則在風(fēng)景林建設(shè)中最主要的體現(xiàn)是樹種的合理選擇[2]。盡可能地選擇鄉(xiāng)土樹種,豐富地帶植被,提高植物的成活率,保證森林公園風(fēng)景林的景觀效果,也借助鄉(xiāng)土樹種凸顯森林公園的地域特色?;洷鄙止珗@風(fēng)景林的建設(shè)中考慮到當(dāng)?shù)氐纳降亍⑶鹆贻^多的地形實(shí)際,優(yōu)選常綠闊葉矮林、針葉林、灌木林等,群落構(gòu)成上則讓殼斗科、木蘭科植物優(yōu)勢得到最大限度發(fā)揮,同時(shí)因地制宜地配合引入各種觀賞植物如杜鵑、玉蘭、紅花荷等,既做到了風(fēng)景林規(guī)劃建設(shè)的因地制宜,也取得了良好的景觀效果。
森林公園風(fēng)景林的規(guī)劃建設(shè)也必須遵循功能分區(qū)與分類改造的原則。就功能分區(qū)來說,考慮到森林風(fēng)景資源的特征,對(duì)森林公園的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行綜合性分析,努力實(shí)現(xiàn)森林、湖泊、山地、人文歷史、休閑娛樂各需求元素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,提升其綜合效益。如粵北地區(qū)的靈溪河森林公園在風(fēng)景林的規(guī)劃建設(shè)上基于功能分區(qū)的考慮,推出了“一圈兩廊一基地”的框架結(jié)構(gòu),地質(zhì)自然長廊與人文歷史長廊相得益彰,森林康養(yǎng)基地融入其中,生態(tài)保育、核心景觀、休閑娛樂、管理服務(wù)區(qū)域明確。就分類改造原則來說,考慮到建設(shè)區(qū)域的立體條件、林分情況、景觀建設(shè)需求等進(jìn)行分類改造,配合撫育與自然演替,有條不紊地建設(shè)改造。對(duì)于立地條件好的區(qū)域優(yōu)先建設(shè),立地條件差的區(qū)域后改或者輕度改造。
森林公園風(fēng)景林建設(shè)管理必須堅(jiān)持科學(xué)的管理思路,推行科學(xué)的管理模式。作為復(fù)雜的功能系統(tǒng),在管理上要處理好自然法則與個(gè)人意志法則的關(guān)系,綜合分析控制系統(tǒng)內(nèi)的交互作用和人為活動(dòng)的影響,以最經(jīng)濟(jì)的投入達(dá)到最理想的管理效果。管理中要關(guān)注到風(fēng)景林生態(tài)功能的發(fā)揮,做好生物多樣性的保護(hù)。這要求界定好風(fēng)景林的邊界,邊界的劃定要考慮到生物群落的維持與生態(tài)系統(tǒng)完整性的保持,以水分、養(yǎng)分的自然流動(dòng)等科學(xué)確定風(fēng)景林的邊界。森林公園風(fēng)景林的管理要保護(hù)與經(jīng)營同在。生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域可以按照森林經(jīng)營方案及林業(yè)經(jīng)營規(guī)定經(jīng)營,而森林旅游區(qū)則朝著森林旅游服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變,以精細(xì)化的管理實(shí)現(xiàn)其景觀價(jià)值的發(fā)揮[3]?;洷鄙止珗@風(fēng)景林管理中依靠生態(tài)保護(hù)區(qū)域的自然資源條件,帶動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收又為生態(tài)保護(hù)提供資金支持,而這都是科學(xué)管理、綜合統(tǒng)籌的結(jié)果。
森林公園風(fēng)景林管理要想取得實(shí)效,必須以制度和立法為保障?;诹⒎ㄅc制度要求,確定森林公園風(fēng)景林的生態(tài)建設(shè)方案,推行管理與經(jīng)營的責(zé)任機(jī)制,以帶動(dòng)管理方式與手段的變革[4]。以科學(xué)合理的管理與經(jīng)營機(jī)制,實(shí)現(xiàn)森林公園風(fēng)景林管理中保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)一。1)責(zé)任機(jī)制。通過責(zé)任制度的貫徹落實(shí),加強(qiáng)應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī),完善生態(tài)救濟(jì)途徑,對(duì)森林公園風(fēng)景林生態(tài)規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)破壞行為進(jìn)行監(jiān)督與問責(zé),提升風(fēng)景林的管理實(shí)效?;洷钡貐^(qū)風(fēng)景林管理中引入第三方生態(tài)問責(zé)機(jī)制,由專家、律師、環(huán)保組織等構(gòu)成第三方生態(tài)問責(zé)體系,以規(guī)范科學(xué)的問責(zé)流程、問責(zé)方式和問責(zé)標(biāo)準(zhǔn),讓風(fēng)景林管理更具實(shí)效。問責(zé)的同時(shí)配合生態(tài)補(bǔ)償,為風(fēng)景林生態(tài)救濟(jì)提供多種途徑。2)資金保障機(jī)制。風(fēng)景林建設(shè)需要穩(wěn)定充足的資金支持,而資金的合理使用需要保障價(jià)值發(fā)揮保障實(shí)效。建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制,專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理,確保風(fēng)景林建設(shè)的持續(xù)性與管理的高效化。3)跨區(qū)域協(xié)同管理機(jī)制。森林公園風(fēng)景林的建設(shè)與管理是綜合性的過程,在建設(shè)管理中也要建立跨區(qū)域的協(xié)同管理機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域之間的建設(shè)管理聯(lián)動(dòng),以確保生態(tài)系統(tǒng)的完整?;洷钡貐^(qū)關(guān)注區(qū)域聯(lián)動(dòng),以區(qū)域協(xié)同管理實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源優(yōu)勢的整合,并提升風(fēng)景林生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)性。
林業(yè)部門對(duì)森林公園風(fēng)景林資源有著直接管理權(quán),收益不明顯。其在風(fēng)景林問題上,更多的是承擔(dān)森林資源培育、防火護(hù)林及病蟲害防治等公益性工作,而其他部門如旅游部門通過依托森林資源建設(shè)旅游區(qū)、開發(fā)旅游項(xiàng)目,獲得實(shí)實(shí)在在的收益,這意味著森林公園風(fēng)景林管理中出現(xiàn)了“養(yǎng)山者不受益,受益者不養(yǎng)山”的問題[5]。要想解決這一問題,必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、效益評(píng)估,在生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的作用下合理分配。同時(shí)關(guān)注森林公園林權(quán)歸屬問題,適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行林地所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離,讓林權(quán)證持有者的權(quán)利與風(fēng)景林管理者的建設(shè)維護(hù)權(quán)利獨(dú)立開來,嘗試進(jìn)行平行管理?;洷钡貐^(qū)在風(fēng)景林的管理上也基于林權(quán)改革,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)部門、旅游部門及森林公園的利益合理分配,以三者關(guān)系的協(xié)調(diào)處理實(shí)現(xiàn)風(fēng)景林管理中的合作共贏。
森林風(fēng)景林管理中也需要通過立法完善與執(zhí)法推進(jìn),讓森林公園的風(fēng)景林管理更具實(shí)效。而這也能很好地解決開發(fā)與管理的矛盾、保護(hù)與發(fā)展的矛盾。根據(jù)《森林法》《森林公園管理法》等進(jìn)行森林公園風(fēng)景林的管理,對(duì)破壞植被、項(xiàng)目亂建等行為進(jìn)行打擊處罰,讓保護(hù)與開發(fā)同步、協(xié)調(diào),問題處理有法可依、有章可循。粵北地區(qū)風(fēng)景林的管理中,通過立法聽證、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式完善區(qū)域立法,從生態(tài)保護(hù)的角度出臺(tái)具有地域風(fēng)景林保護(hù)指導(dǎo)性的法律法規(guī),政府部門也致力于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)法律體系的建立與完善,以立法和執(zhí)法奠定粵北地區(qū)風(fēng)景林高質(zhì)量管理基礎(chǔ)。
林業(yè)研究與建設(shè)實(shí)踐不斷深入,關(guān)于森林公園風(fēng)景林的建設(shè)與管理探討也持續(xù)深入,而人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)的覺醒與強(qiáng)化,對(duì)森林公園風(fēng)景林建設(shè)與管理提出了更高要求。鑒于當(dāng)前風(fēng)景林規(guī)劃建設(shè)與管理中存在導(dǎo)向性不清、主體責(zé)任不明確、立法機(jī)制建設(shè)滯后等問題,必須加快風(fēng)景林建設(shè)與管理改革。立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際,創(chuàng)新建設(shè)思路和管理模式,讓風(fēng)景林建設(shè)導(dǎo)向性更強(qiáng)、支持更全面,才能獲得理想的建設(shè)與管理預(yù)期。