張文華 張國輝 嚴(yán)紅光

解決農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全問題是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。近幾年來，黨中央下大力氣抓食品安全工作，目前雖已取得了一定的成效，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍時(shí)有發(fā)生，如毒生姜、假羊肉、染色臍橙、鎘大米等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。習(xí)近平總書記高度重視食品安全問題，他強(qiáng)調(diào)：“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們黨在中國執(zhí)政，要是連個(gè)食品安全都做不好，長期還做不好的話，有人就會(huì)提出夠不夠格的問題?！?/p>

一、農(nóng)產(chǎn)品與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

發(fā)展糧食生產(chǎn)的終極目標(biāo)是保障國家糧食安全，糧食安全作為公共產(chǎn)品，最終受益者是國家及全社會(huì)。在我國曾因農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題導(dǎo)致出口貿(mào)易受到影響。以花生黃曲霉毒素為例，近幾年我國出口的農(nóng)產(chǎn)品因真菌毒素超標(biāo)遭 RASFF通報(bào)比例約占?xì)W盟通報(bào)總數(shù)的30%，其中2008年更是高達(dá)45%，而在通報(bào)的164批次花生中，有162批次因黃曲霉素超標(biāo)，給中國花生出口貿(mào)易造成了巨大損失。

糧食安全作為全社會(huì)的整體利益，如果與發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)不矛盾，糧食主產(chǎn)區(qū)政府則會(huì)兼顧糧食安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)；如果糧食安全與發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)沖突，囿于地方政府的財(cái)力，糧食主產(chǎn)區(qū)政府一般會(huì)理性選擇發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以保障本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。因此，一般糧食主產(chǎn)區(qū)政府大多會(huì)站在區(qū)域發(fā)展的角度與層面考慮問題，盡量減少糧食生產(chǎn)投入，增加第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，很少站在國家與全社會(huì)層面權(quán)衡糧食安全問題，而這是中央政府必須面對(duì)與解決的問題。中央政府、糧食主產(chǎn)區(qū)政府、主銷區(qū)政府，作為國家糧食安全的利益相關(guān)者，從糧食主產(chǎn)區(qū)政府與中央政府、糧食主產(chǎn)區(qū)政府與糧食主銷區(qū)政府的博弈模型分析可見，面對(duì)當(dāng)?shù)氐募Z食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展陷入“要糧食”還是“要經(jīng)濟(jì)”的兩難境地時(shí)，破解還需中央政府與糧食主銷區(qū)政府的通力合作。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生態(tài)文明的關(guān)聯(lián)

綠色發(fā)展首先要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。馬克思曾指出：“勞動(dòng)首先是人與自然之間的過程，是人以自身的活動(dòng)來中介、調(diào)整和控制人與自然之間的物質(zhì)變換的過程?！本G色發(fā)展作為人們的生產(chǎn)方式、勞動(dòng)方式，最終目的是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的健康永續(xù)發(fā)展，因此，綠色發(fā)展必須首先堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，要把滿足人們的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為整體發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而我國當(dāng)前面臨的是與生態(tài)文明沖突的土壤污染問題。在我國的一些地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄樵黾拥胤绞杖耄瑢?duì)高污染企業(yè)的工業(yè)污染采取睜一只眼閉一只眼的默許態(tài)度，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝寥酪约暗叵滤Y源被污染，造成農(nóng)作物成為有毒物質(zhì)的附著體。有關(guān)研究資料表明，我國農(nóng)田土壤受污染率逐年上升，目前已接近20%，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)田的污染問題尤其突出。例如，廣東省清潔土壤只占 11%的比例，輕度污染農(nóng)田、重度污染農(nóng)田分別占耕地總面積的77%、12%。因土壤污染而導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境惡化、資源約束趨緊的多重壓力下，黨的十七大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)，《2010中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》又提出綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念的提出，標(biāo)志著發(fā)展價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國進(jìn)入綠色發(fā)展時(shí)代，這也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本方向。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理與黨執(zhí)政的關(guān)系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理是黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理中的食品安全問題是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民生命安全和健康，是現(xiàn)代社會(huì)普遍關(guān)注的問題。2013年11月28日，習(xí)近平總書記在山東省農(nóng)科院召開的座談會(huì)上指出，“保障糧食安全對(duì)中國來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用?！苯┠?，黨中央下大力氣抓食品安全工作，取得了一定的成效，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)仍比較脆弱，毒奶粉、假羊肉、鎘大米、毒生姜、染色臍橙等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整治的措施主要建議如下：

一是提高農(nóng)業(yè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地；積極穩(wěn)妥地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，防止設(shè)施農(nóng)業(yè)盲目擴(kuò)張，以便更好地發(fā)揮其生態(tài)功能；加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；形成比較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

二是嚴(yán)格控制農(nóng)藥特別是劇毒和高毒農(nóng)藥的使用?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2017年6月1日起施行）規(guī)定：劇毒、高毒農(nóng)藥以及使用技術(shù)要求嚴(yán)格的其他農(nóng)藥等限制使用農(nóng)藥的標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“限制使用”字樣。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，不得用于水生植物的病蟲害防治，不得使用禁用的農(nóng)藥。

三是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，提高生態(tài)福祉。把綠色低碳方式融入生產(chǎn)生活，把增綠變成行為習(xí)慣，讓透支的資源環(huán)境休養(yǎng)生息，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局全域，改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾直接地感受到土壤、水、大氣等質(zhì)量問題上有明顯好轉(zhuǎn)，工廠的污染物排放量明顯下降，資源利用效率大幅提高，讓山水林田湖得到系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)，森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高。

四是抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工作。以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線；堅(jiān)持節(jié)約用地，劃定永久基本農(nóng)田，提高用地效率；大幅降低資源消耗強(qiáng)度，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接；加強(qiáng)大氣污染防治，加大重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理力度，構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系；強(qiáng)化土壤污染防治，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等工程；加強(qiáng)永久性生態(tài)公益林保護(hù)。

四、小 結(jié)

習(xí)近平總書記把食品安全與黨的執(zhí)政能力緊緊聯(lián)系在一起，要求下最大力氣抓緊抓好，并把這一問題看成是對(duì)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，建立“全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯，用可追溯制度倒逼和引導(dǎo)生產(chǎn)”，就要“嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，對(duì)那些利欲熏心、挑戰(zhàn)道德和良知底線的人，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)，要下猛藥、出重拳，決不姑息”，就要“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。今后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系必將更趨完善。中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科也必將得到發(fā)展、壯大和成熟，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)提供可靠的科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生主管部門、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，調(diào)查并處理儲(chǔ)糧藥劑使用事故和農(nóng)作物藥害事故，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理提供依法組織管理，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、流通信息監(jiān)管、違法行為的打擊等方面狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理，體現(xiàn)其嚴(yán)肅務(wù)實(shí)的治理作風(fēng)，從而保證 “舌尖上的安全”，為我黨執(zhí)政能力的提升提供有力依據(jù)。