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        淺論實施藏糧于地戰(zhàn)略的必要性重要性緊迫性

        2021-12-28 03:19:58李璐洋李銅山
        關(guān)鍵詞:耕地糧食戰(zhàn)略

        李璐洋 李銅山

        藏糧于地,顧名思義就是“把糧食藏在地里”。換句話說,就是要使耕地具有足夠的所需要的糧食生產(chǎn)能力。用學術(shù)語言來講,藏糧于地是指通過改善耕作方式、增加耕地保育投資、廣地力提升技術(shù)、改善土壤結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,以此提高糧食綜合生產(chǎn)能力,保障有足夠高的糧食安全水平。我國為什么要實施藏糧于地戰(zhàn)略,實施藏糧于地戰(zhàn)略對于我國有多重要、有多緊迫,在當前成了一個必須充分認知和切實把握的現(xiàn)實問題。

        一、我國實施藏糧于地戰(zhàn)略的必要性

        從客觀上講,我國之所以實施藏糧于地戰(zhàn)略,是因為實施藏糧于地戰(zhàn)略,對于保障糧食綜合生產(chǎn)能力、提升基礎(chǔ)地力、轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式等,起著非常重要的作用。

        (一)實施藏糧于地戰(zhàn)略是保障糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措

        我國人均耕地面積只有世界平均水平的1/4,但人口卻占世界總?cè)丝诘慕?/5,人多地少,人均耕地資源嚴重不足。而龐大的人口數(shù)量和經(jīng)濟社會發(fā)展重任對確保糧食安全提出了非常高的要求。這一國情決定了我國耕地必須具有很高的糧食綜合生產(chǎn)能力。實施藏糧于地戰(zhàn)略,其目的就是為了提高糧食綜合生產(chǎn)能力,使農(nóng)業(yè)能夠充分發(fā)揮出豐衣足食的“壓艙石”作用。

        (二)實施藏糧于地戰(zhàn)略是提升基礎(chǔ)地力的核心手段

        在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,基礎(chǔ)地力是糧食生產(chǎn)的根本能力。長期以來,我國耕地的基礎(chǔ)地力并不高。為了實現(xiàn)高產(chǎn)和糧食的持續(xù)供應,我國普遍通過采取高復種的方式提高耕地產(chǎn)出率。這種高復種耕種方式直接帶來了基礎(chǔ)地力的嚴重下降。通過實施藏糧于地戰(zhàn)略,可以在短期內(nèi)通過增加投資,有效地改善要素投入和耕地質(zhì)地,持續(xù)改善和提升基礎(chǔ)地力,使糧食產(chǎn)量和糧食質(zhì)量同步提升,從而確保糧食產(chǎn)業(yè)既能增產(chǎn)又能提質(zhì)增效。

        (三)實施藏糧于地戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式的必然選擇

        轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式的主要內(nèi)涵,是促進糧食產(chǎn)業(yè)由主要依靠生產(chǎn)要素量投入轉(zhuǎn)向主要依靠勞動生產(chǎn)率提高,由主要依靠物質(zhì)資源消耗增加轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步。我國轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式的動因,主要是糧食剛性需求、財稅政策效用、糧食保護價作用、科技興糧等多個方面。而實施藏糧于地戰(zhàn)略,就能以時間換空間,促成糧食發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,進而實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)朝著高產(chǎn)高效發(fā)展,進而端穩(wěn)端牢“中國飯碗”,守住“大國糧倉”。

        二、我國實施藏糧于地戰(zhàn)略的重要性

        從現(xiàn)實上講,我國實施藏糧于地戰(zhàn)略之所以重要,是因為實施藏糧于地戰(zhàn)略,對于提高耕地質(zhì)量整體水平、防范耕地數(shù)量減少、防控耕地污染等,均有直接而重要的作用。

        (一)實施藏糧于地戰(zhàn)略對于提高耕地質(zhì)量整體水平非常重要

        我國耕地質(zhì)量整體水平不高。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全國耕地質(zhì)量等級情況的公報》顯示,我國的中低產(chǎn)田占耕地總面積的比例高達72.7%,尤其是低產(chǎn)田超過了30%,旱澇保收的高產(chǎn)田不到耕地總面積的30%。實施好藏糧于地戰(zhàn)略,就能搞好高標準農(nóng)田建設,加速中低產(chǎn)田改造和升級,從整體上提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效能。

        (二)實施藏糧于地戰(zhàn)略對于防范耕地數(shù)量減少非常重要

        近年來,由于城市擴張、交通網(wǎng)建設、工業(yè)發(fā)展導致對耕地擠占非常嚴重,造成我國耕地面積逐漸減少。許多地方名義上占補平衡,其實補的地根本無法高產(chǎn),甚至根本不能用來開展糧食生產(chǎn)。實施藏糧于地戰(zhàn)略的首要任務,就是要深刻認識堅守耕地紅線的重要性,用“長牙齒”的硬舉措避免公共設施及建筑用地過度占用耕地,堅決守住耕地紅線,為保障國家糧食安全提供堅實基礎(chǔ)。

        (三)實施藏糧于地戰(zhàn)略對于防控耕地污染非常重要

        近年來,我國的耕地污染普遍比較嚴重,尤其是大量使用化肥、農(nóng)藥,薄膜之后造成的化肥侵蝕、農(nóng)藥殘留、地膜污染更是司空見慣。加之工業(yè)污染、城市“三廢”污染轉(zhuǎn)嫁,造成了許多耕地污染。實施藏糧于地戰(zhàn)略的重要任務之一,就是要避免土壤養(yǎng)分流失,防范和防治耕地污染,使耕地尤其是糧地永遠保持“健康態(tài)”,確保能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)糧和“營養(yǎng)糧”。

        三、我國實施藏糧于地戰(zhàn)略的緊迫性

        從時間上講,我國實施藏糧于地戰(zhàn)略之所以緊迫,是因為實施藏糧于地戰(zhàn)略,對于扭轉(zhuǎn)耕地重用輕養(yǎng)現(xiàn)象、阻滯耕地地力逐漸下滑態(tài)勢、合理使用WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議中“藍箱政策”起著至關(guān)重要的作用。

        (一)目前亟待扭轉(zhuǎn)嚴重的耕地重用輕養(yǎng)現(xiàn)象

        比如,我國東北地區(qū)的黑土地,正是由于長期不合理耕作和高強度開發(fā),沒有開展保護性耕作,沒有形成“用養(yǎng)并重”的良性循環(huán),才導致土壤水蝕、風蝕加劇,土壤有機質(zhì)含量下降,耕作層板結(jié)硬化,生態(tài)功能退化,耕層有機質(zhì)含量下降了50%~60%,土層厚度由50~60 厘米下降到20~30 厘米,土壤潛在生產(chǎn)力降低了20%。近兩年,為了盡快改變這一現(xiàn)狀,真正解決問題,國家開始大力實施國家黑土地保護工程。而大力實施藏糧于地戰(zhàn)略,就能推廣保護性耕作模式,健全耕地休耕輪作制度,持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效,牢固樹立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的科學保護觀,從根本上改變耕地重用輕養(yǎng)陋習。

        (二)目前亟待遏制耕地地力逐漸下滑趨勢

        近年來,我國耕地土壤退化問題比較嚴重,耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上。有的學者依據(jù)優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量減少、耕地生產(chǎn)力下降等現(xiàn)狀,甚至提出了耕地地力透支的觀點。而實施藏糧于地戰(zhàn)略,就能夠重構(gòu)地力透支治理機制,推進地力恢復耕作方式,推廣地力保護技術(shù),完善地力保護政策,持續(xù)增加預算投入,持續(xù)實施耕地保護項目,持續(xù)保育耕地,持續(xù)改善土壤質(zhì)量,持續(xù)推動耕地保護法制化,從根本上有效恢復、穩(wěn)固、提升我國耕地地力。

        (三)目前亟待通過實施藏糧于地戰(zhàn)略合理使用WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議中“藍箱政策”

        WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議中“藍箱政策”(Blue Box Measures)是指那些從與生產(chǎn)限制計劃相聯(lián)系的直接支付的“黃箱措施”支持中單獨拿出來,可以得到直接免除減讓的特殊措施。從政策制定初衷上講,“藍箱政策”原來是專門為糧食供過于求、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大量采用休耕手段的美國、歐盟等國家和地區(qū)“量身定做”的專屬政策。這些年來,美國、歐盟利用WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“藍箱政策”,堂而皇之地加大對棄糧休耕者的收入補貼,進而持續(xù)保持了很大的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢。以前,我國糧食綜合生產(chǎn)能力較低,在對農(nóng)業(yè)和糧食的支持保護中,即使是想利用WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“藍箱政策”,也屬于“非分之想”。如今,我國的糧食綜合生產(chǎn)能力大大提高了,糧食庫存比較充裕,部分糧食品種還存在階段性過剩,已經(jīng)完全可以確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”?;蛘哒f,目前,我國推進耕地輪作和休耕的時機已經(jīng)比較成熟,完全可以通過實施藏糧于地戰(zhàn)略,執(zhí)行耕地休養(yǎng)生息政策。同時,合理使用好WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議中“藍箱政策”,可以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護方式,在更高的層次上探求糧食供求平衡。

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