王麗莉 李金地

社會實踐是青年學生練就過硬本領(lǐng)的大熔爐。全國大中專學生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動1997 年正式開展以來取得了良好的育人效益和社會效益，離不開學生、高校、家長、社會等各方面的支持和努力。其中，各省級團委在“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動的具體組織中起著上傳下達、統(tǒng)籌推進等重要作用，是影響社會實踐活動高質(zhì)量發(fā)展和育人效果的重要一環(huán)?！叭锣l(xiāng)”社會實踐活動開展23 年來，各省級團委在工作機制、工作制度、實踐項目、實踐基地等方面形成了豐富的經(jīng)驗和做法，也存在著工作統(tǒng)籌、資源協(xié)調(diào)、實踐成效等方面的短板。

一、省級團委在推動“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動中的主要做法與經(jīng)驗

2020 年3 月，課題組針對各省級團委在“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動中的工作機制、工作制度、實踐項目、實踐基地等方面的內(nèi)容進行了線上訪談，通過對資料的總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)各省級團委在“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動中形成了多方協(xié)同的聯(lián)動機制、較為完備的工作制度、卓有成效的實踐項目、各具特色的省域基地等較好的經(jīng)驗做法。

（一）多方協(xié)同的聯(lián)動機制

部分省級團委根據(jù)上級文件精神，積極協(xié)調(diào)省內(nèi)各職能部門、相關(guān)地市的資源，為“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動注入政策、項目、經(jīng)費等支持。如河北團省委、甘肅團省委、新疆團區(qū)委分別聯(lián)合省人社廳、教育廳等部門下發(fā)“三下鄉(xiāng)”工作通知，進一步激發(fā)了相關(guān)部門、指導教師等的積極性。吉林團省委聯(lián)合白山市委、市政府，組織實施了“百所高校進白山”暑期社會實踐行動；聯(lián)合省自然資源廳、住建廳、扶貧辦，實施了吉林省大學生村莊規(guī)劃編制志愿行動；聯(lián)合省委宣傳部，組織實施吉林省“大學生馬克思主義自學組織聯(lián)盟”社會實踐重點活動。福建團省委與省河長辦開展“河小禹”專項，與省文旅廳開展“紅色傳承，福建如你”專項。

（二）較為完備的工作制度

多年來，各省級團委針對“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動配備了一定的人、財、物等資源，并在社會實踐的項目管理、評價考核、安全保障等環(huán)節(jié)積累了較多經(jīng)驗，形成了較為完備的工作制度。比如，上海團市委依托“知行杯”大學生社會實踐項目大賽、“未來杯”高中階段學生社會實踐項目大賽深化落實“三下鄉(xiāng)”工作，形成了以賽促建的項目管理制度。廣東團省委從學生參與度、經(jīng)費投入度、媒體報道度等三個指標引入歸化函數(shù)，綜合評判高校工作，建立了較為科學合理的活動評價制度。參與調(diào)研的32 個省級團委，全部都對學生參加社會實踐的安全教育培訓和意外傷害保險提出了統(tǒng)一要求，此項措施為各類學校制定培訓制度、安全制度提供了遵循。

（三）卓有成效的實踐項目

各省團組織對當年度“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動都進行了精心規(guī)劃和設(shè)計，在完成上級文件要求的基礎(chǔ)上，積極探索適合本省省情的社會實踐項目。以2019 年為例，各省級團委在宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，慶祝中華人民共和國成立70 周年，引導青年助力脫貧攻堅、投身鄉(xiāng)村振興、參與基層治理等方面積極組建實踐項目，引領(lǐng)教育廣大青年學生在社會實踐中增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，勇做擔當民族復興大任的時代新人。如新疆建設(shè)兵團團委組織大學生開展“尋訪兵一代”活動，將在兵團成立和發(fā)展過程中作出卓越貢獻的英雄人物和英雄事跡匯編成冊。湖南團省委組織百名博士赴大湘西開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶社會實踐活動。

（四）各具特色的省域基地

本次訪談中，超過六成的省級團委結(jié)合地方優(yōu)勢資源，建立了省級社會實踐基地。比如，遼寧團省委聯(lián)合“遼沈戰(zhàn)役學院”和“雷鋒學院”掛牌成立了“遼寧省團員教育培訓基地”，并在“沈陽九一八歷史博物館”“撫順雷鋒紀念館”等建立實踐基地。浙江團省委構(gòu)建了以“紅船精神、浙西南革命精神、兩山理論”等為核心的傳統(tǒng)自然實踐基地，以“新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等為核心的鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)實踐基地，以“阿里巴巴、天能”等為核心的校企共建實踐基地。

二、省級團委在推動“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動中的困難與原因

（一）工作統(tǒng)籌尚需加強

一是工作節(jié)奏統(tǒng)籌不夠。部分省級團委由于人員流動大、預判能力不足等原因，對本年度本省域的社會實踐活動缺乏提前設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，往往等待上級文件下發(fā)后方進行本省的活動啟動，而每年教育部、團中央的文件發(fā)布較晚，大多數(shù)高校6 月進入考試月，第二課堂活動相對停滯，留給省級團委研究設(shè)計社會實踐活動的時間不足；工作落實限于文件上傳下達，在協(xié)調(diào)地方政府、企事業(yè)單位提供實踐崗位或項目，接待實踐團隊或個人方面缺乏有效作為。二是工作推進統(tǒng)籌不足。省級團委在整體工作推進時，缺乏對校際差異、地區(qū)差異的研究和把握，存在“轉(zhuǎn)發(fā)即布置”的現(xiàn)象，對省域內(nèi)的活動“放羊式”組織、“佛系”管理，實踐成果“看天收”。三是專項設(shè)置虛應(yīng)故事。每年專項活動主題眾多、名目繁雜，但對省情、鄉(xiāng)情的結(jié)合度仍需要加強，省級團委對專項活動解釋指導不夠，高校、教師、學生對主題缺乏精準把握，導致部分實踐專項最終敷衍了事。

（二）活動資源保障不夠

一是經(jīng)費不足。部分省級團委積極爭取省財政支持，并主動與相關(guān)部門聯(lián)動獲取支持，為活動進行了不小投入。但這些投入和龐大的實踐學生群體相比仍顯不足。有近二分之一的省級團委表示省級層面爭取財政預算存在困難。二是師資力量不足。部分省級團委表示指導教師較難深度參與、全程參與，專業(yè)教師指導力度不夠，個別地區(qū)團干部隊伍尚未配齊，社會實踐組織力量、指導力量幾近沒有。三是實踐基地穩(wěn)定性較差。部分省級團委表示，每年都有新的社會實踐基地被開發(fā)，然而穩(wěn)定的社會實踐基地卻很少，因此，每年都要重新聯(lián)系實踐單位，工作效率和效果受到影響。四是缺乏省級層面的工作交流，跨省合作較少。

（三）評價激勵力度不足

一是評價標準不統(tǒng)一。有部分地區(qū)尚未對活動建立起科學有效的評價考核，即使建立相關(guān)評價考核制度的地區(qū)，也缺乏自校級、省級至國家級相對完整統(tǒng)一的衡量標準，對評價機理、激勵體系等缺乏深入研究和有效實施。二是表彰力度不一。一方面，個別省級團委尚未建立活動的評比表彰制度，對國家重點團隊、省級重點團隊的有效跟蹤和總結(jié)表彰不夠，部分團隊徒有虛名、應(yīng)付了事；另一方面，部分省級團委在共青團改革過程中，對活動的表彰實施單位、表彰內(nèi)容等更迭變化較快，文件通知不及時，未能有效發(fā)揮“指揮棒”作用。

（四）實踐成效有待優(yōu)化

在訪談過程中，部分省級團委反映“三下鄉(xiāng)”社會實踐大部分是表面性的，實踐活動影響較小，成果轉(zhuǎn)化率不高，未能很好發(fā)揮實踐育人和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。究其原因，一是項目設(shè)計匹配度不高。一方面省級團委對接溝通作用發(fā)揮有限，專項活動僅憑高?；?qū)嵺`學生對接當?shù)?，缺乏對實踐地需求的深入挖掘；另一方面是未能將農(nóng)村發(fā)展的各項事業(yè)與實踐學生的專業(yè)學習及科研方向有效結(jié)合。二是實踐成果轉(zhuǎn)化意識較弱，缺乏對學生實踐成果總結(jié)提煉、反饋運用的機制和制度，未能完全發(fā)揮促進社會發(fā)展和大學生思想政治教育的功效。三是長效規(guī)劃不足，缺乏遠景規(guī)劃和深度開發(fā)，制約了活動效果的提升。

三、對省級團委進一步推進“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動的建議

筆者建議，可在統(tǒng)籌設(shè)計、資源保障、制度建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面對省級團委現(xiàn)有“三下鄉(xiāng)”社會實踐工作進行優(yōu)化提升，更好發(fā)揮社會實踐育人效果和社會效果。

（一）加強統(tǒng)籌設(shè)計

一是加強對當年社會實踐的設(shè)計。各省級團委可每年提前針對省域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求進行專項活動設(shè)計，提前與相關(guān)村鎮(zhèn)聯(lián)系，對項目活動進行整合優(yōu)化，為高校向?qū)W生集中下發(fā)主題鮮明、層次清晰、數(shù)量精簡的實踐活動創(chuàng)造更優(yōu)條件。二是加強對項目信息管理的統(tǒng)籌，依托“智慧團建”網(wǎng)上共青團系統(tǒng)、第二課堂成績單管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，積極用好全國或省域內(nèi)“三下鄉(xiāng)”實踐項目線上管理平臺，為實現(xiàn)供需雙方精準對接、立項與結(jié)項評審、動態(tài)跟蹤管理、在線經(jīng)驗交流等提供平臺支撐。

（二）完善資源保障

一是堅持圍繞省域內(nèi)黨政中心工作，與省域經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會治理、民生保障等工作積極融合，積極與本級宣傳、人社、教育等部門聯(lián)動，探索規(guī)劃“三下鄉(xiāng)”社會實踐項目，爭取財政支持。二是積極吸納社會資源為學生社會實踐提供智力、財力、項目等方面的支持。三是建立穩(wěn)定持續(xù)的社會實踐基地運營機制，定期進行基地建設(shè)、運營情況的評估、管理。四是推動各省級團委結(jié)合本省實際，以落實“全團抓學校”“全團大抓基層”工作部署為契機，明確市縣團組織、有關(guān)企事業(yè)單位團組織在大學生社會實踐工作中的職責，形成推動大學生社會實踐的工作合力。五是建立起開放包容的資源共享機制，將省域內(nèi)的資源對外開放，建立起省域之間的資源共建共享機制，為大學生提供更多跨地區(qū)的實踐機會。

（三）完善制度建設(shè)

一是省級團委要理清省級層面的“三下鄉(xiāng)”社會實踐制度，對宣傳發(fā)動、工作部署、培訓指導、評價考核、表彰激勵、成果轉(zhuǎn)化、基地建設(shè)等環(huán)節(jié)的制度文件、指南讀本要查漏補缺、修正調(diào)整，確保制度落地落實。二是投入精力和人力，對省級層面的“三下鄉(xiāng)”社會實踐工作流程進行研究、優(yōu)化，形成工作大綱，減少因人員流動、崗位變化對工作帶來的影響；制定規(guī)范化工作指南和評價標準，推動實踐活動向縱深發(fā)展。

（四）加強成果轉(zhuǎn)化

一是做好“三下鄉(xiāng)”社會實踐項目的前期設(shè)計，在重點項目選取特定高校的特定團隊，將學生的專業(yè)學習和科研方向與農(nóng)村發(fā)展的各項事業(yè)相結(jié)合，做到“因需設(shè)項、按項組團、雙向受益”，同時做好團隊的過程監(jiān)督，保障最終成果的呈現(xiàn)。二是要積極拓寬思路，將“三下鄉(xiāng)”社會實踐與思想政治教育、基層社會治理、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等工作相結(jié)合，建立起更廣泛的社會實踐成果轉(zhuǎn)化和使用平臺，讓優(yōu)秀的社會實踐成果真正發(fā)揮社會效益。

“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動在過去的23 年里經(jīng)過不斷探索、完善，已打造成為多部門協(xié)同、社會廣泛參與、高校高度認同、學生踴躍參與的系統(tǒng)工程，展現(xiàn)了卓越的育人效益和社會效益。省級團委在這個系統(tǒng)工程中發(fā)揮了極其重要的指導和橋梁紐帶作用。各省級團委要始終秉持為黨育人、為國育才的政治站位和圍繞中心、服務(wù)大局的工作主線，推動“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)學生全面成長成才。