王留玉

2020 年10 月29 日,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)深入全面地認(rèn)識(shí)農(nóng)民的利益需求，暢通農(nóng)民訴求反映渠道，尊重農(nóng)民的意愿。

一、農(nóng)民利益訴求構(gòu)成分析

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的利益訴求是農(nóng)民在這個(gè)過(guò)程中對(duì)自身所能分配到的利益的設(shè)想和表達(dá)。農(nóng)民利益訴求主要圍繞自身的家庭情況、經(jīng)濟(jì)收入、生活滿意度、就業(yè)傾向、社會(huì)保障等展開。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民普遍關(guān)心的問(wèn)題和要求主要有以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持土地收益

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民最關(guān)心的是土地問(wèn)題，這是千百年來(lái)中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的癥結(jié)。土地承擔(dān)著農(nóng)民生產(chǎn)與保障的雙重功能，擁有土地是大部分農(nóng)民所謂的“可以生存”的底線，缺失這個(gè)底線，又沒有工作技能，就會(huì)陷入貧困。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一方面，原來(lái)的糧食、蔬菜、水果、肉蛋自供的家庭經(jīng)濟(jì)模式不復(fù)存在。另一方面，大部分農(nóng)民進(jìn)城后，只能從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。盡管政府、社會(huì)組織也給予了他們?cè)S多就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，但是對(duì)于大部分進(jìn)城農(nóng)民來(lái)講，受教育基礎(chǔ)、年齡狀況、學(xué)習(xí)能力等各方面因素的影響，他們就業(yè)層次低是普遍現(xiàn)象，失地農(nóng)民的生活水平普遍不高。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地則被轉(zhuǎn)換成高收益的工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等，又增加了農(nóng)民的心理不平衡。這也是農(nóng)村各種形式抵制政府征地，“釘子戶”、上訪等事件依然存在的原因。

（二）期待收入穩(wěn)定

一直以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的主要原因是城市能夠提供更高的經(jīng)濟(jì)收入。為此，農(nóng)民忍受了空心村、留守兒童、雙城生活等一系列傷痛走向城市。

新型城鎮(zhèn)化中，農(nóng)民最關(guān)注的是各項(xiàng)規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)收益偏低，農(nóng)民才期待新型城鎮(zhèn)化。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，新型社區(qū)不僅是新住宅，而且也是勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)、工業(yè)的有效載體，承擔(dān)著要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更高收入、更穩(wěn)定生活保障、更高生活水平的重任。因此，新型城鎮(zhèn)化要提升綜合承載力，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)這一支撐點(diǎn)，不能“要地不要人”，而是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)支撐。如果不能提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，以及提供更多的就業(yè)渠道、就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，甚至是工作崗位，那么新型城鎮(zhèn)化就是一句空話。

（三）要求改善生活

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民希望通過(guò)新型社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使生產(chǎn)生活狀況大大改善，希望住房舒適、生活方便、配套設(shè)施齊全、交通出行便利。同時(shí)，農(nóng)民還有維護(hù)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的要求，希望新社區(qū)能建在原居住地或鄰近的土地上，和親戚朋友、鄰居居住在一起，以便于維護(hù)原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這也是農(nóng)村社會(huì)重視地緣、血緣關(guān)系的真實(shí)反映。

另外，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式上，農(nóng)民傾向于由政府投資統(tǒng)一進(jìn)行村莊遷并重組。公司運(yùn)作和開發(fā)商實(shí)施的方式并不被農(nóng)民認(rèn)同，主要原因是資金的籌措。新型城鎮(zhèn)化涉及的征補(bǔ)償?shù)乜?、安置費(fèi)用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低成為農(nóng)民的共識(shí)，建設(shè)新社區(qū)自籌資金比例高于自己設(shè)想的承擔(dān)額。農(nóng)村家庭收入有限、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村莊遷并投入的資金太多，使這一工作在一定程度上要依賴于外部資金的投入。這個(gè)外部資金的來(lái)源，農(nóng)民認(rèn)為最可靠的就是政府。他們認(rèn)為，政府更能重視與農(nóng)民的溝通，政府從中謀取農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的概率更小，農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)更有保證。所以，廣大農(nóng)民更希望政府在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中承擔(dān)更多的“資源要素調(diào)配、項(xiàng)目組織運(yùn)作、政策制定”等方面的責(zé)任，以引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)與城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（四）保障政治權(quán)利

在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，農(nóng)民更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益。在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，農(nóng)民的政治覺悟、民主意識(shí)也有所提高。農(nóng)民要求實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民相同的政治和社會(huì)權(quán)益。

在戶口問(wèn)題上，隨著惠農(nóng)政策的不斷制定，附加在農(nóng)村土地上的權(quán)益不斷加大，如村集體經(jīng)濟(jì)分紅、征地補(bǔ)償、回遷安置等。農(nóng)民已不再要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但是要求和城市居民享有同樣的權(quán)益。他們?cè)絹?lái)越重視政治權(quán)利，越來(lái)越主動(dòng)地要求參與一些社會(huì)公共事務(wù)管理，不再只是被動(dòng)地接受管理或治理，而是對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)管理，有自己的主張。在某些程度上來(lái)說(shuō)，政府的社會(huì)治理難度將會(huì)加大。在解決方式上，他們也能夠理性地表達(dá)利益愿望，尋求合法的解決途徑。相較于之前的群體性事件，他們更加傾向于以平等對(duì)話、建言獻(xiàn)策的方式來(lái)解決。面對(duì)不公平或不合理的現(xiàn)象，他們的處理方法越來(lái)越合法化，手法也越來(lái)越成熟、理智。對(duì)于維權(quán)的行政和司法程序愈加熟練，政治訴求的表達(dá)方式逐步成熟。

二、解決農(nóng)民利益訴求的建議

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，涉及群眾利益點(diǎn)多，利益訴求寬泛而多樣，相應(yīng)的解決方法也應(yīng)當(dāng)靈活。

（一）解決農(nóng)民利益訴求的原則

事實(shí)證明，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益訴求問(wèn)題，要主動(dòng)出擊，提前做好工作，防患于未然。首先，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中每項(xiàng)舉措實(shí)施前，都要進(jìn)行充分的論證，對(duì)于可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，提前作出應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。堅(jiān)持開展調(diào)查研究，放低姿態(tài)，認(rèn)真傾聽和了解農(nóng)民在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中的需求，發(fā)現(xiàn)群眾利益訴求的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展變化規(guī)律，主動(dòng)解決問(wèn)題。要盡最大可能滿足群眾的合理訴求。其次，要暢通群眾利益訴求渠道，提供群眾利益訴求的平臺(tái)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信。注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，遇事多協(xié)商，防止因決策不當(dāng)、工作不細(xì)、方法粗暴等原因引起的群體性事件發(fā)生。最后，要全程有效監(jiān)控，及時(shí)反饋、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)調(diào)整，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡可能使農(nóng)民的利益最大化。

（二）解決農(nóng)民利益訴求的具體措施

積極回應(yīng)群眾利益訴求，始終堅(jiān)持維護(hù)好群眾利益，要制定和實(shí)施一些具體的措施。

1.通過(guò)多種途徑增加農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)乃民生之本。土地集中流轉(zhuǎn)之后，大部分農(nóng)民要從土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中退出，失地農(nóng)民再就業(yè)成為亟待解決的重要問(wèn)題。結(jié)合農(nóng)民現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)和勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的需求，通過(guò)多種途徑開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬他們的就業(yè)門路。

2.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通。目前，在建設(shè)新城鎮(zhèn)的過(guò)程中，糾紛時(shí)有發(fā)生。比如，征地補(bǔ)償少、安置標(biāo)準(zhǔn)偏低、社會(huì)保障制度配套不健全甚至缺失，以及損害農(nóng)民土地權(quán)益和違背農(nóng)民意愿的土地被流轉(zhuǎn)、被征用等，這些都是事件的誘因。預(yù)防此類事件的發(fā)生，最好的方法就是政府要加強(qiáng)與農(nóng)民溝通，切實(shí)尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)甚至決策權(quán)，達(dá)成共識(shí)。除此以外，還要建立科學(xué)合理的補(bǔ)償和安置機(jī)制，確保及時(shí)足額發(fā)放征地補(bǔ)償款、安置費(fèi)用等。

3.完善有關(guān)制度。一是要完善土地流轉(zhuǎn)制度。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很多方面的工作還處在探索階段，成熟的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，制度尚待完善，合理的操作模式尚未形成，所以必須建立制度。二是要加大、加快制度改革力度和速度，避免制度建設(shè)滯后。特別是戶籍制度的改革。農(nóng)民擁有農(nóng)村戶口和只享有依附于農(nóng)村戶口的社會(huì)福利進(jìn)城，是中國(guó)城鎮(zhèn)化的特色，顯然這并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也是很多問(wèn)題的根源。如果農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中卻不改變其社會(huì)身份屬性，或者在農(nóng)村的各種優(yōu)惠中“退而不出”，又享受城市身份的所有福利，會(huì)導(dǎo)致對(duì)城市居民的不公平。或者犧牲了農(nóng)村的各種便利，而又享有不了城鎮(zhèn)居民的權(quán)益，對(duì)農(nóng)民不公，這也不合理，將嚴(yán)重地影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、城市高端化。隨著城鎮(zhèn)化范圍擴(kuò)大，需要基于對(duì)農(nóng)民和城市居民都公平的妥善方案，以解決這一問(wèn)題。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至關(guān)系國(guó)計(jì)民生，要足夠重視其中的農(nóng)民利益訴求問(wèn)題，這是以人民為中心的體現(xiàn)，也是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民全力以赴參與建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益訴求的具體構(gòu)成，全面審視農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益訴求的合理性與合法性，充分回應(yīng)和滿足農(nóng)民合理的利益訴求，將有力地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。