李繼林 段鑫星

十九屆四中全會(huì)開辟了“中國(guó)之治”新境界，全會(huì)指出，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)必然要求國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展，要秉持共商共建共享的全球治理觀，高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際治理體系?！度珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，要加快完善檔案治理體系，提升檔案治理能力，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段偉大勝利作出積極貢獻(xiàn)。建設(shè)中國(guó)特色檔案治理體系，積極參與和融入全球檔案治理，是中國(guó)走向世界舞臺(tái)中心并發(fā)揮更大作用的保障，有助于世界檔案工作吸納更加豐富多元的思想、元素與技術(shù)，為在更高層次更高水平上實(shí)現(xiàn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明方向。

一、把握政治特性：明晰新時(shí)代中國(guó)檔案治理方向

1.核心政治特性。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代中國(guó)特色檔案治理應(yīng)牢牢把握的核心政治特性。新時(shí)代檔案治理必須首先從政治上衡量檔案工作、評(píng)價(jià)檔案工作，牢記和踐行“檔案工作姓黨”，就要堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，真正把旗幟鮮明講政治融入檔案治理的全過程、各方面，始終堅(jiān)持把政治性擺在第一位，認(rèn)真履行“為黨管檔”的歷史使命。

2.基本政治特性。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，是新時(shí)代中國(guó)特色檔案治理應(yīng)牢牢把握的基本政治特性。檔案治理作為“中國(guó)之治”的重要組成部分，與黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)，都緊密關(guān)聯(lián)。要提高政治覺悟，增強(qiáng)政治定力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，帶著對(duì)黨和國(guó)家的感情和信賴認(rèn)真履職，真正履行“為國(guó)守史”的神圣職責(zé)。

3.根本政治特性。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，是新時(shí)代中國(guó)特色檔案治理應(yīng)牢牢把握的根本政治特性。檔案事業(yè)是人民的事業(yè)，為民服務(wù)是檔案工作者的神圣職責(zé)。檔案治理必須時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，想人民之所想，思人民之所思，急人民之所急，為人民之所為，更好地為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)，不斷提高“為民服務(wù)”的能力水平。

二、把握歷史特性：厘清新時(shí)代中國(guó)檔案治理使命

1.發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)，力求自我發(fā)展。習(xí)近平在浙江工作時(shí)曾指出：“檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都離不開檔案?！币虼?，新時(shí)代中國(guó)檔案治理既要加強(qiáng)歷史傳承，注重檔案治理的可持續(xù)性，要切實(shí)把黨的歷史、國(guó)家的歷史、中華民族的歷史守護(hù)好，同時(shí)也要善于借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，重視提高檔案治理的國(guó)際化水平，不斷促進(jìn)檔案治理制度建設(shè)，推動(dòng)各類現(xiàn)代信息化技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)步拓展檔案事業(yè)的社會(huì)價(jià)值空間。面對(duì)新的歷史任務(wù)，檔案治理要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作順利發(fā)展提供有力的專業(yè)檔案支撐，從而構(gòu)建更為完善的全球檔案治理框架，實(shí)現(xiàn)檔案治理的自我發(fā)展。

2.找準(zhǔn)短板差距，力求跨越發(fā)展。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，加上大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，檔案治理發(fā)揮作用的空間越來越大。從國(guó)內(nèi)實(shí)際來看，新時(shí)代檔案治理還存在社會(huì)參與程度較低、技術(shù)應(yīng)用水平不足、制度執(zhí)行不徹底、價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間狹窄等問題；從全球范圍來看，我國(guó)在國(guó)際檔案領(lǐng)域還存在著話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)、參與全球檔案治理經(jīng)驗(yàn)匱乏、參與檔案治理缺乏可持續(xù)性、參與全球檔案治理的形式較為單一等不足。面對(duì)新形勢(shì)，檔案治理必須盡快補(bǔ)齊短板，努力破解存在的問題和不足，促進(jìn)檔案治理的跨越發(fā)展。

3.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，力求科學(xué)發(fā)展。新時(shí)代檔案治理是在全球化背景下，以促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展而開展的一系列活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于百年未有之大變局中，檔案治理必須要從戰(zhàn)略的高度和全局的高度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，特別是要圍繞學(xué)術(shù)理論研討、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)優(yōu)化、檔案特色交融等，結(jié)合全球檔案法規(guī)、檔案相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、檔案法律法規(guī)建設(shè)等相關(guān)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高檔案治理的信息化、制度化、法治化、科學(xué)化水平，更好地為新時(shí)代黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案治理的科學(xué)發(fā)展。

三、把握文化特性：抓住新時(shí)代中國(guó)檔案治理靈魂

1.傳承教化特性。檔案治理承擔(dān)著記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民的重要職能，對(duì)文化傳承、社會(huì)教化、歷史教育、群體凝聚、人生教育等諸多方面具有重要意義。在黨的十九大閉幕后不久，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委，專程前往上海和浙江嘉興。在參觀中共一大會(huì)址和嘉興南湖紅船時(shí)，習(xí)近平總書說：“我們是為了不忘初心、堅(jiān)持真理而來，我們的初心、真理就蘊(yùn)含在這些檔案之中?！币虼耍聲r(shí)代中國(guó)檔案治理要充分發(fā)揮珍貴歷史檔案的傳承教化和激勵(lì)作用，主動(dòng)服務(wù)振興發(fā)展、加快信息化步伐、確保檔案安全等，努力把“檔案庫(kù)”變成“思想庫(kù)”，把“死檔案”變成“活資料”。

2.包容同化特性。檔案作為文化建設(shè)與傳播的載體，記錄和反映人類文明不同階段、不同地域、不同民族的歷史史實(shí)，承載著社會(huì)記憶，是全球治理的重要組成部分。檔案治理在全球可持續(xù)發(fā)展過程中理應(yīng)發(fā)揮重要作用。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)幾千年，不屈不撓地屹立于世界東方，這得益于中華文化“有容乃大”的品質(zhì)，得益于中華民族互鑒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)和特性。中華文化是多元一體的文化，作為文化重要組成部分的檔案治理思維同樣也是多元的。通過對(duì)檔案資源的綜合開發(fā)利用，能創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)和精神文化財(cái)富。新時(shí)代檔案治理要充分認(rèn)識(shí)到中華文化的包容同化特性，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，把創(chuàng)新作為檔案事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，以開放、共享理念，積極構(gòu)建檔案走進(jìn)社會(huì)、檔案走向全球的檔案治理新格局。

3.多元共治特性。我國(guó)多元共生的文化生態(tài)孕育并逐步形成了豐富、燦爛的中華文化，既呈現(xiàn)出共有的特征，又展現(xiàn)著各自的特色。檔案治理的多元共治特性主要表現(xiàn)為檔案治理主體以及檔案學(xué)科和其他學(xué)科構(gòu)成的多元共生。比如，政府主導(dǎo)的各級(jí)各類綜合、專業(yè)型檔案館（室），企事業(yè)單位的檔案場(chǎng)所，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)檔案場(chǎng)所等，這是檔案治理的中堅(jiān)力量；又比如，以圖情科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)為代表的學(xué)科，通過與檔案學(xué)科的融合發(fā)展，為新時(shí)代檔案治理提供了理論支持。深刻理解和把握檔案治理的多元共治特性，中國(guó)特色檔案治理便可秉承中華文化精華、堅(jiān)定中華文化自信、堅(jiān)持傳承中華文化的優(yōu)秀基因，既不故步自封，也不盲目排外，積極大膽地學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化和檔案治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建設(shè)、提升自我，表達(dá)新時(shí)代中國(guó)特色檔案治理思考與國(guó)際檔案情懷。

四、把握治理特性：探索新時(shí)代中國(guó)檔案治理路徑

1.樹立檔案治理的系統(tǒng)理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。系統(tǒng)的治理理念對(duì)新時(shí)代檔案治理體系的設(shè)計(jì)和制度框架的完善具有重要作用，直接關(guān)系到檔案治理的成效。新時(shí)代檔案治理應(yīng)秉持多元共治理念，多個(gè)主體協(xié)同合作，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的檔案工作體制。檔案部門是集中保管黨和國(guó)家檔案的重要機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)明確自身的定位是處于主導(dǎo)地位、提供服務(wù)的，而不是壟斷或掌舵，要努力為檔案治理創(chuàng)造良好的環(huán)境，可通過分權(quán)、賦權(quán)或購(gòu)買等方式，積極引導(dǎo)培育社會(huì)組織和公民個(gè)人參與檔案事務(wù)決策和管理，豐富和壯大檔案治理的社會(huì)力量，大力推動(dòng)構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、密切配合、共同參與的檔案協(xié)同治理機(jī)制和檔案治理體系。

2.創(chuàng)新檔案治理的手段方式。推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)檔案治理必須不斷創(chuàng)新檔案治理手段方式。要在傳統(tǒng)檔案管理方式基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用如行政、法治、市場(chǎng)化、社會(huì)化等方式，更好地推進(jìn)檔案治理。首先，要強(qiáng)化檔案工作系統(tǒng)的開放。檔案事務(wù)決策系統(tǒng)能否開放以及開放的程度，直接關(guān)系并影響著社會(huì)力量在檔案治理中的話語(yǔ)權(quán)和積極性，“只要不影響國(guó)家利益，應(yīng)確保檔案治理系統(tǒng)較大程度的開放”[1]。其次，要培育社會(huì)力量參與檔案治理?！皺n案治理的基礎(chǔ)在于社會(huì)上存在一批成熟的檔案社會(huì)組織和一批具有較高參與意識(shí)的公民。”[2]檔案部門需要做的是轉(zhuǎn)變工作職能，完善檔案治理法規(guī)制度，加大檔案治理政策引導(dǎo)支持，培育和推動(dòng)社會(huì)參與檔案治理，著力營(yíng)造檔案治理良好生態(tài)。最后，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)。現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)必將對(duì)未來世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)行重塑，檔案治理也不例外。由于檔案治理系統(tǒng)性復(fù)雜性特殊性，更需要謀劃?rùn)n案工作變革與轉(zhuǎn)型的問題，加強(qiáng)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等為代表的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的武裝和支撐，以實(shí)現(xiàn)檔案信息化、規(guī)范化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化，提升檔案工作服務(wù)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的能力。

3.增強(qiáng)檔案治理的多元互動(dòng)。檔案治理是“檔案部門、社會(huì)組織和公民等多個(gè)主體協(xié)同合作，基于一定的行動(dòng)規(guī)則，共同對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的活動(dòng)和過程”[3]。檔案因其自身特性自產(chǎn)生以來，其開放程度就一直相對(duì)較低，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，檔案學(xué)科與其他學(xué)科結(jié)合并吸收外在理論成為發(fā)展的必然步驟?！爸卫砑壬婕肮膊块T，也包括私人部門；治理是一種持續(xù)的互動(dòng)?！盵4]這種互動(dòng)主要表現(xiàn)在檔案學(xué)科與其他外在學(xué)科的接觸和融合的過程之中。要借鑒其他學(xué)科的主要理論或新興理論，形成跨學(xué)科的檔案學(xué)術(shù)共同體，通過互動(dòng)形成共識(shí)，為檔案事業(yè)發(fā)展帶來更多的研究空間。此外，檔案治理也應(yīng)積極走出國(guó)門，吸納國(guó)際檔案事業(yè)發(fā)展的前沿思想，更有利于開拓檔案學(xué)研究領(lǐng)域，推動(dòng)檔案治理的擴(kuò)展和進(jìn)步。

4.完善檔案治理的法治環(huán)境。健全的檔案法制和法治環(huán)境是推進(jìn)檔案治理的根本保障。首先，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步推動(dòng)檔案治理的法治化，盡快建設(shè)完善有法可依的法治環(huán)境。2020年6月20日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署了第四十七號(hào)主席令，對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》予以公布，明確自2021年1月1日起正式施行。這是新時(shí)代中國(guó)特色檔案治理的重要遵循，為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。其次，要加大普法的宣傳力度。要充分利用每年6月9日國(guó)際檔案日等契機(jī)，加大宣傳力度，積極在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛普及檔案法律知識(shí)，營(yíng)造良好的檔案治理外部生態(tài)。最后，要強(qiáng)化執(zhí)法的推動(dòng)作用。依法治檔的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法、推進(jìn)檔案法律法規(guī)的實(shí)施。有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)是推進(jìn)檔案治理的重要手段。要進(jìn)一步創(chuàng)新檔案執(zhí)法方式，加大檔案執(zhí)法力度，規(guī)范檔案執(zhí)法程序，使檔案執(zhí)法成為檔案治理的“神兵利器”，對(duì)違反檔案法律法規(guī)的行為，特別是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法的現(xiàn)象，要敢于追究、及時(shí)查處，確保檔案信息安全，推動(dòng)檔案治理在法治軌道上良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。