陳 琴，金錢榮

(云南森林自然中心，云南 昆明 650224)

1 森林公園整合優(yōu)化的目的和意義

據資料顯示，目前，云南有32個森林公園，包括獨特的森林土壤、氣候、植物資源、藤本、花卉、水資源、動物資源等。其中花卉作為森林公園最為重要的景觀，是森林公園與其他類型公園不同之處，同時是森林公園特有的景觀，分不同的季節(jié)開花，一年四季吸引游客。森林公園作為以國家公園為主體的自然保護地整合優(yōu)化中的森林旅游、森林康養(yǎng)類自然公園，整合優(yōu)化能有效解決森林公園規(guī)劃不合理、體系不夠完善、空間重疊、地域交叉、邊界不清、保護與發(fā)展矛盾突出等問題，充分發(fā)揮云南森林公園在生態(tài)文明建設中的重大作用，促進全省旅游經濟、社會經濟的統(tǒng)一協調發(fā)展。打造山清水秀、生態(tài)多樣、歷史文化、森林康養(yǎng)、科研教學、安全文明型的森林公園體系。

2 森林公園整合優(yōu)化

2.1 整合原則

2.1.1 保護優(yōu)先、完善體系

做好頂層設計和各州縣的統(tǒng)籌，整合優(yōu)化、歸并現有各級森林公園，補充自然保護空缺區(qū)域，做到應劃盡劃、應保盡保，完善自然保護地體系。對生態(tài)過程聯系緊密的相鄰或相連的多個森林公園，應打破行政區(qū)劃。

2.1.2 依法依規(guī)、實事求是

依照有關法律法規(guī)規(guī)定，堅持實事求是，不預設森林公園面積，根據旅游現狀、歷史沿革和文化價值、管理條件等，解決森林公園交叉重疊問題；分類有序解決突出的歷史遺留問題和現實矛盾沖突問題；科學調整森林公園范圍界線和功能區(qū)劃，優(yōu)化空間布局。

2.1.3 對接三條控制線、科學落界

森林公園屬于重要的生態(tài)空間，整合優(yōu)化后將生態(tài)保育及核心景觀納入生態(tài)保護紅線，其他功能區(qū)在保護的同時開展生態(tài)旅游，進行管理，森林公園整合優(yōu)化應做好對接三條控制線，尤其落實生態(tài)紅線。整合優(yōu)化應充分利用第三次國土調查成果數據、高分辨率衛(wèi)星影像、1：10000地形圖，細化森林公園邊界。

2.1.4 創(chuàng)新體制、完善機制

明確每個森林公園的功能定位和管理目標，探索形成權屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的生態(tài)保護管理體制，做好體制機制改革過程中的銜接，實施森林公園的統(tǒng)一設置，分級管理、分區(qū)管控，明確每個森林公園的類型和功能定位，按照“一地一牌一機構”的要求，確保森林公園管理有機構、有人才、有職責，實現依法有效保護。

2.2 存在的問題

2.2.1 空間布局亟需完善

云南省現有的森林公園都是基于地方申請設立的，頂層設計不規(guī)范，生態(tài)系統(tǒng)保護不夠完善，功能區(qū)劃不合理，一些重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、野生動物重要棲息地、珍稀瀕危野生動植物原生地尚未納入生態(tài)紅線進行保護，保護管理重點不明確，旅游開發(fā)缺乏根據生態(tài)保護紅線進行保護規(guī)劃，特別是原始林沒有體現保護的重要性。同時，自然保護區(qū)與風景名勝區(qū)、森林公園等各類自然公園交叉重疊，多頭管理，多塊牌子。

2.2.2 歷史遺留問題突出

農地與林業(yè)用地的交叉，農民日常生產與森林資源管理矛盾突出。

2.2.3 現實矛盾沖突尖銳

國家和地方一些重大基礎設施建設項目，如高速公路、鐵路、水利工程建設，森林公園原有交通干線道路升級改造、防洪設施建設和維護，邊境地區(qū)各族群眾守土守邊修筑設施，以及軍事設施建設等受到限制。一些森林公園內航道航運等水域活動，與水生動物活動區(qū)域交叉重疊，管理難度加大。

2.2.4 科學化精細化管理有待加強

森林公園主要以旅游開發(fā)、森林資源保護為規(guī)劃管理原則，森林公園功能分區(qū)不規(guī)范，資源保護重點不突出，森林公園功能區(qū)保護強度和管理規(guī)定基本一致，無明顯差異。

3 發(fā)揮生態(tài)功能作用

3.1 保水功能

隨著保護地的管護進一步加強，對自然資源和自然環(huán)境的有效管理，有效地維護本區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，強化保護地的保持水土、涵養(yǎng)水源、保持和改善經營區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少水土流失控制面積、土壤侵蝕狀況，改善植被蓋度狀況，飲用水源地保護狀況等將得到進一步改善。例如：昆明金殿國家森林公園為松華壩水庫提供水源保護，為盤龍區(qū)乃至昆明市提供優(yōu)質水資源。松華壩水庫屬金沙江水系，盤龍江源頭，冷水河、牧羊河及其支流和龍?zhí)顿彸闪怂扇A壩水源區(qū)的基本水系，松華壩年平均產水量2億m3。

3.2 保土功能

以西雙版納國家森林公園為例，西雙版納國家森林公園位于云南省西雙版納州景洪市，公園占地面積26310畝，被美景中國網評為“中國最美的十大森林公園”，排名第二。園內森林覆蓋率為98.6%，自然風光和濃郁的民俗風情相融合，集中突出體現了“熱帶溝谷雨林”、“孔雀文化為主的野生動物展示”、“哈尼族-愛尼人為主的民俗風情展示”三大主題特色。森林覆蓋率98.6%的茂密森林留住大部分天然降水，可以為生態(tài)系統(tǒng)多樣性提供基礎。西雙版納屬于熱帶雨林氣候，年降雨量在1200mm～1900mm之間，年平均相對濕度在82～85%之間。西雙版納因地處北回歸線以南的熱帶，屬于氣候學上的兩季地區(qū)，北部邊緣氣候類型為熱帶季風氣候，其特殊的氣候為亞熱帶多種植物和作物的生長提供了良好的條件。

3.3 生物多樣性保護

隨著保護地生態(tài)環(huán)境的改善，進一步減少人為干擾和破壞，重點物種棲息地得到有效保護，避免物種資源的流失，有利于生物種群的棲息及繁衍，更好地保護了物種多樣性、遺傳基因多樣性。

如，云南瀾滄縣森林公園位于云南省普洱市瀾滄縣，瀾滄國家森林公園總面積為7869.22hm2，森林覆蓋率為91.92%，以珍稀動植物資源、獨特茶祖歷史文化、特色少數民族生態(tài)文化等資源為突出優(yōu)勢，具有重大的科研價值、景觀價值和民族文化研究價值。集合了瀾滄縣范圍內較為精華的森林風景資源，世界罕見的景邁山千年萬畝古茶林，山-水-云-林-茶-村獨特的人與自然復合景觀，保存完好的豐富度較高的稀有瀕危植物群落和原始常綠闊葉林以及“串珠狀”多水塘濕地耦合系統(tǒng)和秀麗多姿的疊水群。森林公園植被類型豐富，共有5個植被型，6個植被亞型，16個群系，19個群落。共記錄陸生脊椎動物253種，共記錄到國家Ⅰ級重點保護野生動物5種，國家Ⅱ級重點保護野生動物21種和眾多IUCN和中國生物多樣性紅色名錄收錄的稀有瀕危物種，以及CITES附錄物種。以珍稀動植物資源、獨特茶祖歷史文化、特色少數民族生態(tài)文化等資源為突出優(yōu)勢，為生物多樣性保護提供良好條件。

3.4 森林應對氣候變化

森林在生長過程中，生態(tài)系統(tǒng)具有對二氧化硫、粉塵、重金屬等大氣污染物的吸收、過濾、阻隔和分解，以及降低噪音、提供負離子等功能。森林公園保護森林生態(tài)系統(tǒng)，森林在應對氣候變化方面發(fā)揮積極作用。

3.5 動物資源保護

森林公園是森林旅游、森林康養(yǎng)最佳場所，促進人與自然和諧發(fā)展。同時也是動物的棲息地之一，云南是“植物王國”，也是“動物王國”。動物是生態(tài)系統(tǒng)的主要消費者，是食物鏈等重要的環(huán)節(jié)，加速了物質轉移與能量流動的速度，動物的活動直接間接地影響著周圍的環(huán)境和生物。而森林公園中的動物不僅受公園內森林生態(tài)系統(tǒng)的影響，也受游客的活動量、活動范圍等外在因素的影響。森林旅游與其他的旅游不同，森林旅游主要是在森林中活動，享受大自然的美景、新鮮空氣等。人們通過徒步、攀巖、自行車游覽、野營、觀鳥等方式影響著動物的生活方式和作息時間，從而直接或間接影響動物的取食習慣、繁殖、種群和群落的改變。森林旅游一般在森林公園的游憩區(qū)開展，雖然避開了動物及其生境，但在游客數量較多、旅游高峰期，也會對動物生存產生不同程度的影響，出現動物種類減少和數量減少的趨勢，因此整合優(yōu)化后的森林公園功能區(qū)劃更加科學合理，建立更加規(guī)范的監(jiān)督管理機制，實現“順應自然、尊重自然、保護自然”的理念，讓森林公園成為野生動物的天堂。

4 討論與結論

4.1 討論

1)云南省自然保護地整合優(yōu)化包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等。森林公園整合優(yōu)化與其他自然保護整合優(yōu)化對生態(tài)建設的重要意義大致相同，森林公園旅游特點比較突出，在發(fā)揮森林多功能作用上做出了很大貢獻。

2)云南自然保護地整合優(yōu)化后森林公園的規(guī)劃與管理同整合優(yōu)化前相比較更加科學、監(jiān)督管理更規(guī)范，公園內生態(tài)系統(tǒng)的變化待整合優(yōu)化完成后進行監(jiān)測，得出具體生態(tài)效益數據，前后進行對比分析，促進公園科學管理和生態(tài)發(fā)展。

4.2 結論

通過對云南省森林公園的整合優(yōu)化，改善了森林公園長期以來存在的突出矛盾，也改善了森林旅游的環(huán)境，為人們提供了更加舒適、美麗的森林旅游、森林康養(yǎng)場所。同時，通過對森林公園的整合優(yōu)化，森林公園森林生態(tài)環(huán)境、動植物、水資源、土壤、生物多樣性保護等得到更好的保護，更好地發(fā)揮森林公園及森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能作用，在獲得經濟效益的同時獲得更大的生態(tài)效益。

云南森林公園整合優(yōu)化對豐富公園內森林生態(tài)系統(tǒng)起著決定性作用，而豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)將吸收大量的二氧化碳、釋放氧氣、改變周圍氣候、保護水資源、固土保肥、保護生物多樣性、保護動植物資源等。通過對云南森林公園自然保護地的整合優(yōu)化，將推動建設最美麗云南的步伐，對我國生態(tài)建設有著重要意義。