伍小樂

(湖南工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽 421002)

一、問題的緣起

邊疆民族地區(qū)是國家整體實力和形象的縮影，其相對貧困治理具有特殊的價值和意義。作為一種區(qū)位概念，邊疆民族地區(qū)是中國對外的“窗口”，擔(dān)負著邊疆政治穩(wěn)定和社會發(fā)展的雙重任務(wù)，“不管是在何種國家形態(tài)，抑或何種歷史時期，邊疆對于整個國家的重要性都是不可言喻的?！盵1]費孝通先生指出，“天下未亂、邊先亂，天下已定、邊未定?！盵2]在中國，農(nóng)村連片貧困問題主要集中在西北、西南和東北的邊疆偏遠山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)[3]，邊疆民族地區(qū)受多重致貧因素相互疊加的影響，導(dǎo)致其貧困面積大且連片化、貧困人口多且分散化、貧困程度深且多維化。近年來，在國家精準扶貧和政府興邊富民政策的大力支持下，盡管邊疆民族地區(qū)貧困人口大幅縮減，貧困發(fā)生率顯著下降，但由于邊疆民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣、地理位置偏僻、經(jīng)濟發(fā)展滯后、交通網(wǎng)絡(luò)較差等特征，導(dǎo)致政府行政成本、社會物流成本、居民生活成本偏高，并且邊民“兩不愁、三保障”問題依然存在，傳統(tǒng)精準扶貧措施效果并不明顯。[4]概言之，由于邊疆民族地區(qū)所處位置的重要性和特殊性，邊民肩負著守土固邊的政治任務(wù)和興邊富民的社會責(zé)任，易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)等國內(nèi)其他地區(qū)行之有效的扶貧方略卻不宜在邊疆地區(qū)大范圍使用。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，“十四五”期間邊疆民族地區(qū)的主要任務(wù)便是解決相對貧困的問題，這是實現(xiàn)國家2035遠景目標的關(guān)鍵。

作為相對貧困治理的重要方式，消費扶貧是一種推動邊疆民族地區(qū)相對貧困人口脫貧致富的“造血式”扶貧模式，它不僅能夠使邊民守土固邊，還能夠興邊富民，彌補了精準扶貧時期的某些方略不適用于邊疆民族地區(qū)的缺漏。2016年10月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》提出，要“設(shè)計推出網(wǎng)絡(luò)公益扶貧百家談等解讀傳播項目，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)公益扶貧的理念內(nèi)涵，弘揚社會主義核心價值觀，鼓勵全體網(wǎng)民積極參與，開展各具特色的消費扶貧活動。”[5]同年11月，國務(wù)院扶貧辦等16個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進電商精準扶貧的指導(dǎo)意見》明確提出，“要加強貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推介，鼓勵支持電商平臺常年開展富有特色的網(wǎng)購活動，共同營造消費扶貧的良好氛圍?！盵6]2018年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》也明確提出，“多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)食堂和交易市場活動?！盵7]2019年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》則明確指出，“消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)以幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑?！盵8]2020年2月，國務(wù)院扶貧辦等7部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展消費扶貧行動的通知》指出，要“發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)消費扶貧平臺的作用，聚焦深度貧困地區(qū)，以藏區(qū)青稞、牦牛和南疆大棗、核桃等為重點，以東西部扶貧協(xié)作館、中央單位定點扶貧館、地方特色扶貧館等為載體，專門銷售扶貧產(chǎn)品。”[9]同年3月，由國家發(fā)改委牽頭制定的《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》提出，“進一步擴大對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費規(guī)模，打通貧困地區(qū)產(chǎn)品流通和銷售‘瓶頸’，提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和旅游等服務(wù)供給質(zhì)量，加強對消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳考核?！盵10]顯然，消費扶貧一方面連接著相對貧困地區(qū)和貧困人口，另一方面連接著廣闊的消費市場和廣大的消費者，因而需要不斷提高貧困地區(qū)和消費市場之間持續(xù)性互動的深度以及貧困戶和消費者之間有效性互動的“溫度”，從而推動邊疆民族地區(qū)相對貧困問題的有效解決。

基于此，本文立足于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求和邊疆民族地區(qū)相對貧困治理的現(xiàn)實情況，通過宏觀層面闡述邊疆民族地區(qū)消費扶貧的主要效應(yīng)，旨在更深入地剖析當前邊疆民族地區(qū)消費扶貧的現(xiàn)實困境，為“十四五”期間黨和政府進一步推動邊疆民族地區(qū)相對貧困治理各項任務(wù)的完成提供可能的理論支撐和有益探索。

二、消費扶貧賦予邊疆民族地區(qū)相對貧困治理的四重效應(yīng)

不同于以往“輸血式”的扶貧方式，消費扶貧是一種“造血式”扶貧方式，它能有效激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性，并產(chǎn)生如下四重扶貧效應(yīng)。

(一)政治效應(yīng)：增強邊疆民族地區(qū)的政治認同

扶貧旨在縮小地區(qū)之間的貧富差距進而實現(xiàn)共同富裕。邊疆民族地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)貧富差距的拉大，加上國外反華勢力的滲透、政治冷漠與政治激進的影響以及國內(nèi)民族分裂分子、恐怖勢力、宗教極端分子的陰謀與破壞[11]，勢必會破壞邊疆的政治穩(wěn)定和政治認同。消費扶貧政策的實施在助力邊疆民族地區(qū)貧困戶脫貧致富的同時，能對邊疆共建共治共享治理的生成產(chǎn)生重大影響，其政治效應(yīng)不容小覷。本質(zhì)上，消費扶貧有助于轉(zhuǎn)變邊疆社會中“行政化”的扶貧方式，擴充邊疆社會中的社會資本，改善政府與民眾之間的關(guān)系。[12]諸如通過“縣長代言”“鎮(zhèn)長代言”“第一書記代言”的“官方”宣傳形式為邊疆民族地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游服務(wù)做推廣，一方面可以為邊疆民族地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品暢通銷路，吸引游客來邊疆民族地區(qū)旅游消費，促進邊疆民族地區(qū)貧困人口增收脫貧，進而提高政府的公信力和親和力；另一方面還可以有效緩解某些貧困戶“仇富”的心理和對政府“不公平公正”的政治認知，避免外界打著“人權(quán)”“民主”等極度虛偽的幌子對邊疆民族地區(qū)進行輿論煽動，引發(fā)不必要的民族矛盾，真正讓邊疆民族地區(qū)的民眾人人都享有消費扶貧帶來的“政策紅利”，從而增強邊疆民族地區(qū)民眾對政府的信任和對國家的政治認同。

(二)經(jīng)濟效應(yīng)：帶動邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

消費扶貧的核心是實現(xiàn)消費者需求和貧困戶供給的充分對接。邊疆民族地區(qū)處于國家的邊遠地帶和交通網(wǎng)絡(luò)的末梢，如果按照傳統(tǒng)線下消費的方式，消費者必須在實體店進行線下購買，這無疑對于交通本身并不發(fā)達的邊疆民族地區(qū)實施消費扶貧是“雪上加霜”。但是，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，催生了人們網(wǎng)購的熱情，電商平臺也憑借其強大的信息傳遞和交易功能使得消費者和貧困戶之間跨越空間的供需對接成為了可能。截至2020年3月，中國網(wǎng)民規(guī)模達9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達8.97億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達99.3%，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達7.10億，較2018年底增長了1.00億，占網(wǎng)民整體的78.6%，網(wǎng)絡(luò)購物市場保持較快發(fā)展，下沉市場、跨境電商、模式創(chuàng)新為網(wǎng)絡(luò)購物市場提供了新的增長動能。[13]顯然，消費扶貧搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車之后，不但扭轉(zhuǎn)了邊疆民族地區(qū)的區(qū)位劣勢，推動了邊疆特色農(nóng)產(chǎn)品、民族文化創(chuàng)意產(chǎn)品的集群發(fā)展，形成了集產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、物流等各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，而且促進了邊疆貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和產(chǎn)品質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級，加速了邊疆民族地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時，某些“小眾產(chǎn)品、小眾需求”也可通過平臺的聚合功能實現(xiàn)供需匹配，使“長尾理論”變成現(xiàn)實，更加符合邊疆民族貧困地區(qū)的特色民族產(chǎn)品與服務(wù)供給現(xiàn)狀，從而使貧困戶供給和消費者需求都能獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng)[14]，進而帶動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

(三)文化效應(yīng)：提升邊疆民族地區(qū)的文化自信

文化自信是邊疆扶貧事業(yè)的基礎(chǔ)。消費扶貧需要對邊疆本土文化、民族傳統(tǒng)文化加以保護和傳承，讓邊疆特有的民族語言、文化傳統(tǒng)、藝術(shù)形式融入到邊疆特色民族文化產(chǎn)品和服務(wù)當中，不但能集聚形成一種消費扶貧的文化效應(yīng)，還能凸顯邊疆多民族文化的豐富性，提升邊疆民族地區(qū)的文化自信。例如，“壯族三月三”是壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南等廣西世居民族的重要節(jié)日，其中氣氛最隆重、特點最鮮明的當屬壯族地區(qū)的趕圩對歌，歷史悠久、豐富多彩的壯族歌圩文化成為廣西一個重要的民族特色文化品牌[15]；西藏則推出了“中國西藏·扎西德勒”“發(fā)現(xiàn)中國”“感知中國”“歡樂春節(jié)”等系列對外文化交流品牌，進一步提升了其品牌文化項目的國際影響力[16]；云南文山州著力打造硯山縣稼依鎮(zhèn)大稼依社區(qū)、富寧縣里達鎮(zhèn)里達村委會、麻栗坡縣民族職業(yè)高級中學(xué)等一批具有少數(shù)民族和邊疆特色的廉政文化品牌[17]；內(nèi)蒙古通過美術(shù)、攝影、舞蹈、民間文藝、文學(xué)創(chuàng)作等形式傾力打造“草原文化”品牌[18]；新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣精心打造的集胡楊手工藝品展示、胡楊根雕創(chuàng)作觀摩、胡楊文化體驗和餐飲為一體的胡楊文化品牌。[19]毋庸置疑，文化品牌代表著一個地區(qū)民族文化發(fā)展的標桿，意義深遠。一方面，通過精心創(chuàng)造和深度傳播邊疆地區(qū)民族文化品牌，能充分發(fā)揮民族文化品牌的文化效應(yīng)，以旅游消費助力扶貧的形式，吸引廣大消費者積極消費邊疆“文化品牌”、助力邊疆脫貧攻堅；另一方面，邊疆民族文化品牌的創(chuàng)建使得人們產(chǎn)生了對邊疆多樣化民族文化更高的敬畏和認同，能彰顯邊疆多元民族文化的凝聚力和影響力，提升邊疆民族地區(qū)的文化自信。

(四)社會效應(yīng)：促進了邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定

消費扶貧主要是通過以購代捐和以買代幫的方式激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，從而讓扶貧更有溫度和價值。對于邊疆民族地區(qū)而言，消費扶貧也是通過消費者購買邊疆民族地區(qū)的特色產(chǎn)品，諸如藏區(qū)青稞、牦牛和南疆大棗、核桃，以線上線下消費的方式助力邊疆民族地區(qū)相對貧困人口的脫貧，以及通過吸引消費者來邊疆民族地區(qū)旅游消費，帶動周邊特色餐飲、民宿、民族特色產(chǎn)品、民族文創(chuàng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。隨著消費扶貧在邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)的不斷凸顯，相對貧困人口的腰包鼓起來了、生活質(zhì)量提高了、幸福感增強了，則會最大限度地提高相對貧困人口脫貧致富的自信心，堅定其脫貧致富、積極就業(yè)的決心，有助于邊疆民族地區(qū)和諧社會的構(gòu)建。從消費扶貧整體成效來看，它開辟了社會力量參與邊疆民族地區(qū)相對貧困治理的領(lǐng)域，解決了某些相對貧困人口的農(nóng)特產(chǎn)品難以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價售出、提高附加值等問題，某些知名企業(yè)發(fā)起的農(nóng)產(chǎn)品眾籌或“扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展”眾籌項目[20]帶動了更多的社會力量積極參與到邊疆民族地區(qū)的消費扶貧行列中，其扶貧成效更高、社會效應(yīng)更加凸顯。概而論之，消費扶貧的不斷深入開展，消費者對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的要求則會逐步提高，驅(qū)使著相對貧困人口主動學(xué)習(xí)產(chǎn)品改進的新技術(shù)和服務(wù)改善的新理念，擴大產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的規(guī)模，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)的標準，從而促進產(chǎn)品和服務(wù)的品牌化、標準化，形成了消費者滿意、可信度高的良好社會效應(yīng)，有助于邊疆民族地區(qū)相對貧困的治理和社會秩序的穩(wěn)定。

三、邊疆民族地區(qū)相對貧困治理：梗阻性難題的多維透視

滿足邊疆民眾的美好生活的需要與消除地區(qū)之間不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，既是消費扶貧的應(yīng)然之意，又是邊疆相對貧困治理的邏輯起點。但由于邊疆民族地區(qū)多處于偏遠的山區(qū)、交通的末梢，貧困程度遠深于其他地區(qū)，再加上經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、開放程度受限以及多元化民族文化和多樣化宗教信仰的錯綜復(fù)雜等條件的制約和影響，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)消費扶貧面臨著諸多現(xiàn)實困境。

(一)貧困人口的生產(chǎn)能力不高

黨的十九大報告提出，“確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[21]48從邊疆民族地區(qū)貧困發(fā)生的原因來看，除了由于傷病、債務(wù)、災(zāi)害和懶惰等因素致貧外，絕大多數(shù)邊疆地區(qū)貧困人口致貧的原因是由于自身生產(chǎn)能力的不足，要么是沒有富余的農(nóng)產(chǎn)品可在市場售賣，要么是沒有足夠優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品可在市場競爭。從主觀方面來說，邊疆民族地區(qū)貧困人口的受教育程度低，生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力不足，農(nóng)戶的組織化程度低，基本上還是一家一戶獨立生產(chǎn)和經(jīng)營，生產(chǎn)的初級產(chǎn)品較多，產(chǎn)量小且產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，雖已不再“為生存而生產(chǎn)”，但也很難轉(zhuǎn)向“為市場而生產(chǎn)”[22]，這是導(dǎo)致貧困人口的生產(chǎn)能力不高的根本原因。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員小學(xué)及以下文化程度占43.4%，西部地區(qū)①則為53.4%，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，即使是規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的文化程度也并不樂觀，全國規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員小學(xué)及以下文化程度占34.2%，西部地區(qū)則為40.9%。從客觀方面來說，由于一些邊疆民族地區(qū)處于偏遠山區(qū)，自然條件較差，交通不便，信息閉塞，再加上軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，生產(chǎn)工具相對缺乏，成為導(dǎo)致貧困人口的生產(chǎn)能力不高的重要因素。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，村委會到最遠自然村或居民定居點距離5公里以上的全國比例是9.2%，西部地區(qū)則是19.3%；生產(chǎn)工具方面，西部地區(qū)每百戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員僅擁有拖拉機5.4臺、耕整機1.4臺、旋耕機4.0臺、播種機1.2臺、排灌動力機械3.6套、機動脫粒機5.6臺、飼草料加工機械2.8套?？梢?，邊疆民族地區(qū)貧困人口自身知識文化水平較低，經(jīng)營理念和生產(chǎn)技能不足，再加上地理自然環(huán)境惡劣、交通條件不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成了邊疆貧困人口生產(chǎn)能力不足，成為邊疆民族地區(qū)消費扶貧的最大障礙。

(二)社會參與的可持續(xù)性不足

消費扶貧的本質(zhì)是充分運用市場規(guī)則，最大限度地動員社會力量積極參與脫貧攻堅，在增加貧困人口收益的同時推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從這個層面來說，社會參與程度的強弱關(guān)系著消費扶貧成效的高低。不可否認，消費扶貧在短期內(nèi)能夠收獲較好的扶貧成效，拓展邊疆民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和少數(shù)民族文化衍生品的銷售網(wǎng)絡(luò)，進一步擴大影響力。然而，扶貧雖然講求差別對待，卻也內(nèi)含對平等、公正等價值的追求[23]，而這種基于道德的“慈善式”消費扶貧難以維持長久。其一，如果社會力量是受政府政策“驅(qū)動”而參與消費扶貧的，則其可能是基于一種“助人為樂”的扶貧心理預(yù)設(shè)而選擇消費邊疆民族地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)，有效需求存在“泡沫”現(xiàn)象，再加上少部分企業(yè)、公益組織、NGO等社會力量的公益精神和社會責(zé)任意識相對不足，長此以往，勢必會造成社會參與邊疆民族地區(qū)消費扶貧的動力不足。其二，由于邊疆民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境和交通現(xiàn)狀以及發(fā)育不太成熟的專業(yè)市場，在產(chǎn)品分級、儲藏保鮮、物流運輸、包裝設(shè)計等環(huán)節(jié)相對落后，時常出現(xiàn)“有產(chǎn)無量”“有量無質(zhì)”的現(xiàn)象，造成消費者的體驗感較差且社會參與成本太高，進而可能削弱社會參與邊疆民族地區(qū)消費扶貧的熱情。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，西部地區(qū)僅有36.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有糧油、蔬菜、水果為主的專業(yè)市場，只有34.0%的村落建有50平方米以上的綜合商店或超市。其三，當前邊疆民族地區(qū)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場消費結(jié)構(gòu)不匹配，單一式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本性的改變，以水稻、小麥、馬鈴薯等農(nóng)作物和生豬、雞、鴨等畜牧業(yè)為主的產(chǎn)品與市場對接程度并不高，市場需求的優(yōu)質(zhì)邊疆民族地區(qū)特色瓜果蔬菜、少數(shù)民族文化產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品卻供給不足，無法滿足市場的需求，從而打擊了社會參與邊疆民族地區(qū)消費扶貧的積極性。其四，某些社會企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)起的消費扶貧活動往往是一次性的“買賣”，缺乏后續(xù)的持續(xù)運作和長效對接方式，甚至還存在少部分企業(yè)或平臺打著“公益”的幌子利用消費扶貧“渾水摸魚”，對邊疆民族地區(qū)滯銷產(chǎn)品進行炒作和虛假的消費扶貧眾籌、感恩回饋等，對社會力量參與消費扶貧造成了極其負面的效應(yīng)，嚴重影響了社會參與邊疆民族地區(qū)消費扶貧的可持續(xù)性。

(三)政府角色的功能定位不準

政府作為架在消費扶貧中貧困戶和消費者之間的“橋梁”，對于引導(dǎo)和支持邊疆民族地區(qū)消費扶貧具有關(guān)鍵作用?？墒?，從近年來邊疆民族地區(qū)消費扶貧的實際情況可以看出，在推動消費扶貧的過程中，由于政府角色的功能定位不準，導(dǎo)致“行政性”幫扶、“賬本式”脫貧、“指標化”扶貧等問題廣泛存在。一方面，政府在消費扶貧過程中“重業(yè)績輕實績”。一些地方政府存在出現(xiàn)片面的“指標化”傾向，通過“巧立名目”將一些消費扶貧的政策措施變成新的“政府包干”制度，把實施消費扶貧的主要精力和資源放在了“包干花錢”上。對內(nèi)硬定“硬指標”、暗設(shè)“考核”，甚至將消費扶貧任務(wù)“政治化”，明確規(guī)定單位部門每年必須去對應(yīng)幫扶點開展多少次活動、花多少錢，單位職工必須消費多少錢的“扶貧產(chǎn)品”，完不成指標任務(wù)則在年終考核中對單位部門和個人實施“一票否決”；對外則將其作為單位扶貧業(yè)績，夸大消費扶貧的成效，以此應(yīng)對上級政府部門的考核。一方面，政府在消費扶貧過程中“重激勵輕管控”。消費扶貧中“以購代捐”“以買代幫”“訂單幫扶”等形式極大地刺激了市場對貧困地區(qū)的產(chǎn)品需求，而政府的角色卻是最大限度地激勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和貧困戶擴大產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，實施“政府包干、銷路保障、利潤保底”的策略，對產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和標準則并沒有加以嚴格的管控和監(jiān)督。盡管這種策略能夠在短期內(nèi)完成脫貧攻堅任務(wù)，但從長期來看，其并不適合邊疆民族地區(qū)的持續(xù)性發(fā)展，一旦政府由于某種原因減弱了這方面的政策支持，由于這些農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或農(nóng)戶在“政府包干”的政策下并不實時了解市場動態(tài)，勢必會造成產(chǎn)品銷路不暢、市場競爭力和影響力不足等困境，消費扶貧成效得不到有效保障。總之，政府角色的職能定位不準，容易造成政府在邊疆民族地區(qū)消費扶貧的策略偏差與監(jiān)管缺位，且這種單純的“喂奶”“輸血”“包干”的消費扶貧策略并不能起到長效作用。

四、邁向可持續(xù)的邊疆民族地區(qū)相對貧困治理：基于消費扶貧的理念

邊疆民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻發(fā)，交通不便、土地貧瘠，并且石漠化、荒漠化現(xiàn)象十分嚴重，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的先天性條件不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大的限制?？梢?，邊疆民族地區(qū)消費扶貧不但要考慮貧困戶脫貧的問題，還要考慮諸多邊疆民族地區(qū)的客觀環(huán)境因素。消費扶貧作為邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅實踐中的一項系統(tǒng)性工程，需要貧困戶、社會和政府這“三駕馬車”相互協(xié)作、形成合力共同推動邊疆民族地區(qū)的相對貧困治理，實現(xiàn)邊疆共建共治共享的美好愿景。

(一)集聚能人效應(yīng)：帶動消費扶貧“全民皆能”

邊疆民族地區(qū)消費扶貧持續(xù)開展的關(guān)鍵在于產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)是推動邊疆民族地區(qū)消費扶貧有效實現(xiàn)的根本動力，而這種根本動力的來源又歸結(jié)于貧困戶是否有生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品和提供高質(zhì)量服務(wù)的能力。當前貧困戶“等”“靠”“要”的懶惰思想依然存在，導(dǎo)致貧困戶參與消費扶貧的積極性不高、參與能力不足，嚴重制約著邊疆民族地區(qū)的貧困治理。首先，要轉(zhuǎn)變貧困戶的思維觀念。思維觀念的落后是貧困戶的“窮根”，要想拔掉“窮根”，需要轉(zhuǎn)變貧困戶的思維觀念，讓其摒棄以往“等”“靠”“要”的懶惰思想。在邊疆民族地區(qū)，由政府自上而下“政策灌輸”的效果往往并不如村落族長、鄉(xiāng)約等鄉(xiāng)賢的“政策說教”管用，因而，邊疆民族地區(qū)消費扶貧要充分調(diào)動鄉(xiāng)賢的積極性，以鄉(xiāng)賢的行為示范帶動貧困戶的參與積極性，進而在邊疆民族地區(qū)形成一種“滾雪球效應(yīng)”。其次，當貧困戶的參與熱情被充分激發(fā)以后，則需要增強貧困戶供給高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的能力，重視“土專家”“村干部”“田秀才”等“鄉(xiāng)土人才”的挖掘和培養(yǎng)。[24]在貧困戶高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給能力提升方面，不僅應(yīng)包括非農(nóng)就業(yè)技能和手藝，也應(yīng)加強養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、花卉苗木培育等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)。[25]譬如，通過鼓勵“致富能人”參與邊疆民族地區(qū)“田間學(xué)?！薄懊耖g智庫”“實訓(xùn)基地”的建設(shè)，支持邊疆民族地區(qū)非遺傳人、民間手藝人等“能人”參與融合少數(shù)民族特色文化“創(chuàng)作空間”“創(chuàng)意工坊”“DIY之家”的創(chuàng)建，讓貧困戶主動“回爐再造”，以提升其高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。最后，充分發(fā)揮邊疆民族地區(qū)“技術(shù)型精英”和“技能型能人”的“虹吸效應(yīng)”，吸引在外青壯年勞動力和大學(xué)生群體返鄉(xiāng)參與邊疆民族地區(qū)消費扶貧，充實消費扶貧的人才隊伍?？傊M扶貧為每一個人參與邊疆民族地區(qū)相對貧困治理提供了機會，并通過“鄉(xiāng)土能人”的示范作用和集聚效應(yīng)，帶動邊疆民族地區(qū)消費扶貧“全民皆愿為”與“全民皆能為”。

(二)營造社會氛圍：避免消費扶貧“曇花一現(xiàn)”

在消費扶貧中，消費者能否持續(xù)參與直接關(guān)系到消費扶貧能否可持續(xù)發(fā)展。從某種程度上來說，只有創(chuàng)造出鼓勵消費者參與扶貧的社會氛圍，消費扶貧才能具備可持續(xù)發(fā)展的動力[26]。這要求我們：其一，要進一步加強公民社會責(zé)任感和公益精神的培育，并努力將之轉(zhuǎn)化為參與邊疆民族地區(qū)消費扶貧中的公益行動，將“被動消費”轉(zhuǎn)化為“主動消費”，從而增強整個社會的公益氛圍。其二，要充分發(fā)揮慈善組織、公益部門、NGO等社會組織在邊疆民族地區(qū)消費扶貧中的正向宣傳作用。據(jù)社會組織數(shù)據(jù)網(wǎng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月10日，全國累計登記社會組織211789個，其中，邊疆民族地區(qū)社會組織有72909個(內(nèi)蒙古9323個、新疆411個、西藏52個、云南2119個、廣西4319個)，僅占全國的7.7%，這說明邊疆民族地區(qū)社會組織發(fā)育嚴重滯后，需要進一步激發(fā)社會組織的活力。其三，由于邊疆民族地區(qū)處于偏遠山區(qū)、交通不發(fā)達、信息流動相對閉塞，在宣傳貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)時，要樹立消費者和貧困戶“雙贏”的理念，切不可為了完成脫貧攻堅任務(wù)而夸大宣傳甚至虛假宣傳，防止市場出現(xiàn)“劣幣逐良幣”的現(xiàn)象。通過探索邊疆民族地區(qū)“貧困戶+合作社+企業(yè)”模式，實現(xiàn)貧困戶和消費者的信息和利益共享、風(fēng)險和責(zé)任共擔(dān)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，增強農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；徒M織化水平。其四，建立邊疆民族貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和少數(shù)民族特色產(chǎn)品線上線下宣傳平臺，不僅要建立邊疆民族地區(qū)消費扶貧固定的專業(yè)市場，用于展銷邊疆民族貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和少數(shù)民族特色產(chǎn)品，還要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，并借助知名電商平臺開展線上宣傳和展銷。譬如，線上推出“山貨上山頭”扶貧項目，打造邊疆民族貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，將農(nóng)產(chǎn)品信息和品牌故事結(jié)合起來，幫助提煉總結(jié)特色農(nóng)產(chǎn)品差異化賣點，并通過創(chuàng)意策劃提出特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌定位，賦予其更好的品牌價值。[27]另外，通過與電商平臺建立定制型采購的長期合作伙伴關(guān)系，持續(xù)擴大邊疆民族地區(qū)特色產(chǎn)品的社會影響力，進而推動邊疆民族地區(qū)產(chǎn)品的品牌化，營造良好的消費扶貧社會氛圍。其五，從消費者的需求出發(fā)，調(diào)整和升級邊疆民族地區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和標準的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級，促進供給與需求的有效對接。譬如，開展邊疆民族地區(qū)特色產(chǎn)品消費扶貧和自然風(fēng)光旅游消費扶貧，讓消費者在餐廳可以品嘗到西藏的青稞、云南的火腿、內(nèi)蒙古的烤全羊、廣西的巴馬香豬肉等；在超市能買到新疆阿克蘇的薄皮核桃、鄯善的哈密瓜、吐魯番的無核白葡萄、庫爾勒的香梨、葉城的大籽石榴，云南的普洱茶、過橋米線，西藏的藏紅花、冬蟲夏草、尼木藏香、藏毯等；去領(lǐng)略“風(fēng)吹草低見牛羊”的內(nèi)蒙古草原風(fēng)光、雪域高原雄壯美麗的西藏風(fēng)景和民族文化、海天一色“醉美山水”的廣西山水文化、城市與沙漠“共舞”的新疆大漠戈壁風(fēng)光、云南自然生態(tài)和少數(shù)民族風(fēng)情等。概言之，邊疆民族地區(qū)消費扶貧社會氛圍的營造既要讓產(chǎn)品有“可銷售的渠道”，還要讓產(chǎn)品有“可保證的質(zhì)量”。一方面，通過線下專業(yè)市場的搭建和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的拓展，大力開展“本土化”消費扶貧社會氛圍的營造；另一方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+電商”平臺線上的信息流推送技術(shù)對品質(zhì)有保證的產(chǎn)品進行曝光，擴大產(chǎn)品“客土化”的影響力，從而吸引平臺潛在消費者購買產(chǎn)品，推動邊疆民族地區(qū)消費扶貧的可持續(xù)健康發(fā)展。

(三)框定政府角色：扮演消費扶貧“安全衛(wèi)士”

雖然消費扶貧是一種買賣雙方的市場交易行為，理應(yīng)遵循市場的規(guī)則，但作為一項國家策略性的扶貧政策，卻始終離不開政府的積極作用。其一，政府要在邊疆民族地區(qū)消費扶貧中扮演好“推銷員”的角色，在解決邊疆民族相對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)銷售問題的時候，要避免“政府包干”下的行政性“消費攤派”，在注重扶貧業(yè)績的同時也要關(guān)注扶貧的實績，通過國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)的中國社會扶貧網(wǎng)、中國扶貧基金會等網(wǎng)站和消費扶貧傳播媒介進一步加強對邊疆民族地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳，進而拓寬產(chǎn)品和服務(wù)的銷售渠道。其二，政府要在邊疆民族地區(qū)消費扶貧中扮演好“監(jiān)督員”的角色。對政府部門而言，需要加快農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)，從產(chǎn)品分級、儲藏保鮮、快遞物流、包裝文創(chuàng)等各方面提升產(chǎn)品科技含量、管理水平和文化底蘊，用制度為特色產(chǎn)品的安全和品質(zhì)保駕護航。[28]同時，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為消費扶貧建立一條公開透明完整的供應(yīng)鏈體系，并建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，使農(nóng)產(chǎn)品銷售的上下游都明確知曉價格，從根本上解決“中間商掙大錢”的問題，并直接將有供貨需求的貧困戶與尋找商品的消費者連接，實現(xiàn)消費者跟貧困戶精準對接，全程監(jiān)控保證銷售數(shù)據(jù)真實。[29]其三，政府要在邊疆民族地區(qū)消費扶貧中扮演好“引導(dǎo)員”角色。邊疆民族地區(qū)消費扶貧具有其特殊性，政府應(yīng)該采取特殊的導(dǎo)向性政策支持邊疆民族地區(qū)消費扶貧，通過整合消費扶貧政策，引導(dǎo)和鼓勵政策性商業(yè)銀行、保險機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)等金融單位積極參與邊疆民族地區(qū)消費扶貧。譬如，開展“點對點”“一對一”“結(jié)對子”幫扶的方式，推出適合小農(nóng)資本和貧困戶需求的小額貸款、助農(nóng)信用卡等金融產(chǎn)品，解決融資難、融資貴的難題；增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，提高政府對普通農(nóng)民的福利支持，通過對普通農(nóng)民增加福利支持，間接減輕農(nóng)民負擔(dān)，進而激發(fā)普通農(nóng)民的消費行為。[30]一言以蔽之，在邊疆民族地區(qū)消費扶貧實踐中，政府要找準自身的職能角色，全面保障邊疆民族地區(qū)消費扶貧的可持續(xù)健康發(fā)展。

注釋：

① 本文選擇西部地區(qū)數(shù)據(jù)是由于國家統(tǒng)計局劃分的西部地區(qū)覆蓋了本文所指的邊疆民族地區(qū)省(自治區(qū))，具有一定的說明力和解釋力。西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。