陳家剛

(中共廣東省委黨校(廣東行政學(xué)院) 公共管理教研部，廣東 廣州 510053)

黨的十九屆六中全會(huì)指出，要發(fā)展全過程人民民主。那么，什么是全過程人民民主？為何要發(fā)展全過程人民民主？如何發(fā)展全過程人民民主？

一、全過程人民民主的由來與內(nèi)涵

2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)指出，“人民民主是一種全過程的民主”[1]。這被公認(rèn)為是全過程人民民主概念的最早來源。2021年3月通過的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》修正草案與《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》修正草案中，“全過程民主”被明確寫入這“一法一規(guī)則”。[2]可見，人民代表大會(huì)制度被認(rèn)為是“全過程民主”的重要制度載體[3]，不是沒有理由的，因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度正是人民民主的根本實(shí)現(xiàn)形式。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記再次提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”，在其中加入了“人民”二字。[2]這標(biāo)志著這一概念被完整地正式地提了出來。

對(duì)于全過程人民民主的內(nèi)涵，多位學(xué)者都發(fā)表過意見。談火生從“全”“過程”“人民”等三個(gè)關(guān)鍵詞來解讀全過程人民民主的內(nèi)涵。[2]桑玉成認(rèn)為，全過程人民民主的基本特征包括：時(shí)間上的持續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、黨政部門的協(xié)同性、公民參與的全過程性以及多環(huán)節(jié)的連續(xù)性。[4]李林認(rèn)為全過程人民民主可以從民主的理論發(fā)展、民主的本質(zhì)特征、民主的主體、民主的內(nèi)容、民主的制度形態(tài)、民主的范疇和運(yùn)行、民主的實(shí)現(xiàn)方式以及民主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等八個(gè)方面來揭示其本質(zhì)特征和豐富內(nèi)涵。[5]毫無疑問，從大家的闡釋當(dāng)中可以看出，全過程人民民主具有內(nèi)容的全面性、價(jià)值的優(yōu)越性、過程的完整性。這揭示了全過程人民民主內(nèi)涵的三大維度，是全過程人民民主豐富內(nèi)涵的最基礎(chǔ)維度。

二、全過程人民民主的特征

習(xí)近平總書記在2021年10月召開的中央人大工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中指出：“黨的十八大以來，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念。我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！盵6]這既是對(duì)我國(guó)全過程人民民主特征的高度概括，也是對(duì)我國(guó)全過程人民民主未來實(shí)踐提出的明確要求，更是我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的根本原因。全過程人民民主是最管用的社會(huì)主義民主，是對(duì)西式民主的超越，全過程人民民主所擁有的特征是我們制度自信和民主自信的理論與實(shí)踐來源。

一是過程民主和成果民主相統(tǒng)一。我國(guó)的人民民主不僅注重過程，注重民意的表達(dá)與整合，還注重民主成果也就是民意的最終實(shí)現(xiàn)。在過程方面，注重人大代表選舉的過程真實(shí)地體現(xiàn)民意，注重人大代表在召開會(huì)議履行職責(zé)的過程中能夠充分地表達(dá)意見，還注重人大代表在表決過程中能夠真正地表達(dá)自己的意志。在成果方面，注重人大代表的廣泛代表性，能夠充分代表各地區(qū)、各階層、各行業(yè)、各領(lǐng)域的人民群眾的意志，注重人大代表能夠充分履職、切實(shí)反映人民群眾的呼聲、解決人民群眾“急難愁盼”的大事難事。由此，實(shí)現(xiàn)了過程民主與成果民主相統(tǒng)一。

二是程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一。我國(guó)的人民民主不僅強(qiáng)調(diào)民主程序的制度安排健全，而且強(qiáng)調(diào)人民至上，堅(jiān)持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，這是與西方式民主的根本區(qū)別。我國(guó)的人民民主擁有健全的人大代表選舉程序，在全國(guó)人大和地方各級(jí)人大選舉法中，對(duì)人大代表的選舉程序作出了詳細(xì)規(guī)定，制定了全國(guó)人大的議事規(guī)則，對(duì)會(huì)議的舉行、議案的提出和審議、審議工作報(bào)告、詢問和質(zhì)詢、發(fā)言和表決等程序都作出了明確規(guī)定。程序是為實(shí)質(zhì)服務(wù)的。我國(guó)的全過程人民民主最終是為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主服務(wù)的，這體現(xiàn)了人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)。由此，實(shí)現(xiàn)了程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一。

三是直接民主和間接民主相統(tǒng)一。我國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生，全國(guó)人大代表、省級(jí)人大代表和設(shè)區(qū)市級(jí)人大代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。這是充分考慮我國(guó)國(guó)情，使人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利得到較好實(shí)現(xiàn)的制度安排。直接民主讓基層人大能夠貼近人民群眾，直接反映人民群眾的呼聲，間接民主讓人大機(jī)關(guān)能夠更有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。由此，實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主相統(tǒng)一。

四是人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。將人民對(duì)美好生活向往的期盼通過人大渠道反映上來，并通過人大代表履職、人大制度安排，將黨的意志、人民意志統(tǒng)一于國(guó)家意志。人民群眾的意見建議可以通過各級(jí)人大得到充分反映。通過各級(jí)人大的立法、監(jiān)督、決策等行為，可以將廣大人民群眾的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，并進(jìn)而得到最終實(shí)現(xiàn)。由此，實(shí)現(xiàn)了人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。[7]

三、發(fā)展全過程人民民主的具體路徑

習(xí)近平總書記指出：“把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來?！盵6]這就對(duì)全過程人民民主的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，作出了部署。

一是全過程人民民主要在政策中得到進(jìn)一步反映。全國(guó)人大已經(jīng)在《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》修正草案與《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》中寫入了全過程民主。我們還需要在更多的政策部署中貫徹落實(shí)全過程人民民主的精神。有學(xué)者認(rèn)為，“全過程民主涵蓋了黨內(nèi)民主與人民民主、直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、基層自治民主與國(guó)家政治民主、政治民主與經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主與文化民主、傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡(luò)民主、國(guó)內(nèi)民主與國(guó)際關(guān)系民主等各個(gè)領(lǐng)域”[5]。所以，在這些領(lǐng)域的政策部署中都可以體現(xiàn)全過程人民民主的精神。

二是全過程人民民主要在各項(xiàng)工作中得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。全過程人民民主“不僅存在于民主參與、民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程，而且運(yùn)行于民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主守法、民主治理、民主自治的全鏈條”[5]。根據(jù)這一論斷，在黨組織的執(zhí)政工作、人大的立法工作、政府的行政工作、監(jiān)察部門的監(jiān)察工作、司法部門的司法工作以及人民群眾的守法工作當(dāng)中，都要體現(xiàn)全過程人民民主。

三是全過程人民民主要在滿足人民群眾的需求中進(jìn)一步得到體現(xiàn)。例如，流動(dòng)人口投票權(quán)問題一直是選舉工作中的一個(gè)難題。有些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。接下來可以深化探索選舉過程中如何進(jìn)一步解決好流動(dòng)人口投票權(quán)問題，讓擁有選舉權(quán)的流動(dòng)人口也能夠更好地行使自己的權(quán)利。人民群眾有很多“急難愁盼”問題，這些除了黨委政府部門，人大代表也可以探索如何進(jìn)一步履職，拓寬渠道，協(xié)調(diào)解決民眾對(duì)“急難愁盼”問題的迫切需求，更好地維護(hù)人民群眾的權(quán)益，更好地體現(xiàn)人民民主的功能，等等[7]。對(duì)人民群眾迫切需求的有力有效回應(yīng)，是全過程人民民主根本價(jià)值的體現(xiàn)。

總之，習(xí)近平總書記最早提出了全過程人民民主的概念，對(duì)全過程人民民主的特征進(jìn)行了全面深刻地揭示，并對(duì)下一步發(fā)展全過程人民民主作出了具體的工作部署。我們一定要按照總書記提出的要求、作出的部署，制定相關(guān)政策、優(yōu)化各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移發(fā)展全過程人民民主，從而進(jìn)一步讓全過程人民民主發(fā)揚(yáng)光大。