趙 祥

(中共廣東省委黨校(廣東行政學(xué)院) 管理學(xué)教研部，廣東 廣州 510053)

黨的十九屆六中全會(huì)對(duì)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面深入地總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來(lái)，始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民走過(guò)了百年光輝歷程，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。新中國(guó)建立以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)成功地從一個(gè)積貧積弱的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)擁有全球最大規(guī)模制造能力、工業(yè)生產(chǎn)體系最完整的工業(yè)大國(guó)，自2010年以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)11年居世界第一位，占全球的比重達(dá)30%左右。2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億元，人均GDP按現(xiàn)行匯率計(jì)算超過(guò)1萬(wàn)美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，正穩(wěn)定地向高收入經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)。新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就表明，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速健康發(fā)展的關(guān)鍵，為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保證。

一、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有利于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的根本優(yōu)勢(shì)，彰顯了強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)可能性邊界持續(xù)擴(kuò)張。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，以人民為中心的發(fā)展思想是這一根本宗旨的具體體現(xiàn)，而黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是這一發(fā)展思想能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。以人民為中心的發(fā)展思想要求必須以最廣大人民群眾利益為中心來(lái)謀發(fā)展，而不是謀取一時(shí)、一地和一部分人的利益，這就需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好個(gè)人與集體、局部與整體、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益之間的關(guān)系，離開(kāi)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是不可能做到的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程本質(zhì)上是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，單靠各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)的行動(dòng)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)各種各樣的個(gè)體理性與集體理性之間的沖突，導(dǎo)致不同形式的“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”乃至“社會(huì)失靈”，資源要素得不到充分動(dòng)員，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力難以形成。這不僅會(huì)引發(fā)各種有形或無(wú)形的“效率損失”，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體效率的提升，而且會(huì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)不公平、環(huán)境損害等社會(huì)成本，最終不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，黨中央從全國(guó)最廣大人民群眾利益出發(fā)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的戰(zhàn)略引領(lǐng)是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核心”引領(lǐng)作用凸顯，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局的形成。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的利益得到了高度協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力得到了充分激發(fā)，在貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體積極承擔(dān)主體責(zé)任，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，自覺(jué)地將本單位、本領(lǐng)域和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)與國(guó)家發(fā)展大局結(jié)合起來(lái)，形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有利于提高要素資源的配置效率

在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有力地推動(dòng)了政府協(xié)調(diào)與市場(chǎng)機(jī)制的高度融合，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)配置資源的作用。西方經(jīng)濟(jì)理論以理性的經(jīng)濟(jì)人為假設(shè)前提，認(rèn)為通過(guò)價(jià)格機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)交易雙方的互利，市場(chǎng)主體在追求利益最大化的過(guò)程中會(huì)自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，達(dá)成整個(gè)社會(huì)的帕累托效率改進(jìn)。這就是所謂的市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的神奇功效，但資本主義世界周期性爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)徹底結(jié)束了這種“市場(chǎng)神話”。市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中不是萬(wàn)能的，有時(shí)候也會(huì)失靈，在市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府的“有形之手”便會(huì)作為一種替代機(jī)制進(jìn)行資源配置。因此，在西方經(jīng)濟(jì)理論家的眼中，政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)機(jī)制是相互替代，有時(shí)甚至是相互對(duì)立的兩種資源配置方式。在有市場(chǎng)的地方，政府沒(méi)有必要存在，只有在壟斷、外部性、信息不對(duì)稱(chēng)等因素導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的情況下，政府干預(yù)才會(huì)成為一種替代性選擇。與上述經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)不同，在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府與市場(chǎng)不再是兩種相互替代的資源配置機(jī)制，二者是高度融合的，政府干預(yù)改進(jìn)了市場(chǎng)配置資源的效率。例如，在新中國(guó)成立之初，為了加快形成強(qiáng)大的工業(yè)生產(chǎn)能力，保證新中國(guó)能真正“站起來(lái)”，黨中央推動(dòng)在廣大內(nèi)陸地區(qū)布局重要工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行傾斜性要素配置，使得我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)迅速建立起較為完備的工業(yè)生產(chǎn)體系，這在當(dāng)時(shí)的情況下單純靠市場(chǎng)機(jī)制是難以做到的。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央所采取的一系列改革開(kāi)放舉措加速了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)育，完善了市場(chǎng)有效運(yùn)行所需要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，大大增進(jìn)了市場(chǎng)的功能，我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張和交易效率提升的速度在其他任何國(guó)家都是難以想象的。黨的十八大以來(lái)，黨中央以偉大的歷史主動(dòng)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，完善了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共性問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。這減少了市場(chǎng)運(yùn)行的不確定性，最大限度地減少了市場(chǎng)機(jī)制事后調(diào)節(jié)所導(dǎo)致的潛在社會(huì)損失，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到了更好地發(fā)揮，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有利于更好地應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)變局的不確定性

從宏觀的視角來(lái)看，我們可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工的趨勢(shì)將全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局的演變粗略地劃分為兩大階段。第一階段的時(shí)間跨度從二戰(zhàn)結(jié)束一直到2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，可以稱(chēng)之為全球化加速發(fā)展階段；第二階段的時(shí)間跨度為2008年以來(lái)，直到今天還在延續(xù)，可以稱(chēng)之為逆全球化發(fā)展階段。在這兩個(gè)階段，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了較為明顯的趨勢(shì)性變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不同的影響。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍陷入了投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、失業(yè)率上升和財(cái)政狀況惡化的困境。為了盡快恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在吸取金融危機(jī)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新認(rèn)識(shí)到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，紛紛推行以重振制造業(yè)、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和低碳發(fā)展為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本地化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的新一輪再工業(yè)化戰(zhàn)略引發(fā)了資本、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的重新配置，導(dǎo)致以技術(shù)創(chuàng)新和新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步白熱化。特別是近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，美國(guó)感到其在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面的霸主地位受到了挑戰(zhàn)，采取了重大的戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面打壓，以遏制我國(guó)的快速發(fā)展。逆全球化和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)行為構(gòu)成了影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大外部不確定性，如何有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)變局的影響，克服巨大的外部不確定性，對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)十分重要。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過(guò)以我為主構(gòu)建新發(fā)展格局有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)新變局的影響。新發(fā)展格局的構(gòu)建充分發(fā)揮了我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的內(nèi)需潛力、工業(yè)生產(chǎn)體系完備和良好營(yíng)商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢(shì)，有利于更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，最大限度地減輕了全球經(jīng)濟(jì)變局不確定性可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略保障。