韋孜澄

摘要：突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件因其不確定性、傳染性、隱蔽性、復雜性、危害性等特征給社會和諧發(fā)展帶來一定的影響，也對傳統(tǒng)治理模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。社會組織參與突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件可以整合社會資源，有效補充政府治理的不足。在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的救援和治理中，治理主體已逐漸由政府包攬向政府主導、社會組織等多方力量協(xié)同治理轉變。文章通過搭建宏觀-中觀-微觀的分析框架，系統(tǒng)地對2003年非典疫情和2020年新冠肺炎疫情中政府、社會組織的行為進行對比，進而發(fā)現(xiàn)：在宏觀層面，政策環(huán)境更加寬松，政府更加主動地扶持社會組織發(fā)展；在中觀層面，社會組織的網(wǎng)絡系統(tǒng)由窄變寬，與政府、媒體、社會的聯(lián)系更加密切；在微觀層面，社會組織的自治能力不斷增強，更加注重常態(tài)化建設。

關鍵詞：社會治理；疫情防控；社會組織；公共衛(wèi)生

中圖分類號：D632.9文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）12-0057-08

基金項目：國家社會科學基金項目“政府購買社會組織公共服務的質量保障機制研究”（19BZZ091）。

一、問題提出與文獻回顧

（一）問題提出

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及其他嚴重影響公眾健康的事件。當今世界，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)成為威脅人類身體健康和生命安全的重要因素，其不確定性、傳染性、隱蔽性、復雜性、危害性等特征對傳統(tǒng)治理模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。在2003年抗擊非典疫情時期，我國還未形成大規(guī)模的、專業(yè)化的社會組織參與疫情防控的局面，而社會已經(jīng)意識到政府的行政命令不是疫情防控的唯一手段[1]。截至2019年底，全國社會組織總量為86.63萬個[2]，這些社會組織在2020年初的新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮著重要的作用，在遏制疫情蔓延方面有了較大程度的參與，作出了自身的貢獻。

從2003年抗擊非典疫情時期到2020年以來的新冠肺炎疫情防控時期，社會組織日益成為重大公共衛(wèi)生事件中不可忽視的一支隊伍。從無組織、無規(guī)模到專業(yè)化、團隊化，社會組織運用其獨特的優(yōu)勢成為連接國家與社會的樞紐，起到了更加人性化、更基層、更接地氣、反應更靈敏的作用，如今已在重大公共衛(wèi)生事件中充當著“后備軍”的角色。因此，研究如何通過搭建宏觀-中觀-微觀綜合分析框架來探討社會組織的具體變化，進一步促進政社之間的良性互動、發(fā)揮社會組織在重大公共衛(wèi)生事件以及常態(tài)化管理中的作用，具有典型的現(xiàn)實意義。

（二）文獻回顧

近年來，國內(nèi)學術界已經(jīng)意識到社會參與突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的必然性，對此高度關注，并取得了一定的成果?？傮w看來，現(xiàn)有文獻主要從目標與發(fā)展路徑兩個角度進行了研究。

從目標上看，多數(shù)研究都有“社會治理”理論的支撐，認為社會力量在有些方面可以承擔重要的社會功能，即“平常-應急”兩種狀態(tài)下的三種社會功能：平常狀態(tài)下的科普減災、應急狀態(tài)下的應急救援、災后重建[3]。同時，研究者也認識到黨和政府仍然是應對重大公共衛(wèi)生事件的主導力量。重大公共衛(wèi)生事件的治理呈現(xiàn)“以政府為中心、嚴密的社會組織協(xié)同和以‘體制內(nèi)’為核心路徑動員資源三個應對巨災的機制特征”[4]。治理模式在充分肯定政府作為重大公共衛(wèi)生事件主導力量并以社會動員等方式吸納社會力量的運行模式之后，主張以“合作治理”為方向進行改進[5]。

從發(fā)展路徑上看，多數(shù)學者認為，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防需要構建與完善社會常態(tài)時期的防控制度機制，即在常態(tài)時期加大組織培育、提升能力，打通協(xié)同機制的各類梗阻，真正構建起中國特色的應急管理社會參與模式[6]。此外，還需要處理好常態(tài)應急與非常態(tài)應急二者的轉化與銜接[7]。同時，社會組織與政府應當建立平等協(xié)商的伙伴關系，開展更深層次的合作。政府與社會組織在突發(fā)事件中的合作模式為“統(tǒng)籌-合作”的模式：政府部門負責決策與統(tǒng)籌；社會組織調(diào)動各種社會資源，以實現(xiàn)應急資源的高效與合理配置。在這種模式下，尊重相關參與者的主體性是前提[8]，明確社會組織在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件不同階段的功能任務，建立社會組織與政府合作的網(wǎng)絡平臺與運行機制是社會組織有序參與應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的關鍵[9]。

二、宏觀-中觀-微觀的分析框架

要理解社會組織從2003年抗擊非典疫情時期到2020年新冠肺炎疫情防控時期應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件行動邏輯的變化，應厘清以下兩個問題：一是通過觀察社會組織在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中的行動變化，了解哪些原因促使了社會組織能力的變化；二是社會組織在參與應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中還將面臨哪些困境。為解釋社會組織應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件行動邏輯的變化，文章試圖搭建宏觀-中觀-微觀的綜合分析框架進行分析。

第一，宏觀-中觀-微觀是經(jīng)濟學原理的一個重要理論，文章認為社會組織的行動邏輯變化也可以劃分為宏觀-中觀-微觀體系，以期構建一個比較清晰的、有層次的研究架構，使研究思路更為清晰。

第二，文章根據(jù)理論及框架分析，認為社會組織在應對重大公共衛(wèi)生事件的行為變化分為宏觀原因、中觀原因及微觀原因，這三個層面的客觀變化共同導致了社會組織行動路徑的改變。宏觀層面，指從全局、整體的角度，即國家層面的政策、制度變遷解答問題。宏觀的政策與政治環(huán)境是影響社會組織行動的關鍵因素，寬松積極的政策環(huán)境有利于社會組織充分發(fā)揮主觀能動性參與應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件。微觀層面，將問題細分，從微小的角度去解答問題，即社會組織自治能力決定了其行為結果，包括籌資能力、動員能力、應對能力等。中觀層面介于宏觀與微觀之間，即從社會組織中的社會網(wǎng)絡的變化解答問題。社會組織參與突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的救援與重建活動時，需要依賴其社會網(wǎng)絡的支持，其支持力度直接影響社會組織的參與效果。

綜上，文章提出的宏觀-中觀-微觀分析框架，能夠囊括社會組織應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件行動邏輯變化的關鍵要素，可以全面分析我國社會組織在社會環(huán)境變化的進程。

三、案例選擇

（一）組織概況

北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心（簡稱“協(xié)作者”），是由北京市民政局主管的京城第一家支持性民辦社會工作專業(yè)機構。2003年，一群有志青年冒著被非典病毒感染的風險成立了組織以來的第一個項目：農(nóng)民工抗擊“非典”緊急救援服務。由此，一個致力于以社會工作專業(yè)服務農(nóng)民工的民間組織——“協(xié)作者”誕生了。

理念上，“協(xié)作者”秉承“團結協(xié)作、助人自助”的組織服務理念，在協(xié)助困境人群解決實際問題的同時，提升其自助的能力，實現(xiàn)自我服務與服務社會的有機統(tǒng)一；規(guī)模上，經(jīng)過18年努力，“協(xié)作者”服務模式已被成功復制推廣到長三角、珠三角地區(qū)、山東半島和中部地區(qū)，人員上從最初1名沒有工資的專職人員，發(fā)展到40多名全職工作者，其中一半以上的人員在團隊工作5年以上，建立起由60多名專家構成的顧問團隊，已提供了超過100.8萬人次的專業(yè)服務，并培育了14150名志愿者；模式上，“協(xié)作者”組織社會工作者和志愿者開展社會工作專業(yè)服務活動形式包括困境救助、能力建設、權益保護、社區(qū)照護等，在解決農(nóng)民工、流動兒童及孤寡老人的現(xiàn)實困難的同時，提升服務對象的自我服務和參與社區(qū)治理能力，逐步成長為服務社區(qū)的志愿者組織[10]。

（二）個案選擇依據(jù)

1.共性：全國社會組織參與應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的趨勢

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社會組織積極參與疫情防控工作，通過填補政府、企業(yè)之間治理空間，促使治理機制的順暢運作[11]。在參與的組織數(shù)量上，各省區(qū)市的新聞報道和統(tǒng)計顯示，陜西省有2100家社會組織參與疫情防控；江西省有53個社會工作服務機構、226個在民政部門登記注冊的志愿服務組織共計40余萬名社會組織工作人員和志愿者參與疫情防控工作；湖南省14個市州累計1903家社會組織參與疫情防控工作，捐贈款項逾1億元，捐贈防疫物資價值8286萬元，74000余名志愿者參與疫情防控工作。在參與方式上，社會組織通過捐贈物資、整合資源、社區(qū)聯(lián)防、專業(yè)服務領域等方式深度參與疫情防控，已成為一支強大的抗疫隊伍。

2008年汶川地震后，中國社會組織開始積極參與震后重建工作，并逐漸被社會大眾認可。在此次抗擊新冠肺炎疫情中，社會組織結合自身定位與專業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢搭建起政府與社會的橋梁，并獲得了政府與社會的肯定，成為應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中的重要角色之一。由此，全國社會組織參與治理突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件規(guī)模逐漸擴大，方式逐漸多樣，程度逐漸深入，為社會治理貢獻著自身的力量。

2.個性：“協(xié)作者”參與應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點

作為一家支持型的社會組織，“協(xié)作者”從抗擊非典疫情時期到新冠肺炎疫情防控時期，在應對突發(fā)重大參與公共衛(wèi)生事件時探索出本土化的救助模式，擁有著寶貴的救援經(jīng)驗。在非典救援期間，“協(xié)作者”開展了減災能力建設，培育了災害管理志愿者網(wǎng)絡，為緊急救援和災后重建提供預防性支持；在新冠肺炎疫情防控期間，“協(xié)作者”借鑒非典救援的經(jīng)驗，更加專業(yè)更有針對性地開展救援活動，并協(xié)同其他社會組織構建了救援網(wǎng)絡。該組織是在服務型政府背景下應運而生的，在政府的政策支持下，隨著社會環(huán)境的變化和自身理念的精進，以“協(xié)作者”為代表的社會組織反映了社會組織在參與應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中觀念、行為的變化，其背后的變化邏輯體現(xiàn)了社會組織自身的成長路徑，代表了社會治理現(xiàn)代化的理念得到不斷認同，參與公共事務治理的社會力量正逐漸強大。

四、社會組織在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中角色變遷過程

（一）宏觀視角：制度變遷的外部支持

文章以全國范圍內(nèi)的參與抗擊非典疫情和新冠肺炎疫情防控的社會組織為主要搜索內(nèi)容，以北大法寶信息庫、國務院政策服務平臺為主要信息檢索渠道，以“非典”“肺炎”“新型冠狀病毒”“社會組織”等關鍵詞進行搜索，并對我國發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時出臺的有關社會組織參與政策進行梳理與總結。

1.抗擊非典疫情時期的社會組織參與政策

2003年5月至2004年8月，有關社會組織參與公共治理的政策在數(shù)量上屈指可數(shù)，在內(nèi)容上只停留在“鼓勵”“支持”社會力量參與的層面，沒有具體到社會組織主體。這是因為，2003年，我國社會組織的發(fā)展還處于起步階段，缺乏應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗，沒有足夠的號召力和社會信任度，針對社會組織發(fā)展的制度和政策還處于探索階段。但這一時期的探索經(jīng)驗和教訓，對社會組織此次有效應對新冠肺炎疫情提供了較大的幫助，也為社會組織參與公共治理奠定了一定的政策基礎。

2.新冠肺炎疫情防控時期的社會組織參與政策

為應對突如其來的新冠肺炎疫情，國務院、民政部出臺了一系列引導和鼓勵社會組織參與疫情防控工作的政策和指示，支持社會多元力量參與疫情防控。概括為以下兩類：一是在遏制疫情蔓延勢頭階段，頒布鼓勵各部門積極引導社會組織參與疫情防控工作，整合社會力量，協(xié)助基層工作人員進行疫情防控工作的相關政策。二是在疫情防控工作進入常態(tài)化階段，進一步明確政府購買社會組織服務、引導社會組織參與疫情中的個人防護、心理服務等具體細則。

除全國層面的政策外，受疫情影響的各地也積極出臺地方性社會組織參與疫情防控措施響應中央。如湖北省前后出臺近十余項鼓勵社會組織參與的政策，廣泛動員社會力量參與疫情防控，組織引導各類社會組織有序參與社區(qū)防控工作。廣東省也落實一級響應職責，積極動員全省各級社會組織參與疫情防控工作，先后發(fā)布了有關指引社會組織做好疫情防控工作、嚴格落實社會組織登記管理的各項政策。

通過對抗擊非典疫情和新冠肺炎疫情防控兩個時期有關社會組織參與的政策文件進行梳理和總結，可以發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情防控時期的鼓勵社會組織參與疫情防控政策數(shù)量極大地超過了非典救援時期，政策內(nèi)容更具體、更完善，整體的聯(lián)動性更好[12]。

（二）中觀視角：社會支持網(wǎng)絡的不斷壯大

社會支持網(wǎng)絡是一個多元化的概念，指的是一組個人之間的接觸，通過這些接觸，個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質援助和信息交流等。依據(jù)社會支持理論的觀點，一個人所擁有的社會支持網(wǎng)絡越強大，就越能更好地應對各種來自環(huán)境的挑戰(zhàn)。社會學界引入社會支持理論，旨在研究個體能夠吸收哪些社會關系的力量支持自己，這種支持是通過什么方法實現(xiàn)的，提供支持的資源如何保證在支持網(wǎng)絡中的有效流動以及如何令支持網(wǎng)絡更加完善等問題[13]。文章引入社會支持網(wǎng)絡的概念，是為了彌補社會組織參與應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中觀視角空白，試圖通過這一視角展現(xiàn)社會組織參與過程中的互動關系和行動路徑，概括其變化趨勢并判斷發(fā)展走向。社會組織在參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救助活動中，主要涉及政府、社區(qū)、其他社會組織、企業(yè)、媒體五個社會關系的網(wǎng)絡，本部分主要探討以這五個方面為核心的社會支持網(wǎng)絡。

1.抗擊非典疫情時期的社會組織支持網(wǎng)絡

在非典救援時期，中國社會組織正處于萌芽階段，“協(xié)作者”于這一時期建立，參與非典救援工作成為該組織的第一個項目?！皡f(xié)作者”積極尋求包括政府、企業(yè)、社區(qū)、媒體等各方社會關系的支持。與政府、企業(yè)通過交換信息尋求更多需要救援的對象，搭建起了信息溝通的橋梁；與媒體的交流也較為密切，主要通過媒體網(wǎng)絡發(fā)布救助信息和反映問題，爭取社會的關注；但由于此時社會組織的公眾信任度不足以及非典疫情的特殊性，與社區(qū)難以建立有效聯(lián)系。綜合來看，這一時期的社會組織支持網(wǎng)絡并未完全搭建起來，與各方社會關系的聯(lián)系也只停留在信息交流層面，社會網(wǎng)絡聯(lián)結不足，難以形成以社會組織為核心的救援支持網(wǎng)絡。

2.新冠肺炎疫情防控時期的社會組織支持網(wǎng)絡

2003年以來，我國的社會組織隊伍日益壯大。中國社會組織網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年1月20日，我國社會組織登記總數(shù)已經(jīng)突破90萬家。近年來，社會組織在多次緊急救援行動中參與重要工作，通過日常活動與各方社會關系網(wǎng)絡形成了密切的聯(lián)系。在新冠肺炎疫情防控期間，“協(xié)作者”靈活運用社會支持網(wǎng)絡，積極聯(lián)系政府、社區(qū)、其他社會組織和媒體，提高了救援水平“。協(xié)作者”對311個農(nóng)民工家庭進行問卷調(diào)查，形成了4萬多字的調(diào)查報告，并遞交給政府相關部門；政府部門依據(jù)這些材料開展后續(xù)救援行動，并與“協(xié)作者”保持交流與聯(lián)系。這一時期，“協(xié)作者”不僅與政府有了更深層次的交流，與其他社會組織的交流也有了質的飛躍。一方面，聯(lián)合其他社會組織發(fā)起救援項目，整合社會資源，調(diào)動社會力量；另一方面，加入其他社會組織的合作項目，尋找更加多元化救助方法。此次救援中，“協(xié)作者”聯(lián)合北京春苗慈善基金會發(fā)起“公益1+1——困境兒童抗疫關愛服務”項目，面向全市社會服務機構征集困境兒童抗疫關愛服務解決方案，并對入選的項目提供資金支持和技術支持。這一時期，“協(xié)作者”與媒體的交流更深入，更有質量?！皡f(xié)作者”發(fā)布了兩起疫情中困境農(nóng)民工家庭需求報告，有38家媒體發(fā)布了60篇與“協(xié)作者”防疫救援的相關的文章，其中《南方都市報》《南方日報》等媒體進行了相關報道；信息救援方面，“協(xié)作者”發(fā)布了108篇文章，累計閱讀量45457人次，發(fā)布項目相關抗疫救援短消息596條，累計閱讀量35.7萬人次。社交媒體的發(fā)達與公眾觀念的轉變，使社會組織參與應對重大公共衛(wèi)生事件的積極性更高，并逐漸得到多方信任。“協(xié)作者”創(chuàng)始人之一李濤說：“我們不是幫助社區(qū)，我們已經(jīng)是社區(qū)的一部分?！?/p>

（三）微觀視角：自治能力的內(nèi)部優(yōu)化

社會組織在參與應對重大公共衛(wèi)生事件的過程中，需要提高其自治能力并轉化為開展救援活動的治理效能。關于社會組織的自治能力，學者朱俊慶認為，社會組織發(fā)展過程中的核心能力主要包括合作能力、籌資能力、公信能力等[14]。孫曉暉等認為，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進的背景下，社會動員在公共危機治理方面運作得當可以發(fā)揮積極作用和獨特優(yōu)勢[15]。結合以上學界的觀點，本文將社會組織在重大公共衛(wèi)生事件的自治能力概括為籌資能力、動員能力和應對能力?；I資能力，即向社會獲取資本的能力；動員能力，即對社會其他力量的號召力、組織力；應對能力，即在應對重大公共衛(wèi)生事件中的反應能力和處理危機的能力。

1.抗擊非典疫情時期的社會組織自治能力

處于危機狀態(tài)和萌芽初期的社會組織無論在籌資、動員還是應對重大公共衛(wèi)生事件方面都存在能力不足、經(jīng)驗缺乏的劣勢。這一時期，在籌資方面，剛成立的“協(xié)作者”籌資渠道單一化、籌集資金數(shù)量有限，所需要的物資貨款主要由志愿者墊付。當時“協(xié)作者”在南京的一名志愿者連夜趕赴蘇州墊付貨款，通過個人關系啟動資源協(xié)調(diào)工作，由救援人員及當?shù)刂驹刚邆€人墊資，從江西、山東等地訂購了大批口罩和消毒液。在動員社會大眾方面，志愿者人員隊伍的構成單一，成員基本來自組織的服務對象，其工作主要是參與物資發(fā)放、講解疫情防控知識等服務。在應對能力方面，雖處于成立之初，但“協(xié)作者”創(chuàng)始人有災害緊急救援經(jīng)驗，并對4位成員在2002年3月開展過賑災能力培訓，因此開展了一系列的救援工作，較好地發(fā)揮了社會工作的專業(yè)功效。

2.新冠肺炎疫情防控時期的社會組織自治能力

這一時期，不斷壯大的社會組織在應對重大公共衛(wèi)生事件中吸取之前的經(jīng)驗教訓，各方面專業(yè)能力也不斷提高。在籌資方面，“協(xié)作者”啟動“農(nóng)民工抗議救援行動”項目，在三個月多的時間里收到了來自個人、企業(yè)、基金會、社團、社會組織的抗議救援物資捐贈?！皡f(xié)作者”與出資方共同探討如何提供幫扶支持，其間，為8個農(nóng)民工家庭提供了崗位工作。社會組織籌資能力的提高與社會公眾的信任分不開，形成良性循環(huán)的發(fā)展路徑，才能獲取更加充分的社會資源[14]。在志愿者隊伍方面，志愿者構成更加多元，包含農(nóng)民工、企業(yè)員工、大學生、高中生等，展現(xiàn)了其在重大公共衛(wèi)生事件面前強大的凝聚力和號召力。志愿者的群體不斷擴大，志愿者的參與方式也逐漸多樣，包括捐贈物資、課業(yè)輔導、情感陪伴、知識培訓等。資金和人力資源的完善，使“協(xié)作者”的各項能力得到不斷完善，能夠尋求更高效、更多元的救援方式。在應對能力方面，“協(xié)作者”有了以下幾個方面的變化。一是服務范圍擴大，此次抗疫救援行動在五個城市同時發(fā)起?，F(xiàn)在“協(xié)作者”的模式被推廣到長三角、珠三角、山東半島和江西農(nóng)村等地區(qū)，形成了戰(zhàn)略協(xié)作網(wǎng)絡。二是服務方式變化，線上線下同步開展。在“農(nóng)民工抗疫救援行動”項目中，“協(xié)作者”僅在線服務就開展了9個主題368次的活動，以及“一對一陪伴天使”個案服務686次。專業(yè)支持方面，上半年累計為社會組織開展了2529次咨詢輔導、專題培訓、交流等各類專業(yè)支持活動。三是管理方式變化。“協(xié)作者”建立了在線管理系統(tǒng)，此次疫情中80%以上的項目管理工作通過線上系統(tǒng)完成，且五地服務數(shù)據(jù)共享。四是專業(yè)能力變化?！皡f(xié)作者”在開展系統(tǒng)性的社會工作服務時，能夠將個案、小組和社區(qū)三部分進行靈活整合，將能力與脆弱性分析框架、系統(tǒng)理論、增能理論、優(yōu)勢視角等理論與實踐進行有機結合。

五、結論與討論

文章通過對個案北京“協(xié)作者”進行分析，是為了證明社會組織作為參與重大公共衛(wèi)生事件治理的“后備軍”有著獨特的優(yōu)勢與功能。然而，因其自身存在的人力、財力資源稀缺、組織自治能力不足、組織化程度較低等局限，社會組織目前還無法有效回應社會期望。這就需要我們正確了解社會組織的職責、定位與能力，以更長遠、更實際的眼光來審視社會組織的發(fā)展，理性并全方面地將社會組織置于社會治理的合理地位，對社會組織發(fā)揮的作用抱有合理的期待與訴求。

社會組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，是社會治理的重要主體和依托。突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件是具有實踐性和問題導向的社會治理問題，為了有效應對突發(fā)事件、盡快回歸正常社會秩序，決定了將有更多的力量和主體參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理中[16]。

從抗擊非典疫情時期到新冠肺炎疫情防控時期，社會組織的力量已經(jīng)逐漸壯大，并積極地豐富人力資源，創(chuàng)新方式方法，提升治理效能。在政府不斷引入合作治理的理念和方法的背景下，社會組織已逐漸成長為參與應對重大公共衛(wèi)生事件中的“后備軍”。在宏觀-中觀-微觀的分析框架下，可以總結出我國社會組織在參與應對重大公共衛(wèi)生事件中的三條成長路線。第一，在宏觀背景下，政府政策對社會組織參與應對重大公共衛(wèi)生事件的積極性與主動性有著重要的影響。在逐步寬松的社會環(huán)境中，社會組織可用多元化的方式響應國家政策，通過參與治理重大公共衛(wèi)生事件實現(xiàn)自己的價值，踐行組織的宗旨。第二，在社會網(wǎng)絡中，社會組織開始有意識構建起以自身為中心的社會關系網(wǎng)絡，并善于從中尋求支持，不僅在社會網(wǎng)絡的廣度上不斷延伸，在合作的深度上也更加深入，與其他合作對象的黏性更強。第三，在自治能力的變化過程中，社會組織的籌資能力、動員能力、應對能力等在不斷學習和經(jīng)驗積累中持續(xù)增強。

研究同時發(fā)現(xiàn)，盡管已有較大的進步，社會組織參與應對重大公共衛(wèi)生事件仍存在不足。一是國家政策亟待完善。國家出臺的相關政策雖然肯定了社會組織的作用，并鼓勵社會組織積極參與重大公共衛(wèi)生事件的救援，但是這些政策文件是一種方向性文件，對于細致的設計有所欠缺。二是社會組織的關系網(wǎng)絡常態(tài)化的程度較低。大部分社會關系網(wǎng)絡是因為重大公共衛(wèi)生事件臨時建立起來的，沒有形成常態(tài)化機制，在重大公共衛(wèi)生事件治理后期容易面臨消解的局面。

在宏觀-中觀-微觀的分析框架下，社會組織在參與應對重大公共衛(wèi)生事件中可以從宏觀、中觀、微觀幾個層面完善。從宏觀方面來看，政府需要把握全局，引導社會組織思考可以從哪些方面提供幫助，在政策方面給予相關支持，并在常態(tài)化管理中對社會組織的稅收政策、準入門檻進行調(diào)控和管理。從中觀方面來看，社會組織應加強社會關系網(wǎng)絡的整合，增強社會網(wǎng)絡的密度，與社會關系形成共治的理念，搭建聯(lián)絡平臺，形成多元參與、功能互補、良性循環(huán)的社會關系網(wǎng)絡結構。從微觀方面來看，社會組織要多維度提升自治能力。首先，激活預見能力，構建系統(tǒng)的應急管理機制，建立貫穿預防、監(jiān)控、應對、處理等環(huán)節(jié)的突發(fā)事件應急管理機制[17]；其次，聚焦專業(yè)能力，清晰自己的定位與組織宗旨，在專業(yè)領域不斷精進，通過培訓、交流等途徑提高組織能力。

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責任編輯：鐘雪