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        破除要素壁壘讓企業(yè)破產(chǎn)不再難

        2021-12-27 22:11:30王曉晨
        上海人大月刊 2021年12期
        關(guān)鍵詞:程序制度企業(yè)

        王曉晨

        如果用生病比喻企業(yè)陷入困境,企業(yè)大多在病入膏肓?xí)r才被抬上手術(shù)臺(tái)——進(jìn)入破產(chǎn)程序。如果企業(yè)能早一點(diǎn)進(jìn)入破產(chǎn)程序,債務(wù)窟窿就不至于越來越大,債權(quán)人的損失也會(huì)小一些。對(duì)長(zhǎng)期虧損、負(fù)債累累、扭虧無望的企業(yè),應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行破產(chǎn)清算,推動(dòng)市場(chǎng)出清,釋放沉淀資源。對(duì)因市場(chǎng)波動(dòng)、銀根緊縮或企業(yè)決策失誤等因素影響,只是暫時(shí)資金鏈斷裂仍有發(fā)展前景的企業(yè),通常優(yōu)先考慮破產(chǎn)重整,給企業(yè)一次“再生”的機(jī)會(huì)。

        破產(chǎn)難,難在啟動(dòng)難、資產(chǎn)變現(xiàn)難、程序繁瑣冗長(zhǎng)等等。近年來,上海針對(duì)企業(yè)“破產(chǎn)難”遭遇的困境,以系統(tǒng)性改革為牽引,根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署專門設(shè)立了破產(chǎn)法庭,著力提升辦理破產(chǎn)效能等,取得了積極進(jìn)展。但對(duì)照企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求、對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐,在確保破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件應(yīng)立盡立、確保依法及時(shí)解除破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)保全執(zhí)行措施、確保簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速高效審理、有效發(fā)揮府院協(xié)調(diào)機(jī)制功能、優(yōu)化破產(chǎn)案件管轄等方面還存在短板,急需加強(qiáng)制度供給解決破產(chǎn)難問題。

        11月25日,市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過了《上海市浦東新區(qū)完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),2022年1月1日起施行。市人大常委會(huì)遵循全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn),依托浦東經(jīng)濟(jì)活躍、市場(chǎng)發(fā)達(dá)、人才聚集等優(yōu)勢(shì),在企業(yè)破產(chǎn)的制度創(chuàng)新方面“大膽試、大膽闖、自主改”,授權(quán)浦東新區(qū)法院集中管轄部分破產(chǎn)案件,開展先行先試,推動(dòng)浦東率先形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的制度創(chuàng)新體系,為解決企業(yè)“破產(chǎn)難”問題積累經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)智慧。

        建立健全行政、司法、市場(chǎng)整體推進(jìn)格局

        在法院方面,《規(guī)定》明確設(shè)立全國(guó)首個(gè)直轄市基層法院破產(chǎn)審判內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),集中管轄市高院指定的破產(chǎn)案件。在政府方面,明確浦東新區(qū)政府與法院建立府院破產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)破產(chǎn)過程涉及的產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)處置、職工安置、信用修復(fù)等事務(wù)并非單純法律問題,需要政府相關(guān)部門協(xié)同處置。府院破產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制由區(qū)政府和區(qū)法院共同牽頭,多部門共同參與,統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作。在規(guī)范企業(yè)運(yùn)行方面,《規(guī)定》首次明確董事、高管對(duì)臨界企業(yè)的特別管理義務(wù),保護(hù)債權(quán)人的合法利益,激勵(lì)面臨財(cái)務(wù)困境或破產(chǎn)的企業(yè)盡快進(jìn)行融資或重整等救濟(jì)措施,提高重整成功的概率,防止困境企業(yè)采取風(fēng)險(xiǎn)過大的錯(cuò)誤決策,實(shí)現(xiàn)困境企業(yè)的拯救。

        通過三管齊下的法治建構(gòu),《規(guī)定》從制度上保障破產(chǎn)程序快捷啟動(dòng)、快速辦理、有序推進(jìn)。

        打造支持重整和解的全流程“制度鏈條”

        《規(guī)定》創(chuàng)設(shè)庭外重組和預(yù)重整制度,支持市場(chǎng)主體運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制自行開展庭外重組;規(guī)定小型企業(yè)適用簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序;明確量化標(biāo)準(zhǔn)及簡(jiǎn)易重整程序中簡(jiǎn)化程序的具體內(nèi)容,降低危困企業(yè)尋求重整挽救的門檻,提高辦理效率;創(chuàng)設(shè)重整保護(hù)期制度和無正當(dāng)理由拒不申報(bào)債權(quán)的失權(quán)制度,更好保護(hù)重整企業(yè)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)重整制度功能更好發(fā)揮。

        破解破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)查控、解封、處置難題

        在司法實(shí)踐中,對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)采取保全措施的行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)知悉企業(yè)破產(chǎn)受理后,因?yàn)榉N種原因拒不解除保全措施,導(dǎo)致很多破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)無法處置,使破產(chǎn)程序不得不暫停甚至長(zhǎng)期停滯,嚴(yán)重影響了破產(chǎn)案件辦理進(jìn)程。為有效解決此類問題,《規(guī)定》中明確破產(chǎn)管理人對(duì)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)可以“先處置,后解封”。這對(duì)于破解破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)“解封難” “協(xié)調(diào)難” “處置難”問題具有創(chuàng)新探索意義。

        實(shí)踐中,有的在建建筑工程已經(jīng)完成施工,符合竣工驗(yàn)收條件,但因破產(chǎn)企業(yè)資料缺失或設(shè)計(jì)、勘查、監(jiān)理、施工等單位不配合竣工驗(yàn)收,導(dǎo)致不能辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),進(jìn)而不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。該項(xiàng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不能盤活,影響債務(wù)人、債權(quán)人權(quán)益,亦浪費(fèi)社會(huì)資源。有的機(jī)動(dòng)車輛存在交通安全違法記錄,因破產(chǎn)企業(yè)無力繳納罰款、累積記分未予核銷,無法進(jìn)一步處置。針對(duì)此類問題,《規(guī)定》明確了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)快速變價(jià)及拍賣、設(shè)定建設(shè)工程和車輛等財(cái)產(chǎn)處置的特殊規(guī)則,促進(jìn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依法及時(shí)處置,確保破產(chǎn)程序順利推進(jìn)。

        將信息公示和信用修復(fù)納入“一網(wǎng)通辦”

        《規(guī)定》明確建立破產(chǎn)信息共享和公示機(jī)制,并明確了應(yīng)當(dāng)歸集的破產(chǎn)信息的具體內(nèi)容,解決制約破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)的基礎(chǔ)性問題。管理人可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)申請(qǐng)信用修復(fù),從而統(tǒng)一了破產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)信用修復(fù)的渠道。同時(shí),《規(guī)定》還明確重整計(jì)劃執(zhí)行期間及執(zhí)行完畢后,不得因破產(chǎn)重整直接排除其參與招投標(biāo)、融資等活動(dòng)的資格等,為企業(yè)重生創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

        積極支持和有效保障管理人履職

        《規(guī)定》一方面強(qiáng)調(diào)為管理人履職提供支持保障,規(guī)定債權(quán)人和債務(wù)人有權(quán)提名管理人,管理人可以按程序先行處置被查封財(cái)產(chǎn),以及管理人有對(duì)相關(guān)違法犯罪線索的舉報(bào)控告權(quán);另一方面,《規(guī)定》注重對(duì)管理人履職行為的規(guī)范和約束,明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、人民法院以及債權(quán)人會(huì)議、債權(quán)人委員會(huì)監(jiān)督管理人履職的具體要求和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

        企業(yè)不能“只進(jìn)不出”,這就要求破除各類要素流動(dòng)壁壘,促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰?!兑?guī)定》側(cè)重于發(fā)揮好府院協(xié)調(diào)機(jī)制的功能,重點(diǎn)推動(dòng)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流和快速審理、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的及時(shí)解封等,通過司法程序完成市場(chǎng)主體重組、出清,發(fā)揮重要的法治保障作用。而9月28日市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上通過的《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》主要聚焦行政程序,通過賦予市場(chǎng)監(jiān)管部門必要的行政權(quán)力,依法、及時(shí)地將淘汰的市場(chǎng)主體清退出市場(chǎng)。兩部法規(guī)盡管側(cè)重點(diǎn)、著力點(diǎn)不同,但是目標(biāo)一致、方向一致。行政適當(dāng)干預(yù),減輕司法負(fù)擔(dān),保障市場(chǎng)出清,打好行政司法“組合拳”,促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)資源高效配置,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

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