朱承亮，劉建翠

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

1 研究背景

黨的十九大報(bào)告提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?？萍假Y源作為科學(xué)技術(shù)的基本要素，己經(jīng)成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。近年來(lái)我國(guó)科技投入增速較快，逐步扭轉(zhuǎn)了科技投入嚴(yán)重短缺的狀況，但目前我國(guó)科技資源利用效率還不高。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)對(duì)R&D 活動(dòng)績(jī)效進(jìn)行了大量研究，涉及國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)以及企業(yè)R&D 活動(dòng)績(jī)效的測(cè)度分析，測(cè)算方法主要包括數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法、隨機(jī)前沿分析方法、因子分析法、層次分析法等等；在R&D 活動(dòng)績(jī)效影響因素研究方面，研究者基于不同的研究目標(biāo)，從不同角度也進(jìn)行了大量分析，這些影響因素主要集中在政府作用、創(chuàng)新環(huán)境、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)等各個(gè)方面。

近年來(lái)，青海省高度重視科技創(chuàng)新工作，作出了加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的一系列決策部署，但與建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求相比，青海省科技創(chuàng)新還存在一些不足和問(wèn)題，在全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等對(duì)科技創(chuàng)新工作提出了新要求，青海省科技創(chuàng)新工作面臨不小挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)青海省科技發(fā)展情況也展開(kāi)了細(xì)分研究，這些研究主要集中在科技發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展等方面。如，在青海省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究方面，蘇海紅［1］探討了構(gòu)建生態(tài)功能區(qū)的科技創(chuàng)新體系對(duì)青海省綠色發(fā)展的重要性及挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的政策建議。在青海區(qū)域科技創(chuàng)新能力研究方面，孫秀珊等［2］運(yùn)用因子分析法對(duì)青海省2005—2013 年科技發(fā)展水平進(jìn)行了動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)科技投入結(jié)構(gòu)不合理、科技產(chǎn)出效率低以及科技支撐環(huán)境欠佳是制約青海省科技發(fā)展水平的重要因素；徐尚榮［3］認(rèn)為改善青海省科技和經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)需要加大人才投入、增強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)度以及打造與維護(hù)良好的科技創(chuàng)新環(huán)境；丁生喜等［4］對(duì)青海省區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果表明區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新績(jī)效存在顯著相關(guān)性。在青海省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展研究方面，秦真鳳等［5］使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)青海省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率較低，存在投入冗余和產(chǎn)出不足的問(wèn)題；此外，還有研究分析了青海綠色礦業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新情況。

本研究根據(jù)中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院［6］發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2018》，旨在分析青海省R&D 活動(dòng)現(xiàn)狀及問(wèn)題基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率的定量評(píng)價(jià)，分析青海省R&D活動(dòng)投入效率在全國(guó)（未含港澳臺(tái)地區(qū)。下同）尤其是西北5 省區(qū)的地位及與先進(jìn)省份的差距，進(jìn)一步通過(guò)影響因素分析找出制約青海省R&D 活動(dòng)投入效率的關(guān)鍵因素，進(jìn)而提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

2 青海省R&D 活動(dòng)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 R&D 活動(dòng)現(xiàn)狀分析

21 世紀(jì)以來(lái)，青海省R&D 活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、水平不斷提升。2015 年和2016 年青海省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)分別為42.25 和43.95，處于穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2000—2017 年間，R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出從1.29億元增長(zhǎng)至17.91 億元，增長(zhǎng)了13.8 倍，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到19.5 %；R&D 人員全時(shí)當(dāng)量從2 173 人年增長(zhǎng)至5 656 人年，擴(kuò)大了2.6 倍，年均增長(zhǎng)速度為7.64%；專利申請(qǐng)量從174 件增長(zhǎng)至3 181 件，增加了18.3 倍，年均增長(zhǎng)率為21.37%；技術(shù)市場(chǎng)成交額從0.38 億元增長(zhǎng)至67.72 億元，增加了178.8 倍，年均增長(zhǎng)率為42.78%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入從2010 年的17.07 億元增長(zhǎng)至2017 年的102.70 億元，增長(zhǎng)了6.02 倍，年均增長(zhǎng)率為51.88%。

青海省R&D 活動(dòng)呈現(xiàn)若干結(jié)構(gòu)性特征。從R&D 經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，試驗(yàn)發(fā)展支出一枝獨(dú)秀，2017 年基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?jī)H占全部R&D 經(jīng)費(fèi)的29%，試驗(yàn)發(fā)展占比達(dá)到了71%。從R&D 人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，本科及以下學(xué)歷占主導(dǎo)，2017 年全部R&D 人員中具有博士學(xué)歷占6.23%，具有碩士學(xué)歷占15.19%，具有本科學(xué)歷占47.22%，其他學(xué)歷占31.36%。從R&D 經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)看，企業(yè)和政府是主要來(lái)源，2017 年政府資金和企業(yè)資金占全部R&D經(jīng)費(fèi)的98%。從專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，實(shí)用新型占據(jù)半壁江山，2017 年全省發(fā)明專利、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)3 種專利占比分別為29.83%、61.18%、8.99%。從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看，中小企業(yè)是R&D 活動(dòng)主體，2017 年全省開(kāi)展R&D 活動(dòng)的224 家規(guī)上企業(yè)中，包括大型企業(yè)19 家、中型企業(yè)47 家、小型企業(yè)140家、微型企業(yè)18 家，占比分別為8%、21%、63%和8%，中小企業(yè)在開(kāi)展R&D 活動(dòng)的企業(yè)總數(shù)中占比為84%。從企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)是R&D 活動(dòng)主體，2017 年全省開(kāi)展R&D 活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)中，包括國(guó)有企業(yè)4 家，私營(yíng)企業(yè)103 家，港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)2 家，外商投資企業(yè)4 家，分別占比3.5%、91.2%、1.8%和3.5%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，制造業(yè)是R&D 活動(dòng)主體，2017 年全省開(kāi)展R&D 活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)中，包括采礦企業(yè)4 家，制造業(yè)企業(yè)196家，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)類企業(yè)20 家，分別占比4%、87%和9%。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，西寧市企業(yè)是R&D 活動(dòng)主體，2017 年全省開(kāi)展R&D 活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)中，西寧市131 家、海西州55 家、海東市22 家、海南州10 家、黃南州3 家、海北州3 家，依次占比59%、25%、10%、4%、1%和1%。

2.2 青海省R&D 活動(dòng)問(wèn)題分析

（1）R&D 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但經(jīng)費(fèi)投入不足狀況未得到根本改善。近年來(lái)，青海省高度重視科技創(chuàng)新工作，始終把科技創(chuàng)新作為加速青海省動(dòng)力轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，不斷加大財(cái)政對(duì)科技的投入，R&D 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總量得到較大提升，但由于起點(diǎn)較低，青海省R&D 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入量仍然較小，R&D 經(jīng)費(fèi)投入不足狀況未得到根本性改變。一是R&D 活動(dòng)資金規(guī)模和強(qiáng)度亟待提升。青海省R&D 資金規(guī)模和投入強(qiáng)度均與全國(guó)平均水平有較大差距，難以支撐科技創(chuàng)新在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)性作用。一方面，青海省R&D 活動(dòng)資金投入規(guī)模在國(guó)內(nèi)處于比較落后的水平，與全國(guó)平均水平仍有很大差距，這在根本上制約了青?？萍际聵I(yè)的發(fā)展，資金投入規(guī)模亟待加大；另一方面，青海省R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度長(zhǎng)期較低，目前仍不足全國(guó)平均水平的1/3，資金投入強(qiáng)度亟待提升。二是資金投入結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。由于R&D 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的整體性短缺，且相對(duì)于實(shí)驗(yàn)發(fā)展，短期內(nèi)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究直接帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有限，青海省在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面的經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期較少，試驗(yàn)發(fā)展部分長(zhǎng)期保持在70%以上，投入結(jié)構(gòu)存在明顯的不合理性。

（2）R&D 人員規(guī)模質(zhì)量逐步提升，但高層次科技人才緊缺狀況尚未改變。近年來(lái)，青海省強(qiáng)力推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，組織實(shí)施重大人才工程，積極創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，不斷創(chuàng)新引才引智舉措，使R&D 人員數(shù)量和質(zhì)量逐步提升，科技人才隊(duì)伍建設(shè)初見(jiàn)成效，但由于人才基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)人才吸引力不夠顯著，導(dǎo)致R&D 人員規(guī)模仍然較小，高層次、技術(shù)型及專業(yè)型人才依然緊缺。一是R&D 人員規(guī)模需進(jìn)一步擴(kuò)大。青海省R&D 人員總量在全國(guó)排名非常靠后，與西北其他省份相比也存在顯著差距。作為科技活動(dòng)核心要素的R&D 人員，總體性不足嚴(yán)重制約了青海省R&D 活動(dòng)的開(kāi)展，影響青?？萍际聵I(yè)的發(fā)展。二是R&D 人員結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。在R&D 人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，博士和碩士學(xué)歷的R&D人員數(shù)量較小且占比較低，與西北其他省份相比存在顯著差距；在R&D 人員分布結(jié)構(gòu)方面，2017 年青海省從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的R&D 人員也非常少，且占比很??；此外，企業(yè)R&D 研究人員占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，企業(yè)R&D 人員數(shù)量亟待提升。三是高層次人才引進(jìn)力度需進(jìn)一步加大。由于人才基礎(chǔ)的薄弱，高端人才的流入不足和流出嚴(yán)重導(dǎo)致青海省高端人才資源非常緊缺，是當(dāng)前打造青海省人才引擎，推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略急需解決的瓶頸。

（3）R&D 活動(dòng)產(chǎn)出水平不斷提高，但科技創(chuàng)新績(jī)效較低狀況并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)。由于R&D 資源投入力度的不斷加大，青海省R&D 活動(dòng)無(wú)論是直接產(chǎn)出的專利申請(qǐng)和科技論文發(fā)表數(shù)量，還是轉(zhuǎn)化產(chǎn)出的技術(shù)市場(chǎng)交易額和新產(chǎn)品銷售收入都顯著提高，但與周邊省份相比較，青海省R&D 活動(dòng)產(chǎn)出總量仍然偏低。青海省科技創(chuàng)新過(guò)程也是青海省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，近年來(lái)，青海省科技創(chuàng)新水平有了較大提高，尤其在具有自身特色優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中逐漸取得重大進(jìn)展，科技力量對(duì)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日趨明顯，但科技創(chuàng)新水平和能力在全國(guó)依然偏弱。一是R&D 活動(dòng)產(chǎn)出能力需進(jìn)一步提升。青海省的專利申請(qǐng)量和科技論文數(shù)量在全國(guó)排名非?？亢?，在西北5 省區(qū)中也排名末位，與其他省份仍存在巨大差距。二是科技成果轉(zhuǎn)化能力需進(jìn)一步提高。青海省技術(shù)市場(chǎng)成交額和規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入在全國(guó)排名非常靠后，在西北5省區(qū)中也排名靠后，與其他省份仍存在巨大差距。三是發(fā)明專利數(shù)量需進(jìn)一步增加。青海省發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，也與西北其他省份具有非常大的差距。

（4）綜合科技創(chuàng)新水平較低，科技創(chuàng)新能力較弱。2016 年，青海省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為43.95，在全國(guó)排名26 位，在西北5 省區(qū)中排名較為靠后，低于陜西、甘肅和寧夏。一是企業(yè)創(chuàng)新主體地位不足。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，但青海省企業(yè)目前并未充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用。高效靈活的小微型科技企業(yè)占青海省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總數(shù)超過(guò)70%，本應(yīng)是科技創(chuàng)新的生力軍，然而由于缺乏足夠的資金支持，也缺乏有效的融資渠道和孵化體系支持，在內(nèi)部條件和外部條件的雙重限制下，青海省小微型工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新積極性并不高，小型企業(yè)和微型企業(yè)中開(kāi)展R&D 活動(dòng)的比例分別只有36.8%和22.5%。二是社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)。青海省當(dāng)前市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，信息化發(fā)展水平有限，創(chuàng)新文化建設(shè)相對(duì)滯后，創(chuàng)新觀念與國(guó)內(nèi)其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比存在較大差距，再加上適宜科技創(chuàng)新的政策環(huán)境、體制環(huán)境、文化環(huán)境等軟硬環(huán)境相對(duì)不優(yōu)，創(chuàng)新的激勵(lì)性不明顯，導(dǎo)致青海省全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)整體不強(qiáng)。三是科研基礎(chǔ)設(shè)施不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的正常運(yùn)作有賴于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮其支撐功能，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、升級(jí)也有賴于技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐推動(dòng)，但當(dāng)前青海省與國(guó)內(nèi)其他省份相比，在知識(shí)基礎(chǔ)、核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)等領(lǐng)域仍然存在較大差距，多數(shù)科技產(chǎn)業(yè)也缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其中科研基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后是制約青海省科技創(chuàng)新的關(guān)鍵瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。

3 青海省R&D 活動(dòng)投入效率的實(shí)證分析

3.1 概念界定及測(cè)度方法選擇

古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論以及西方經(jīng)濟(jì)理論對(duì)效率有不同的定義方式，如配置效率、技術(shù)效率、經(jīng)濟(jì)效率、X效率等，雖然不同的定義有著不同的涵義，但它們的本質(zhì)是相同的，即如何最有效地利用投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出［7］。本研究涉及的青海省R&D 活動(dòng)投入效率也即技術(shù)效率。技術(shù)效率（technical efficiency，TE）的概念最早是由英國(guó)劍橋大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Farrell［8］于1957 年提出來(lái)的，他從投入角度認(rèn)為技術(shù)效率是指在相同的產(chǎn)出下生產(chǎn)單元理想的最小可能性投入與實(shí)際投入的比率。Leibenstein［9］從產(chǎn)出角度認(rèn)為技術(shù)效率是指在相同的投入下生產(chǎn)單元實(shí)際產(chǎn)出與理想的最大可能性產(chǎn)出的比率。本研究從投入角度分析青海省R&D 活動(dòng)效率問(wèn)題。

技術(shù)效率估算方法的發(fā)展有兩個(gè)主要的思路：一是如何準(zhǔn)確估計(jì)生產(chǎn)函數(shù)，即技術(shù)效率理論中的參數(shù)方法，其中代表性的是隨機(jī)前沿分析方法（SFA）；二是不用生產(chǎn)函數(shù)的概念直接尋找估計(jì)生產(chǎn)前沿的方法，即技術(shù)效率理論中的非參數(shù)方法，亦即借助純粹的數(shù)學(xué)規(guī)劃的方法，其中代表性的是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）。可見(jiàn)，SFA 和DEA 是測(cè)算技術(shù)效率的基本方法，但兩種方法各有利弊，且有各自的適用范圍。由于本研究測(cè)算青海省R&D活動(dòng)投入效率時(shí)，青海省所轄的兩市六州R&D 活動(dòng)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)缺失，只能從全國(guó)層面上測(cè)算R&D活動(dòng)投入效率，從而分析青海省R&D 活動(dòng)投入效率在全國(guó)尤其是在西北5 省區(qū)的位置?？紤]到西藏和港澳臺(tái)地區(qū)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，因此本研究樣本為國(guó)內(nèi)30 個(gè)省份，適合選擇數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法來(lái)測(cè)算青海省R&D 活動(dòng)投入效率。

在確定選擇數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法來(lái)測(cè)算青海省R&D 活動(dòng)投入效率之后，我們將構(gòu)建CCR 模型和Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)兩個(gè)模型分別進(jìn)行測(cè)算分析。具體而言，構(gòu)建CCR 模型測(cè)算青海省R&D 活動(dòng)投入的總體效率、規(guī)模效率、純技術(shù)效率等靜態(tài)效率；構(gòu)建Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)測(cè)算分析青海省R&D 活動(dòng)投入的動(dòng)態(tài)效率，并對(duì)此進(jìn)行分解。關(guān)于CCR 模型和Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)的分析較多也已經(jīng)很成熟，在此不再贅述。

3.2 數(shù)據(jù)與變量說(shuō)明

測(cè)算青海省R&D 活動(dòng)投入效率需要構(gòu)建投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，本研究采用R&D 人員全時(shí)當(dāng)量和R&D 資本存量表示投入變量，采用科技論文數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)量和技術(shù)市場(chǎng)交易成交額表示產(chǎn)出變量。因?yàn)镽&D 活動(dòng)對(duì)知識(shí)生產(chǎn)的影響不僅反映在當(dāng)期，對(duì)以后的知識(shí)生產(chǎn)也將產(chǎn)生影響，因此，R&D 經(jīng)費(fèi)支出采用R&D 資本存量指標(biāo)并滯后2 年。具體而言，采用永續(xù)盤(pán)存法估算R&D 資本存量［10］。

需要說(shuō)明的是，由于青海省各市州R&D 活動(dòng)數(shù)據(jù)缺失，故不能直接采用各市州數(shù)據(jù)直接測(cè)算青海省R&D 活動(dòng)投入效率，只能從國(guó)內(nèi)30 個(gè)省份范圍測(cè)算青海省R&D 活動(dòng)投入效率。這樣的好處是不僅能夠觀測(cè)青海省自身R&D 活動(dòng)投入效率的縱向發(fā)展情況，還能通過(guò)青海省與其他兄弟省份的橫向比較分析，摸清青海省R&D 活動(dòng)投入效率在全國(guó)的位置，找出青海省與其他兄弟省份尤其是西北其他4 省區(qū)的差距和不足。

本研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于1989—2017 年各年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，各變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1 所示。

表1 2000—2017 年我國(guó)30 個(gè)省份R&D 活動(dòng)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)描述統(tǒng)計(jì)

3.3 青海省R&D 活動(dòng)靜態(tài)投入效率評(píng)價(jià)

采用CCR 模型測(cè)算的2000—2017 年青海省R&D 活動(dòng)靜態(tài)投入效率及分解情況如表2 所示。2000—2017 年間，從綜合效率看，青海省有16 年處于DEA 無(wú)效狀態(tài)，并且2012 年以來(lái)呈快速下降態(tài)勢(shì)，2017 年有所提高，全省綜合效率在西北5 省區(qū)及30 個(gè)省份處于下游水平；從純技術(shù)效率看，青海省純技術(shù)效率處于相對(duì)有效狀態(tài)，2000—2015 年和2017 年的純技術(shù)效率都是1，僅2016 年處于無(wú)效狀態(tài)，純技術(shù)效率為0.928，需要引起重視，關(guān)注管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高管理水平，深化制度改革；從規(guī)模效率看，只有2004 年和2011 年是規(guī)模有效，其余16 個(gè)年份均處于無(wú)效狀態(tài)，全省規(guī)模效率在西北5 省區(qū)及30 個(gè)省份也處于下游水平；從規(guī)模收益變化情況看，只有2004 年和2011 年規(guī)模收益不變，其余年份是規(guī)模收益遞增，意味著青海省需要提高R&D 活動(dòng)投入以增加產(chǎn)出。此外，從各個(gè)年度的投入和產(chǎn)出變量看，青海省投入和產(chǎn)出均沒(méi)有冗余。

表2 青海省R&D 活動(dòng)的靜態(tài)投入效率及分解

表2 （續(xù)）

3.4 青海省R&D 活動(dòng)動(dòng)態(tài)投入效率評(píng)價(jià)

采用Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)測(cè)算的2001—2017年青海省R&D 活動(dòng)Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)及其分解情況如表3 所示。2001—2017 年，青海省R&D 活動(dòng)的Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)平均為0.891，在30 個(gè)省份中位居第22 名，低于30 個(gè)省份平均水平0.930，在西北5 省區(qū)中排名第三，低于寧夏和新疆、高于陜西和甘肅；青海省R&D 活動(dòng)的技術(shù)效率平均為0.992，在30 個(gè)省份位居第19 名，低于30 個(gè)省份平均水平1.008，在西北5 省區(qū)中排名第三，低于寧夏和新疆、高于陜西和甘肅；青海省R&D 活動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步水平平均為0.898，在30 個(gè)省份位居第23 名，低于30 個(gè)省份平均水平0.922，在西北5 省區(qū)中排名第四，低于陜西、甘肅和寧夏，高于新疆；青海省R&D 活動(dòng)的純技術(shù)效率平均為1，在30 個(gè)省份位居第22 名，低于30 個(gè)省份平均水平1.016，在西北5 省區(qū)中排名第三，低于寧夏和新疆、高于陜西和甘肅；青海省R&D 活動(dòng)的規(guī)模效率平均為0.992，在30 個(gè)省份位居第9 名，與30 個(gè)省份平均水平持平，在西北5 省區(qū)中排名第四，低于甘肅、寧夏和新疆，高于陜西。

表3 青海省R&D 活動(dòng)Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)及分解

總體來(lái)看，青海省R&D 活動(dòng)的Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)、技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)效率、純技術(shù)效率在30 個(gè)省份排名偏低，全部低于30 個(gè)省份平均水平；規(guī)模效率與30 個(gè)省份平均水平持平。從西北5 省區(qū)看，青海省R&D活動(dòng)的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)、技術(shù)效率、純技術(shù)效率位于第三，處于中間位置，技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效率是第4 名，屬于偏下水平。也就是說(shuō)，無(wú)論從30 個(gè)省份或西北區(qū)域來(lái)比較，青海省R&D 活動(dòng)的Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)、技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均是處于偏低水平。

4 青海省R&D 活動(dòng)投入效率影響機(jī)制分析

在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)之上，結(jié)合青海省實(shí)際情況以及數(shù)據(jù)的可得性，本研究重點(diǎn)考察研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、政府支持、對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)新環(huán)境5 個(gè)因素對(duì)R&D 活動(dòng)投入效率的影響。為了識(shí)別出影響青海省R&D 活動(dòng)投入效率的關(guān)鍵機(jī)制，構(gòu)造了如下模型：

式（1）中：TE 為青海省R&D 活動(dòng)投入效率，采用基于CCR 模型計(jì)算的綜合效率值表示；Staff 為青海省R&D 活動(dòng)投入的人員，采用青海省R&D 人員全時(shí)當(dāng)量與本省全社會(huì)就業(yè)人員的比值表示；Fund 為青海省R&D 活動(dòng)投入的經(jīng)費(fèi)，采用青海省R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與本省生產(chǎn)總值（GDP）的比值表示；Gov 為青海省政府對(duì)R&D 活動(dòng)的支持力度，采用青海省政府科技經(jīng)費(fèi)支出與本省財(cái)政支出的比值表示；FDI 為青海省對(duì)外開(kāi)放程度，用于測(cè)算開(kāi)放創(chuàng)新對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率的影響，采用青海省實(shí)際利用外資額與本省GDP 的比值表示，其中將以美元計(jì)價(jià)的青海省實(shí)際利用外資額按照當(dāng)年平均匯率換算成人民幣計(jì)價(jià)；Envir 為青海省的創(chuàng)新環(huán)境，用于測(cè)算制度創(chuàng)新對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率的影響，采用青海省國(guó)有企業(yè)吸納的從業(yè)人員與本省全社會(huì)就業(yè)人員的比值表示；ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；βi是研發(fā)人員（Staff）、研發(fā)經(jīng)費(fèi)（Fund）、政府支持（Gov）、對(duì)外開(kāi)放（FDI）和創(chuàng)新環(huán)境（Envir）5 個(gè)影響因素對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率的影響系數(shù)，這些影響系數(shù)的大小代表了這些影響因素對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率的影響程度，其正負(fù)代表了影響方向。主要指標(biāo)具體說(shuō)明如表4 所示。

表4 青海省R&D 活動(dòng)投入效率影響機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明

基于數(shù)據(jù)限制，對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率影響機(jī)制的定量識(shí)別只能采取時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究時(shí)間段為2000—2017 年。這些變量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來(lái)自2001—2018 年《青海統(tǒng)計(jì)年鑒》。對(duì)于價(jià)值變量，均采用2000 年不變價(jià)進(jìn)行了折算處理。相關(guān)變量的描述統(tǒng)計(jì)如表5 所示。

表5 2000—2017 年青海省R&D 活動(dòng)投入效率影響機(jī)制變量的描述統(tǒng)計(jì)量

2000—2017 年，青海省R&D 活動(dòng)投入效率均值為0.675，處于相對(duì)低效水平；R&D 人員全時(shí)當(dāng)量占全社會(huì)就業(yè)人員比重的均值為0.117%，表明青海省研發(fā)人員投入不足；R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP比重（即研發(fā)強(qiáng)度）的均值為0.585%，表明青海省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，遠(yuǎn)低于30 個(gè)省份平均水平。從政府支持情況來(lái)看，2000—2017 年，青海省政府科技經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，從0.19 億元增長(zhǎng)至11.94 億元，但是政府科技經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重明顯偏低，均值僅為0.573%，表明青海省政府對(duì)R&D 活動(dòng)的支持力度有待增強(qiáng)。從對(duì)外開(kāi)放情況來(lái)看，2000—2017 年，青海省實(shí)際利用外資額呈現(xiàn)先升后降趨勢(shì)，從2000 年4.4 億元增長(zhǎng)至2007 年的24.2 億元，之后明顯下滑，至2017 年僅為1.2 億元；實(shí)際利用外資額占GDP 比重也呈現(xiàn)明顯先升后降趨勢(shì)，近兩年下降至0.04%，年均均值為1.710%，表明青海省對(duì)外開(kāi)放程度在下降，不利于對(duì)外合作創(chuàng)新的開(kāi)展。從創(chuàng)新環(huán)境情況來(lái)看，2000—2017 年，青海省國(guó)有企業(yè)吸納的就業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定，年均約36 萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，近年來(lái)下降至10.7%左右，均值為11.919%，表明青海省R&D 活動(dòng)的創(chuàng)新環(huán)境在逐步改善。

為了直觀判斷青海省R&D 活動(dòng)投入效率與各個(gè)影響因素之間的關(guān)系，本研究采用SPSS 軟件繪制了青海省R&D 活動(dòng)投入效率與各個(gè)影響因素之間的散點(diǎn)圖，發(fā)現(xiàn)青海省R&D 活動(dòng)投入效率與研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、政府支持、對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)新環(huán)境之間均呈現(xiàn)一定程度的線性關(guān)系，其中青海省R&D 活動(dòng)投入效率與政府支持之間呈現(xiàn)負(fù)向線性關(guān)系，其他均呈現(xiàn)正向線性關(guān)系。為了進(jìn)一步分析青海省R&D 活動(dòng)投入效率與各個(gè)影響因素之間的相關(guān)關(guān)系，接下來(lái)采用SPSS 軟件對(duì)上述模型進(jìn)行線性回歸分析，回歸結(jié)果如表6 所示。回歸結(jié)果顯示，F(xiàn)檢驗(yàn)值為9.919（P=0.001），表明本研究回歸模型具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；可決系數(shù)R2接近于1，系數(shù)為0.805；D-W 值在2附近，系數(shù)為2.820，這些檢驗(yàn)意味著本次回歸結(jié)果是可信的。

表6 2000—2017 年青海省R&D 活動(dòng)投入效率影響機(jī)制的回歸結(jié)果

從估計(jì)結(jié)果可以得到以下結(jié)論：

（1）研發(fā)人員顯著促進(jìn)青海省R&D 活動(dòng)投入效率提升。研發(fā)人員對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率的影響系數(shù)為5.697，且在10%的水平下顯著，這意味著研發(fā)人員對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率提升具有重大意義。當(dāng)前青海省研發(fā)人員投入嚴(yán)重不足，2017 年青海省研發(fā)人員不過(guò)萬(wàn)人，僅9 675 人，在西北5 省區(qū)中人數(shù)最少，其中寧夏17 232 人、新疆28 835 人、甘肅40 973 人、陜西150 793 人；研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為5 656 人年，在西北5 省區(qū)中也是最低的，其中寧夏9 859 人年、新疆15 212 人年、甘肅23 738 人年、陜西98 188 人年?？梢?jiàn)，青海省應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)研發(fā)人員的投入力度。

（2）研發(fā)經(jīng)費(fèi)對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率提升作用不顯著。研發(fā)經(jīng)費(fèi)對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率的影響系數(shù)為負(fù)，但是沒(méi)有通過(guò)任何顯著性檢驗(yàn)。理論和實(shí)踐均表明，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入是提升區(qū)域研發(fā)效率水平和創(chuàng)新能力的核心要素，正因?yàn)槿绱?，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度是一個(gè)區(qū)域提升研發(fā)效率水平和創(chuàng)新能力的重要手段。當(dāng)前，青海省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重偏低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度顯著低于30 個(gè)省份平均水平，在西北5 省區(qū)中也排名靠后。2017 年，青海省研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額為179 109 萬(wàn)元，在西北五省區(qū)中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入額是最少的，其中寧夏389 357 萬(wàn)元、新疆569 519 萬(wàn)元、甘肅884 070 萬(wàn)元、陜西4 609 363 萬(wàn)元；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.68%，在西北五省區(qū)中排名倒數(shù)第二，僅高于新疆的0.49%，更是低于全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.12%?？梢?jiàn)，青海省應(yīng)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。

（3）政府支持對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率提升作用不顯著。散點(diǎn)圖分析表明，青海省R&D 活動(dòng)投入效率與政府支持之間呈現(xiàn)負(fù)向線性關(guān)系，意味著政府支持可能會(huì)對(duì)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)具有一定的擠出效應(yīng)，但是回歸結(jié)果表明，政府支持對(duì)青海省R&D活動(dòng)投入效率的影響系數(shù)為0.271，雖然沒(méi)有通過(guò)任何顯著性檢驗(yàn)，但說(shuō)明政府支持對(duì)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有產(chǎn)生擠出效應(yīng)。此外，雖然近年來(lái)青海省政府科技經(jīng)費(fèi)支出明顯增長(zhǎng)，2017 年政府財(cái)政支出中科技經(jīng)費(fèi)達(dá)到了11.94 億元，但是科技經(jīng)費(fèi)在整個(gè)財(cái)政支出中占比依然很小，僅占0.78%。可見(jiàn)，青海省應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高財(cái)政支出中科技經(jīng)費(fèi)的比重，充分發(fā)揮政府支持對(duì)R&D 活動(dòng)投入效率的提升作用。

（4）對(duì)外開(kāi)放顯著促進(jìn)青海省R&D 活動(dòng)投入效率提升。對(duì)外開(kāi)放對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率的影響系數(shù)為0.205，且在1%的水平下顯著，這意味著對(duì)外開(kāi)放對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率提升具有重大意義。提高對(duì)外開(kāi)放水平，一方面可以充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的溢出效應(yīng)提升本區(qū)域研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，另一方面還為區(qū)域開(kāi)展對(duì)外合作創(chuàng)新提供了路徑。值得注意的是，近年來(lái)青海省實(shí)際利用外資額下滑明顯，2017 年僅為1.2 億元，實(shí)際利用外資額占GDP 比重下降至0.05%，這意味著青海省對(duì)外開(kāi)放水平在不斷下降。新時(shí)代下，青海省應(yīng)該積極扭轉(zhuǎn)實(shí)際利用外資額不斷下滑的局面，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度，積極融入“一帶一路”建設(shè)。

（5）創(chuàng)新環(huán)境顯著促進(jìn)青海省R&D 活動(dòng)投入效率提升。創(chuàng)新環(huán)境對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率的影響系數(shù)為0.117，且在1%的水平下顯著，這意味著創(chuàng)新環(huán)境對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率提升具有重大意義。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，其中制度創(chuàng)新是最基礎(chǔ)的創(chuàng)新，沒(méi)有制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新就無(wú)從依附，制度創(chuàng)新能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。從國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員指標(biāo)來(lái)看，當(dāng)前青海省R&D 活動(dòng)的創(chuàng)新環(huán)境在逐步改善。青海省應(yīng)該繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，為R&D 活動(dòng)創(chuàng)造更優(yōu)的創(chuàng)新環(huán)境。

綜上可見(jiàn)，研發(fā)人員、對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)新環(huán)境顯著促進(jìn)青海省R&D 活動(dòng)投入效率提升，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)和政府支持對(duì)青海省R&D 活動(dòng)投入效率提升作用不顯著。

5 結(jié)論與對(duì)策建議

在分析青海省R&D 活動(dòng)總量和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，本研究采用基于DEA 的CCR 模型和Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)，對(duì)2000—2017 年青海省R&D 活動(dòng)的靜態(tài)投入效率和動(dòng)態(tài)投入效率進(jìn)行了測(cè)算評(píng)價(jià)，且從研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、政府支持、對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)新環(huán)境5 個(gè)方面考察了青海省R&D 活動(dòng)投入效率的影響機(jī)制。主要發(fā)現(xiàn)如下：

（1）青海省R&D 活動(dòng)投入效率總體偏低，在西北5 省區(qū)及30 個(gè)省份處于下游水平。從青海省R&D 活動(dòng)靜態(tài)投入效率看，綜合效率和規(guī)模效率均較低，純技術(shù)效率相對(duì)有效，規(guī)模效益處于規(guī)模遞增狀態(tài)。其中，從綜合效率看，2000—2017 年處于波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，尤其是2013 年以來(lái)下降幅度較大，在西北5 省區(qū)及30 個(gè)省份處于下游水平；從規(guī)模效率看，2000—2017 年也總體呈現(xiàn)波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，在西北5 省區(qū)及30 個(gè)省份也處于下游水平；從純技術(shù)效率看，效果較好，處于相對(duì)有效狀態(tài)，2000—2017 年期間僅2016 年處于無(wú)效狀態(tài)；從規(guī)模收益看，2000—2017 年期間絕大多數(shù)年份處于規(guī)模效益遞增狀態(tài)，說(shuō)明加強(qiáng)研發(fā)投入的重要性和急迫性。從青海省R&D 活動(dòng)動(dòng)態(tài)投入效率看，R&D 活動(dòng)技術(shù)進(jìn)步緩慢和技術(shù)效率改善不明顯拖累了全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，2000—2017 年R&D 活動(dòng)的全要素生產(chǎn)率、技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效率均低于30 個(gè)省份平均水平，在西北5 省區(qū)也處于中下游水平，但純技術(shù)效率與30 個(gè)省份平均水平持平。

（2）研發(fā)人員、對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)新環(huán)境顯著促進(jìn)青海省R&D 活動(dòng)投入效率提升，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)和政府支持對(duì)R&D 活動(dòng)投入效率提升作用不顯著。當(dāng)前，青海省研發(fā)人員投入嚴(yán)重不足，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入更是嚴(yán)重偏低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度顯著低于30 個(gè)省份平均水平，在西北5 省區(qū)中也排名靠后，且科技經(jīng)費(fèi)在整個(gè)財(cái)政支出中占比很小，實(shí)際利用外資額不僅基數(shù)小且近年來(lái)下滑明顯，創(chuàng)新環(huán)境雖然逐步改善但具有很大提升空間。定量分析結(jié)果表明，青海省應(yīng)當(dāng)加大對(duì)研發(fā)人員的投入力度，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，塑造更優(yōu)的創(chuàng)新環(huán)境；當(dāng)前最緊迫的是加大對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入力度，大幅提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，加大政府對(duì)R&D 活動(dòng)的支持力度，提高財(cái)政支出中科技經(jīng)費(fèi)比重，強(qiáng)化政府研發(fā)資金的引導(dǎo)作用。

本研究對(duì)青海省科技發(fā)展的政策含義如下：一是加大R&D 經(jīng)費(fèi)投入力度，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。針對(duì)R&D 經(jīng)費(fèi)投入總量不足、投入結(jié)構(gòu)不合理、政府資金引導(dǎo)作用不顯著、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)不充分等問(wèn)題，青海省亟待加快建立R&D 投入的持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，積極探索科技金融融合創(chuàng)新新路徑，充分發(fā)揮政府對(duì)研發(fā)資金的管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育力度，積極打造青海人才引擎。針對(duì)R&D 人員存在的總量規(guī)模不充分、學(xué)歷分布結(jié)構(gòu)不合理以及高端科技人才緊缺等問(wèn)題，青海省亟待加強(qiáng)人才政策頂層設(shè)計(jì)，加大科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建柔性引才機(jī)制，建立政策落地成效評(píng)估機(jī)制，營(yíng)造良好科技工作和生活環(huán)境。三是提高R&D 活動(dòng)投入效率，積極促進(jìn)科技成果吸收轉(zhuǎn)化。針對(duì)R&D 活動(dòng)產(chǎn)出總量偏低、投入產(chǎn)出效率不高、科技成果轉(zhuǎn)化不足等問(wèn)題，青海省亟待加快構(gòu)建新型科技創(chuàng)新體系，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研金介合作，加快技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大型科技企業(yè)合作。四是創(chuàng)造高質(zhì)量科技創(chuàng)新環(huán)境，全面提升科技創(chuàng)新能力。針對(duì)R&D 活動(dòng)科技創(chuàng)新環(huán)境質(zhì)量不高、科技創(chuàng)新水平不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，青海省亟待強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，支持科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化科技金融發(fā)展環(huán)境。