王建華

(南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 南京 210023)

貧困既有國家、區(qū)域與個體之分，又有經(jīng)濟(jì)、能力與權(quán)利之別。從鞏固執(zhí)政地位出發(fā)，各國執(zhí)政黨一般都要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一定程度地解決社會的貧困問題；以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標(biāo)的中國共產(chǎn)黨人則是要從制度上徹底解決貧困問題，實現(xiàn)共同富裕。在中國革命、建設(shè)與改革的各個歷史階段中，黨的各級組織都在為解決貧困問題進(jìn)行著不懈努力，形成了中國特色反貧困方案。學(xué)者們或從理論維度考察經(jīng)典作家反貧困思想的時代價值(1)李猛：《馬克思主義反貧困理論在中國的傳承與創(chuàng)新》，《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報》2020年第4期。，或從實踐維度總結(jié)中國反貧困斗爭的階段性成就(2)汪三貴、胡駿：《從生存到發(fā)展：新中國七十年反貧困的實踐》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第2期。；卻少有對中國共產(chǎn)黨百年反貧困思想與行動進(jìn)行整體性考察的研究成果。站在“兩個一百年”的交匯點上，研究中國共產(chǎn)黨百年反貧困思想的行動方案，無疑具有重要的方法論意義。

一、以制度優(yōu)勢消除貧困的政治使命

從空想社會主義到科學(xué)社會主義，消除貧困、實現(xiàn)社會公平正義是人們一直努力解決的問題。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，貧困是與所有制聯(lián)系在一起的，在資本主義社會，貧困則是與資本主義制度聯(lián)系在一起。在《共產(chǎn)黨宣言》1883 年德文版序言中，恩格斯指出：“被剝削被壓迫的階級(無產(chǎn)階級)，如果不同時使整個社會永遠(yuǎn)擺脫剝削、壓迫和階級斗爭，就不再能使自己從剝削它壓迫它的那個階級 (資產(chǎn)階級)下解放出來?！?3)《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第 9 頁。那么，為什么資本主義制度不能消除貧困？

這是因為，在資本主義制度下，體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的機(jī)器成了資產(chǎn)階級用來對付工人階級最強(qiáng)有力的武器，機(jī)器生產(chǎn)使一部分人過度勞動，而另一部分人失業(yè)。在馬克思看來，“使相對過剩人口或產(chǎn)業(yè)后備軍同積累的規(guī)模和能力始終保持平衡的規(guī)律把工人釘在資本上，比赫斐斯塔司的楔子把普羅米修斯釘在巖石上釘?shù)眠€要牢。這一規(guī)律制約著同資本積累相適應(yīng)的貧困積累。因此，在一極是財富的積累，同時在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本來生產(chǎn)的階級方面，是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累”(4)《馬克思恩格斯文集》第5卷，北京：人民出版社，2009年，第743-744頁。。由于造成無產(chǎn)階級貧困的資本主義私有制不可能通過資產(chǎn)階級自身力量來消滅，換言之，貧困問題是資本主義制度缺陷所造成的，因而唯有通過階級革命，消滅資本主義制度，建立具有制度優(yōu)勢的社會主義制度才能真正消除貧困，而這也是無產(chǎn)階級政黨的政治使命。

以制度優(yōu)勢消除貧困，首先就要消滅私有制。作為科學(xué)社會主義理論的踐行者，中國共產(chǎn)黨在其第一個綱領(lǐng)中就明確提出，推翻資產(chǎn)階級政權(quán)，消滅私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有，消除階級差別(5)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第1頁。。這一政治綱領(lǐng)既是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨人推動制度變革的行動綱領(lǐng)，也是工農(nóng)群眾獲得自身解放的理論武器。中華蘇維埃共和國成立后，工農(nóng)群眾有了參與政權(quán)建設(shè)的政治權(quán)利，有了獲得土地的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也有了受教育權(quán)，可以說，這是以制度優(yōu)勢消除貧困的最初嘗試。

抗日戰(zhàn)爭時期是中國共產(chǎn)黨多層次反貧困思想的形成時期，我們可以從以下幾個方面來領(lǐng)略這一思想的豐富內(nèi)容：消除貧困不僅要賦予被剝削者各種權(quán)利；還表現(xiàn)為引領(lǐng)思想解放的文藝大眾化運動，影響觀念解放的衛(wèi)生防疫運動，并以黨的領(lǐng)導(dǎo)人拿著鐵鍬與鋤頭走進(jìn)荒山而達(dá)到高潮。1949年人民民主專政國家政權(quán)的建立，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民集中力量進(jìn)行各項建設(shè)創(chuàng)造了前提，也為國家的繁榮富強(qiáng)與人民的共同富裕開辟了新的道路。

隨著社會主義改造的勝利完成，國家的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，中國特色的反貧困進(jìn)入到一個新的階段。社會主義制度的確立，為消除貧困提供了根本制度保障；但這不代表貧困可以立即隨之消除。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出，隨著階級差別的消滅，一切由這些差別產(chǎn)生的社會的和政治的不平等也自行消失；但“社會主義不能消除自然本身造成的貧困，而只能使它普遍化，使它同時分布在社會的整個表面上”(6)《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第441-442頁。。這一貧困原因在于中華人民共和國成立初期我國落后的社會生產(chǎn)力，體現(xiàn)為“一窮二白”的基本國情。因而，黨的八大提出，中國社會的主要矛盾是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾(7)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷(上冊)，北京：中共黨史出版社，2011年，第396頁。。解決了主要矛盾也就消除了“自然本身造成的貧困”。

如何在一個落后的農(nóng)業(yè)國消除貧困？1958年1月1日《人民日報》以《乘風(fēng)破浪》為題發(fā)表社論指出，回顧1957年，“蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上了天，宣告了人類進(jìn)一步征服自然界的新紀(jì)元的開始，最有說服力地證明了社會主義制度優(yōu)于資本主義制度”。制度的優(yōu)越性使得人們認(rèn)為，一個富強(qiáng)的中國完全有可能在一個較短的時間內(nèi)實現(xiàn)。同時，對社會主義建設(shè)的長期性、艱巨性及其客觀規(guī)律認(rèn)識不足，以為“大躍進(jìn)”運動是迅速改變中國貧窮落后面貌、趕上發(fā)達(dá)國家的最好途徑。不從客觀實際出發(fā)的急躁心理、決策失誤與執(zhí)行過程中發(fā)生的偏差，使得當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展不僅沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而遭受到重大的挫折(8)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷(上冊)，第463-464頁。。

可見，以制度優(yōu)勢消除貧困，關(guān)鍵是要搞清楚什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義。這是建設(shè)中國特色社會主義首要的基本的理論問題。改革開放前30年的探索，雖然沒有根本解決貧困問題；但它使人們更加深刻地認(rèn)識到蘇聯(lián)式的社會主義制度存在的問題，認(rèn)識到消滅了剝削制度不代表就可以消除貧困，認(rèn)識到社會主義制度要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需要不斷自我完善和發(fā)展。以制度優(yōu)勢消除貧困就要重新思考社會主義的本質(zhì)是什么，重新審視公有制、按勞分配、計劃經(jīng)濟(jì)等制度運行的具體體制機(jī)制，審視社會主義的制度優(yōu)勢到底是什么。

1984年6月30日，鄧小平在會見第二次中日民間人士會議日方委員會代表團(tuán)時指出：“貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義?！?9)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第64頁。這是因為社會主義要表現(xiàn)出比資本主義更多的優(yōu)越性，必須創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。四年后，在會見捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨中央總書記雅克什時，鄧小平進(jìn)一步指出：“沒有貧窮的社會主義。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！?10)《鄧小平文選》第3卷，第265頁。社會主義制度下的反貧困是要實現(xiàn)全社會的共同富裕，這是社會主義的本質(zhì)要求，也是與西方國家反貧困的本質(zhì)區(qū)別所在。

如何通過社會主義的制度優(yōu)勢消除貧困、實現(xiàn)共同富裕？中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，極大地解放了社會生產(chǎn)力，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速增長、綜合國力顯著提升，使得實現(xiàn)全社會共同富裕有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。為盡快解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，改變經(jīng)濟(jì)、文化、社會的落后狀態(tài)，緩解和徹底消滅貧困，1994年4月國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》，提出力爭用7年左右的時間，到2000年基本解決全國農(nóng)村8 000萬貧困人口的溫飽問題(11)《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1996年，第774、777頁。。這是中國共產(chǎn)黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾。

制定如此艱巨的剛性目標(biāo)，不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨消除貧困的巨大決心，更是充分表明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是消除貧困的最大制度優(yōu)勢。這是因為中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，除了人民的利益沒有任何自己的特殊利益。同時，中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位，也保證了反貧困政策的連續(xù)性和有效性。黨的十八屆五中全會提出從“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，到2020年，按照世界銀行規(guī)定的每人每天1.9美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”問題(12)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第7、33頁。。這一戰(zhàn)略的成功實施，使得中國的反貧困成就比世界銀行規(guī)定的脫貧期限提前了十年，彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

為了不斷深化改革，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，從十一屆三中全會到十九屆三中全會，黨中央召開的9次三中全會，都是研究討論深化改革問題，都是為了破除一切妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。改革進(jìn)入深水區(qū)后，摸著石頭過河顯然已不能適應(yīng)時代需要，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。正是在此意義上，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，以推動中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展(13)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2019年，第67-68頁。。這一重大決策的有效實施，必將使社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、推進(jìn)共同富裕的治理效能，使我國的反貧困事業(yè)取得更大成就。

二、各民族共同富裕的脫貧道路

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。依靠中國特色的社會主義制度，通過解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民已經(jīng)取得了全面建成小康社會的勝利?？偨Y(jié)中國百年反貧困實踐，從實現(xiàn)民族平等到保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益，從民族區(qū)域自治到西部大開發(fā)，從開發(fā)式扶貧到精準(zhǔn)扶貧，中國特色的脫貧道路是要實現(xiàn)各民族的共同富裕。

各民族共同富裕的前置性條件是民族平等。中國共產(chǎn)黨成立后，就把民族平等作為處理國內(nèi)民族問題的基本原則，作為實現(xiàn)階級解放的政治基礎(chǔ)?？箲?zhàn)時期的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，依據(jù)民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利(14)《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》第1輯，蘭州：甘肅人民出版社，1981年，第87頁。。其后，在民族平等的基礎(chǔ)上，保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，并給予優(yōu)待是各根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的共同特點。在黨的第七次全國代表大會上，毛澤東專門就少數(shù)民族問題展開論述，強(qiáng)調(diào)要“爭取他們在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的解放和發(fā)展”；同時，尊重“他們的言語、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰”(15)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第22冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第179頁。?？梢钥闯?，各民族平等與共同發(fā)展是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，而尊重民族之間的差異性又使得黨的民族政策從一開始就充分照顧少數(shù)民族的權(quán)益。

保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益離不開制度的支撐。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)(16)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第26冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第767-768頁。。民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論中國化的創(chuàng)新性成果，是中國共產(chǎn)黨基于民族平等、民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮原則的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了馬克思主義政黨充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神。作為社會主義基本政治制度的重要組成部分，民族區(qū)域自治制度對促進(jìn)民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展，提高各民族的物質(zhì)文化生活水平，提供了堅實的制度保障。

社會主義制度確立后，在整個國家還處于普遍貧困的狀態(tài)下，中國共產(chǎn)黨人就把解決少數(shù)民族貧困問題放在重要位置。1956年9月15日，劉少奇在《在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上的政治報告》中提出，必須用更大的努力來幫助各少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)和文化上的進(jìn)步，使各少數(shù)民族在我國社會主義建設(shè)事業(yè)中充分地發(fā)揮積極作用。凡是在少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)，無論是國營工業(yè)還是地方工業(yè)，都必須注意幫助少數(shù)民族形成自己的工人階級，培養(yǎng)自己的科學(xué)技術(shù)干部和企業(yè)管理干部。只有這樣，少數(shù)民族在各方面的發(fā)展才能比較快地達(dá)到現(xiàn)代的水平(17)《劉少奇選集》下卷，北京：人民出版社，1985年，第250-251頁。。在社會主義建設(shè)時期，國家采取多種形式積極扶持和推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，使許多少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)從無到有，農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利建設(shè)等得到較好發(fā)展，各層次民族干部和各類專門人才經(jīng)過培養(yǎng)成長起來，所有這些，都為少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

我國少數(shù)民族大多集中居住在西部地區(qū)。長期以來，基于歷史與地理環(huán)境的影響，西部地區(qū)時常與貧窮落后、民族沖突、社會分裂聯(lián)系在一起。改革開放以來，為了從根本上改變西部地區(qū)貧窮落后的面貌，中央決定把西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務(wù)。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展必然會縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距，縮小整個社會的貧富差距，維護(hù)社會特別是邊疆地區(qū)社會的穩(wěn)定。而一個和諧、穩(wěn)定的社會，必然會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，促進(jìn)整個社會的共同富裕。進(jìn)入新時代以來，我國社會主要矛盾的變化，對西部大開發(fā)提出了更高的要求，那就是如何以人為核心，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的高質(zhì)量發(fā)展。

在政策實施層面上，開發(fā)式扶貧為各民族共同富裕提供了內(nèi)生動力。中華人民共和國成立后的很長一段時間里，以生存救助為主要形式的救濟(jì)式扶貧，雖然保障了在普遍貧困的情況下大多數(shù)貧困人口的基本生存需求；但不能為貧困人口提供擺脫貧困的內(nèi)生動力，不能從根本上讓他們脫貧致富，部分貧困群眾等著救濟(jì)，勞動生產(chǎn)積極性不高。1984年9月29日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求糾正單純救濟(jì)觀點，“明確改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑是依靠當(dāng)?shù)厝嗣褡约旱牧α?，按照本地的特點，因地制宜，揚(yáng)長避短，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部活力”(18)《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：人民出版社，1986年，第539-540頁。。這標(biāo)志著中國的扶貧模式由救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧。扶貧方式的轉(zhuǎn)變提升了扶貧質(zhì)量，使得貧困人口從根本上脫貧致富成為可能。

如果說充分利用貧困地區(qū)資源為開發(fā)式扶貧找到了比較優(yōu)勢，那么提升勞動者素質(zhì)則為開發(fā)式扶貧找到了可持續(xù)發(fā)展的動力。1986年6月10日，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)智力開發(fā)，提高貧困地區(qū)勞動者的素質(zhì)。智力開發(fā)無疑需要從兒童開始。為此，國家先后實施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，編制《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》，目的就是以教育提高新生勞動者素質(zhì)，切斷貧困代際傳遞的途徑。提高勞動者素質(zhì)是一項系統(tǒng)工程，只有為貧困人群增權(quán)賦能，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累與自我發(fā)展的能力。

開發(fā)式扶貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要多措并舉。在深入推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)升級換代，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新扶貧與經(jīng)營模式等的基礎(chǔ)上，健全穩(wěn)定脫貧和防止返貧的長效機(jī)制。鞏固脫貧攻堅成果，還要建立開發(fā)式扶貧的配套性措施，那就是完善保障性扶貧機(jī)制。為此，我國建立圍繞因病、因殘及深度貧困家庭受教育期子女進(jìn)行的生活、健康、居住、養(yǎng)老、教育等方面的救助和機(jī)會保障制度(19)孫久文、張靜：《論從開發(fā)式轉(zhuǎn)向開發(fā)與保障并重的新扶貧模式》，《西北師大學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第1期。，通過不斷深化開發(fā)式扶貧和保障性扶貧的有機(jī)銜接，形成符合新時代中國國情、符合貧困地區(qū)和貧困人口實際需要的脫貧致富道路。

各民族共同富裕的難點是精準(zhǔn)扶貧。中國特色的共同富裕意味著小康路上不能讓一個人掉隊，這也是中國特色反貧困的制度性特點，這一特點意味著要把貧困地區(qū)和貧困人口作為主攻方向，實施精準(zhǔn)的扶貧政策。由于不同地區(qū)、不同群體致貧的原因不同，必須因地制宜、因人施策才能解決問題，才能收到實效。2013年11月，習(xí)近平在湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，他要求“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”(20)參見王海燕：《大國脫貧之路》，北京：人民出版社，2018年，第56頁。。為實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，黨中央與國務(wù)院堅持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，以集中連片特困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、人口較少民族地區(qū)為主攻方向，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展的“造血”能力，完善社會救助和保障機(jī)制(21)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第109頁。。

如何扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作？2015 年6 月，習(xí)近平在貴州考察期間明確提出了“六個精準(zhǔn)”的要求，即“扶持對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”(22)羅平漢主編：《治國理政這五年：十八大以來中國新巨變》，北京：人民出版社，2017年，第112頁。。可以看出，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)施策，以解決好“怎么扶”的問題。黨的十八屆五中全會后，精準(zhǔn)脫貧成為反貧困斗爭的新目標(biāo)。根據(jù)中央部署，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，二是易地搬遷脫貧一批，三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，四是發(fā)展教育脫貧一批，五是社會保障兜底一批(23)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第40-43頁。。精準(zhǔn)脫貧是中國共產(chǎn)黨實事求是思想路線在反貧困斗爭中的創(chuàng)造性運用。

隨著全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，貧困地區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，充分展示了中國特色社會主義的制度優(yōu)越性。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)需要體制機(jī)制的創(chuàng)新。其中，制度性難題是如何處理好公平與效率的關(guān)系。那就是既要體現(xiàn)收入分配的社會主義制度性特點，又要激發(fā)整個社會的創(chuàng)造活力，還要在增加社會財富的同時縮小社會分化。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要頂層制度設(shè)計。黨的十九屆四中、五中全會分別就堅持與完善中國特色社會主義制度、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行全面謀劃，為解決相對貧困，推動各民族的共同富裕提供了有效的制度支持。

三、目標(biāo)引領(lǐng)下的梯次推進(jìn)戰(zhàn)略

總結(jié)百年反貧困斗爭史，大致分為革命與建設(shè)兩個階段。革命時期的反貧困是以建立新型政治制度，解決制度貧困為目標(biāo)。為此，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，經(jīng)過大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭與社會主義改造的不懈努力，確立了社會主義制度，從而完成了百年反貧困的第一階段目標(biāo)。中華人民共和國成立后，為了改變貧窮落后的面貌、實現(xiàn)共同富裕，中國共產(chǎn)黨制定了以解決經(jīng)濟(jì)、文化貧困問題為主要內(nèi)容，以階段性目標(biāo)為努力方向的反貧困梯次推進(jìn)戰(zhàn)略，表現(xiàn)為從五年規(guī)劃(計劃)、全面小康社會與現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)。(24)從“一五”到“十五”時期稱為“五年計劃”，從“十一五”時期開始改稱為“五年規(guī)劃”。參見《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第1061頁。

1.五年規(guī)劃(計劃)中的工業(yè)化目標(biāo)。五年計劃的制度設(shè)計源于蘇聯(lián)。在社會主義建設(shè)者看來，無產(chǎn)階級專政與生產(chǎn)資料的國有化，使得社會主義國家可以實行不同于資本主義的國民經(jīng)濟(jì)組織形式，在大工業(yè)及其他主要經(jīng)濟(jì)部門國有化的基礎(chǔ)上，實行有計劃的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)，以排除資本主義市場的無政府性。1927年12月聯(lián)共(布)第十五次代表大會通過《關(guān)于擬定國民經(jīng)濟(jì)五年計劃的指示》，這也是蘇聯(lián)的第一個五年計劃(25)《論蘇聯(lián)第一個五年計劃》，北京：人民出版社，1953年，第1頁。。此后，五年計劃成為指導(dǎo)社會主義國家發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的制度性工具。

借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，我國于1953年編制和實施了以集中力量發(fā)展重工業(yè)為中心的第一個五年計劃(26)《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第585-586頁。。中華人民共和國成立后，只有恢復(fù)和發(fā)展礦業(yè)、鋼鐵工業(yè)、動力工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、電器工業(yè)和主要化學(xué)工業(yè)等重工業(yè)，才能恢復(fù)正常的生產(chǎn)與生活秩序。在冷戰(zhàn)背景下，也只有發(fā)展重工業(yè)，才能維護(hù)國家安全?！耙晃濉庇媱澾m應(yīng)了社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也使得五年計劃成為中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家治理的主要形式。

從“二五”計劃到“五五”計劃，五年計劃為我國建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出貢獻(xiàn)，但沒能解決貧困問題。如何讓中國人民脫貧致富，還須根據(jù)中國實際情況制定切實可行的行動方案?；诖?，“六五”計劃提出，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，爭取實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)，為“七五”計劃期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件(27)《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1986年，第164頁。。五年計劃在目標(biāo)設(shè)定上的理性回歸，更好地發(fā)揮了對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，五年規(guī)劃(計劃)也隨之從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的單純指令性經(jīng)濟(jì)計劃，逐步演變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制下指引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、擘畫國家發(fā)展藍(lán)圖、確定重大目標(biāo)項目、引導(dǎo)市場主體行為的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃內(nèi)容也從單純的經(jīng)濟(jì)計劃，發(fā)展為涵蓋國家各方面的綜合規(guī)劃(28)王文：《編制和實施五年規(guī)劃是我們黨治國理政的重要方式》，《紅旗文稿》2020年第23期。。

2.全面小康社會。1979年12 月，鄧小平在會見日本首相大平正芳時指出：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。”(29)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第237 頁。以“小康”指代中國的現(xiàn)代化，是對中國社會發(fā)展?fàn)顩r的理性認(rèn)知。與發(fā)達(dá)資本主義國家的巨大差距，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到中國的社會主義制度還處于“初級的階段”(30)《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：人民出版社，1982年，第838頁。。從社會主義初級階段這一基本國情出發(fā)，黨的十二大報告提出，從1981年到20世紀(jì)末的20年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，“人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平”(31)《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第14頁。。小康水平就是解決所有貧困人口的溫飽問題，這是立足社會主義初級階段基本國情的階段性目標(biāo)。

解決溫飽問題為全面小康奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。小康目標(biāo)的實現(xiàn)也是一個梯次推進(jìn)的過程。黨的十六大報告提出，“全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”；黨的十八大報告提出了確保到2020 年“全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)(32)《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第15-16頁。。從“建設(shè)”到“建成”，雖是一字之差，卻有著里程碑的意義，它表明在世界上人口最多的國家消除了絕對貧困問題，意味著中國特色社會主義在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會與生態(tài)文明建設(shè)方面都取得了顯著成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。

以全面小康作為國家發(fā)展的中期目標(biāo)，是實事求是思想路線指導(dǎo)國家建設(shè)的實踐成果，既反映了中國社會的真實發(fā)展水平，也使得目標(biāo)的設(shè)定切實可行，符合社會發(fā)展的規(guī)律。全面小康社會目標(biāo)的完成，就使得實現(xiàn)共同富裕有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。正是有了這個前置性的條件，十四五規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出了扎實推動共同富裕，十五年后，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的奮斗目標(biāo)(33)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2020年，第7頁。?？梢钥闯?，全面小康在中國共產(chǎn)黨百年反貧困的歷史征程中，發(fā)揮著承上啟下的作用。

3.現(xiàn)代化強(qiáng)國。以工業(yè)現(xiàn)代化推動四個現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家富強(qiáng)是中華人民共和國成立初期黨推動國家建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。如果不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，中國就不能擺脫落后和貧困，就不能提高人民的物質(zhì)生活和文化生活水平，鞏固國家的獨立和安全(34)《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊，第584頁。。“四個現(xiàn)代化”是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對國家未來發(fā)展的規(guī)劃，也是對中國人民的執(zhí)政承諾；但“要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國，趕上和超過世界先進(jìn)水平”(35)《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第19冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第483頁。，無疑是艱巨的任務(wù)。如果說工業(yè)體系和小康社會建設(shè)是中國社會主義建設(shè)的中短期目標(biāo)；現(xiàn)代化強(qiáng)國無疑是黨和人民需要奮斗的長期目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)同樣需要分步驟來完成。

改革開放以后，鄧小平從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，把現(xiàn)代化目標(biāo)分解為“三步走”戰(zhàn)略(36)《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1991年，第16頁。?？梢钥闯?，全面建成小康社會的目標(biāo)是在鄧小平“三步走”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，在中國共產(chǎn)黨反貧困實踐的推動下逐步提出的。全面建成小康社會是連接“三步走”戰(zhàn)略前兩步和第三步的關(guān)鍵階段，要推動反貧困事業(yè)在解決溫飽問題和達(dá)到總體小康的基礎(chǔ)上，向著更加全面、更高水平的小康目標(biāo)邁進(jìn)。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)之后的30年又規(guī)劃了“兩步走”戰(zhàn)略(37)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第20頁。。這意味著在全面建成小康社會之后，即開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。

從五年計劃中的工業(yè)化建設(shè)到全面小康社會，從四個現(xiàn)代化到現(xiàn)代化強(qiáng)國，從“三步走”到“兩步走”，自中華人民共和國成立以來，以五年為一個發(fā)展的階段目標(biāo)，兩個一百年為發(fā)展的長期目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨人通過目標(biāo)接力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，滿足人民日益增長的美好生活需要，是中國共產(chǎn)黨長期政策連續(xù)性的體現(xiàn)，是中國特色反貧困的制度優(yōu)越性。

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民戰(zhàn)爭

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的性質(zhì)決定的。而領(lǐng)導(dǎo)者要能得到被領(lǐng)導(dǎo)者的擁護(hù)，必須具備三個條件：“第一要有正確的政治主張；第二要照顧被領(lǐng)導(dǎo)者的物質(zhì)利益，才能使他們感覺有骨有肉，和自己生活有關(guān)系；第三還要有我黨同志的忘我精神，堅決行動，以身作則，爭取勝利。這三個條件是缺一不可的。”(38)《董必武統(tǒng)一戰(zhàn)線文集》，北京：法律出版社，1990年，第341-342頁。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命，之所以能贏得全國各族人民的支持，就在于它堅持人民利益至上，除了人民的利益沒有自己任何的特殊利益，以止于至善的精神踐行著自己的初心與使命。

黨的領(lǐng)導(dǎo)離不開人民群眾的廣泛參與，群眾路線也是黨的根本政治路線、組織路線與工作路線。1945年4月24日，毛澤東在黨的七大上指出：“只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒?！?39)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編 (1921—1949)》第22冊，第190頁。依靠人民戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨建立了一個獨立的主權(quán)國家。總結(jié)這段歷史，黨的領(lǐng)導(dǎo)與全社會共同參與是中國革命的成功經(jīng)驗，也是社會主義探索時期推動黨的各項工作順利開展的組織保障，更是反貧困斗爭的依靠力量。

為了加強(qiáng)對反貧困斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，1979年9月28日，黨的十一屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，提出“國務(wù)院要設(shè)立一個有有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的專門委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織力量，從財政、物資和技術(shù)上給這些地區(qū)以重點扶持，幫助它們發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困”(40)《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1982年，第192頁。。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，國務(wù)院和有關(guān)省、自治區(qū)都建立了貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。利用各種渠道為貧困地區(qū)培養(yǎng)干部，同時從中央、省、地三級機(jī)關(guān)抽調(diào)優(yōu)秀干部并組織志愿服務(wù)者到貧困地區(qū)工作(41)《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，第879頁。。組織領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化體現(xiàn)了黨中央對反貧困的高度重視，也必然會增強(qiáng)反貧困斗爭的針對性與工作效率。其后，從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧，從國家“八七”扶貧攻堅計劃到“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，隨著國家一系列政策法規(guī)的出臺，反貧困斗爭也進(jìn)入新階段。

反貧困斗爭需要各級黨組織統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力。2015年11月27日，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題，考核省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效。省級黨委和政府對轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市(地、州、盟)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書記和縣長是第一責(zé)任人，做好精準(zhǔn)識別、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作(42)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，第40頁。。準(zhǔn)確勘定各級黨和政府在反貧困斗爭中的職責(zé)任務(wù)，是為了避免在反貧困斗爭中出現(xiàn)越位與缺位現(xiàn)象，形成從上到下、上下聯(lián)動的貧困治理體系。只有各司其職、各盡其責(zé)，才能強(qiáng)化黨對反貧困斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，取得實效。需要強(qiáng)調(diào)的是，基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。實踐一再證明，抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。

受歷史與自然生態(tài)的影響，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡是中國反貧困面臨的現(xiàn)實問題，而舉國體制則為解決這種不平衡提供了制度優(yōu)勢，如“結(jié)對支援”制度。為了加速貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，早在1979年全國邊防工作會議上，中央就確定：北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏，全國支援西藏(43)《新時期民族工作文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第182頁。。1985年10月，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實施，對口支援成為中國區(qū)域自治法律制度的內(nèi)容。與此同時，“七五”計劃提出，“國家和發(fā)達(dá)地區(qū)要對這些地區(qū)繼續(xù)給以財力、物力和技術(shù)力量的支持。要采取必要的政策和措施，從各方面鼓勵更多的人才到邊遠(yuǎn)地區(qū)和后進(jìn)地區(qū)工作”(44)《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，第810頁。。這就使得對口支援貧困地區(qū)發(fā)展有了法律與制度保障，也使得區(qū)域平衡發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十四大以后，《國家八七扶貧攻堅計劃》為反貧困設(shè)計了時間表、路線圖與任務(wù)書。為了動員全社會的力量參與扶貧攻堅，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，各級黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，積極參與貧困縣的定點扶貧工作。各民主黨派和工商聯(lián)幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)人才、推廣技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)與各種社會組織積極參與扶貧開發(fā)工作。北京、天津、上海等大城市與沿海較發(fā)達(dá)省份，均對口幫助西部一兩個貧困省、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。大專院校、科研單位通過科技承包、技術(shù)推廣等形式，提高貧困地區(qū)科技發(fā)展水平。人民解放軍和武警部隊幫助駐地群眾解決溫飽、脫貧致富(45)《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第786-787頁。?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨憑借強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，已經(jīng)把各種可能的社會力量動員起來消除貧困，實現(xiàn)各民族的共同富裕。

在全社會共同參與的扶貧攻堅實踐中，各地創(chuàng)造了諸多典型經(jīng)驗，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，大中城市和貧困縣對口支援，科研、教育部門進(jìn)山推廣科學(xué)技術(shù)，民主黨派到貧困地區(qū)進(jìn)行智力開發(fā)，地方黨政群機(jī)關(guān)抽調(diào)干部加強(qiáng)貧困地區(qū)工作，黨員、能人“包戶”脫貧等嘗試(46)國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編:《貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)文件匯編》，北京：人民出版社，1989年，第33頁。。動員全黨全社會力量參與扶貧攻堅，既表明了任務(wù)的艱巨性，也體現(xiàn)了制度的優(yōu)越性，唯有社會主義的舉國體制才能完成這一任務(wù)。

反貧困還要發(fā)揮貧困地區(qū)群眾的主體作用。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。2018年2月12日，習(xí)近平在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上指出，必須堅持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富意識，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾通過自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅(47)習(xí)近平：《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020年，第9頁。。在反貧困斗爭的實踐中，沒有局外人，需要動員貧困地區(qū)群眾共同參與，讓貧困群體形成致富能力，才能取得脫貧致富的徹底勝利。

把反貧困稱為新時代的人民戰(zhàn)爭，不僅是因為全社會參與的廣泛性，還由于實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性。對于一個有著十四億人口的統(tǒng)一多民族國家而言，實現(xiàn)共同富裕無疑是中華民族歷史上最艱難也是最偉大的一場戰(zhàn)爭。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全社會的力量才能完成這一任務(wù)，在此意義上，這就是一場黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民戰(zhàn)爭。

五、從人的自由全面發(fā)展到命運共同體的邏輯必然

馬克思在《資本論》中指出，共產(chǎn)主義社會是“一個更高級的、以每一個個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”(48)《馬克思恩格斯文集》第5卷，第683頁。。以馬克思主義理論武裝起來的中國共產(chǎn)黨，從一開始就把自己的奮斗目標(biāo)與社會的公平正義、人的自由全面發(fā)展聯(lián)系在了一起?；厥字袊伯a(chǎn)黨百年反貧困歷程，它無疑是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會等多個方面，進(jìn)行著人類歷史上最大規(guī)模的反貧困和解放斗爭。

黨的十六屆三中全會指出，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?？梢?，以人為本是新世紀(jì)反貧困斗爭的出發(fā)點。解決貧困問題的內(nèi)涵就從滿足人的物質(zhì)需求擴(kuò)展到了滿足人的物質(zhì)、政治、精神、社會、生態(tài)等各方面需求，將人的解放和全面發(fā)展作為脫貧的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。這為中國共產(chǎn)黨制定新的反貧困政策提供了理論指導(dǎo)。

進(jìn)入新世紀(jì)，開發(fā)式扶貧被賦予了新的內(nèi)涵，即在以人為本理念指導(dǎo)下，堅持以貧困人口為本，圍繞不同貧困群體的基本需求分配扶貧資金、開展項目活動，充分調(diào)動他們參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把提高貧困人口綜合素質(zhì)擺在更加突出位置，變?nèi)丝趬毫閯趧恿Y源優(yōu)勢，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的自我發(fā)展能力，改變過去重物質(zhì)扶貧、輕精神扶貧的模式。黨的十八屆五中全會提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點(49)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，第4頁。。扶貧重心的轉(zhuǎn)移表明黨的扶貧工作已經(jīng)取得了階段性勝利。中國共產(chǎn)黨追求的人民幸福與民族復(fù)興，不僅是人類社會解放的一部分，也是人類反貧困事業(yè)的有機(jī)組成部分。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界經(jīng)濟(jì)的一體化成為不可阻擋的潮流。中國的發(fā)展離不開世界。黨的七屆二中全會的決議指出：“中國的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)是落后的，但是中國人民是勇敢而勤勞的，中國人民革命的勝利和人民共和國的建立，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加上世界各國無產(chǎn)階級的援助，其中主要地是蘇聯(lián)的援助，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度將不是很慢而可能是相當(dāng)?shù)乜斓?，中國的興盛是可以計日程功的。”(50)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第26冊，第209頁。中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，中國成功地融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，帶來了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化不斷發(fā)展，整個人類社會發(fā)展面臨著諸多不確定性因素，“人類也正處在一個挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險日益增多的時代”(51)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第538頁。。很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)對，各國利益交融、興衰相伴、安危與共，形成了你中有我、我中有你的格局。全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應(yīng)對(52)《全面推進(jìn)中國特色大國外交》，北京：人民出版社，2019年，第44-47頁。。中國人民的反貧困斗爭同樣離不開各國人民的交流合作，而中國反貧困成就也必將給各國人民創(chuàng)造更多機(jī)遇，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

中國政府在致力于自身消除貧困的同時，積極開展南南合作，力所能及地向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。早在20世紀(jì)70年代中國政府就援建了坦贊鐵路。這條被譽(yù)為“非洲自由之路”的鐵路，成為中非友誼的不朽豐碑，也是中國政府對世界反貧困做出的重大貢獻(xiàn)。自中華人民共和國成立以來，我國已先后多次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家對華到期政府無息貸款債務(wù)，并積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲國家提供醫(yī)療援助以及各種發(fā)展項目。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的人類命運共同體，不僅為全球治理提供中國方案和智慧，還包含著消除世界貧困的終極人文關(guān)懷。

在2015年召開的聯(lián)合國系列峰會上，習(xí)近平指出：“推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障。中國倡導(dǎo)和踐行多邊主義，積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、世界銀行等繼續(xù)在國際減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用；將同各方一道優(yōu)化全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推進(jìn)南北合作，加強(qiáng)南南合作，為全球減貧事業(yè)提供充足資源和強(qiáng)勁動力?！?53)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，第722頁。這是解決全球貧困難題的中國方案。建立反貧困的人類命運共同體，就要改變資本邏輯主導(dǎo)的，以資本增值與擴(kuò)張為主要內(nèi)容的全球化秩序，建立互利合作的國際新秩序。

人類命運共同體的倡議，承載了中國共產(chǎn)黨人對人類社會發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國共產(chǎn)黨是人類命運共同體的首倡者，更是積極踐行者。面對新冠病毒的全球肆虐，中國政府把新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品向各國提供，為實現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可擔(dān)負(fù)性做出了中國貢獻(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨百年反貧困的思想與行動之間有著邏輯的一致性。以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標(biāo)的中國共產(chǎn)黨人是要從根本上解決貧困問題，為此，它要消除貧困產(chǎn)生的制度根源，制定各民族共同富裕的行動方案。較之競爭性政黨制度下各黨輪流執(zhí)政帶來的政策中斷，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政地位決定了中國反貧政策的連續(xù)性。中國共產(chǎn)黨通過目標(biāo)接力的形式，不僅實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)，又開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。反貧困是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全社會共同參與的新型人民戰(zhàn)爭，體現(xiàn)了舉國體制的制度優(yōu)勢，統(tǒng)一于中國特色社會主義制度之中，充分展示了中國特色反貧困的制度優(yōu)勢。