□商盛陽(yáng)

（北京師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京100875）

1913 年二次革命①二次革命，又稱(chēng)討袁之役、贛寧之役、癸丑之役。1913 年初，宋教仁準(zhǔn)備通過(guò)組織國(guó)民黨內(nèi)閣來(lái)制衡袁世凱。袁世凱不甘坐以待斃，命人于1913年3月20日國(guó)會(huì)召開(kāi)前夕暗殺了宋教仁。不久“宋案”真相大白，孫中山從日本回國(guó)，動(dòng)員起兵討袁。而另一邊袁世凱則與英、法、德、日、俄五國(guó)銀行團(tuán)達(dá)成“善后大借款”，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，消滅南方革命勢(shì)力。7月12日李烈鈞在江西湖口宣告獨(dú)立，拉開(kāi)“二次革命”序幕，此后安徽、廣東、福建、湖南、四川、上海等地紛紛獨(dú)立，加入討袁隊(duì)伍。但事與愿違，最終討袁軍戰(zhàn)敗，“二次革命”宣告失敗。被鎮(zhèn)壓后，袁世凱野心勃發(fā)，不斷強(qiáng)化個(gè)人權(quán)力，1915 年甚至準(zhǔn)備稱(chēng)帝。此前學(xué)界對(duì)袁世凱二次革命后的集權(quán)行動(dòng)研究頗多，但都集中于其在北方的活動(dòng)②既有對(duì)袁世凱的集權(quán)活動(dòng)的研究集中于其在北方解散國(guó)會(huì)、競(jìng)選總統(tǒng)、預(yù)謀稱(chēng)帝等，代表性著作有：陶菊隱.北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期史話[M].北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1957；李新，李宗一.中華民國(guó)史：第2 編[M]//北洋政府統(tǒng)治時(shí)期：第2 卷（1916—1920）.北京：中華書(shū)局，1987；陳志讓.亂世奸雄袁世凱[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1988；白蕉.袁世凱與中華民國(guó)[M].北京：中華書(shū)局，2007；陳伯遠(yuǎn).竊國(guó)大盜袁世凱[M].北京：新華書(shū)店，1949；黃毅.袁氏盜國(guó)記[M].臺(tái)灣：文海出版社，1967；張海鵬，主編、汪朝光，著.中國(guó)近代通史：民國(guó)的初建（1912—1923）：第6卷[M].南京：江蘇人民出版社，2006，等。，忽略了其對(duì)南方的布局以及由此引發(fā)的國(guó)際關(guān)系變化的研究③長(zhǎng)江流域主要涉及的外國(guó)勢(shì)力是英國(guó)與日本，對(duì)1913 年到1915 年期間中、英、日三方關(guān)系的研究多集中對(duì)“二十一條”、一戰(zhàn)參戰(zhàn)問(wèn)題、是否承認(rèn)袁世凱稱(chēng)帝等事件的探討，相關(guān)研究汗牛充棟，但既有研究并未注意到袁世凱利用漢口重建在長(zhǎng)江流域的布控對(duì)中、英、日三國(guó)關(guān)系的影響。。派楊度擔(dān)任漢口建筑督辦是袁世凱布控南方的重要步驟④以往研究多認(rèn)為楊度在民初因未能入閣，故袁世凱給予漢口建筑督辦這一閑職作為補(bǔ)償，實(shí)際上楊度就任此職對(duì)二次革命后袁世凱逐漸加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域的控制、建立起的集權(quán)統(tǒng)治具有重大意義。，漢口在辛亥革命中遭受?chē)?yán)重破壞，重建大權(quán)在民初被各方勢(shì)力覬覦。二次革命后袁世凱派楊度掌管漢口重建以加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域的控制，為解散國(guó)會(huì)后的集權(quán)統(tǒng)治營(yíng)造穩(wěn)定局面，同時(shí)也深刻影響了這一時(shí)期中、英、日三國(guó)的關(guān)系⑤以往對(duì)漢口重建研究多將其簡(jiǎn)單視作城市重建，探討其在重建過(guò)程中的市政改革、借款交涉、對(duì)漢口的重大意義，但并未注意到漢口重建與袁世凱鞏固統(tǒng)治以及國(guó)際關(guān)系的重要關(guān)聯(lián)。參見(jiàn)涂文學(xué).城市早期現(xiàn)代化的黃金時(shí)代：1930 年代漢口的市政改革[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008；參見(jiàn)方秋梅.民國(guó)初年的漢口重建借款計(jì)劃[J].武漢文史資料，2011（5）；方芃.民初漢口重建借款問(wèn)題研究[J].江漢論壇，2010（12）。。利用英國(guó)外交檔案⑥英國(guó)國(guó)家檔案館與著名出版機(jī)構(gòu)合作出版了部分FO 檔案，本文主要運(yùn)用已經(jīng)出版的機(jī)密印刷件《英國(guó)外交文書(shū)：外交部密檔中的報(bào)告和文件》第一部分E 系列《亞洲》第15 卷《中國(guó)和即將到來(lái)的歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)，1913—1914 年》（British Documents on Foreign Affairs：Reports and Papers from the Foreign Office Confidential Print，Part 1，Series E，Asia，Volume 15，China and the Approach of War in Europe，1913-1914，Bethesda MD：University Publications of America，1994），本文標(biāo)注中簡(jiǎn)稱(chēng)BDFA。、時(shí)人回憶錄、人物全集、報(bào)刊等史料，以漢口重建問(wèn)題為切入點(diǎn)，深入考察袁世凱在長(zhǎng)江流域的布局，以及中、英、日三國(guó)為此發(fā)生的合作與糾葛，從另一視角解讀袁世凱統(tǒng)治瓦解的原因。

一、爭(zhēng)端初起：南北政爭(zhēng)與重建機(jī)構(gòu)之設(shè)立

漢口是九省通衢、商業(yè)薈萃之地，因毗鄰首義之區(qū)，還曾被議定為都城候選地之一[1]（p2）。絕佳的地理位置、首義之區(qū)的政治影響使得民初漢口成為各方勢(shì)力激烈爭(zhēng)奪的敏感區(qū)域，而角力場(chǎng)之一就是兵燹后引發(fā)的重建問(wèn)題。

辛亥革命是漢口發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。武昌起義后清、民兩軍在漢口激烈交火，相持多日不分勝負(fù)。由于漢口街巷布局十分不整，革命黨利用地形優(yōu)勢(shì)隱匿其中，給清軍進(jìn)攻帶來(lái)極大阻礙。主將馮國(guó)璋考慮到戰(zhàn)事拖延愈久對(duì)清軍就愈不利，因此使出險(xiǎn)招：下令焚燒漢口[2]（p7）。大火整整燃燒了三天三夜，造成了空前的損失與災(zāi)難，漢口五分之一市區(qū)完全被焚毀[2]（p8）。對(duì)此，駐漢口的英國(guó)傳教士計(jì)約翰對(duì)焚燒的情景這樣描述道：

情景可憐，滿目凄涼。一度繁榮的街衢，僅剩一堆火燒后的廢墟；過(guò)去人群擁擠的地方，現(xiàn)在只見(jiàn)一些不幸的人趴在灰燼中，那里曾是他們的家園。男女老少的尸體遍地，其中許多已被燒成灰燼，所有尸體都有被鄰近的野狗咬過(guò)的痕跡，這一切增添了恐怖的景象[3]（p182）。

漢口自開(kāi)埠以來(lái)商業(yè)繁榮，是僅次于上海、廣州的大都市，然而三天三夜的大火將漢口往日繁華的華界市區(qū)幾乎焚燒殆盡。一時(shí)間舉國(guó)震驚，激起各方強(qiáng)烈指責(zé)。清政府內(nèi)部對(duì)此極為憤怒，資政院全體議員提出嚴(yán)重質(zhì)問(wèn)：“何以馮國(guó)璋忽令官軍分三路縱火燒殺鎮(zhèn)市人民？大火三四晝夜不息，情形凄慘已極。人民無(wú)辜，官軍竟不保護(hù)，反肆此荼毒為邀功起見(jiàn)乎？抑為激變革黨乎？……誠(chéng)恐人民憤潰、勢(shì)復(fù)燎原，不知陸軍大臣將以何策善其后也？”[4]（p2）各類(lèi)報(bào)章也對(duì)此次焚毀漢口之事大加抨擊，紛紛指責(zé)馮國(guó)璋等人的暴行，“咄哉，馮國(guó)璋！何居乎喪心病狂而竟至如此？揚(yáng)州十日、嘉定七日之慘史，革黨所資以為號(hào)召者，人民方耳熟能詳，今又于漢口實(shí)演之”[5]（p2）。

此外，大臣們集體上奏，請(qǐng)朝廷命馮國(guó)璋立即嚴(yán)肅軍紀(jì)、停止燒殺，“除負(fù)隅頑抗之匪黨外，不得妄戮一人，嚴(yán)禁焚掠”。1911 年11 月4 日，監(jiān)察御史吳緯炳提出撥發(fā)內(nèi)帑挽救漢口商業(yè)[6]（p4293）。漢口兵燹受到朝野上下的廣泛關(guān)注，各方皆認(rèn)為朝廷應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。但此時(shí)清政府財(cái)政虧空嚴(yán)重，故未給漢口任何善后款項(xiàng)，其對(duì)漢口善后的無(wú)所作為為之后民國(guó)時(shí)期漢口重建紛爭(zhēng)的爆發(fā)埋下隱患。

民國(guó)建立后，漢口重建被提上日程。由于毗鄰首義之區(qū)又是商業(yè)重鎮(zhèn)，漢口重建之事與政局變動(dòng)密切相關(guān)。袁世凱挾北方各省以自重，革命黨則企圖將南方起義各省收入麾下與之分庭抗禮[7]（p167-168）。漢口的特殊地位使革命派迫切希望占據(jù)此地以取得先機(jī)，因此在與袁世凱就議和條件激烈博弈之際，革命黨就已對(duì)漢口加緊控制。

1912 年2 月2 日，南京臨時(shí)政府內(nèi)務(wù)部致電黎元洪，提出漢口重建應(yīng)妥善規(guī)劃，并要求黎元洪下令禁止商民自行修建被毀房屋，“恐規(guī)劃不良，滯礙善政”。同日，孫中山令實(shí)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)漢口重建[2]（p22），并派李四光、馬祝長(zhǎng)、周汝翼三員赴漢實(shí)地調(diào)查，與黎元洪等人商議重建辦法[8]（p704）。李、馬、周三人都是同盟會(huì)會(huì)員，但在城市建設(shè)方面皆為門(mén)外漢。李四光曾就讀于大阪高等工業(yè)學(xué)校，專(zhuān)業(yè)是造船機(jī)械，1913 年公費(fèi)赴英學(xué)習(xí)采冶后轉(zhuǎn)入地質(zhì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，日后成為著名地質(zhì)學(xué)家，但毫無(wú)建筑學(xué)經(jīng)驗(yàn)。周汝翼是云南陸軍講武堂第一期炮兵科學(xué)生，畢業(yè)后任滇軍初中級(jí)軍官，也毫無(wú)城市建筑規(guī)劃知識(shí)。由此可見(jiàn)，孫中山所派人員非專(zhuān)業(yè)人士，但都是本黨人士，此番安排重在加強(qiáng)革命派對(duì)漢口的控制。盡管政府派專(zhuān)員督辦重建事宜，但真正熟悉漢口情形的是當(dāng)?shù)氐臐h口商務(wù)總會(huì)。因此漢口重建工作實(shí)質(zhì)上形成了一種以政府為主、商務(wù)總會(huì)為輔的模式。

1912 年3 月2 日，南京臨時(shí)政府決定在河街成立建筑籌辦處，命張大昕為總理，并擬定相應(yīng)章程。籌辦處附設(shè)調(diào)查、登記二科，主要負(fù)責(zé)清查各地段坐落方數(shù)、繪制全鎮(zhèn)地圖等[9]（p8）。同時(shí)為保證業(yè)主利益與訴求、融合各方意見(jiàn)，漢口商務(wù)總會(huì)公舉劉歆生、宋渭潤(rùn)等會(huì)同籌辦處人員共同磋商重建事宜。

從民初國(guó)民黨的勢(shì)力范圍與戰(zhàn)略布局來(lái)看，其插手漢口重建意義重大。二次革命前國(guó)民黨在長(zhǎng)江中下游贛、皖、蘇、湘等省勢(shì)力最盛，一旦掌控漢口則更加強(qiáng)了對(duì)長(zhǎng)江流域的控制。

作為革命黨的云集之地，袁世凱對(duì)長(zhǎng)江流域十分緊張，希望有朝一日能夠?qū)崿F(xiàn)有效掌控。二次革命后袁世凱將勢(shì)力擴(kuò)展至此區(qū)域，令安徽、江西、江蘇、湖北幾省都督都更換為北洋將領(lǐng)，此為其在長(zhǎng)江沿線布局的第一步。對(duì)于首義之區(qū)湖北的布置則更為復(fù)雜，先將黎元洪調(diào)入北京，并相繼派段祺瑞、段芝貴任湖北都督，將湖北牢牢控制在自己手中。與此同時(shí)正式插手漢口重建，清除重建機(jī)構(gòu)中的革命派人士，將心腹一一安插其中。袁世凱計(jì)劃先加緊對(duì)湖北的統(tǒng)治，進(jìn)而與其他沿線省份相呼應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域的控制力。同時(shí)在北方不斷增強(qiáng)個(gè)人權(quán)力，南北雙管齊下，逐步實(shí)現(xiàn)自身的集權(quán)統(tǒng)治。而漢口建筑督辦一職十分重要，幾乎有權(quán)決定漢口重建的一切事宜并支配巨額的重建款項(xiàng)，于是袁世凱通過(guò)任命建筑督辦逐步實(shí)現(xiàn)自己的野心。

二、袁世凱掌控長(zhǎng)江流域之關(guān)鍵：楊度就任漢口建筑督辦

內(nèi)閣形勢(shì)的發(fā)展使袁世凱很快確定了漢口建筑督辦的人選。1913 年7 月，熊希齡奉命組閣，重要職位皆為袁世凱安排。袁世凱設(shè)想中的閣員構(gòu)成是：陸軍總長(zhǎng)段祺瑞、內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)朱啟鈐、財(cái)政總長(zhǎng)周自齊、外交總長(zhǎng)孫寶琦、交通總長(zhǎng)楊度，只有司法、教育、農(nóng)商三總長(zhǎng)可由熊希齡選定。但由于進(jìn)步黨不肯放棄財(cái)政總長(zhǎng)一職，因此袁世凱讓熊希齡兼任財(cái)政總長(zhǎng)，周自齊為交通總長(zhǎng)，而楊度則不幸被排擠出局[10]（p225-226）。此后楊度又爭(zhēng)取交通總長(zhǎng)一職，但交通系堅(jiān)決不肯放手，自此楊度與交通系結(jié)下仇怨[11]（p200）。

楊度錯(cuò)失交通總長(zhǎng)后，袁世凱沒(méi)有為其在內(nèi)閣中另謀一職，而是任命其為漢口建筑督辦。表面上楊度似乎被冷落外放，但此職位對(duì)于袁世凱集權(quán)統(tǒng)治意義重大——通過(guò)掌控漢口重建事宜加強(qiáng)對(duì)漢口及湖北的掌控，與其他長(zhǎng)江一帶省份相呼應(yīng)，增強(qiáng)袁世凱對(duì)南方的影響力。此外自漢口重建提上日程以來(lái)便與多家銀行談判重建借款之事，而此筆巨款一旦談成，楊度作為建筑督辦自可操控其間，為袁世凱集權(quán)統(tǒng)治提供財(cái)源。

但將楊度成功安插在漢口建筑督辦一職上并非易事，首先遭遇到黎元洪的阻撓。作為副總統(tǒng)兼湖北督軍，黎元洪希望督辦一職由其親信擔(dān)任，因此更支持同樣來(lái)自湖北的哈漢章[12]（p4）。哈漢章是湖北漢陽(yáng)人，陸軍學(xué)堂畢業(yè)，曾參與籌建禁衛(wèi)軍，并隨載濤出國(guó)考察陸軍，民國(guó)后任陸軍部軍令副司使[13]（p1090）。哈漢章與黎元洪都曾在湖北新軍中任職，私交甚好。日后黎元洪成為正式大總統(tǒng)后，哈漢章被任命為侍從武官長(zhǎng)，成為黎的心腹之一[14]（p166）。此外哈自認(rèn)為在中法借款談判中出力甚多，完全有資格勝任漢口建筑督辦。在黎元洪的支持下，哈漢章不遺余力地爭(zhēng)取此職。因此，漢口建筑督辦表面是楊度、哈漢章之爭(zhēng)，實(shí)際上是袁、黎之爭(zhēng)，更確切地說(shuō)是民初時(shí)期的中央、地方權(quán)力之爭(zhēng)。袁世凱希望通過(guò)任命漢口建筑督辦加強(qiáng)對(duì)漢口乃至湖北地區(qū)的掌控，黎元洪卻不希望北洋政府過(guò)分干涉湖北之事。

熊希齡極力支持楊度擔(dān)任此職，二人相識(shí)于長(zhǎng)沙時(shí)務(wù)學(xué)堂，自此成為好友，楊度還曾在熊希齡請(qǐng)求下與梁?jiǎn)⒊现宕蟪汲鲅罂疾靾?bào)告[15]（p306）。在楊度錯(cuò)失交通總長(zhǎng)一職后，熊希望其出任教育總長(zhǎng)來(lái)彌補(bǔ)缺憾，但被楊以“幫忙不幫閑”拒絕[11]（p133）。出于對(duì)老友的虧欠之情，加之希望討好袁世凱以固位，熊希齡大力支持楊度出任漢口建筑督辦。

袁世凱對(duì)黎元洪支持哈漢章的行為非常不滿，于是加速了將黎調(diào)出湖北的進(jìn)程。1913 年12月，袁世凱派段祺瑞赴湖北接走黎元洪，旋即接任湖北都督。黎元洪的入京是袁世凱對(duì)湖北地方政治力量的沉重打擊，袁世凱通過(guò)一請(qǐng)一送將湖北牢牢握在手中[16]（p20）。至此袁世凱對(duì)湖北的控制極大增強(qiáng)，漢口建筑督辦毫無(wú)懸念由楊度擔(dān)任。

為補(bǔ)償哈漢章，袁世凱決定令其擔(dān)任建筑處會(huì)辦。哈漢章認(rèn)為應(yīng)得督辦一職，堅(jiān)決不任會(huì)辦。此舉令袁世凱頗為憤怒，熊希齡又趁機(jī)向袁世凱進(jìn)言“此次借款本可磋商到九一折，因哈等貪得回扣、溝通外人，以致如此”。袁世凱本就未打算令哈漢章?lián)我?，?huì)辦是緩兵之計(jì)。哈漢章的態(tài)度與熊希齡等人的進(jìn)言使袁世凱更有了充分的理由將漢口重建事宜全權(quán)授予楊度，并下令在哈的官職名冊(cè)下標(biāo)注“操守難信”四字，此后漢口重建大權(quán)便徹底歸屬于楊度[17]（p4）。

1913 年12 月24 日袁世凱正式任命楊度為漢口商場(chǎng)建筑督辦[18]（p515），但此事卻又遭到交通系與湖北地方勢(shì)力的雙重阻撓。楊度在爭(zhēng)奪交通總長(zhǎng)過(guò)程中與交通系結(jié)怨，被排擠出閣后雙方矛盾并未消除。在任命楊度為漢口建筑督辦前，袁世凱本有意命其為歸成鐵路督辦，但被交通系阻止[19]（p3）。適逢袁世凱需要在漢口建筑督辦任上安插心腹以圖大計(jì)，便令楊度填補(bǔ)此缺，既可彌補(bǔ)其未能入閣之憾，又可實(shí)現(xiàn)自身計(jì)謀。楊度接到任命后，交通系對(duì)其處處掣肘[20]（p409）。據(jù)時(shí)人記載楊度與周自齊私交頗惡，熊希齡內(nèi)閣倒臺(tái)后周本可繼續(xù)任交通總長(zhǎng)，但因楊度從中作梗未能成功，轉(zhuǎn)而出任財(cái)政總長(zhǎng)。周自齊出任財(cái)長(zhǎng)后借機(jī)對(duì)楊度談判建筑借款之事百般刁難。此外由于楊度并非湖北人，湖北地方勢(shì)力也反對(duì)其出任漢口建筑督辦。甚至有傳言稱(chēng)漢口業(yè)主會(huì)之所以反對(duì)漢口建筑借款條件，背后是鄂籍京官所慫恿。多方勢(shì)力的反對(duì)使楊度頗不自安，因此向袁世凱提出辭職，并將辦公處取消，相關(guān)人員一概撤回[21]（p4）。袁世凱極力挽留，并派農(nóng)商部長(zhǎng)張謇勸說(shuō)楊度，“借款固財(cái)政部職權(quán)，建筑一切彼斷不能干預(yù)，毋庸慮其束縛”，承諾其建筑經(jīng)費(fèi)可由農(nóng)商部借撥。楊度在得到袁世凱保證后遂再不提辭職之事[22]（p1）。

督辦任命下達(dá)后，楊度即讓手下前去布置，并加派辦事員、測(cè)繪員勘測(cè)地勢(shì)。此消息一經(jīng)傳出，立即有外國(guó)人請(qǐng)求包攬工程，但楊度都以合同限制為由拒絕，只聘用一位英國(guó)工程師葛雷武，確?！斑M(jìn)退權(quán)仍操自我，以防把持公事”，消除湖北地方勢(shì)力的疑慮[23]（p1）。同時(shí)此舉有討好英國(guó)之意，因長(zhǎng)江流域是英國(guó)勢(shì)力范圍，也為日后中、英兩國(guó)在漢口重建上的合作奠定了基礎(chǔ)。建筑督辦處內(nèi)設(shè)三大局，員司數(shù)百人，規(guī)模龐大[24]（p4）。有趣的是，楊度竟因畏懼交通系與湖北地方勢(shì)力的加害，特意上書(shū)總統(tǒng)，以“漢口五方雜處、奸宄潛滋”為由[25]（p22-23），呈請(qǐng)將現(xiàn)駐湖北新堤衛(wèi)隊(duì)第三營(yíng)調(diào)入以便自衛(wèi)[26]（p346）。此外，原馬路工程局人員擔(dān)心楊度上臺(tái)后更動(dòng)局所人員，“均極力設(shè)法運(yùn)動(dòng)其差”。楊度見(jiàn)狀后致電湖北都督、省長(zhǎng)，聲明原馬路工程局所有人員仍照舊供職，此舉在一定程度上減少了地方勢(shì)力對(duì)其出任督辦的阻撓[27]（p4）。

黎元洪被調(diào)入北京后，湖北已完全落入袁世凱手中。因此盡管多方勢(shì)力對(duì)楊度并不看好，但其仍順利赴任，楊度的就職意味著袁世凱對(duì)長(zhǎng)江布局的關(guān)鍵一環(huán)已經(jīng)完成。此后通過(guò)與英國(guó)的簽約，實(shí)現(xiàn)了中、英在長(zhǎng)江流域更密切的合作，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)長(zhǎng)江流域的控制。

三、漢口建筑借款的國(guó)際環(huán)境：英、日對(duì)長(zhǎng)江流域的爭(zhēng)奪

派楊度任建筑督辦是袁世凱布局長(zhǎng)江流域的關(guān)鍵步驟，接下來(lái)就是通過(guò)與英國(guó)達(dá)成合作完善這一計(jì)劃。面對(duì)日本咄咄逼人之勢(shì)，此時(shí)英國(guó)也迫切希望與袁世凱建立更緊密的合作關(guān)系，保護(hù)其在長(zhǎng)江流域的利益。

長(zhǎng)江流域向來(lái)是英國(guó)的勢(shì)力范圍，但日本卻始終心存覬覦。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后依據(jù)《馬關(guān)條約》，日本在長(zhǎng)江一帶開(kāi)辟了一系列租界，自此介入長(zhǎng)江流域。1900 年日本想趁西方列強(qiáng)忙于鎮(zhèn)壓義和團(tuán)之時(shí)，擴(kuò)張?jiān)谥袊?guó)南方尤其是長(zhǎng)江流域的勢(shì)力，為此還提出修建穿越閩、贛、鄂、浙四省的鐵路。鐵路計(jì)劃一旦實(shí)現(xiàn)，連帶《馬關(guān)條約》中所開(kāi)辟的長(zhǎng)江沿線口岸，長(zhǎng)江流域便幾乎成為日本的勢(shì)力范圍。但最終因列強(qiáng)反對(duì)，日本的計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)[28]（p315）。不久辛亥革命爆發(fā)，西園寺內(nèi)閣決定確立在“中國(guó)內(nèi)地”的優(yōu)勢(shì)地位，仍然堅(jiān)持對(duì)長(zhǎng)江一帶的進(jìn)犯[28]（p367-370）。

英國(guó)被日本的一系列擴(kuò)張行為拉響警鐘，尤其是后者計(jì)劃在長(zhǎng)江沿線鋪設(shè)鐵路的范圍已不僅限于福建、江西，更要沿東西方向擴(kuò)張到湖北。加之日本對(duì)漢冶萍鐵礦的侵占，使英國(guó)擔(dān)心會(huì)被日本架空，照此發(fā)展長(zhǎng)江一帶會(huì)成為第二個(gè)“南滿”。為此，英、日兩國(guó)就鐵路與漢冶萍等問(wèn)題發(fā)生一系列糾葛。

1913 年日本向中國(guó)提議修建從南京到株洲的寧湘鐵路和從廈門(mén)途徑福州、南昌到漢冶萍的漢口鐵路，被英國(guó)及時(shí)制止。隨后英國(guó)乘勝追擊，1914 年3 月與中國(guó)簽訂寧湘鐵路合同。為維護(hù)和鞏固在長(zhǎng)江流域的利益，此后英國(guó)不斷與中國(guó)商討修建鐵路問(wèn)題，而袁世凱也盡量滿足英國(guó)的要求[29]（p282-283）。為此，中、英兩國(guó)迅速敲定了南京—湖南、廣東—南昌、廣東—汕頭、南昌—漢口的鐵路鋪設(shè)事宜，在1914 年3 月31 日順利簽訂了南京—湖南鐵路合約[30]（p288）。面對(duì)英國(guó)的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)取，日本不甘示弱，隨即向英方宣稱(chēng)長(zhǎng)江流域英國(guó)尚未明確占據(jù)的地區(qū)，日本有權(quán)進(jìn)行投資，不應(yīng)受到無(wú)端阻撓，此外日本還根據(jù)英日同盟向英國(guó)提出要求其資助日本鋪設(shè)福州到漢口的鐵路[31]（p315）。英國(guó)被迫同意援助福州—南昌段的鐵路，但對(duì)南昌—漢口段的鐵路則以嚴(yán)重侵害英國(guó)利益為由拒絕[32]（p455-456），而日本卻仍堅(jiān)持要將鐵路延伸至漢口[31]（p325）。為此英國(guó)向日本提出嚴(yán)厲警告：日本若想在南滿地區(qū)繼續(xù)享有特權(quán)，就必須尊重英國(guó)在長(zhǎng)江的特權(quán)，英國(guó)并不希望長(zhǎng)江流域被日本占據(jù)[31]（p326）。

與此同時(shí)，日本對(duì)漢冶萍鐵礦的長(zhǎng)期侵占也增強(qiáng)了英國(guó)的危機(jī)感。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之際，日本決定通過(guò)把持漢冶萍鐵礦和萍鄉(xiāng)煤礦來(lái)扶植其在漢口的勢(shì)力，配合南進(jìn)政策。1910 年在日本的策動(dòng)下，漢冶萍公司改為中日合辦。辛亥革命爆發(fā)之時(shí)為防止革命造成的損害，日本竟派軍艦到漢口[28]（p366-367）。日本的態(tài)度令英國(guó)芒刺在背[29]（p264）。1914年3月英國(guó)向中國(guó)施壓，詢問(wèn)外長(zhǎng)陸宗輿漢冶萍問(wèn)題究竟如何處理，并再次強(qiáng)調(diào)英國(guó)在長(zhǎng)江流域的主導(dǎo)地位。陸宗輿表示，中國(guó)在此問(wèn)題上絕對(duì)傾向英國(guó)，保證漢冶萍借款中日本所得利益將控制在很小范圍內(nèi)，但英國(guó)對(duì)此存疑[29]（p284-285）。1914 年3 月2 日，英國(guó)駐日大使格林（Conyngham Greene）向牧野外相（Baron Makino）提出警告：日本在長(zhǎng)江流域的利益，其分量與范圍不可與早已在該地區(qū)建立且日益蓬勃發(fā)展的英國(guó)的巨大利益相比較[33]（p269）。英國(guó)此番警告十分嚴(yán)厲，之后日本被迫向英國(guó)承諾將沿南北而非東西方向擴(kuò)張勢(shì)力，不會(huì)損害英國(guó)在長(zhǎng)江流域的利益[31]（p261）。此番承諾并不可靠，英國(guó)深知在長(zhǎng)江一帶對(duì)日本采取措施已十分必要[29]（p274）。

總而言之，日本在長(zhǎng)江沿線的擴(kuò)張已到湖北，英國(guó)對(duì)此十分憂慮。此后英國(guó)計(jì)劃從加強(qiáng)對(duì)湖北的控制入手，打破日本對(duì)長(zhǎng)江流域的進(jìn)犯，加強(qiáng)對(duì)此區(qū)域的控制。恰逢此時(shí)楊度在袁世凱的授意下開(kāi)始與英國(guó)談判漢口重建借款，為此雙方一拍即合，開(kāi)啟了重建借款的交涉。

四、中、英在長(zhǎng)江流域進(jìn)一步合作：三妙爾借款合約的簽訂

面對(duì)日本的來(lái)勢(shì)洶洶，英國(guó)堅(jiān)定對(duì)湖北采取策略以抵制日本對(duì)長(zhǎng)江流域無(wú)休止的進(jìn)犯。此時(shí)袁世凱逐漸在北方展開(kāi)集權(quán)行動(dòng)，并在之后將重點(diǎn)放在對(duì)南方的控制上，為中、英兩國(guó)在長(zhǎng)江流域的進(jìn)一步合作創(chuàng)造了契機(jī)。

在北方袁世凱不斷加強(qiáng)自身權(quán)力，首先利用重組內(nèi)閣清除政府中的異己勢(shì)力。袁世凱當(dāng)選正式大總統(tǒng)后，將失去利用價(jià)值的國(guó)會(huì)解散，組織政治會(huì)議、約法會(huì)議取代國(guó)會(huì)。此后熊希齡下臺(tái)，進(jìn)步黨被袁世凱拋棄，北洋政府變?yōu)闊o(wú)國(guó)會(huì)、無(wú)任何政黨內(nèi)閣的政府，失去了對(duì)總統(tǒng)的監(jiān)督與約束。1914 年10 月23 日，袁世凱成立模范團(tuán)，自任團(tuán)長(zhǎng)，培養(yǎng)由自己直接控制的軍隊(duì)。至此，袁世凱在北方的集權(quán)已達(dá)極致[34]（p95-99）。

穩(wěn)定住北方的局面后，袁世凱開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)南方的控制。首先借漢口重建之機(jī)與英國(guó)進(jìn)行借款談判，增強(qiáng)雙方的合作以鞏固長(zhǎng)江流域的穩(wěn)定。對(duì)英國(guó)而言，此時(shí)亟須加強(qiáng)對(duì)湖北的控制以打破日本對(duì)長(zhǎng)江流域的蠶食。為此雙方迅速進(jìn)行了漢口重建借款的交涉，英方承擔(dān)此借款的是倫敦三妙爾公司（Samnel and Co.London）。

談判初期英國(guó)索取的條件十分苛刻，在抵押品與折扣等問(wèn)題上雙方存在巨大分歧。英方認(rèn)為商場(chǎng)非鐵路可比，作為抵押品并不實(shí)在，要求一切條件以浦口商場(chǎng)借款合約為準(zhǔn)。然而浦口商場(chǎng)借款折扣過(guò)低，因此中方力爭(zhēng)“不立標(biāo)準(zhǔn)，逐事磋議”。經(jīng)過(guò)數(shù)月反復(fù)磋商，最終決定抵押品為借款所辦工程及商場(chǎng)的收入，九四抵扣，由英國(guó)公司經(jīng)手購(gòu)買(mǎi)的材料以百分之四作為酬勞（民國(guó)鐵路借款多以津浦鐵路作為范本，津浦鐵路酬勞為百分之五）[35]（p82-83）。

1914 年9 月19 日，楊度正式與英方訂立借款合同，按規(guī)定三妙爾公司發(fā)行債額總數(shù)為一千萬(wàn)英磅的借款，五厘息，按票面九四扣交款。債券分九次發(fā)行，第一次與第九次間隔不得超過(guò)五年，自簽字起一年為限，截至1915 年9 月17 日[36]（p93-94）。還款期限為四十五年，前十年付利不還本，利息半年一付。從第十一年到第十五年平均每年償還百分之二，以后三十年平均每年償還百分之三，以漢口商場(chǎng)所舉辦的工程及所置的產(chǎn)業(yè)為初次抵押。為慎重使用經(jīng)費(fèi)起見(jiàn)，中、英雙方派員組成委員會(huì)，設(shè)華、洋董事各二人。工程師由中方選定，負(fù)責(zé)裁決關(guān)于建筑漢口的一切工程計(jì)劃。材料方面先從中國(guó)購(gòu)買(mǎi)，若須購(gòu)買(mǎi)外國(guó)原料時(shí)英國(guó)享有優(yōu)先權(quán)。借款用途主要包含以下各項(xiàng)：第一，購(gòu)買(mǎi)地基及填平沙灘用以筑路；第二，建造一座橋梁或江底隧道將揚(yáng)子江北岸與武昌相連；第三，建造一座橋梁連接漢口、漢陽(yáng)；第四，修建電車(chē)軌道；第五，在漢水、揚(yáng)子江間開(kāi)一條運(yùn)河，在漢口城垣背后修造一座橋梁；第六，建造碼頭；第七，開(kāi)辦電燈廠、自來(lái)水廠便利居民生活；第八，其他關(guān)于建筑漢口市場(chǎng)的一切費(fèi)用[37]（p161-166）。

從合同內(nèi)容可見(jiàn)，相較于其他借款而言，此合同在折扣、利息、酬勞等方面都十分優(yōu)惠。故此合同簽訂后，“政府中大總統(tǒng)、政事堂等均極滿意，謂之民國(guó)以來(lái)有利之合同”[38]（p19-20）。相關(guān)人員論及此事，“不禁為之眉飛色舞”，認(rèn)為“此事果成，將來(lái)之漢口即現(xiàn)在之倫敦紐約，當(dāng)無(wú)以過(guò)之”[35]（p82-83）。

國(guó)內(nèi)報(bào)刊也評(píng)價(jià)頗高，尤其是對(duì)合同中開(kāi)辟支河與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的條款大加贊揚(yáng)，“粵漢與京漢兩路藉此可以連接，由漢口以達(dá)武昌者可不復(fù)有渡江之苦矣……果爾，則真中國(guó)一大托拉斯托矣”[39]（p6）。此外合同中還規(guī)定不設(shè)洋賬房，還款時(shí)直接匯給三妙爾公司，免去了重復(fù)匯款造成的損失，“可謂進(jìn)步矣”[35]（p82-83）。

但英國(guó)輿論對(duì)借款條件卻頗有嘖言，認(rèn)為過(guò)于偏袒中國(guó)，建議在利息上做部分調(diào)整?！侗比A捷報(bào)》（North China Herald）評(píng)論道：“合同就像中國(guó)農(nóng)商部與美國(guó)紅十字會(huì)簽訂的灌溉淮河的四千萬(wàn)貸款一樣不公正”[40]（p18）。但同時(shí)英國(guó)輿論也充分肯定此借款將極大促進(jìn)英國(guó)在長(zhǎng)江流域的貿(mào)易發(fā)展，“不論如何，合同對(duì)英國(guó)在華公司而言是巨大的福音，如果貸款成功，那么漢口重建工作將開(kāi)啟……工程結(jié)束后漢口將成為揚(yáng)子江流域第一商埠”[41]（p1022）。

總而言之，英國(guó)政府對(duì)此事極為看重，三妙爾借款合同的簽訂極大地滿足了英國(guó)發(fā)展貿(mào)易與鞏固在華地位的需求，意味著英國(guó)在長(zhǎng)江流域勢(shì)力的增強(qiáng)。至此，中、英雙方的合作關(guān)系變得更加密切，袁世凱在長(zhǎng)江流域布局至關(guān)重要的一步已經(jīng)完成，鞏固了其對(duì)南方的統(tǒng)治以及“聯(lián)英制日”的國(guó)際關(guān)系策略。

中、英長(zhǎng)江流域合作的加深顯然對(duì)日本進(jìn)犯此區(qū)域造成了極大的阻礙，但日本并未就此罷休。1915年1月日本向中國(guó)提出“二十一條”，其中第五號(hào)條款就涉及長(zhǎng)江流域利權(quán)。在整個(gè)中日“二十一條”交涉過(guò)程中，雙方分歧的重點(diǎn)也在第五號(hào)條款上，主要內(nèi)容是日本將插手中國(guó)的警權(quán)、軍權(quán)，并將勢(shì)力伸向長(zhǎng)江流域甚至廣東。為此，袁世凱充分利用與英國(guó)在長(zhǎng)江流域的合作關(guān)系，在日本有意隱瞞的情況下故意泄露第五號(hào)條款給英國(guó)，希望借助英國(guó)的力量迫使日本放棄對(duì)長(zhǎng)江流域乃至整個(gè)中國(guó)內(nèi)地的覬覦。英國(guó)得知此事后極力反對(duì)日本的無(wú)理要求并迫使其放棄第五號(hào)條款，原因有二：第一，英國(guó)此時(shí)需要集中精力應(yīng)對(duì)歐戰(zhàn)，無(wú)暇顧及遠(yuǎn)東，因此必須和平解決此事。中日雙方最大分歧就在第五號(hào)條款上，袁世凱為此甚至不惜與日本一戰(zhàn)，因此英國(guó)決定逼迫日本讓步[42]（p103）。第二，第五號(hào)條款嚴(yán)重侵犯到英國(guó)在長(zhǎng)江流域的利益，令英國(guó)難以容忍。此前的漢口建筑借款加強(qiáng)了中、英在長(zhǎng)江流域的合作，也表明袁世凱在此區(qū)域“聯(lián)英制日”的態(tài)度，為此英國(guó)更不容許日本對(duì)此區(qū)域的無(wú)休止進(jìn)犯。由此觀之，袁世凱在長(zhǎng)江流域的布局在相當(dāng)程度上助力了“二十一條”第五號(hào)條款的廢除，阻止了日本對(duì)中國(guó)南方及內(nèi)地的進(jìn)犯，打破了日本想要將中國(guó)變?yōu)榈诙r的野心。

表面看來(lái)袁世凱的長(zhǎng)江布局對(duì)內(nèi)鞏固了集權(quán)統(tǒng)治，對(duì)外抵御了日本對(duì)此區(qū)域的覬覦。但這一切是基于“聯(lián)英制日”的背景下進(jìn)行，深深觸怒了日本，加劇了日本軍方“倒袁”的決心，成為袁世凱統(tǒng)治崩潰的關(guān)鍵因素。

“二十一條”談判后日本軍方堅(jiān)定了反袁的決心，之后的帝制問(wèn)題為其提供了推翻袁世凱統(tǒng)治的絕佳機(jī)會(huì)。1915年8月，帝制派在國(guó)內(nèi)如火如荼地推動(dòng)袁世凱稱(chēng)帝。1915 年10 月，在軍方的運(yùn)作下日本朝野中的反袁聲浪空前增強(qiáng)。此時(shí)英國(guó)深陷一戰(zhàn)，對(duì)阻止日本在華擴(kuò)張逐漸力不從心，日本成為在華的主導(dǎo)外國(guó)勢(shì)力。在日本的要求下，1915 年12 月15 日英、俄、法、意等國(guó)跟隨日本共同勸告袁世凱暫緩稱(chēng)帝。在列強(qiáng)的壓力下，1916年1月21 日袁世凱決定暫緩稱(chēng)帝，希望先專(zhuān)注于平定護(hù)國(guó)軍以穩(wěn)住局面[43]（p291）。

軍事行動(dòng)需要經(jīng)費(fèi)作支撐，但民國(guó)以來(lái)中央財(cái)政本不寬裕，加之籌備稱(chēng)帝事宜用款甚巨，因此軍費(fèi)籌措成為一大難題。為此袁世凱對(duì)內(nèi)利用梁士詒濫發(fā)中交兩行鈔票應(yīng)付軍需，對(duì)外希望向外國(guó)借款。英國(guó)始終支持袁世凱統(tǒng)治，因此袁世凱十分希望得到英國(guó)的援助，此前簽訂的價(jià)值一千萬(wàn)鎊的三妙爾借款再次走進(jìn)袁世凱視野。依據(jù)合同第二十九款規(guī)定，自簽字之日起該公司墊款數(shù)目不得少于一百萬(wàn)磅，一年為期。由于歐戰(zhàn)期間英國(guó)債票發(fā)行遇阻，導(dǎo)致款項(xiàng)遲遲未撥給中國(guó)，在袁世凱的授意下楊度開(kāi)始不斷催促三妙爾公司支付墊款。在楊度的不斷斡旋下，1916 年2 月8 日中、英雙方簽訂了續(xù)約合同，增加了部分附屬條件：第一，三妙爾公司付款期限延長(zhǎng)至歐戰(zhàn)結(jié)束后二年。第二，如果三妙爾公司無(wú)法如期發(fā)行振興漢口公債票，中國(guó)政府應(yīng)將所墊現(xiàn)銀全數(shù)償還，所有利息應(yīng)同時(shí)交付。第三，在此期間若歐洲市面不興，中國(guó)政府不得強(qiáng)迫三妙爾公司發(fā)行公債票。第四，中國(guó)政府用此借款一部分將漢口水電公司收歸國(guó)有，所有收買(mǎi)該公司的費(fèi)用將以第一次發(fā)行振興漢口公債票的收款撥發(fā)。

續(xù)約中規(guī)定借款的一部分用于將漢口水電公司收歸國(guó)有，北洋政府財(cái)政收入將會(huì)因此大為增加，《大中華》報(bào)曾對(duì)此評(píng)論如下：

今者中政府與三妙爾公司約明以發(fā)行國(guó)內(nèi)公債為收買(mǎi)該公司地步，足見(jiàn)政府對(duì)于振興漢口之計(jì)劃非常懇切。一旦國(guó)內(nèi)公債發(fā)行而收買(mǎi)之手續(xù)告終，則水電公司從此為國(guó)家獨(dú)有之產(chǎn)業(yè)矣。以記者卜之，每年平均可獲利三十萬(wàn)元，故此舉實(shí)為國(guó)庫(kù)增多一極大之收入。目下反對(duì)收歸國(guó)有者雖不乏其人，然政府茍能管理得法，收歸國(guó)有一事何嘗不宜？彼反對(duì)之者甚無(wú)謂也[44]（p1-2）。

英國(guó)本以為此合同會(huì)因未能按期撥款無(wú)疾而終，但與中國(guó)的續(xù)約讓其免遭廢約之苦，故“欣慰異?！盵36]（p93-94）。楊度也因得到英國(guó)支付的墊款而十分興奮，在1916 年2 月11 日向北洋政府提出將漢口建筑督辦處相關(guān)人員按職敘官，并將各員履歷送至銓敘局[45]（p10-11）。通過(guò)敘官使督辦處機(jī)構(gòu)組織更加正規(guī)，無(wú)形中提高了楊度的地位。但對(duì)于袁世凱來(lái)講，這個(gè)結(jié)果并不盡如人意。由于一戰(zhàn)期間英國(guó)市面資本不足，談成續(xù)約后三妙爾公司僅交給中國(guó)三萬(wàn)英鎊墊款，折合公砝銀二十一萬(wàn)三千兩[46]（p131），相對(duì)于袁世凱的需求無(wú)異杯水車(chē)薪。

1916年3月初，日本閣議決定實(shí)力干涉中國(guó)局勢(shì)，向已經(jīng)瀕臨崩潰的護(hù)國(guó)軍展開(kāi)援助。此時(shí)袁世凱軍事行動(dòng)進(jìn)展順利，川南戰(zhàn)事捷報(bào)頻傳，廣東龍濟(jì)光派軍經(jīng)廣西進(jìn)攻滇南，護(hù)國(guó)軍岌岌可危。此后日本開(kāi)始與護(hù)國(guó)軍密切接觸，對(duì)其進(jìn)行軍火援助。1916 年3 月12 日英國(guó)對(duì)日本承認(rèn)護(hù)國(guó)軍合法性的做法提出質(zhì)疑，要求日本解釋。但日本稱(chēng)此事不必與英國(guó)商議，展現(xiàn)出不受英國(guó)牽制的強(qiáng)硬態(tài)度，并繼續(xù)在華南、西南積極援助反袁勢(shì)力[47]（p310）。在反袁勢(shì)力不斷壯大下，3 月15 日廣西宣布獨(dú)立，至此護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)在廣西、云南、貴州連成一片，已呈星火燎原之勢(shì)。此時(shí)馮國(guó)璋見(jiàn)護(hù)國(guó)軍勢(shì)力大增，聯(lián)合江西、浙江、山東、湖南等省督軍聯(lián)名發(fā)出密電要求袁世凱取消帝制，企圖召喚非獨(dú)立各省聯(lián)合護(hù)國(guó)軍打倒袁世凱。五將軍密電標(biāo)志著以馮國(guó)璋為代表的長(zhǎng)江流域諸省份的倒戈，令袁世凱驚懼萬(wàn)分。本來(lái)護(hù)國(guó)軍所據(jù)省份多為西南邊陲地區(qū)，袁世凱很有信心擊垮這股反對(duì)勢(shì)力。但長(zhǎng)江沿線諸省份的立場(chǎng)變化令袁世凱在南方的統(tǒng)治基礎(chǔ)被徹底動(dòng)搖，也標(biāo)志著其長(zhǎng)江布局失去作用，加速了統(tǒng)治的崩潰。此后袁世凱于1916 年3 月22 日正式宣布取消稱(chēng)帝，但局面已經(jīng)無(wú)法挽回。次日英國(guó)駐華公使朱爾典（Jordan，Sir John Newell）致電英國(guó)，應(yīng)加強(qiáng)袁世凱對(duì)付叛軍的力量[48]（p177）。但英國(guó)政府此時(shí)忙于備戰(zhàn)無(wú)力顧及中國(guó)，且因有求于日本，故并未阻止日本的一系列反袁行為，亦未做出任何幫助袁世凱度過(guò)危機(jī)的舉措。此后局勢(shì)不斷惡化，袁世凱大勢(shì)已去，最終抱病身亡，統(tǒng)治終結(jié)。

五、結(jié)語(yǔ)：袁世凱長(zhǎng)江布局的失策與統(tǒng)治瓦解

袁世凱統(tǒng)治滅亡的日本因素早已受到關(guān)注，雙方交涉中的明爭(zhēng)暗斗也有諸多成果。但以往的研究忽略了雙方在長(zhǎng)江流域的攻守進(jìn)退，事實(shí)上袁世凱在長(zhǎng)江流域布局的成敗對(duì)后續(xù)與日本的關(guān)系及統(tǒng)治的瓦解有極大影響。袁世凱的長(zhǎng)江布局分為兩大步驟進(jìn)行：第一步是在二次革命后任命北洋將領(lǐng)擔(dān)任皖、贛、蘇、鄂諸省都督，將革命黨勢(shì)力從長(zhǎng)江流域驅(qū)逐，減少此區(qū)域范圍內(nèi)的不穩(wěn)定因素。第二步是通過(guò)簽訂漢口建筑借款，與英國(guó)在長(zhǎng)江流域達(dá)成進(jìn)一步合作，抵御日本對(duì)此地的覬覦與進(jìn)犯。由此袁世凱實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)鞏固集權(quán)統(tǒng)治，對(duì)外聯(lián)英制日。

袁世凱在長(zhǎng)江流域的鋪陳增加了在“二十一條”談判中英國(guó)向日本施壓的理由，最終在袁世凱的強(qiáng)硬態(tài)度與英國(guó)的干涉下，日本被迫放棄第五號(hào)滅亡中國(guó)的條款，將中國(guó)變?yōu)楦綄賴(lài)?guó)的幻想徹底破滅。但自此日本軍方對(duì)袁世凱的惡感空前增強(qiáng)，倒袁意志更為堅(jiān)決。此后袁世凱稱(chēng)帝，日本暗自援助護(hù)國(guó)軍，讓本已瀕臨失敗的護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)重新煥發(fā)生機(jī)，長(zhǎng)江一帶多數(shù)省份陷入混亂。護(hù)國(guó)軍起于邊陲，威脅力不強(qiáng)，但長(zhǎng)江一帶的混亂讓袁世凱統(tǒng)治徹底被動(dòng)搖，最終無(wú)力回天，令其在驚懼中死去。袁世凱最大的失誤在于，未能料到一戰(zhàn)中英國(guó)對(duì)日本的依賴(lài)與妥協(xié)，將穩(wěn)固長(zhǎng)江一帶的希望寄托于英國(guó)身上。而英國(guó)陷于戰(zhàn)爭(zhēng)自顧不暇，逐漸無(wú)力阻止日本對(duì)中國(guó)的進(jìn)犯，對(duì)袁世凱愛(ài)莫能助。最終長(zhǎng)江布局失去作用，袁世凱在內(nèi)外交困的情況下結(jié)束了統(tǒng)治。

袁世凱的長(zhǎng)江布局是北洋政府早期對(duì)日態(tài)度的一種體現(xiàn)，展現(xiàn)出鮮明的“聯(lián)英制日”立場(chǎng)。長(zhǎng)江布局的失敗加速了袁世凱統(tǒng)治的瓦解，此后直至北洋政府統(tǒng)治終結(jié)，中央層面再無(wú)可與日本對(duì)抗的政治強(qiáng)人，為日本野心不斷滋長(zhǎng)并于20 世紀(jì)30年代發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)埋下了長(zhǎng)久的隱患。