龍?zhí)m蘭

（中共福泉市委黨校，貴州福泉 550599）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)發(fā)展是關鍵。推進農業(yè)產業(yè)結構調整則成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農業(yè)產業(yè)升級的重點，也是推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略問題。福泉市農業(yè)產業(yè)結構調整是貴州省農業(yè)產業(yè)結構調整的一個重要組成部分，是抓好農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重點工作?？v深推進福泉市農村農業(yè)產業(yè)革命，是實現(xiàn)“十四五”農業(yè)產業(yè)發(fā)展“開門紅”，鞏固脫貧攻堅成效同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，可以有效促進農業(yè)增效、農民增收。

1 福泉市農業(yè)產業(yè)布局現(xiàn)狀

福泉市在穩(wěn)定糧食生產安全基礎上，2021 年種植糧油作物2.93 萬公頃?？v深推進農業(yè)產業(yè)結構調整，按照“1+2+3”產業(yè)發(fā)展布局，做好生豬主導產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)年出欄60 萬頭；快速發(fā)展辣椒、大福姜特色產業(yè)，辣椒種植突破0.67 萬公頃、大福姜種植突破0.13 萬公頃；持續(xù)推進梨、中藥材、時令蔬菜優(yōu)勢產業(yè)，梨新增提質增效183.67 hm2、穩(wěn)定中藥材種植面積0.25 萬公頃、蔬菜種植1.63萬公頃次。在大力推動“1+2+3”產業(yè)發(fā)展的同時，全面發(fā)展精品水果、食用菌、茶、林下種養(yǎng)殖、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)家禽等產業(yè)，形成主導產業(yè)重點發(fā)展，特色產業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢產業(yè)持續(xù)發(fā)展，其他產業(yè)全面推進的產業(yè)發(fā)展新格局。

2 農業(yè)產業(yè)結構調整存在的問題

1）農村勞動力綜合素質不高，難以推廣當?shù)乜萍汲晒?。農村人才比例不平衡，類型單一，實用人才欠缺，占比過低。調查發(fā)現(xiàn)，以生產型農業(yè)種養(yǎng)類人才、農村生產服務人才為主的占多數(shù)，而新型專業(yè)合作農民科技服務型人才和經(jīng)營型人才比例嚴重偏低。人才文化層次不高，接受最新技術信息培訓不及時，對現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展認識不足。

2）缺乏科技投入力度，品牌創(chuàng)建有差距?？萍嫉耐度牒桶l(fā)展對農業(yè)產業(yè)結構調整具有很大的推動作用。現(xiàn)階段農業(yè)產業(yè)發(fā)展缺乏農業(yè)科技投入力度，且科研基礎設施條件有限，儀器設備更新?lián)Q代速度也比較慢，不能有力保障科研機構創(chuàng)新能力的提升。在推廣科學技術方面，農業(yè)科技示范區(qū)農業(yè)科技推廣與成果轉化功能不能得到充分發(fā)揮，農業(yè)經(jīng)濟科技推廣未獲得有力支撐。

3）相關扶持政策需要進一步整合。信貸、用電、用水、用地及基礎實施等方面的政策措施還不夠有力，一些優(yōu)惠政策沒有得到有效落實，如噴、滴灌設施不能及時跟上，發(fā)展產業(yè)“靠天吃飯”現(xiàn)象依然存在；農業(yè)設施用地辦理手續(xù)相對比較困難；部門之間項目設施相對獨立，整體打造、綜合利用、效益發(fā)揮等成效不明顯。

3 農業(yè)產業(yè)結構調整的對策

糧食安全關乎國計民生，福泉市按照“穩(wěn)夏糧、擴油菜、提效益”的總要求，全面完成水稻、玉米、小麥等糧食作物的種植，確保全市糧食安全。在農業(yè)產業(yè)結構調整中，要堅持糧食安全原則、市場原則、可持續(xù)健康發(fā)展原則，在保證糧食產量穩(wěn)定增長的情況下，不斷擴大農業(yè)生產規(guī)模，提高農業(yè)生產規(guī)模和效益［1］。

3.1 強化產業(yè)發(fā)展支撐

福泉市全面推行“雙公司+雙訂單+雙保險+雙支部”“四雙”模式縱深推進農業(yè)產業(yè)革命，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，帶動農村經(jīng)濟快速發(fā)展、帶動農民致富發(fā)展，提升農民生活幸福指數(shù)。培優(yōu)做大生產性公司，招大引強經(jīng)營性公司，通過“雙公司”合作共建，切實解決產業(yè)選擇、技術服務、資金籌措和技能培訓等問題；強化銷售訂單保障，做優(yōu)生產訂單品質，簽訂“雙訂單”；通過“雙支部”的組織方式，著力解決基層黨建不強、組織方式不優(yōu)的問題；加大農業(yè)基礎設施的建設及申報力度，提高抵御自然災害的能力；積極申報并實施道路硬化建設項目，確保生產道路通達便利。

3.2 強化種植業(yè)集約化經(jīng)營主體社會責任

農業(yè)產業(yè)結構調整必須加強對農民的經(jīng)營行為和農業(yè)發(fā)展方向的指導。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，出臺推進農民合作社發(fā)展相關扶持政策，積極引導符合條件的村子成立農民專業(yè)合作社，吸納有勞動能力的群眾加入合作社［2］；對有能力、有幫扶意愿的農民合作社進行重點培育，在資金、項目等方面予以傾斜，通過合作社（龍頭企業(yè)）帶動，讓農民能通過入社務工、產業(yè)發(fā)展、市場營銷等方式，實現(xiàn)穩(wěn)定增收；緊緊圍繞山地農業(yè)，全面科學規(guī)劃、優(yōu)化產業(yè)結構，把“工業(yè)、商業(yè)、企業(yè)機制”引進到產業(yè)發(fā)展中，打造農村經(jīng)濟特色產業(yè)，促進農戶發(fā)展致富的農村產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展布局；根據(jù)地理位置優(yōu)勢，按照產業(yè)規(guī)劃引領布局，促進園區(qū)建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)生產規(guī)模化，發(fā)揮技術作用，促使一二三產業(yè)融合發(fā)展。

3.3 強化產品質量，創(chuàng)品牌

以市場為導向，抓住東西部扶貧機遇，緊盯“粵港澳”大灣區(qū)菜籃子工程，保證基地建設標準，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產業(yè)，建設一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)。通過創(chuàng)建農產品質量安全體系，設立國家追溯平臺，推進食用農產品合格制度試行工作，對種植戶生產環(huán)節(jié)投入品使用進行嚴格監(jiān)管，對農產品農藥殘留進行檢測；加快推進農產品物流園建設，全力搞活農產品商貿流通渠道；強化技術創(chuàng)新驅動，加大農作物新品種引種篩選力度，對綠色優(yōu)質新品種進行示范推廣，調整農業(yè)產業(yè)結構。

3.4 強化因地制宜發(fā)展特色產業(yè)力度

充分利用集體耕地、山地資源，大力發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)和高效農業(yè)；開發(fā)建設有特色的農產品示范基地，通過示范帶動，使農戶致富，帶動群眾發(fā)展產業(yè)積極性，打造有特色的種植、養(yǎng)殖特色產業(yè)；通過龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農場和村股份經(jīng)濟合作社等經(jīng)營主體帶動，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞、茶葉種植、辣椒和大福姜等特色經(jīng)濟，實現(xiàn)農村集體經(jīng)濟與農民收入“雙增收”。

3.5 強化招商引資力度推進產業(yè)升級

結合實際創(chuàng)新探索農業(yè)產業(yè)發(fā)展新路子，以“優(yōu)質糧油、綠色果蔬、花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游”5 大主導產業(yè)培育特色農業(yè)產業(yè)，加快構建適宜當?shù)匕l(fā)展的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等全產業(yè)新格局，確保產業(yè)發(fā)展社會效益和綜合效益雙提升；健全政策制度，吸引省內企業(yè)入駐，依托潤泉集團、供銷社龍頭企業(yè)，積極營造良好的農業(yè)投資環(huán)境，出臺《農業(yè)產業(yè)招商引資辦法》，通過技術帶動、規(guī)范管理和擴大市場達到產業(yè)規(guī)?；藴驶褪袌龌?。農業(yè)產業(yè)結構調整的思路是既要樹立農林牧漁全面發(fā)展的大農業(yè)觀念，又要樹立大食品、休閑、生態(tài)等功能的現(xiàn)代農業(yè)理念，構筑多元化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構［3］。

3.6 強化農村新型人才培養(yǎng)，推動農村產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

通過提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快農村勞動力轉移及勞務輸出速度，掀起學科學、練技術的熱潮，提高農產品競爭力；以能力建設為中心，著力加強對農村專業(yè)人才的培訓；完善“三農”干部配備、管理、使用和培訓機制；加強市鄉(xiāng)農技推廣服務機構隊伍建設，配齊市鄉(xiāng)兩級農技推廣機構編制員，建立農技人才進村進企業(yè)服務制度。按規(guī)劃引領，化零為整，激活“一盤棋”，通過人才示范帶動，帶頭發(fā)展，因地制宜選準產業(yè)，發(fā)展蔬菜、水果產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等產業(yè)，共同走上富裕道路。在農村經(jīng)濟轉型中，要利用區(qū)位與特色優(yōu)勢發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電商產業(yè)，打通線上、線下農產品流通渠道，增加農民收入［4］。

3.7 強化風險保障，確保農戶收益

確保農業(yè)種植保險覆蓋面，并擴大保險覆蓋面；完善農業(yè)產業(yè)價格指數(shù)保險工作方案，確保農業(yè)生產經(jīng)營主體在市場下行跌價時保住投入成本，在市場上揚趨好時獲得較大收益，助推農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展［5］。

4 結語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)發(fā)展是關鍵。應嚴格按照鄉(xiāng)村振興的總體要求，縱深推進農村產業(yè)結構調整，著力鞏固脫貧攻堅成效并有效銜接鄉(xiāng)村振興。堅持以農業(yè)產業(yè)結構調整為重要抓手，堅持以龍頭企業(yè)為引領、農民合作社為紐帶、以家庭農場和農戶為基礎的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動農民就業(yè)增收。