韓馥冰

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000）

近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列措施來(lái)支持“三農(nóng)”工作，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，同時(shí)國(guó)家財(cái)政也大力扶持“三農(nóng)”工作，加大了投入。農(nóng)業(yè)有了恢復(fù)性的增長(zhǎng)，農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境都得到了改善。農(nóng)業(yè)機(jī)械作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

農(nóng)機(jī)推廣作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的重要一環(huán)，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化有重要的影響。文章以山東省平原縣農(nóng)機(jī)推廣為例，分析在新形勢(shì)下該縣當(dāng)前農(nóng)機(jī)推廣體系中存在的突出問(wèn)題，為其農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展提供對(duì)策，促進(jìn)該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展。

1 新形勢(shì)下平原縣農(nóng)機(jī)推廣工作概述

1.1 平原縣介紹

平原縣位于山東省西北部，黃河下游平原地區(qū)，該縣地勢(shì)平坦，日照充足，四季分明[1]。在良好的自然條件下，該縣成為糧食生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)也同步強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。

平原縣是全國(guó)第一個(gè)玉米畝單產(chǎn)達(dá)到千斤的縣。該縣不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列，而且在學(xué)習(xí)中不斷進(jìn)步，2006 年平原縣就組織600 名農(nóng)民專(zhuān)門(mén)赴溫州學(xué)習(xí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分豐富了該縣農(nóng)民的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，該縣積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，形成了糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

1.2 平原縣農(nóng)機(jī)推廣新形勢(shì)

雖然農(nóng)機(jī)推廣工作由于各種問(wèn)題陷入了困境之中，但是隨著近年來(lái)國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持，農(nóng)機(jī)推廣工作也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

首先，各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)推廣工作的重視程度，《農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱》從原來(lái)的86 個(gè)增加到了153 個(gè)。各級(jí)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作給予了大力支持，扶持農(nóng)機(jī)推廣的政策相繼出臺(tái)。以平原縣所在的山東省為例，2019 年，山東省對(duì)40 馬力～50 馬力的四輪驅(qū)動(dòng)型拖拉機(jī)的補(bǔ)貼達(dá)到了每臺(tái)7 770 元，對(duì)18 馬力～100 馬力的自走式噴桿噴霧機(jī)的補(bǔ)貼更是達(dá)到了每臺(tái)14 960 元。

其次，各種新技術(shù)為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的完善和創(chuàng)新提供了大量的科技支持。得益于我國(guó)整體科技實(shí)力的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的高新科技投入了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中，如智能化科技，這使我國(guó)農(nóng)機(jī)設(shè)備的科技含量得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。

在這種新的政策支持以及技術(shù)條件下，平原縣農(nóng)機(jī)局抓住機(jī)遇，在全縣范圍內(nèi)大力推廣新的農(nóng)機(jī)用具以及新農(nóng)機(jī)技術(shù)，使平原縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)得到了迅速發(fā)展，農(nóng)機(jī)化改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，該縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也明顯加快[2]。目前，平原縣小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，玉米生產(chǎn)的機(jī)械化水平也不斷提高。至2019 年末，平原縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到了96%以上，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程。

2 平原縣農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理體制

目前，平原縣共有10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)機(jī)工作人員，并設(shè)有基層農(nóng)技推廣管理服務(wù)站?？h農(nóng)機(jī)局與基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站相互配合工作，其主要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)站進(jìn)行系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與農(nóng)民實(shí)地對(duì)接，將農(nóng)機(jī)技術(shù)的實(shí)踐與理論推廣給農(nóng)民。

2.2 農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

平原縣農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)是以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為基礎(chǔ)，以政府農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系為主導(dǎo)，著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化建立起來(lái)的基層農(nóng)業(yè)推廣體系。在該體系中，農(nóng)民也發(fā)揮著重要的作用，分工協(xié)作，廣泛參與，使該縣農(nóng)業(yè)推廣體系充滿活力[3]。

2.3 糧食作物機(jī)械化收獲頗豐

該縣通過(guò)多種舉措加快推進(jìn)了全縣玉米與小麥?zhǔn)斋@機(jī)械化進(jìn)程，因地制宜、局部指導(dǎo)，整體推進(jìn)[4]。政府及基層組織充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)機(jī)械在不同區(qū)域間作業(yè)，完善機(jī)械作業(yè)市場(chǎng)，提高了機(jī)械作業(yè)效率與使用效率；政府還選出創(chuàng)新示范地點(diǎn)，讓其充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。據(jù)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，截至2018 年，平原縣扶持引進(jìn)播種機(jī)械1 128 臺(tái)，小麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)械3 012 臺(tái)，小麥的機(jī)收面積達(dá)到100%，玉米的機(jī)收面積達(dá)到了86.5%。

2.4 小麥免耕播種和玉米免耕深松多層施肥播種技術(shù)得到推廣

平原縣農(nóng)機(jī)局組織推廣站、管理股和辦公室人員連續(xù)下鄉(xiāng)，在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展保護(hù)性耕作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，演示小麥免耕播種機(jī)和玉米免耕深松多層施肥播種機(jī)。平原縣重點(diǎn)推介的玉米、小麥兩季免耕播種技術(shù)，得到了大面積推廣，小麥精播、免耕播種、土地深松機(jī)具也同時(shí)得到了推廣，共推廣新式農(nóng)機(jī)具3 260 臺(tái)，農(nóng)機(jī)作業(yè)新技術(shù)20 項(xiàng)，農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣與應(yīng)用對(duì)該縣連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收起到了積極的推動(dòng)作用。

3 平原縣農(nóng)技推廣中存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員不足

雖然平原縣已經(jīng)設(shè)有完備的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，但是機(jī)構(gòu)技術(shù)人員與管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足。據(jù)資料顯示，平原縣農(nóng)機(jī)局只有8 名技術(shù)人員，而10 個(gè)基層農(nóng)技推廣服務(wù)站只有13 名技術(shù)人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足2 名。但是，平原縣農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等發(fā)展迅速，需要大量的農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。技術(shù)人員數(shù)量不足對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化新技術(shù)的示范與推廣造成了嚴(yán)重的阻礙[5]。

3.2 農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)投入不足

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益較低，且投入與收入并不成正比，平原縣政府以及財(cái)政部門(mén)對(duì)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作重視不夠，并沒(méi)有在財(cái)政方面對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣工作加大投入。財(cái)政部門(mén)也只是發(fā)放縣、鄉(xiāng)推廣部門(mén)工作人員的基本工資，并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的推廣經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致推廣項(xiàng)目難以實(shí)施，如此一來(lái)，就對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

3.3 農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)未受重視

平原縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理。在近年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)并沒(méi)有受到當(dāng)?shù)卣闹匾暎瑸榱斯?jié)約公務(wù)成本，減少開(kāi)支，很多基層農(nóng)機(jī)推廣站辦公場(chǎng)所以及公共的農(nóng)機(jī)資產(chǎn)被政府變賣(mài)或者挪用。因此，農(nóng)民就沒(méi)有固定可以咨詢(xún)的場(chǎng)所，農(nóng)機(jī)推廣工作人員也對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作失去信心，農(nóng)機(jī)推廣工作一度停滯不前。

3.4 推廣人員的技術(shù)水平有待提高

平原縣農(nóng)機(jī)局自2001 年成立以來(lái)，推廣人員并未有過(guò)大的變動(dòng)。許多推廣人員的推廣知識(shí)還停留在過(guò)去，且缺乏實(shí)踐能力與創(chuàng)新精神，并不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)推廣工作日益革新的要求。有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的年輕技術(shù)人員受薪資和當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度的影響，愿意加入該機(jī)構(gòu)的少之又少，導(dǎo)致該縣農(nóng)機(jī)局的農(nóng)機(jī)推廣人員年齡老化，新生技術(shù)骨干缺乏，農(nóng)機(jī)推廣工作并不能順利開(kāi)展。

4 平原縣農(nóng)機(jī)推廣新思路

4.1 引進(jìn)、培養(yǎng)基層農(nóng)機(jī)推廣工作人員

基層推廣人員的年齡老化以及技術(shù)革新能力不足等方面的問(wèn)題，要求平原縣必須大力培養(yǎng)或引進(jìn)推廣及技術(shù)人才。一是要增加農(nóng)機(jī)推廣工作崗位，設(shè)立優(yōu)待政策，吸引外來(lái)推廣技術(shù)人員。二是要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)體系推廣技術(shù)人員的培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。三是要調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技組織農(nóng)機(jī)推廣人員的積極性，讓農(nóng)機(jī)管理人員及辦公室人員也參與農(nóng)機(jī)推廣工作。

4.2 加大農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)投入

農(nóng)機(jī)推廣的經(jīng)費(fèi)在很大程度上能夠推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作的順利進(jìn)行。平原縣財(cái)政部門(mén)以及政府要?jiǎng)澐殖鰧?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于基層農(nóng)機(jī)推廣體系的建設(shè)以及正常工作的開(kāi)展。要運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)機(jī)推廣的條件，改進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣的手段，完善基層農(nóng)機(jī)推廣站基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣的信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

4.3 重視農(nóng)機(jī)基層推廣部門(mén)

平原縣政府要改善基層農(nóng)機(jī)推廣的辦公條件，設(shè)置固定的辦公場(chǎng)所，讓農(nóng)民在有技術(shù)問(wèn)題時(shí)能夠找到固定場(chǎng)所咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員，讓基層推廣技術(shù)人員能夠安心開(kāi)展推廣工作。政府部門(mén)不應(yīng)把農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)作為政府節(jié)約公務(wù)成本節(jié)流的一環(huán)，而是要充分考慮農(nóng)機(jī)推廣能夠給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的正效益，考慮農(nóng)機(jī)推廣能夠一定程度上促進(jìn)土地適度規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，也要把農(nóng)機(jī)推廣工作納入縣域工作的考核目標(biāo)，這樣不僅能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)推廣人員的積極性，還能夠?qū)⑵皆h農(nóng)機(jī)推廣工作推向新的階段發(fā)展，推進(jìn)該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新推廣觀念

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)的數(shù)量增加，國(guó)家補(bǔ)貼支持力度也不斷加大，農(nóng)機(jī)的購(gòu)買(mǎi)主體和農(nóng)機(jī)具的使用主體都已經(jīng)從農(nóng)業(yè)企業(yè)變成了普通的農(nóng)戶(hù)，因此舊式的推廣方式已經(jīng)不再完全適用。推廣工作也要從單純的銷(xiāo)售轉(zhuǎn)向更加具象化的推廣。從產(chǎn)前方面來(lái)看，農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)要作為農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)廠家和農(nóng)戶(hù)溝通的橋梁，向廠家反饋農(nóng)民的使用意見(jiàn)，這樣廠家就能得到一手資料，根據(jù)農(nóng)民意見(jiàn)改進(jìn)農(nóng)機(jī)具。從產(chǎn)中方面來(lái)看，農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)要為農(nóng)民提供新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能的試驗(yàn)、培訓(xùn)、推廣等服務(wù)，幫助農(nóng)民了解新技能，學(xué)習(xí)新的農(nóng)機(jī)知識(shí)。從產(chǎn)后方面來(lái)看，要保障農(nóng)民農(nóng)機(jī)具的維修使用?？傊?，要發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)推廣組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的作用，讓農(nóng)機(jī)化發(fā)展的過(guò)程成為一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)技推廣工作對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可缺的一環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形勢(shì)為農(nóng)機(jī)推廣帶來(lái)了新機(jī)遇。農(nóng)機(jī)推廣組織及各級(jí)政府要充分重視農(nóng)機(jī)推廣工作，利用國(guó)家政策的支持，改進(jìn)傳統(tǒng)的推廣模式和推廣觀念，充分發(fā)揮現(xiàn)有的各種優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)技推廣工作的有效實(shí)施。要圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時(shí)，要注重提高農(nóng)業(yè)推廣人員自身的素質(zhì)，讓其能力能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)推廣的新潮流，確保有能力應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)推廣的各種問(wèn)題。