文姿力

（酉陽縣規(guī)劃和自然資源局，重慶酉陽 409800）

隨著國民經(jīng)濟高速發(fā)展，人們物質(zhì)生活得到很大提升，對環(huán)境需求也在增加。生態(tài)文明建設(shè)過程中，土地作為重要資源，因此，有必要提高對國土資源管理的重視度。就當前情況來說，國土綜合整治中存在一些問題，需要制定合適的方案推動生態(tài)文明建設(shè)，解決整治過程中存在的問題，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量與效率。

1 與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

1.1 內(nèi)涵

國土綜合整治過程中，需要采取有效措施科學合理地保護生態(tài)區(qū)域。通過保護措施確保自然資源順利開發(fā)，形成生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展。我國新時期發(fā)展背景下，國家對生態(tài)的新理解與認知通過生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)出來，從新的角度看待人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展［1］。

1.2 關(guān)系

國土綜合整治，就是協(xié)調(diào)人類與土地之間的關(guān)系，并結(jié)合國家發(fā)展狀況治理土地資源。發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)國土綜合整治對生態(tài)環(huán)境的有利影響，并將其作為發(fā)展的重點。

我國土地綜合整治工作起步較晚，但隨著我國對生態(tài)文明重視度的提高，環(huán)境修復(fù)能力不斷提高，并將其提升到國家戰(zhàn)略層面。國土綜合整治作為國家戰(zhàn)略之一，新時期具有新的內(nèi)涵，切實發(fā)揮國土綜合整治，以推進生態(tài)文明建設(shè)。

2 面臨的問題

2.1 工業(yè)方面

國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，工廠種類與規(guī)模不斷增加，生態(tài)環(huán)境也面臨著更多的壓力。工業(yè)生產(chǎn)過程中伴有廢棄物的產(chǎn)生，多以固體、氣體或液體的形式排放。其中固體廢物種類較多，危害到人體健康與生態(tài)環(huán)境［2］。如果不能做好固體廢物的處理工作，不僅直接影響到工廠發(fā)展，而且會對國土資源及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重破壞。

2.2 生活方面

人們生活過程中會產(chǎn)生大量的垃圾，通常，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)產(chǎn)生的垃圾越多。且生活垃圾種類較多且成分復(fù)雜，處理、銷毀或重復(fù)利用生活垃圾已成為一個重要課題。因此，有必要做好相關(guān)研究分析工作。

2.3 建筑方面

隨著建筑業(yè)高速發(fā)展及城市現(xiàn)代化建設(shè)，廢棄建筑材料數(shù)量不斷增加，這些渣土、廢舊磚石等會占用土地資源，產(chǎn)生粉塵污染等，造成空氣質(zhì)量下降，并影響人們身體健康與生活質(zhì)量。因此，需要建筑行業(yè)做好建筑垃圾處理，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，并維持國土資源的高效利用。

3 整治策略

3.1 制定科學整治策略，落實生態(tài)環(huán)境保護

整治策略的制定是國土整治與生態(tài)修復(fù)專題或?qū)ｍ椧?guī)劃具體應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及通過具體的國土整治與生態(tài)修復(fù)工程措施踐行。全要素綜合整治與修復(fù)策略的制定，需注重各要素的綜合修復(fù)，合理安排不同類型工程間的實施時序，盡量發(fā)揮工程的加和效應(yīng)，保證修復(fù)過程的低能耗、高效率；單要素整治與修復(fù)策略的制定，需分類分情況處理，不可一概而論。

例如，礦山修復(fù)中，對于廢棄礦場，應(yīng)積極實施重點治理，鞏固礦山邊坡、恢復(fù)廢棄礦山的植被，降低地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生風險；對于正在開采的礦山，則需積極落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的主體責任，由企業(yè)實行邊開采、邊治理的模式，做到停采時完成大部分礦山修復(fù)工作。此外，由于國土整治與生態(tài)修復(fù)工程往往具有規(guī)模大、類型多、技術(shù)復(fù)雜、周期長和見效慢等特點，因此，應(yīng)統(tǒng)籌處理好整體與局部、當前與長遠、保護與修復(fù)措施選擇等方面的關(guān)系。

3.2 加強資金扶持力度，做好資金監(jiān)管工作

政府部門應(yīng)全力督促，并做好引導(dǎo)，根據(jù)實際情況，切實增加對國土綜合研究治理工作的資金扶持、批量撥款、?？顚Ｓ?，保障各項后續(xù)工作的順利開展。對于特別困難地區(qū)，還應(yīng)適當增加扶持力度，實行政策偏向等各項有力舉措，確保當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)和保護工作的順利開展。此外，還應(yīng)加大技術(shù)方面的指導(dǎo)，通過引進專業(yè)人才，加強技術(shù)推廣等有力措施，促進國土綜合治理和保護工作的開展。

國土綜合治理是一項艱巨、復(fù)雜、全面的工作，不僅涉及范圍廣、內(nèi)容多、耗時長、不易凸顯成果，且需要大量資金支持。需要對資金各項審批流程進行規(guī)范和完善，對資金管理進行嚴格把關(guān)，確保每一筆資金去向明確、用途合理；支出、報賬毫無遺漏。為進一步推進和落實資金的監(jiān)管，應(yīng)在堅持科目資金決算的基礎(chǔ)上，保障各項資金監(jiān)管的落實到位。加強重視各項資金審計流程，確保審計工作的真實、公開及有效性。

3.3 做好生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)

基于生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)、保護和修復(fù)工作，在整個工程中需要以實際受損程度，按照嚴格劃分標準進行區(qū)分，針對受損程度較輕的地區(qū)，可通過封山育林的方式恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原有的活力和生機；針對那些受損程度較為嚴重的地區(qū)，比如荒山、礦山、海域等地，實地修復(fù)時，可通過階梯式修復(fù)模式，對修復(fù)效果進行逐級推進［3］。

3.3.1 重塑地貌

在整個修復(fù)過程中，要注意地貌重塑，這是所有修復(fù)工作開展的基礎(chǔ)。地貌重塑的內(nèi)容包括對出現(xiàn)坍塌、沉降的地貌進行有效治理，防治問題進一步惡化，同時對地貌系統(tǒng)進行科學化改善。

3.3.2 土壤重構(gòu)

土壤重構(gòu)是指針對土地遭受污染或者出現(xiàn)沙漠化的土地進行整治和修復(fù)。具體操作：需根據(jù)現(xiàn)場土地遭受污染或者沙漠化的嚴重程度進行判斷，針對土地污染問題采取整土、換土等物理修復(fù)方法或其他化學修復(fù)模式開展；針對沙漠化問題，最常見的處理方式就是通過植樹造林、保持水土等方法進行整治修復(fù)。

3.3.3 植被重建

植被重建主要是針對城市地區(qū)，通過生物技術(shù)展開綠地治理。植被重建工作的開展不僅能夠美化城市，同時能緩解土壤因為自然災(zāi)害而遭受的侵蝕，對土壤形成一個綠色、天然的保護屏障，有效隔絕來自外界的破壞。在海島、海岸線等區(qū)域開展植被重建工作，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對有效空間的合理利用，同時有助于提升該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護功能，促進生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、和諧發(fā)展［4］。

在國土綜合整治過程中，需要注意的是，無論是地貌重塑、土壤重構(gòu)，還是植被重建工作的開展，在整個過程中，一定要基于當?shù)卦镜刭|(zhì)、地形及植被基礎(chǔ)上進行重新構(gòu)建，尊重自然和生態(tài)，不能憑借個人主觀意愿、隨意進行設(shè)計和改變，以免對生態(tài)環(huán)境造成二次破壞［5］。同時，國土綜合整治過程中，要明確所有工作的開展目標，即：打造綠色城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，形成一個自然、生態(tài)、環(huán)保的景觀格局。

4 結(jié)語

國土資源具有多重功能屬性，也是推進生態(tài)建設(shè)的重要載體。強化國土資源綜合整治，可以合理利用自然資源，降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的不利影響。通過搭建國土綜合整治框架，明確國土綜合整治方向，可以奠定后期自然資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。