■高惺惟

【提要】雙循環(huán)新發(fā)展格局的本質內涵是“獨立自主、高水平開放”。獨立自主的國內大循環(huán)是雙循環(huán)新發(fā)展格局的主體和基礎，體現以我為主、自立自強。立足國內經濟循環(huán)，補齊發(fā)展過程中的短板，有利于在更高層次推動國際循環(huán)。新發(fā)展格局意味著我國要通過國內“自轉”推動國際“公轉”，通過中國經濟“體內”循環(huán)推動全球經濟“體外”循環(huán)，這種循環(huán)模式有利于維護我國經濟安全，是未來我國經濟發(fā)展的方向，開辟了馬克思主義政治經濟學新境界。

2020年5月以來，習近平多次強調要“形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則，要求不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，[1]推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。這是未來我國經濟發(fā)展的方向，更是“十四五”時期我國經濟改革發(fā)展的著眼點。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的內涵

雙循環(huán)新發(fā)展格局的本質內涵是“獨立自主、高水平開放”。雙循環(huán)新發(fā)展格局既強調供給側和需求側的統(tǒng)一，又強調國內國際雙循環(huán)的相互促進，還強調改革、發(fā)展與安全的全方位統(tǒng)籌。構建新發(fā)展格局是推動我國經濟高質量發(fā)展的現實需要，是維護我國經濟安全的主動選擇，需要我們堅持不懈、久久為功，既要充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，又要利用好國內國際兩個市場、兩種資源；既要看到擴大內需戰(zhàn)略的實力，又要看到堅持供給側結構性改革的能力。雙循環(huán)新發(fā)展格局體現了我們堅持獨立自主和對外開放的統(tǒng)一。獨立自主是我國長期發(fā)展積累的寶貴經驗，是國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢所在，更是推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。雙循環(huán)新發(fā)展格局強調以國內大循環(huán)為主體，強調“獨立自主”，但絕不意味著我國經濟要與國際經濟主動脫鉤，而是要順應國內外形勢變化，從“國際循環(huán)帶動國內循環(huán)”轉變?yōu)椤皣鴥妊h(huán)推動國際循環(huán)”，在更高水平上推進對外開放。實踐證明，大國經濟如果沒有獨立自主作為保障，在關鍵領域過多依賴于其他國家，對外開放的戰(zhàn)略就會受制于其他國家。

（一）以獨立自主為著眼點暢通國內大循環(huán)

獨立自主的國內大循環(huán)是雙循環(huán)新發(fā)展格局的主體和基礎，要體現以我為主、自立自強。這要求以大力推進供給側結構性改革、提升自主創(chuàng)新能力和擴大內需為戰(zhàn)略基點，疏通國內生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動國內產業(yè)鏈提質、供應鏈升級，發(fā)揮好我國作為世界最大市場的潛力和作用，實現產供銷緊密連接、上下游協(xié)同發(fā)展的體系。

第一，供給側結構性改革是暢通國內大循環(huán)的主線。在生產、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)中，生產具有決定性作用。因此，構建新發(fā)展格局，更需要大力推進供給側結構性改革，以暢通國內經濟循環(huán)，使國內產業(yè)鏈供應鏈更加完整、國外產業(yè)循環(huán)與國內循環(huán)融為一體，這既有利于國內經濟大循環(huán)的安全，也有利于國內國際雙循環(huán)相互促進。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，二者相互依存。沒有需求，供給無法實現；沒有供給，需求就無法滿足，供給側結構性改革是拉動需求的治本良藥，更是國內大循環(huán)暢通的核心。要通過供給側結構性改革在“通”字上下功夫，打通堵點、連接斷點。一方面，我國擁有較好的發(fā)展條件和物質基礎，擁有全球最完整的產業(yè)體系和不斷增強的科技創(chuàng)新能力，有九億多勞動人口，其中1.7億是受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才，這些因素支撐著供給側結構性改革的推進和經濟的高質量發(fā)展。另一方面，如果供給的質量無法滿足人民群眾對美好生活的需要，以國內大循環(huán)為主的經濟循環(huán)體系就無法建立。過去我國國內產品質量較差，國內消費群體不得不通過出國購買、跨境電商等渠道滿足消費需求，把這部分消費群體留在國內，是實現國內大循環(huán)的關鍵所在。供給側結構性改革的目的就是為了更好地滿足需求，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。供給側結構性改革是黨中央在綜合分析世界經濟長周期和我國經濟發(fā)展新常態(tài)的基礎上提出來的，是我國經濟工作的主線。供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量，樹立質量第一的強烈意識，引導企業(yè)加強品牌建設，增強產品競爭力，培育更多“百年老店”，通過減少無效供給、擴大有效供給來提高供給結構對需求結構的適應性。推進供給側結構性改革的根本途徑是深化改革，要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置，提高全要素生產率。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅持以供給側結構性改革為主線，我國經濟就一定能夠加快轉入高質量發(fā)展軌道。

第二，提升自主創(chuàng)新能力是獨立自主的基礎。在單邊主義、保護主義上升的大背景下，我國經濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要創(chuàng)新這個第一動力，都更加需要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。當前，我國科技領域仍然存在一些亟待解決的突出問題，基礎科學研究短板依然突出，重大原創(chuàng)性成果依舊缺乏，卡脖子的領域依舊存在，高端芯片、基礎材料等瓶頸仍然突出，但一定要認識到危和機往往是并存的，危中有機、?？赊D機。中美貿易摩擦以來，我國一些出口企業(yè)受到較大影響，但也有一些企業(yè)從中找到了機會，實現了“進口替代”，壞事變成了好事，企業(yè)界、科技界的創(chuàng)新能力全面提升。我國的當務之急就是要加快推動產業(yè)向全球產業(yè)鏈高端延伸，進入研發(fā)設計、營銷服務等高端環(huán)節(jié)，不斷提升產業(yè)競爭力，構建全球創(chuàng)新鏈。大力提升自主創(chuàng)新能力、盡快突破關鍵核心技術是關系我國發(fā)展全局的重大問題，是消滅我國這個經濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”的迫切要求，也是形成以國內大循環(huán)為主體的關鍵。自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業(yè)鏈水平，維護產業(yè)鏈安全。要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，努力實現關鍵核心技術自主可控。

第三，緊緊扭住擴大內需的戰(zhàn)略基點是獨立自主的關鍵。構建新發(fā)展格局，我國要更好發(fā)揮內需的潛力。我國有十三多億人口的內需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展階段，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高，中等收入群體的衣食住行、教育、醫(yī)療等孕育著巨大的消費潛力和大量消費升級需求，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，內需潛力不斷被釋放，國內大循環(huán)活力日益強勁。同時還要看到，我國總體消費水平還不高，進一步拉動消費的余地還很大，老百姓對學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上有更高水平的需求，但住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系尚不健全，房價高、上學難、看病貴、養(yǎng)老難等問題導致我國老百姓不敢大膽消費。我們必須采取正確的消費政策，讓收入的提高伴隨著消費的增長，通過基本民生的高質量保障來打消老百姓的擔憂，釋放消費潛力，使消費在構建經濟發(fā)展新格局中發(fā)揮重要作用。擴大內需是我們應對外部環(huán)境惡化的重要著力點之一，只要我們能夠扭住擴大內需的戰(zhàn)略基點，國內市場主導國民經濟循環(huán)的特征就會更加明顯，以消費升級牽引供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點的循環(huán)動力就會持續(xù)增強，更高水平的供需平衡就會實現。推動高質量發(fā)展，建設現代化經濟體系，其目的就是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。在經歷了四十多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，傳統(tǒng)產業(yè)、房地產投資相對飽和，但一些新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現，投資需求的潛力是巨大的。加快釋放新型消費能力，積極豐富5G技術應用場景，帶動5G手機等終端消費，擴大綠色食品的生產銷售，積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，這些措施將有力推動國內大循環(huán)體系的形成。

（二）以高水平對外開放推動國際循環(huán)

經濟全球化是社會生產力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，為世界經濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往，符合我國和世界各國的共同利益?？偨Y我國改革開放四十多年來取得的巨大成就，一靠中國人民自力更生的辛勤和汗水，二靠中國堅持打開國門搞建設，開放已經成為當代中國的鮮明標識。我國不斷擴大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。從這個意義上看，我國始終會是全球共同開放的重要推動者，始終會是世界經濟增長的穩(wěn)定動力源，始終會是各國出口的大市場，始終會是全球治理改革的積極貢獻者。

以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，不是閉關鎖國、閉門造車，不意味著我國經濟不再重視國際經濟循環(huán)。在經濟全球化深入發(fā)展的條件下，我們不可能關起門來搞建設，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作，而是要善于統(tǒng)籌國內國際兩個大局，利用好國內國際兩個市場、兩種資源。立足國內經濟循環(huán)，補齊發(fā)展過程中的短板，有利于在更高層次推動國際循環(huán)，形成雙循環(huán)相互促進的格局?？v觀人類社會發(fā)展史，世界經濟開放則興，封閉則衰。對外開放是我國的基本國策，對外開放是推動我國經濟社會發(fā)展的重要動力，我國開放的大門不會關上，只會越開越大，在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平，以更加積極主動的姿態(tài)走向世界。

當前，世界經濟面臨諸多復雜挑戰(zhàn)，新增長動能缺乏，貿易和投資保護主義較為嚴重，個別國家想人為讓世界經濟退回到孤立的舊時代。我國作為一個經濟大國，已經到了一個新的發(fā)展階段：只有打通國內大循環(huán)，只有以國內循環(huán)推動國際循環(huán)，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰(zhàn)，才能使國內和國際兩個市場更好聯通，才能同時利用好國內國際兩個市場、兩種資源，實現雙循環(huán)下的、更加深入的經濟全球化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)，讓包括我國在內的各個國家、各個階層、各類人群共享經濟全球化的好處。當今世界，全球價值鏈供應鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，各國經濟融合是大勢所趨。我國以國內大循環(huán)推動國際大循環(huán)，實現高水平對外開放，就是為了堅決反對保護主義、單邊主義，不斷削減貿易壁壘，推動全球價值鏈供應鏈更加完善，共同培育市場需求，積極推動全球經濟更加密切的聯系。

（三）以完善高水平社會主義市場經濟體制為抓手全面深化改革

構建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質上是改革問題。完善高水平社會主義市場經濟體制，需要全面深化改革，關鍵是處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。這既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。在對這個問題的認識上，要講辯證法、兩點論，做到市場與政府“兩只手”有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進。有效市場的應有之意是讓市場去配置資源。黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎性作用修改為起決定性作用，這中間既有一脈相承、前后銜接，更有繼承發(fā)展、巨大飛躍，目的就是為了更加突出市場的作用，把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經濟、創(chuàng)造財富。有為政府就要更加尊重市場經濟一般規(guī)律，做到不越位、不缺位、不錯位，在資源配置領域做好“減法”，在建設服務型政府領域做好“加法”，做到依法行政，讓權力在陽光下運行。緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化加快轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕。總之一句話：該放的一定放到位，該管的一定管到位。

（四）以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為目的應對百年未有之大變局

當今世界正經歷百年未有之大變局，要更深刻地認識發(fā)展和安全的關系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。保障安全，就要做到重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域自主可控。一是要增強產業(yè)體系抗制裁能力。產業(yè)鏈供應鏈是大國經濟循環(huán)暢通的關鍵。我國的產業(yè)鏈供應鏈尚存在諸多“斷點”“堵點”，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和安全，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，既是高質量發(fā)展的要求，也是維護我國經濟安全的基礎。二是要維護金融、通信、網絡等重要基礎設施安全。金融活，經濟活；金融穩(wěn)，經濟穩(wěn)。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線是金融工作的根本性任務，經濟的安全需要金融、通信、網絡等領域的安全為其保障。三是要確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，保障國家糧食安全，始終是治國理政的頭等大事。從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度認識保障能源安全的重要性，審時度勢，順勢而為。四是要確保重大科技領域安全?？萍甲粤⒆詮娛且粋€國家走向繁榮富強的立身之本，突破關鍵核心技術瓶頸制約是推動經濟全球化的重要動力。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局的理論基礎

構建新發(fā)展格局是大國經濟發(fā)展的必然要求，大國經濟崛起最為關鍵的標志就是構建以內為主、能夠對世界經濟產生巨大影響的經濟體系。內需拉動、創(chuàng)新驅動的經濟發(fā)展模式有助于維護一國經濟安全。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局與經濟新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側結構性改革、建設現代化經濟體系以及高質量發(fā)展一脈相承，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的新發(fā)展，符合馬克思主義政治經濟學的基本原理，開拓了馬克思主義政治經濟學新境界。

（一）基于“生產力決定生產關系，生產關系適應生產力”的視角

馬克思主義政治經濟學不僅研究生產關系的發(fā)展規(guī)律，也研究生產力的發(fā)展規(guī)律，還研究生產力與生產關系的相互作用規(guī)律。生產力理論是馬克思主義理論的基石，也是馬克思主義政治經濟學最基本的范疇。社會主義的首要任務是發(fā)展生產力，逐步提高人民的物質和文化生活水平。解放和發(fā)展生產力是中國特色社會主義政治經濟學最具標識性的術語，也是對馬克思主義政治經濟學的發(fā)展和創(chuàng)新。人類社會發(fā)展的規(guī)律性就是生產關系一定要適應生產力發(fā)展。只有把生產關系歸結于生產力的高度，才能正確揭示一定歷史階段社會經濟形態(tài)的運動規(guī)律?！吧a關系與生產力發(fā)展相適應”就是馬克思研究社會經濟制度變遷的基本原則。生產力的發(fā)展會引起生產組織的變化，進而導致社會生產關系的變化和經濟制度的變遷。生產關系包括人與人的關系、生產過程中的關系、產品的分配關系、交換關系和消費關系等。建立和發(fā)展新的生產關系是生產力發(fā)展的決定性力量，如果沒有這種生產關系的發(fā)展，生產力就不可能有進一步的發(fā)展，這就是生產關系對生產力的反作用。從我國的實踐來看，改革開放初期的家庭聯產承包責任制就是對生產關系的一個重大調整，大大解放了農村的生產力，調動了農民的積極性。

雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出同樣是對生產關系的一次重大調整，目的是為了進一步推動生產力的發(fā)展。雙循環(huán)新發(fā)展格局不是偶然事件沖擊下的應急措施，不是單純外部條件影響形成的產物，而是新階段我國發(fā)展內外部因素綜合作用的內生產物。從“生產力決定生產關系，生產關系適應生產力”的視角看，發(fā)展格局的調整需要以是否有利于生產力進步為標準。當前，在國際大循環(huán)動能減弱、個別國家極力推動“逆全球化”、全球供應鏈和產業(yè)鏈遭受嚴重創(chuàng)傷的背景下，“以國際大循環(huán)為依托，以外促內”的發(fā)展格局已經不適應我國生產力的發(fā)展，無法滿足人民群眾對美好生活的需要，甚至成為我國經濟高質量發(fā)展的制約因素，因此需要轉變?yōu)椤耙試鴥冉洕笱h(huán)為主，國內國際雙循環(huán)相互促進”的發(fā)展格局。

（二）基于資本循環(huán)的視角

馬克思揭示了產業(yè)資本運動的一般規(guī)律，即資本的循環(huán)可分為三個階段：第一階段是使用貨幣資本購買生產資料和勞動力等生產要素，即G－W。在該階段，資本由貨幣形態(tài)變成了生產要素形態(tài)；第二階段是將購買的生產要素投入生產，即…P…。在該階段，生產資料和勞動力相結合，資本不僅在存在形態(tài)上發(fā)生了變化，在數量上同樣實現了增殖；第三階段是將新商品轉化為貨幣，即W'－G'。在該階段，資本必須由商品形態(tài)轉化為貨幣形態(tài)，才能體現資本的價值和剩余價值。資本通過上述購買、生產和出賣三個階段，相應采取貨幣資本、生產資本和商品資本三種形式，執(zhí)行不同的職能，最后以貨幣形式回到出發(fā)點使價值增值，完成了循環(huán)過程。

從產業(yè)資本循環(huán)的視角看，一個國家國內資本循環(huán)要順利進行，要以能夠獲得生產資料和勞動力為前提，同時要完成從商品到貨幣的驚險跳躍，以流通的順利完成為條件。馬克思指出：“資本的循環(huán)，只有不停頓地從一個階段轉入另一個階段，才能正常進行。如果資本在第一階段G－W停頓下來，貨幣資本就會凝結為貯藏貨幣；如果資本在生產階段停頓下來，一方面生產資料就會擱置不起作用，另一方面勞動力就會處于失業(yè)狀態(tài)；如果資本在最后階段W'－G'停頓下來，賣不出去而堆積的商品就會把流通的流阻塞?！盵2]由此可見，一旦資本循環(huán)無法進行，就會在某些領域發(fā)生危機。改革開放四十多年以來，我國積極參與國際經濟循環(huán)，是為了合作共贏，同時提升我國的綜合實力。但國際循環(huán)有一個前提就是國際貿易自由，否則國家之間不會形成分工。當前外部環(huán)境復雜多變，國際自由貿易面臨重大挫折，只能通過構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局來完成產業(yè)資本的循環(huán)過程。

（三）基于國際貿易理論的視角

亞當·斯密在《國富論》中指出，勞動生產力上最大的增進，以及運用勞動時所表現的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結果。[3]分工一經確立，一個人自己勞動的生產物便只能滿足自己欲望的極小部分，大部分欲望只能通過交換獲得。分工的原則就是每個人都生產自己最擅長的那種產品，然后進行交換。同時，分工源于交換能力，分工的程度，總要受交換能力大小的限制。李嘉圖同樣證明過國際分工和貿易可以增進人類福祉。李嘉圖的比較優(yōu)勢理論認為，一個國家不論處于什么發(fā)展階段，不論經濟力量是強還是弱，都能確定自己的比較優(yōu)勢，都能做到“兩優(yōu)相權取其重，兩劣相權取其輕”。按照李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，一個國家只需生產自己擅長的東西即可，沒有必要生產自己不擅長的東西，這樣通過交換就能實現利益最大化。[4]從斯密的絕對優(yōu)勢理論到李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，其付諸實踐需要一個重要的前提條件，即只有國際貿易自由，一個國家分享國際經濟循環(huán)才能分享到國際分工的紅利。如果各國之間無法進行自由貿易，即使兩個國家之間存在絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，也不會形成分工，提升我國產業(yè)鏈水平、以國內循環(huán)推動國際循環(huán)的原因正在于此。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局的現實意義

不論是從國內角度來看還是從國際角度來看，都需要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從國內角度來看，雙循環(huán)新發(fā)展格局有利于推動我國產業(yè)鏈升級，發(fā)揮好我國超大規(guī)模的消費市場優(yōu)勢。從國際角度看，面對“逆全球化”、單邊主義、保護主義等思潮，需要我國對循環(huán)體系進行再部署、再調整。

（一）“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略無法繼續(xù)

經濟發(fā)展是分階段的，不同的階段需要不同的發(fā)展模式。“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略在我國曾經發(fā)揮了一定的作用。改革開放初期，我國經濟發(fā)展的起點低，人均收入水平也低，想辦法利用發(fā)達國家技術轉移和全球國際分工的機會，發(fā)揮勞動密集型優(yōu)勢，抓住經濟全球化的重要機遇，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，通過擴大加工出口來推進經濟發(fā)展，增加了外匯儲備，創(chuàng)造了新增就業(yè)，提高了居民收入水平。但發(fā)展到今天，之前的“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略已經遭遇民粹主義、貿易保護主義、單邊主義等障礙，無法持續(xù)。同時，國內人民群眾的需求結構發(fā)生了重大變化，對質量和品質的要求越來越高，需要國內供給體系更好地滿足國內需求。

（二）新發(fā)展格局是我國真正成為世界經濟強國的內在要求

大國經濟主要是靠內循環(huán)來推動的，不可能過度依靠外循環(huán)。從對外依存度來看，在2008年金融危機之前，隨著我國對外開放不斷深入，進出口規(guī)模不斷增加，對外依存度逐年上升，尤其是加入WTO之后，2006達到峰值67%。隨著我國經濟總量越來越大，加之2008金融危機之后，全球消費市場陷入低迷，貿易保護主義抬頭，我國對外依存度開始下降，到2019年降到35.72%。但同年美國為19.7%，日本為28%，我國明顯高于其他主要經濟體。對于一個大國經濟體而言，國際大循環(huán)居于主導地位、外向型特征十分明顯的經濟結構不利于維護經濟安全。展望未來，出口在我國經濟當中的比重一定會越來越少。2006年，出口占GDP的比重超過1/3，達到35.4%，到2019年降為17.4%，今后這個比例會進一步下降，以要素低成本、出口導向來推動經濟發(fā)展的增長模式已不可持續(xù)。越大的經濟體，越要依靠國內消費來拉動經濟增長。尤其是在我國經濟高質量發(fā)展的背景之下，如果產業(yè)鏈水平較低、創(chuàng)新能力不強、核心技術對外依存度過高、國內供給無法滿足國內需求，就會影響現代化經濟體系的建設和高質量發(fā)展目標的實現。

（三）增進人民福祉需要構建新發(fā)展格局

人民群眾對美好生活的需要，就是我們奮斗的目標，經濟的發(fā)展要關注人民生活水平的提高。改革開放四十多年來，我們利用國際國內兩個市場，人民生活水平有了較大改善。2019年，我國人均GDP已經達到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，在新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展的重點從解決“有沒有”轉變?yōu)榻鉀Q“好不好”，我國居民消費結構加快向品質型消費升級，個性化、多樣化和品質化消費需求增長速度明顯加快。[5]當前，我國已成為全球第二大消費市場，但這是總量，人均消費量與發(fā)達國家相比還有較大差距，挖掘消費的潛力巨大，尤其是對中高端產品和服務的消費需求增長較快，龐大的中等收入群體構成了我國中高端商品和服務的消費主體。這些因素決定著我國的發(fā)展模式需要從外向型發(fā)展模式轉變?yōu)閮妊h(huán)主導的發(fā)展模式。只有構建完整的內需體系，補齊消費市場的短板，實現經濟由外需拉動型轉變?yōu)閮刃枥瓌有?，把滿足國內需求作為經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，才能夠更好解決現階段我國社會面臨的主要矛盾，更好滿足人民對美好生活的向往和消費升級的換代需要。

（四）構建新發(fā)展格局有利于應對逆風逆水的外部環(huán)境

當前，全球產業(yè)鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備，這個準備就是推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2018年中美貿易摩擦以來，美國不遺余力地打壓中國發(fā)展，美國部分政客揚言與中國“脫鉤”，緊鑼密鼓加緊“去中國化”。經濟全球化遭遇逆流，供給側的國外供應鏈不穩(wěn)定，需求側的保護主義盛行、全球經濟陷入低迷，加之民族主義、單邊主義、孤立主義上升，國際貿易和投資大幅萎縮，給人類生產生活帶來前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。在全球化重構的時代，我們在戰(zhàn)略和政策上必須進行調整，新發(fā)展格局就是應對上述危機和風險的必然選擇。作為一個經濟大國，我國要統(tǒng)籌好經濟發(fā)展與風險防控、對外開放與經濟安全之間的關系，將經濟發(fā)展的動力和重心轉向以國內經濟大循環(huán)為主體，在此基礎上進一步擴大開放，重新定位我國在全球經濟體系中的位置，布局開放新模式，由“國際循環(huán)帶動國內循環(huán)”轉為“國內循環(huán)推動國際循環(huán)”。新發(fā)展格局意味著我國要通過國內“自轉”推動國際“公轉”，通過中國經濟“體內”循環(huán)推動全球經濟“體外”循環(huán)，這種循環(huán)模式有利于維護我國經濟安全。只有把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中，不斷提升產業(yè)鏈水平、破解關鍵技術和高端裝備依賴進口的問題，才能從根本上應對逆風逆水的外部環(huán)境并保障國家經濟安全。

注釋

[1]本書編寫組，《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標的建議〉輔導讀本》，人民出版社2020年版，第17頁。

[2]中央編譯局，《馬克思恩格斯全集》第45卷，人民出版社2003年版，第63頁。

[3]【英】亞當·斯密：《國民財富的性質和原因的研究》，郭大力、王亞南譯，商務印書館2017年版，第5頁。

[4]【英】大衛(wèi)·李嘉圖：《政治經濟學及賦稅原理》，郭大力、王亞南譯，商務印書館2013年版，第112頁。

[5]《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第133頁。