■馬 麗

【提要】在中國共產(chǎn)黨干部制度發(fā)展的歷程中，有五重邏輯貫穿始終，分別是：在功能定位上，以政治考核的本質(zhì)屬性統(tǒng)領(lǐng)干部考核工作；在價值取向上，與時俱進堅持“以人民為中心”的政績評價觀；在制度框架上，逐步發(fā)展和構(gòu)建系統(tǒng)完整的干部考核框架體系；在工作方法上，注重落實全面、歷史、辯證地看干部原則；在結(jié)果運用上，不斷提升干部考核結(jié)果運用效能。黨的十八大以來，干部考核制度在上述五重維度都進行了大力創(chuàng)新，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了更為堅實的組織保障。

中國共產(chǎn)黨是一個百年大黨，在百年發(fā)展壯大歷程中，“人”是黨的事業(yè)不斷取得勝利和成功的關(guān)鍵性因素。“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真”，干部考核工作是干部選拔任用工作的前提和根基，是強化干部管理的必要手段，是落實黨的組織路線的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨通過有效開展干部考核工作、發(fā)展干部考核制度，為提升黨和國家治理能力提供了強大助力。從新民主革命時期黨對干部進行政治審查，到新中國成立后在全國范圍內(nèi)普遍開展干部鑒定工作，再到改革開放后干部考核制度的正式確立和逐漸完善，黨的干部考核工作走過了長期的發(fā)展歷程。中國特色社會主義進入新時代以來，干部考核制度建設(shè)與制度實踐更是取得了飛速發(fā)展。從功能定位、價值取向、制度框架、工作方法、結(jié)果運用五重維度闡釋中國共產(chǎn)黨干部考核制度發(fā)展的歷史邏輯，對于深入理解黨的組織路線發(fā)展脈絡(luò)以及新時代干部考核制度的創(chuàng)新，具有重大意義。

一、功能定位：以政治考核的本質(zhì)屬性統(tǒng)領(lǐng)干部考核工作

政績考核制度在我國有著悠久的歷史。我國古代的考課制度，就是針對官吏的德行、政績的考核。統(tǒng)治者依照一定的標(biāo)準(zhǔn)來考核課責(zé)官吏的政績，并以之為基礎(chǔ)進行官吏的獎賞、升遷和處罰，起到了行之有效的作用，提高了統(tǒng)治者對官吏的控制力?？颊n制度到明清以來已經(jīng)非常成體系，既有明確的方法和標(biāo)準(zhǔn)，也有專設(shè)的機構(gòu)來執(zhí)行。

馬克思主義經(jīng)典作家深刻認識到，要判斷各國建立的無產(chǎn)階級政黨是否能夠真正代表工人階級，就需要考察他們的行動和政治策略是否遵從了馬克思主義性質(zhì)的綱領(lǐng)與方法，需要考察政黨內(nèi)部是否能夠保持黨員思想和行動的一致。而要確保黨員的統(tǒng)一思想和行動，就必須要加強黨的組織建設(shè)，通過規(guī)范組織程序、明確黨員行為準(zhǔn)則并建立相應(yīng)處罰規(guī)定，來保證政黨策略的堅決執(zhí)行。在第一國際時期，馬克思在給恩格斯的一封信中就曾精辟闡述過這一思想，他指出，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”[1]這種紀(jì)律性落實到干部身上，除了對干部行為的一般性規(guī)范，還有對干部素養(yǎng)的進一步要求。恩格斯在給《薩克森工人報》編輯部的答復(fù)中指出，無產(chǎn)階級政黨的黨員如果要在黨內(nèi)擔(dān)任負責(zé)的職務(wù)，僅僅“有寫作才能或理論知識，甚至二者全都具備，都是不夠的”，“要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還需要……具備久經(jīng)考驗的耿耿忠心和堅強性格，最后還必須自愿地把自己列入戰(zhàn)士的行列中”。[2]這一論述強調(diào)了無產(chǎn)階級政黨的干部必須要品格堅毅、忠于組織，愿意為組織目標(biāo)勇于奮斗甚至犧牲。

馬克思主義經(jīng)典作家對干部素養(yǎng)的上述認識貫穿在了中國共產(chǎn)黨干部隊伍建設(shè)的發(fā)展歷程中，我們黨歷來把一個政黨必然要求的政治標(biāo)準(zhǔn)作為干部評價和選人用人的首要標(biāo)準(zhǔn)。1928年，黨的第六次全國代表大會在莫斯科近郊召開，在會議作出的《中國共產(chǎn)黨組織決議案草案》中出現(xiàn)了“考核”的提法，提出“考核一個黨員應(yīng)該以其政治認識、紀(jì)律性及對工人階級利益的犧牲性為標(biāo)準(zhǔn)”。1938年毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素……沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的?！盵3]新中國成立初期，由于階級斗爭的需要，對領(lǐng)導(dǎo)干部的鑒定考察標(biāo)準(zhǔn)也更多依據(jù)的是政治上的標(biāo)準(zhǔn)，如領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭出身、社會關(guān)系、在大是大非上的傾向性等。1979年，為了改變“文革”期間黨的干部考核工作幾乎停滯的狀態(tài)，中組部印發(fā)了《關(guān)于實行干部考核制度的意見》，在干部考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的第一條就突出強調(diào)“考德，是考核干部的政治立場和思想品質(zhì)”。1998年，中組部印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，其第二條規(guī)定，干部考核工作是對干部“政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況”的考核，政治素質(zhì)被列于干部考核內(nèi)容的首要位置。2011年，中組部印發(fā)《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，明確提出要加強對干部政治品質(zhì)和道德品行的考核，把德的考核結(jié)果體現(xiàn)到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個方面，突出了政治品質(zhì)在干部考核和評價中的重要作用，這一干部考核的重點和優(yōu)良傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。

黨的十八大以來，重視政治建設(shè)成為黨的建設(shè)領(lǐng)域的顯著特征。特別是黨的十九大報告確立了新時代黨的建設(shè)總要求，提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，明確“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”，這些要求突出體現(xiàn)到了干部考核制度發(fā)展中。2019年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》在第二條規(guī)定了干部考核工作主要考核“政治素質(zhì)、履職能力、工作成效、作風(fēng)表現(xiàn)”等方面情況，政治素質(zhì)列為第一點，馬克思主義政黨對黨員所要求的作風(fēng)表現(xiàn)也體現(xiàn)其中。在具體條文規(guī)定里，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》明確領(lǐng)導(dǎo)班子考核主要內(nèi)容的第一點即是“政治思想建設(shè)”，把“兩個維護”“四個意識”“四個服從”以及遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情況列為對領(lǐng)導(dǎo)班子考核的首要內(nèi)容中。黨的十八大以來黨對政治考核這一干部考核功能定位的高度重視，使黨能夠更有效地把自身的政治綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)貫穿到干部管理的過程中，也促進了全黨進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，從干部考核的角度為增強干部隊伍凝聚力、堅持正確政治方向提供了重要助力。

二、價值取向：與時俱進堅持“以人民為中心”的政績評價觀

馬克思主義從本質(zhì)上看是人民的理論，它以科學(xué)的立場、觀點和方法為人類探求自由解放的道路，為推動世界無產(chǎn)階級運動、建立人人平等、人人自由的理想社會指出了正確方向。習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話指出：“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思關(guān)于堅守人民立場的思想。人民性是馬克思主義最鮮明的品格?！盵4]中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義指導(dǎo)下建立起來的，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。自成立之日起，黨就將全中國工農(nóng)利益和中華民族的整體利益作為自己唯一的利益，以中國勞苦大眾的翻身解放、中華民族的獨立為己任，帶領(lǐng)全國人民努力奮斗。在中共一大黨綱里，中國共產(chǎn)黨就從人民立場出發(fā)，明確提出了自己的奮斗目標(biāo)——“以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別；采用無產(chǎn)階級專政，以達到階級斗爭的目的——消滅階級?！盵5]

經(jīng)歷近百年發(fā)展壯大，中國共產(chǎn)黨一直以人民立場要求廣大黨員干部，以是否牢記黨的宗旨、全心全意為人民服務(wù)來評判黨員干部。毛澤東在《為人民服務(wù)》等一系列著述中闡述了他的人民立場，鮮明提出了共產(chǎn)黨員為民服務(wù)的宗旨意識。鄧小平指出：“中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話:全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每個黨員的最高準(zhǔn)繩?！盵6]以人民利益作為黨員的最高準(zhǔn)繩，這一思想反映到干部考核工作上，就是在干部考核中堅持以人民為中心的馬克思主義主義發(fā)展觀，將全心全意為人民服務(wù)的理念貫穿于各個方面、各個領(lǐng)域，并作為衡量黨員干部工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，在黨的十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的工作重心后，1979年中組部制定的《關(guān)于實行干部考核制度的意見》隨即提出了包括德、能、勤、績在內(nèi)的干部考核體系，正式出現(xiàn)了干部考“績”的概念。當(dāng)時的干部考績，主要是考核干部對現(xiàn)代化建設(shè)直接或間接所作的貢獻。實踐中，改革開放之后的很長一個時期，根據(jù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的工作重點，與經(jīng)濟增長有關(guān)的指標(biāo)成為衡量地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要指標(biāo)，GDP數(shù)字及其增長率成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的顯性規(guī)則。

人民立場意味著干部考核指標(biāo)的變化應(yīng)反映不同時期國家的工作重心的變化。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其所領(lǐng)導(dǎo)的治理體系涉及到不同行業(yè)、不同部門和不同的群體，對黨員干部政績的評價如果僅僅以經(jīng)濟發(fā)展為主要指標(biāo)的話，將會忽略掉其他一些重要的要素。政績不僅僅應(yīng)該是經(jīng)濟的發(fā)展和增長，也應(yīng)該包括社會發(fā)展、文化建設(shè)、環(huán)境保護等方面的內(nèi)容，應(yīng)把中國特色社會主義建設(shè)的主要方面都涵蓋其中。本著這樣的思路，21世紀(jì)以來，黨的干部考核制度取得了快速發(fā)展，對黨員干部考核的內(nèi)容和指標(biāo)變得更為全面和多元，和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展等指標(biāo)也進入到政績考核的內(nèi)容中來。[7]2006年中組部出臺的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》是我國對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核的基礎(chǔ)性制度文件，其中規(guī)定對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的實績分析要體現(xiàn)任期內(nèi)的工作思路、工作投入和工作成效，涵蓋了本地人均生產(chǎn)總值及增長、人均財政收入及增長、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、環(huán)境保護等多項統(tǒng)計指標(biāo)。2009年《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》及其配套文件的出臺，標(biāo)志著體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核制度全面正式建立。

黨的十八大以來，我國發(fā)展進入新的歷史方位，其中一個重要特征是社會主要矛盾發(fā)生了變化。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為了社會主要矛盾，意味著黨員干部應(yīng)把政績創(chuàng)造的重點放到滿足人民日益增長的美好生活需要和解決發(fā)展中存在的不平衡不充分問題上來，意味著黨在考核黨員干部時也應(yīng)把重點放到新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的重心上來。2013年，中組部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，要求政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標(biāo)”，而是要看全面工作，看干部解決發(fā)展中矛盾和問題的成效；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重心，將重點任務(wù)攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會治理、法治建設(shè)等內(nèi)容放在干部考核內(nèi)容的突出位置，要求各地因地制宜地構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系；2020年10月，中組部再次印發(fā)《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，對推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核作出詳細要求，明確提出“把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評判領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展政績的重要標(biāo)準(zhǔn)”。這些舉措將對干部實績的考核切實落腳到人民群眾關(guān)切的利益點上，落腳到全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨上，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨有效運用干部行為指揮棒、與時俱進地代表和維護最廣大人民群眾的利益。

三、制度框架：逐步發(fā)展和構(gòu)建系統(tǒng)完整的干部考核體系

中國共產(chǎn)黨干部考核制度框架的發(fā)展經(jīng)歷了一個不斷探索、不斷優(yōu)化的長期過程。改革開放后我們黨最初正式提出對干部實行考核制度時，將考核的方式分為了平時考察和定期考核兩種，“定期考核，一般一年考核一次，也可二年考核一次”，平時考察是定期考核的基礎(chǔ)。1983年，全國組工座談會明確提出了要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行年度考核，基于此要求，中組部于1988年下發(fā)了《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核制度的通知》，并印發(fā)了《縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）》和《地方政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）》，開始在一定的干部群體中試行年度考核，目的即是“了解干部的年度工作情況，對干部作出階段性評價”。1998年，中組部制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，干部考核的制度框架得到了擴展，對干部考核的基本方式除了平時考核和定期考核之外，還包括了任職前考核，定期考核的時間和頻次也得到了進一步規(guī)范，定期考核和干部任期結(jié)合起來，一般采取屆中考核和屆末考核的方式進行，如果干部沒有明確的屆期，則確定每兩年或者三年進行一次。在2009年中辦印發(fā)的《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式的表述發(fā)展為“以經(jīng)?？己藶榛A(chǔ)，以換屆（任期）考察和任職考察為重點”。同年，中組部制定《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》，對縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察以及領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察進行規(guī)范；制定《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》，對縣級以上黨政工作部門等的領(lǐng)導(dǎo)班子任期考察以及領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察進行規(guī)范；制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》，對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核進行規(guī)范?？梢钥吹?，經(jīng)過長期發(fā)展，以日?？己?、定期考核（年度考核）、任職前考核為主體的干部考核制度框架基本形成，在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)各部門還實施了部分推進具體工作的單項考核[8]。

黨的十八大以來，如何在既有干部考核制度框架基礎(chǔ)上進行統(tǒng)籌設(shè)計，既解決多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核等問題，又增強干部考核的系統(tǒng)性成為干部考核制度改革的重要內(nèi)容。伴隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》的出臺，包含平時考核、年度考核、專項考核、任期考核在內(nèi)的新干部考核制度框架首次明確，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》對這四種考核方式的定位和職能進行了詳細闡述，其中最大的創(chuàng)新即是在干部考核制度框架中增加和規(guī)范了干部專項考核這一考核方式。專項考核作為其他三種考核方式的補充，主要針對表現(xiàn)突出或者問題反映比較多的領(lǐng)導(dǎo)干部來展開，其考核重點也具有針對性，主要是考核干部“完成重要專項工作、承擔(dān)急難險重任務(wù)、應(yīng)對和處置重大突發(fā)事件”中的表現(xiàn)。通過創(chuàng)新性地設(shè)置專項考核，一個覆蓋面更廣、層次更加多元的干部考核制度框架得以確立，這一框架既保證了日常性和階段性的知事識人，又增強了干部考核的靈活性、機動性，從制度層面明確了在遇到重點任務(wù)或特殊情況時如何對干部進行評價，將實踐中出現(xiàn)的專門考核情形納入到綜合性的干部考核黨內(nèi)法規(guī)中來，做到了既有重點抓手又有協(xié)同配合措施，極大地提升了黨的干部考核制度的科學(xué)性和完備性。

四、工作方法：落實全面、歷史、辯證地看干部原則

如何客觀準(zhǔn)確評價干部，是黨的干部考核工作需要解決的重要課題。干部考核工作具有時段性，無論是平時考核，還是年度考核、專項考核、任期考核，其了解、核實和評價到的干部表現(xiàn)都囿于一定的時間范圍之內(nèi)。但是，從事物發(fā)展規(guī)律上看，人的成長并不是一成不變的，干部的成長也可能是成功與失敗交織、前進與退步并存，并且受到一定時間范圍內(nèi)的客觀條件和歷史環(huán)境影響。這就要求干部考核工作不能以偏概全，不能在評價干部時一葉障目。早在1938年，毛澤東就提出了全面、歷史、辯證地看干部的觀點，他認為黨必須要善于識別干部，“不但要看干部的一時一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作，這是識別干部的主要方法?！痹趯Υ刹糠稿e誤的問題上，他提出不能“輕易地給人們戴上‘機會主義’的大帽子，輕易地采用‘開展斗爭’的方法”。[9]

在黨的干部考核制度發(fā)展歷程中，全面、歷史、辯證地看干部原則得到了一定體現(xiàn)。例如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》第二十五條明確提出在評價干部工作實績時，“要把握好個人與集體、局部與全局、當(dāng)前與長遠、顯績與潛績的關(guān)系”；2000年中央辦公廳印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》提出要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，研究制定防止干部考察失真失實的對策，這其中就包括加強對干部的全面了解，“不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關(guān)情況?！?/p>

要落實全面、歷史、辯證地看干部原則，需要“注重一貫表現(xiàn)和全部工作”，當(dāng)一些堅持原則、個性鮮明的干部出現(xiàn)了“認識不盡一致的情況”，黨組織就需要“為他們說公道話”[10]。在全方位、多渠道了解干部、合理運用民主測評和民意調(diào)查方面，新時代干部考核制度進行了大力創(chuàng)新。按照1998年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果進行評定時要把民意測驗的結(jié)果作為重要依據(jù)，考核機關(guān)可以根據(jù)考核工作的具體情況制定不同等次的民意測評得票率標(biāo)準(zhǔn)。而新時代的干部考核制度更加強調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。黨管干部原則是貫穿于干部工作的全過程的，干部考核工作是黨組織的知事識人工作，不能“唯票”，需要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來。因此，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》改進了民主測評、民意調(diào)查的方法，明確規(guī)定應(yīng)防止“以民主測評、民意調(diào)查得票得分多少來確定考核結(jié)果”，“確?？紲?zhǔn)考實、不出偏差”。

此外，要全面、歷史、辯證地看干部，還需要提升干部考核工作的精確性，“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績”[10]。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨大力推進干部分類考核，提升干部考核工作針對性。分類考核作為干部考核評價的重要方法，要解決的是“一刀切”“一鍋煮”等傳統(tǒng)考核中重點不突出、針對性不強等問題，反映了干部考核工作科學(xué)化、精細化的趨勢。二十世紀(jì)九十年代以來，伴隨著干部人事制度改革和干部分類管理體制的逐步確立，分類考核越來越多地走入了人們視野，然而相關(guān)的制度建設(shè)卻一直相對滯后。在2018年7月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平提出“要強化分類考核，對資源稟賦、基礎(chǔ)水平、發(fā)展階段、主體功能區(qū)定位不同的地區(qū)在考核內(nèi)容上要區(qū)別對待”，“對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和班子成員、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)有不同的考核要求”[11]，從區(qū)域差異和崗位差異的角度提出了干部分類考核要求。實踐中，隨著國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面逐步落地，近幾年來各地區(qū)陸續(xù)出臺了根據(jù)不同的區(qū)域主體功能定位的差別化政績考核制度；對于不同類別、不同崗位的干部，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》也在第十一條作出明確要求，規(guī)定干部考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“不同部門、不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點”。

五、結(jié)果運用：不斷提升干部考核結(jié)果運用效能

中國共產(chǎn)黨的干部工作是一項極富中國特色的系統(tǒng)性工作，涵蓋了選、育、管、用等多個方面。從制度設(shè)計上看，干部考核在整個制度鏈條中處于基礎(chǔ)地位，無論是對干部進行選拔任用，還是對干部進行監(jiān)督管理、教育培養(yǎng)，對干部各方面素質(zhì)和履職情況的了解和掌握都是必不可少的重要環(huán)節(jié)。干部考核不是為考而考，而是要通過考核評價，實現(xiàn)政黨對干部進行有效管理的目的，因此，考核結(jié)果如何用是干部考核制度的關(guān)鍵落腳點。

改革開放以來，黨對干部考核結(jié)果的運用有著明晰的思路。在1979年印發(fā)的篇幅并不太長的《關(guān)于實行干部考核制度的意見》中，就單列一節(jié)對考核結(jié)果的運用進行了原則上的要求，提出“干部考核要做到賞罰分明，有升有降”，對考核達標(biāo)、有顯著工作成績的干部予以精神或物質(zhì)鼓勵，對考核未達標(biāo)的干部，要加強他們的學(xué)習(xí)鍛煉，并且明確要求如果干部考核兩次不達標(biāo)，需要調(diào)離職位，有的還要降職使用。這些原則要求顯示了中國共產(chǎn)黨在設(shè)計干部考核制度之初，就深刻意識到了考核結(jié)果的有效運用是考核制度體現(xiàn)價值、發(fā)揮作用的根本保障。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》對考核結(jié)果運用也進行了規(guī)定，要求把干部考核結(jié)果作為“領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)升降、獎懲、培訓(xùn)、調(diào)整級別和工資等的重要依據(jù)”，特別強調(diào)了干部考核和干部選拔任用的關(guān)聯(lián)性，規(guī)定在進行上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選拔中，其人選應(yīng)當(dāng)從考核被評定為優(yōu)秀或者稱職的干部中間產(chǎn)生?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》則專門強調(diào)了年度考核結(jié)果的運用問題，要求把年度考核的結(jié)果作為干部“選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)”，并就不同年度考核測評得票率所對應(yīng)的干部獎懲情形進行了詳細規(guī)定。

上述黨的干部考核結(jié)果運用制度推動了干部考核工作更好起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。但是，也應(yīng)看到，在實踐中，干部考核結(jié)果運用不到位的情況仍然存在。一些單位之所以出現(xiàn)按指標(biāo)分配考核結(jié)果等次、“優(yōu)秀”等級輪流評選的情形，其核心因素就在于干部考核并未和干部提拔任用以及比較嚴(yán)格的獎優(yōu)罰劣機制緊密關(guān)聯(lián)起來。

黨的十八大以來，干部考核結(jié)果運用進行了一系列制度改進和創(chuàng)新。第一，進一步從細化規(guī)則上健全了干部考核結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責(zé)追責(zé)等的關(guān)系。例如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》在第四十條中列出六款具體情形對依據(jù)考核結(jié)果激勵約束領(lǐng)導(dǎo)干部進行規(guī)范，不同考核等次明確對應(yīng)不同的獎懲措施，比如干部連續(xù)三年在年度考核中被評定為優(yōu)秀等次的，應(yīng)記三等功，并在同等條件下優(yōu)先使用；干部年度考核基本稱職的，要對其進行誡勉。第二，加強干部考核結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的運用。在黨的十八大以前的干部考核結(jié)果運用制度規(guī)范中，一般更多強調(diào)的是考核結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部選任和獎懲方面的作用，較少提及針對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果如何運用的問題。黨的十八大以來，如何有效運用干部考核結(jié)果來促進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，成為干部考核制度發(fā)展的一個創(chuàng)新點?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》在第三十九條規(guī)定要根據(jù)考核結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)班子進行有針對性的建設(shè)，列舉了五款具體情形，包括領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核結(jié)果為較差的，將對班子的主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進行調(diào)整等。這一制度創(chuàng)新使干部考核結(jié)果運用不僅僅涉及干部個人，還關(guān)系到整個班子的獎勵處罰，夯實了主要責(zé)任人在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的責(zé)任，有助于有的放矢地改進領(lǐng)導(dǎo)班子工作。

六、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨在近百年的發(fā)展歷程中，把鍛造一支黨和人民需要的高素質(zhì)干部隊伍始終放在重要位置，為黨和國家事業(yè)不斷提供堅強有力的組織保障?？v觀干部考核制度的歷史發(fā)展，從改革開放以來黨的干部考核制度建設(shè)逐步走上正軌，我國的黨政干部考核已經(jīng)經(jīng)歷40多年的探索和積累，中央和地方的相關(guān)制度不斷健全完善，為推進干部考核評價工作提供了遵循。

“新時代要有新氣象，更要有新作為?！盵12]黨的十八大以來，黨的干部考核制度取得了飛速發(fā)展、進行了重大創(chuàng)新。這些發(fā)展和創(chuàng)新并非一蹴而就，而是植根于黨和國家干部隊伍建設(shè)事業(yè)所取得的實踐基礎(chǔ)，深刻貫穿了黨在不同歷史時期關(guān)于干部考核工作的內(nèi)在精神與制度邏輯，再結(jié)合新時代黨在全面領(lǐng)導(dǎo)黨和國家各項事業(yè)中遇到的新情況新問題，不斷完善干部治理所取得的科學(xué)成果。這些創(chuàng)新體現(xiàn)在干部考核的功能定位、價值取向、制度框架、工作方法、結(jié)果運用等五個大的方面：一是明確干部考核的政治考核屬性，突出強調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮干部考核在維護黨的團結(jié)、保證全黨統(tǒng)一意志統(tǒng)一行動中的作用；二是堅持“以人民為中心”的政績評價觀，根據(jù)社會主要矛盾的變化及時調(diào)整和豐富干部實績考核指標(biāo)內(nèi)容，樹立干部政績創(chuàng)造的正確導(dǎo)向；三是全新構(gòu)建包括平時考核、年度考核、專項考核、任期考核四種方式在內(nèi)的干部考核制度框架，提升干部考核制度的系統(tǒng)性、完備性；四是在工作方法中落實全面、歷史、辯證地看干部原則，注重全方位、多渠道了解干部，提升干部考核的針對性與客觀性；五是改進考核結(jié)果的確定和運用，通過細化規(guī)則加強干部考核工作的獎優(yōu)罰劣功能，進一步實現(xiàn)政黨對黨員干部隊伍的有效管理。通過上述五個方面的繼承與創(chuàng)新，中國共產(chǎn)黨的干部考核制度更加成熟、更加科學(xué)，也將為推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)提供更強大動力。

注釋

[1]《馬克思恩格斯全集》第29卷，人民出版社1972年版，第413頁。

[2]《馬克思恩格斯全集》第22卷，人民出版社1965年版，第82頁。

[3]《建國以來重要文獻選編》第4冊，人民出版社1993年版，第552頁。

[4]《習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，《光明日報》2018年5月4日。

[5]《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社1979年版，第1頁。

[6]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版第257頁。

[7]馬麗：《體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部績效考核》，《理論視野》2015年第9期。

[8]戴曉曙：《中國特色干部考核評價制度變遷研究》，《社會治理》2020年第2期。

[9]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第527頁。

[10]《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第343頁。

[11]習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，人民出版社2018年版，第18頁。

[12]《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，中央文獻出版社2019年版，第236頁。