楊寶吉

（龍勝各族自治縣木材公司調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)，廣西 桂林541799）

我國(guó)有著非常豐富的林業(yè)資源儲(chǔ)備量，在森林資源、果蔬資源和野生動(dòng)物資源方面均占有較大的優(yōu)勢(shì)，這些都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成內(nèi)容。為了促進(jìn)當(dāng)下資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)從頒布政策，強(qiáng)化調(diào)查工作等多方面加大的力度，以相關(guān)部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

1.林業(yè)二類(lèi)調(diào)查及遵循的原則

1.1 林業(yè)二類(lèi)調(diào)查

林業(yè)二類(lèi)調(diào)查即森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，是國(guó)有林業(yè)局、自然保護(hù)區(qū)一級(jí)森林公園等經(jīng)營(yíng)單位作為調(diào)查單位，為確保森林經(jīng)營(yíng)方案的完善性與設(shè)計(jì)的規(guī)劃性所進(jìn)行的必要調(diào)查過(guò)程。新時(shí)期背景下，我國(guó)戰(zhàn)略層次進(jìn)一步深化，更多管理者將森林的有效開(kāi)發(fā)和資源的高效利用擬定直林業(yè)資源體系完善工作的內(nèi)容當(dāng)中，這也決定了二類(lèi)調(diào)查工作發(fā)展的趨勢(shì)，有著良好的指導(dǎo)性作用。與此同時(shí)，很多地方政府及相關(guān)部門(mén)也更重視基層林業(yè)的二次調(diào)查工作，逐一審視傳統(tǒng)的調(diào)查環(huán)節(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行挖掘與分析，以確保林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用得以可持續(xù)發(fā)展。

1.2 基層林業(yè)二類(lèi)調(diào)查的原則

實(shí)踐證實(shí)，改造林業(yè)工程，推動(dòng)工程建設(shè)中，二類(lèi)調(diào)查產(chǎn)生非常重要的作用。我國(guó)早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于決策制定不善，缺乏管理，導(dǎo)致付出了生態(tài)環(huán)境的代價(jià)，這也給基層二類(lèi)調(diào)查工作提出了更高的要求。在近些年上級(jí)更為重視的情況下，基層環(huán)境區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性提升，更多綜合性的功能被挖掘，因此對(duì)二類(lèi)調(diào)查工作的要求也越來(lái)越高。

首先，基層林業(yè)二類(lèi)調(diào)查要遵循監(jiān)測(cè)原則。工作人員將森林作為生態(tài)規(guī)劃改造的重要區(qū)域，就要遵循林業(yè)的實(shí)際環(huán)境，為其建立綜合性的評(píng)價(jià)模型。在模型的評(píng)估與分析基礎(chǔ)上，才能確保擬定建設(shè)方案的科學(xué)合理性。此外還要建立完善的林業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將現(xiàn)有監(jiān)測(cè)獲取的資源進(jìn)行整合，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)森林資源、土地荒漠化以及其他的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)情況，本著透明化公開(kāi)的要求，定期向社會(huì)公布，被接受監(jiān)督。

其次是考核原則?；鶎拥貐^(qū)林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要充分考慮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境可能給林業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，必須有全套有效的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)措施，確保有限的林業(yè)空間獲得最優(yōu)化利用。同時(shí)參考國(guó)家規(guī)劃中對(duì)森林覆蓋率與儲(chǔ)積量的要求，要進(jìn)行資源一體化的建設(shè)，結(jié)合政府部門(mén)提供的考核依據(jù)，真正強(qiáng)化對(duì)林業(yè)建設(shè)的管理。

再者是規(guī)劃原則。必須明確政府才是地區(qū)性生態(tài)化建設(shè)工作的調(diào)控者，要充分發(fā)揮保障性的功能作用，因此更要利用信息化管理、規(guī)劃化管理的方式對(duì)如“沙化土地監(jiān)測(cè)”、“土地石漠化監(jiān)測(cè)”、“濕地監(jiān)測(cè)調(diào)查”等工作進(jìn)程和效果進(jìn)行及時(shí)的申報(bào)，將相關(guān)監(jiān)測(cè)材料上報(bào)，并制作成為數(shù)字化的圖型。最后是設(shè)計(jì)原則。這要求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)加大對(duì)林業(yè)資源和保護(hù)工作的宣傳，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況構(gòu)建更完善的林業(yè)保護(hù)體系，充分發(fā)揮二類(lèi)調(diào)查的戰(zhàn)略性意義。

2.當(dāng)前我國(guó)基層林業(yè)二類(lèi)調(diào)查工作存在的問(wèn)題

2.1 調(diào)查內(nèi)容缺乏完整性

這些年來(lái)，我國(guó)頒布并實(shí)施了不少保護(hù)森林資源的政策，中央明確我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和戰(zhàn)略方針，不斷推動(dòng)森林生產(chǎn)體系向生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。但具體在基層的林業(yè)調(diào)查工作中，更多是針對(duì)森林蓄積量、面積等情況進(jìn)行調(diào)查和匯總，相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法全面反映出森林資源生態(tài)效益的客觀情況。比如進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃時(shí)，公益林小班建設(shè)必須與森林生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際情況結(jié)合，才能維持整個(gè)系統(tǒng)的平穩(wěn)，一旦內(nèi)容的完整性不夠，沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)支撐，整套的森林生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建將缺乏重要依據(jù)。

2.2 缺乏先進(jìn)的調(diào)查方法和投入資金

要確?；鶎恿謽I(yè)二類(lèi)調(diào)查工作高質(zhì)量地完成，就必須保障充足的人力支持與物力支持，但調(diào)查人員普遍工作強(qiáng)度偏大，每一次的二類(lèi)調(diào)查工作均要核對(duì)與規(guī)劃原有數(shù)據(jù)、小班分布、林班配置等，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，更新內(nèi)容存在嚴(yán)重的滯后。無(wú)論外業(yè)調(diào)查或是內(nèi)業(yè)處理，在人力與物力上的需求均增大。另外，任一周期林業(yè)二類(lèi)調(diào)查都要與當(dāng)?shù)卣馁Y金調(diào)動(dòng)為主，這就增加了林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)和壓力。

2.3 調(diào)查間隔時(shí)間較長(zhǎng)

通常情況下，基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展二類(lèi)調(diào)查的時(shí)間間隔為10年，由于間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致相關(guān)人員很難全面掌握實(shí)時(shí)性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。間隔期間也會(huì)產(chǎn)生很多項(xiàng)目的二類(lèi)調(diào)查小班數(shù)據(jù)，同時(shí)又受到經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)和現(xiàn)地不同的影響，很難確保時(shí)效。如果采用常規(guī)森林資源調(diào)查資料且以最早資源調(diào)查著手，經(jīng)過(guò)資料的收集、數(shù)據(jù)的整理以及確定最終的方案過(guò)程，將花費(fèi)很長(zhǎng)一段時(shí)間，這又將導(dǎo)致方案與實(shí)際情況脫節(jié)，二類(lèi)調(diào)查的信息存在嚴(yán)重的滯后性，影響整個(gè)管理方案的科學(xué)合理性。

2.4 出錯(cuò)率較高，檔案更新速度慢

在我國(guó)基層林業(yè)二類(lèi)調(diào)查作業(yè)采用的方法中，表現(xiàn)出一定的滯后性，且涉及周期較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，調(diào)查人員容易出現(xiàn)不同環(huán)節(jié)工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不到位的問(wèn)題，因此有一定的出錯(cuò)率。此外，再加上二類(lèi)調(diào)查間隔期有10年之長(zhǎng)，若記錄員和檔案管理人員的素質(zhì)不高，沒(méi)能及時(shí)更新森林資源檔案，就會(huì)對(duì)原有的工作計(jì)劃產(chǎn)生直接的影響。

2.5 調(diào)查人員整體水平偏低，應(yīng)用軟硬件設(shè)施相對(duì)落后

要確?；鶎恿謽I(yè)二類(lèi)調(diào)查工作的整體質(zhì)量，就必須提高一線工作人員的技術(shù)水平與業(yè)務(wù)能力。但縱觀我國(guó)基層林業(yè)二類(lèi)調(diào)查人員，整體素質(zhì)偏低，水平不高，其中涉及如土壤識(shí)別能力、樹(shù)種識(shí)別能力、地形圖識(shí)別能力、衛(wèi)星影像判讀能力、先進(jìn)調(diào)查儀器使用能力等等，只有具備扎實(shí)的基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，才能滿足這項(xiàng)工作的需求。

3.提高基層林業(yè)二類(lèi)調(diào)查工作質(zhì)量的有效措施

3.1 進(jìn)一步完善基層林業(yè)二類(lèi)調(diào)查的內(nèi)容

目前我國(guó)林業(yè)正進(jìn)入發(fā)展性的關(guān)鍵階段，逐漸向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)共同的方向發(fā)展與轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)都堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。所以工作人員更要確?，F(xiàn)階段基層林業(yè)二類(lèi)調(diào)查工作的質(zhì)量，在補(bǔ)充和完善調(diào)查內(nèi)容，確保調(diào)查內(nèi)容能夠很好反映生態(tài)狀況的基礎(chǔ)上以滿足對(duì)林業(yè)結(jié)構(gòu)、生物量、物種多樣性的要求。此外，還要從建設(shè)的角度進(jìn)行分析，將商品林和生態(tài)林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益考慮進(jìn)去，理解兩者之間的差異性，如區(qū)域的不同、森林結(jié)構(gòu)的不同、生態(tài)特征的不同等等，對(duì)森林生態(tài)功能進(jìn)行科學(xué)劃分，完善調(diào)查內(nèi)容，才能推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展。

3.2 結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化調(diào)查方法

過(guò)去10年一次的基層林業(yè)資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查周期有嚴(yán)重的滯后性缺陷，且還會(huì)連帶造成較大的影響，因此提倡酌情調(diào)整為幾年時(shí)間，同時(shí)改變周期性大面積的調(diào)查方式，以局部范圍內(nèi)容的補(bǔ)充為主。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正進(jìn)行調(diào)整，而各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)也基本完成，因此能夠產(chǎn)生的變化幅度不會(huì)很大，該方法有一定的科學(xué)性。另外，在進(jìn)行基層林業(yè)二類(lèi)調(diào)查工作時(shí)，還要在應(yīng)用原有調(diào)查方法的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)等技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，借助平臺(tái)專(zhuān)題數(shù)據(jù)的有力支撐，確保獲取動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化的調(diào)查內(nèi)容，真正提高整體的管理水平。

3.3 重新調(diào)整調(diào)查機(jī)構(gòu)及其設(shè)置

在調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)整后，調(diào)查機(jī)構(gòu)也要適時(shí)調(diào)整，比如結(jié)合檢測(cè)范圍減小的現(xiàn)實(shí)，小組成員可分配3-5人完成調(diào)查工作，通過(guò)最新衛(wèi)星影響對(duì)比原有的數(shù)據(jù)，若小班資源發(fā)生變化，則調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)和圖面，結(jié)合新的獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行修改即可。另外還要調(diào)整調(diào)查團(tuán)隊(duì)的人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)，確保積極性與業(yè)務(wù)能力有所提升。

3.4 建立與完善報(bào)表制度

工作人員要將森林資源產(chǎn)生的消耗性數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)，那么就要注重比較與調(diào)整檔案數(shù)據(jù)，創(chuàng)建和不斷完善報(bào)表制度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層林業(yè)發(fā)展過(guò)程存在的問(wèn)題，如是否有違規(guī)采伐的情況，或是越界經(jīng)營(yíng)的情況等，更好地發(fā)揮監(jiān)督和決策作用。

3.5 強(qiáng)化技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)和軟硬件設(shè)施的建設(shè)

在改革后的基層林業(yè)二類(lèi)調(diào)查工作中，由于任務(wù)重，要求高，必須要強(qiáng)化的軟硬件設(shè)施和相關(guān)技術(shù)作保障，因此要加大對(duì)我國(guó)基層林業(yè)二類(lèi)調(diào)查工作在資金與人才上的支持，加大投入力度，定期改進(jìn)實(shí)驗(yàn)測(cè)定儀器，優(yōu)化數(shù)據(jù)收集方式，以便更好地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)，為管理決策的制定奠定基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的林業(yè)資源在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化生存環(huán)境中發(fā)揮了重要作用，要確保自然生態(tài)的平臺(tái)，就必須強(qiáng)化對(duì)森林資源的保護(hù)，因此開(kāi)展基層林業(yè)二類(lèi)調(diào)查工作并確保其質(zhì)量非常重要。針對(duì)當(dāng)前基層林業(yè)二類(lèi)調(diào)查存在的問(wèn)題，相關(guān)人員必須引起高度重視，通過(guò)完善調(diào)查內(nèi)容、優(yōu)化調(diào)查方法、調(diào)整調(diào)查機(jī)構(gòu)、完善報(bào)表制度和建設(shè)軟硬件設(shè)施等，提高林業(yè)二次調(diào)查工作質(zhì)量，以為科學(xué)的決策制定提供參考。