葉方霞方勝磊嚴(yán)珍祥

（1.湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，湖北 武漢430000；2.北京跨時(shí)空國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，北京100000）

2017年與2012年相比，熊口鎮(zhèn)趙垴村經(jīng)過(guò)5年的努力，全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、村容村貌發(fā)生了天翻地覆的變化，創(chuàng)造了貧困村追趕跨越、全面小康的奇跡。一是實(shí)現(xiàn)了從貧困村到小康村的轉(zhuǎn)變。全村農(nóng)民收入3780余萬(wàn)元，農(nóng)戶全部住進(jìn)了新建的社區(qū)，貧困人口全部脫貧。建成了村文化廣場(chǎng)、林蔭小道、健康步道、社區(qū)醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施。二是實(shí)現(xiàn)了從后進(jìn)村到先進(jìn)村的轉(zhuǎn)變。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入每年達(dá)100余萬(wàn)元。熊口鎮(zhèn)趙垴村村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，社會(huì)風(fēng)氣變好了，人心變齊了。如今的趙腦村到處充滿了生機(jī)和活力。三是實(shí)現(xiàn)了從封閉到開放的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，在合作社內(nèi)部組建的公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，保障了全村勞動(dòng)力充分就業(yè)，外出務(wù)工人員大量減少，農(nóng)村“三留守”問(wèn)題得到解決。

1.村窮民貧，出路在哪

而2013年之前，熊口鎮(zhèn)趙垴村卻是另外一番景象。

熊口鎮(zhèn)位于潛江市中部，東北距潛江市城區(qū)16公里，區(qū)域面積102平方公里，鎮(zhèn)中心地理坐標(biāo)為東徑112°46——北緯30°18′。是個(gè)地勢(shì)低洼的地方，一下大雨就淹。而趙垴村是熊口鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的村，全村共有10組，地勢(shì)最低，有"水窩子"之稱。2013年之前，全村只有6500畝耕地，其中水田2500畝，水田以種植種植水稻——油菜為主，且大部分為低洼的冷浸田，每畝1000元，旱田4000畝，以種植棉花——小麥傳統(tǒng)作物為主，每畝1500元，群眾收入極其有限。

如何盡快實(shí)現(xiàn)村富民強(qiáng)、生活富裕是趙垴村干部群眾長(zhǎng)期思考的問(wèn)題，出路在哪里？

2.窮則思變，裂變重生

改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村圍繞土地這個(gè)核心，經(jīng)歷的第一次動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是“分”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使家庭能量得以充分釋放，極大地發(fā)展了生產(chǎn)力，形成農(nóng)村勞動(dòng)力的大流動(dòng)。而眼下在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下，正在醞釀的第二次新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是“合”，讓以土地為基本要素的各方要素力量集合起來(lái)，通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)方式的改變，帶來(lái)生活方式的改變，以此帶來(lái)農(nóng)村“聚變”。

2013年是趙垴村土地新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換由“分”到“合”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，該村抓住熊口鎮(zhèn)作為湖北省“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”（簡(jiǎn)稱"四化同步"）試點(diǎn)之一的機(jī)遇，趙垴村615戶將村內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)給國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)華山水產(chǎn)公司，企業(yè)通過(guò)坑塘復(fù)墾、占補(bǔ)平衡、建設(shè)用地增減掛鉤等國(guó)土整治項(xiàng)目籌集資金，實(shí)施土地集中連片整理，改造成標(biāo)準(zhǔn)蝦稻共作單元后，再反租倒包，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)。機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)讓農(nóng)民從純勞動(dòng)者向半勞動(dòng)半管理者轉(zhuǎn)變。而且，小龍蝦屬于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，價(jià)格比較透明，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)也會(huì)托底收購(gòu)，起到了引導(dǎo)市場(chǎng)的作用.小龍蝦的殼可制作甲殼素，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生物醫(yī)藥高新產(chǎn)業(yè)的跨越。蝦稻共作最神奇之處在于形成了生態(tài)種養(yǎng)的"完美搭配":小龍蝦疏松表層土壤，排泄物補(bǔ)充稻田養(yǎng)分，稻茬、雜草、敗葉滋養(yǎng)幼蝦，減少了農(nóng)藥和化肥的使用.在趙腦村，綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)正日益成為村民自覺。經(jīng)過(guò)幾年的探索、創(chuàng)新和發(fā)展，趙垴村小龍蝦產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)銷兩旺"一只蝦""一袋米"正逐步成為趙腦村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體抓手。趙垴村則整體遷入熊口鎮(zhèn)上的華山趙腦綜合社區(qū)?！暗疚r共作”的生態(tài)高效模式，促進(jìn)了資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是循環(huán)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐，是稻田綜合種養(yǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功典范。這就是“華山模式”，成為潛江展示蝦稻產(chǎn)業(yè)的一張名片。

3.遷村騰地，城鄉(xiāng)互動(dòng)

土地流轉(zhuǎn)不能“一轉(zhuǎn)了之”。這其中的關(guān)鍵是解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。要土地集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須對(duì)趙垴村原來(lái)的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行遷村騰地，華山公司利用遷村騰出來(lái)的土地，在統(tǒng)一規(guī)劃下，按照要求全力建設(shè)“華山綜合社區(qū)”，加快農(nóng)民“市民化”步伐。這樣一來(lái)，不僅增加了農(nóng)村與外界的物質(zhì)文化的交流和溝通，更重要的是縮短了城鄉(xiāng)之間的距離。

在“華山綜合社區(qū)”建設(shè)過(guò)程中，由華山水產(chǎn)公司墊資新建“華山綜合社區(qū)”，按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，并對(duì)新社區(qū)住宅進(jìn)行基本裝修。農(nóng)戶騰出宅基地與在熊口鎮(zhèn)區(qū)新建的“華山綜合社區(qū)”房屋進(jìn)行置換，真正讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“洗腳進(jìn)城”“拎包入住”。“新市民”在分享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，已實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變，并從身份和社會(huì)保障上逐步實(shí)現(xiàn)向“市民化”轉(zhuǎn)變。

目前，社區(qū)建設(shè)完成投資1.8億元，一期建成25棟470套樓房，水、電、電視、通訊等設(shè)施配套齊全，搬遷入住470戶。社區(qū)內(nèi)新建配套設(shè)施，包括村文化廣場(chǎng)、林蔭小道、健康步道、社區(qū)醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施。

4.創(chuàng)新機(jī)制，三位一體

為了發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)村民致富，趙垴村還建立了長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)戶“反租倒包”基礎(chǔ)上，實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”“三位一體”的經(jīng)營(yíng)體制。

在這種“三位一體”的經(jīng)營(yíng)體制下，華山公司就是龍頭，合作社就是保姆，農(nóng)戶就是種田能手。老百姓通過(guò)返租之后，通過(guò)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶、引導(dǎo)農(nóng)戶，實(shí)行“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一插秧、統(tǒng)一藥品、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割，把群眾基本上從原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道上來(lái)了。

“三位一體”極大地拓寬了農(nóng)民就業(yè)、增收渠道：財(cái)產(chǎn)權(quán)顯性化并明顯升值，除土地流轉(zhuǎn)租金收入外，農(nóng)居變?yōu)槌擎?zhèn)“大產(chǎn)權(quán)”住宅，財(cái)產(chǎn)價(jià)值提升，面積寬裕的還可以通過(guò)出租掙一份租金；通過(guò)經(jīng)營(yíng)稻田蝦池，讓一部分人成為離鄉(xiāng)不離土的職業(yè)農(nóng)民，獲得比過(guò)去更多的土地經(jīng)營(yíng)收入。而另一部分人進(jìn)入公司、專業(yè)市場(chǎng)、園區(qū)，從事加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)，成為職業(yè)工人或小老板。同時(shí)，通過(guò)整村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和基地經(jīng)營(yíng)管理，村集體每年增收100萬(wàn)元，對(duì)村民的綜合服務(wù)效能大大提高。

5.華山模式，經(jīng)驗(yàn)啟示

通過(guò)考察，華山模式給我們的經(jīng)驗(yàn)啟示是：

5.1 堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

從趙垴村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐看，村班子勇于擔(dān)當(dāng)，積極探索，敢闖敢試，發(fā)揮的重要作用無(wú)可替代，無(wú)論是前期的方案制定，宣傳發(fā)動(dòng)，中期的土地整理，丈量確權(quán)，后期的合同簽訂，補(bǔ)貼發(fā)放，都要由村兩委統(tǒng)籌謀劃，精心組織，嚴(yán)格監(jiān)督。實(shí)踐證明，村級(jí)班子在村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的作用至關(guān)重要，只有班子堅(jiān)強(qiáng)有力，能干想干，才能把黨和政府的各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處。才能帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富。

5.2 充分尊重農(nóng)民的意愿

農(nóng)民的土地情結(jié)濃厚，對(duì)土地依賴感強(qiáng)，要推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須充分尊重農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。趙垴村兩委在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，加大宣傳力度，多次征求群眾意見，提出合理的方案和實(shí)施方法，先后十多次召開群眾代表和黨員會(huì)議，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上不斷修訂完善，確保村民意愿充分表達(dá)。并對(duì)土地劃分、確權(quán)、合同簽訂等村民關(guān)注的事項(xiàng)通過(guò)村務(wù)公開欄公開，接受村民監(jiān)督。針對(duì)個(gè)別老年人、殘疾人，既不想放棄土地，又種不了大面積土地的情況，通過(guò)村民表決，專門劃出了一定的土地歸他們種植，村民的要求得到了最大限度的滿足，工作也就得以順利進(jìn)行。

5.3 發(fā)揮好村民的主體作用

農(nóng)民是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有者，理應(yīng)是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)，村民最有發(fā)言權(quán)。趙垴村在進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，徹底杜絕村干部“說(shuō)了算”“一言堂”的現(xiàn)象，在每個(gè)環(huán)節(jié)決策前，村干部都與村民集中協(xié)商，在探討中開闊思路、達(dá)成共識(shí)，既激發(fā)了村民的主人翁意識(shí)，也收到了集思廣益的效果，提高了決策的合理性和針對(duì)性，形成了村“兩委”提事，全體黨員議事，村民代表定事、大家一起干事的工作機(jī)制。村民參與制定的包括趙腦村分地等各種制度在內(nèi)的多項(xiàng)村規(guī)民約，雖然是“土政策”，但是卻“接地氣”，便于操作，易與落實(shí)。實(shí)踐證明，必須充分尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮好他們的主體作用。有了村民的積極參與，工作就容易開展，“難”事也就不難了。

5.4 鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村要振興重在產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)要振興重在農(nóng)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)要振興重在生產(chǎn)者的振興。必須高度關(guān)注生產(chǎn)者在經(jīng)營(yíng)主體中的地位。保持政策手段和資源輸入，使直接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，成為未來(lái)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)振興最主要的主體。

為助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，趙垴村根據(jù)本村情況，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激活農(nóng)村“人、地、錢”三要素，新建專業(yè)合作社。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，明確公司、合作社、農(nóng)民在利益聯(lián)結(jié)中所占份額，幫助農(nóng)民獲取務(wù)工薪酬、政策紅利、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等收益，喚醒農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，群眾愿意干、積極干，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到轉(zhuǎn)移，土地、錢等資源得到有效利用，老百姓富裕了，鄉(xiāng)村振興了。