茹麗靜

（1.遼寧大學(xué)法學(xué)院，沈陽(yáng) 110036；2.大連大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116622）

近年來(lái)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家數(shù)量不斷增多，我國(guó)便屬于其中代表。結(jié)合2021年上半年公布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)可以了解到，我國(guó)60歲及以上人口占比已超過(guò)18.70%，65歲及以上的占比達(dá)到13.50%，數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)已處于深度老齡化社會(huì)邊緣。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》將應(yīng)對(duì)老齡化提升為國(guó)家戰(zhàn)略。老齡化問(wèn)題具有多元化表現(xiàn)，關(guān)系著我國(guó)政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的和諧發(fā)展，是涉及社會(huì)整體利益的重要問(wèn)題?！?〕如何有效保障老年人合法權(quán)益是落實(shí)積極應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的核心之所在。

一、老年人權(quán)益法律保障之現(xiàn)實(shí)考察

隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善，我國(guó)老年人權(quán)益保障立法也形成了以憲法核心并以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，涉及老年人健康、福利、居家養(yǎng)老、社會(huì)參與等多項(xiàng)內(nèi)容的制度體系。尤其是專(zhuān)門(mén)保護(hù)老年人權(quán)益的《老年人權(quán)益保護(hù)法》，細(xì)致完善地規(guī)定了老年人所享有的社會(huì)保障、贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)參與權(quán)等諸多權(quán)利，更好地保障了老年人權(quán)益，也更適合老齡社會(huì)法治建設(shè)需要。

地方各級(jí)政府出臺(tái)的地方性法規(guī)同樣在老年人權(quán)益保障中發(fā)揮著積極作用，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際出臺(tái)的地方性法規(guī)更具針對(duì)性，如《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》明確采用養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。在行政法規(guī)、地方性法規(guī)支持下，老年人權(quán)益保障的法律體系更加完善，對(duì)保障老年人權(quán)益、推進(jìn)老齡社會(huì)的法治化進(jìn)程帶來(lái)了積極影響。

徒法不足以自行。老年人權(quán)益的有效保障不僅需要有立法保障更需要法律運(yùn)行中的保障。圍繞不斷健全的社會(huì)救助制度進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)城鄉(xiāng)“低?！薄⑽灞９B(yǎng)及各類(lèi)救助制度日漸完善，貧困老年人生活在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展下更好得到保障，這與救助標(biāo)準(zhǔn)的健全和提升存在直接關(guān)聯(lián)，這類(lèi)制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步所發(fā)揮的積極作用需要得到高度重視，執(zhí)法保障工作的支持也不容忽視。〔2〕

在司法領(lǐng)域，審判機(jī)關(guān)通過(guò)大量舉措的應(yīng)用，在保護(hù)老年人權(quán)益方面取得了良好社會(huì)和司法效果。在司法判決中，“常回家看看”等內(nèi)容近年來(lái)大量涌現(xiàn)，對(duì)老年人的精神關(guān)懷得以在司法保障中體現(xiàn)。而在有老年人參與的民事訴訟中，調(diào)解制度發(fā)揮著重要作用。法院貫徹“調(diào)解為先、以和為貴”原則，為實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人合法權(quán)益的充分保護(hù)并避免其社會(huì)關(guān)系惡化，首先開(kāi)展調(diào)解，由于老年人的案件多屬于民事糾紛案件，主要涉及相鄰關(guān)系糾紛、離婚糾紛等內(nèi)容，案件的另一方多為老年人的親戚、鄰居、子女、朋友，因此應(yīng)用調(diào)解方式可將關(guān)系破裂風(fēng)險(xiǎn)降到最低，在感情維系、新矛盾糾紛預(yù)防、老年人日后生活保障等方面也能夠發(fā)揮積極作用。在我國(guó)司法實(shí)踐中，在涉老年人案件結(jié)案方式上調(diào)解撤訴率極高，從《2019年度涉老民事案件審判白皮書(shū)》了解到，2019年9月1日至2020年8月31日，上海市靜安區(qū)人民法院法院受理涉老民事案件數(shù)量、審結(jié)數(shù)量均為1244件，同時(shí)存在高達(dá)58.8%的調(diào)解撤訴率〔4〕。

在涉老案件審判實(shí)踐中，我國(guó)法院對(duì)回訪的重視程度較高，通過(guò)及時(shí)跟進(jìn)履行情況，案結(jié)事了得以更好實(shí)現(xiàn)，如無(wú)法做到案結(jié)事了，法院會(huì)負(fù)責(zé)積極引導(dǎo)案件進(jìn)入執(zhí)行程序。法院在涉老案件執(zhí)行過(guò)程中更多采用說(shuō)服教育方法，同時(shí)指出不履行的會(huì)被納入失信被執(zhí)行人名單并采取限制高消費(fèi)措施，嚴(yán)重的還需要拘留罰款并追究刑事責(zé)任，老年人權(quán)益能夠由此獲得最大程度保障。在現(xiàn)階段司法實(shí)踐中，老年人案件的立案、審理、執(zhí)行均能夠獲得法院司法審判機(jī)關(guān)的優(yōu)先處理待遇，同時(shí)允許有困難的老年人申請(qǐng)緩減免訴訟費(fèi)繳納。

由此可見(jiàn)，我國(guó)老年人權(quán)益保障在立法保障、執(zhí)法保障、司法保障方面均有所體現(xiàn)，老年人權(quán)益法律保障體系初步形成。

二、老年人權(quán)益法律保障之問(wèn)題呈現(xiàn)

（一）法律規(guī)定滯后于老年人權(quán)益保護(hù)需求

《憲法》作為國(guó)家根本大法，規(guī)定了老年人享有獲得國(guó)家社會(huì)物質(zhì)幫助的權(quán)利，涉及老年人享有醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)益保障內(nèi)容，但隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，空巢老人數(shù)量不斷提升，《憲法》規(guī)定僅限于老年人物質(zhì)生活的滿(mǎn)足，難以滿(mǎn)足老年人精神文化生活和社會(huì)參與方面的權(quán)利保護(hù)需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升和人民預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，老年人憑借其社會(huì)參與能力和豐富工作經(jīng)驗(yàn)仍能夠在社會(huì)中發(fā)揮余熱，這對(duì)于滿(mǎn)足老年人精神需求、推動(dòng)老年人融入社會(huì)起到積極作用。同樣《老年人權(quán)益保護(hù)法》也存在滯后性缺陷無(wú)法滿(mǎn)足不同老年人群體權(quán)益的需求。近年來(lái)老年人訴子女履行陪護(hù)、探望等精神贍養(yǎng)義務(wù)的案件數(shù)量持續(xù)提升，但在可量化操作標(biāo)準(zhǔn)缺乏制約下，相關(guān)規(guī)定無(wú)法落實(shí)?，F(xiàn)階段我國(guó)存在數(shù)千萬(wàn)失能老人且該群體數(shù)量仍在持續(xù)提升，而既有保險(xiǎn)制度在保障該群體方面存在欠缺，老年人長(zhǎng)期照護(hù)制度缺失帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。我國(guó)政府部門(mén)鼓勵(lì)社會(huì)力量為老年人提供服務(wù)，但由于相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未出臺(tái)，相關(guān)糾紛處理受到影響。

（二）老年人權(quán)益保障效果受限

由于受到立法方面不足影響，老年人權(quán)益保障實(shí)際效果也容易受到限制。作為司法實(shí)踐難題，老年人權(quán)益保障中的精神贍養(yǎng)問(wèn)題向來(lái)受到重視。對(duì)于老年人群體來(lái)說(shuō)，老年人不僅需要得到物質(zhì)保障，精神陪伴同樣屬于其晚年生活的重要組成部分，這就使得很多父母將子女告上法庭，僅提出“要求子女經(jīng)?；丶铱赐钡囊蟆６独夏耆藱?quán)益保護(hù)法》中“家庭成員需要關(guān)心老年人精神需求……經(jīng)?？赐夏耆恕钡某珜?dǎo)性、原則性規(guī)定并未界定“經(jīng)?！备拍睿夏耆说南鄳?yīng)救濟(jì)途徑也未能明確，這種“?；丶铱纯础睏l款在法律實(shí)踐中往往流于形式。在精神贍養(yǎng)執(zhí)行的實(shí)踐中，子女如無(wú)意贍養(yǎng)和陪伴，強(qiáng)行要求其贍養(yǎng)很容易取得反的效果，如子女拒絕履行判決，老年人往往不會(huì)選擇申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這就導(dǎo)致判決不具備意義，而如果老年人選擇強(qiáng)制執(zhí)行，涉及人身和道德層面的精神贍養(yǎng)判決如何強(qiáng)制開(kāi)展也無(wú)法界定，強(qiáng)制執(zhí)行在立足于精神滿(mǎn)足的精神贍養(yǎng)方面無(wú)法達(dá)成預(yù)期目的。

現(xiàn)階段老年人權(quán)益涉及的部門(mén)較多，多個(gè)部門(mén)往往需要共同協(xié)作，但受到部門(mén)間職能混亂等因素影響，多家管、無(wú)人管等問(wèn)題很容易出現(xiàn)，分工不明下相關(guān)部門(mén)往往相互推諉、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，這對(duì)老年人維權(quán)造成極大限制。如老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)需要涉及民政、勞動(dòng)、財(cái)政等部門(mén)，在無(wú)法找到經(jīng)管部門(mén)的情況下，老年人權(quán)益自然無(wú)從保障?，F(xiàn)階段我國(guó)法律未能統(tǒng)一老年人權(quán)益保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這就使得老年人權(quán)益相關(guān)問(wèn)題處理往往存在復(fù)數(shù)執(zhí)法主體，如國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)決定國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)，各地區(qū)政府屬于地方性老年人權(quán)益保障辦法的執(zhí)法主體，在冗雜的執(zhí)法主體影響下，老年人權(quán)益保障工作往往無(wú)人負(fù)責(zé)。

（三）權(quán)益保障制度配套不足

舉證責(zé)任分配不當(dāng)對(duì)老年人權(quán)益法律保障帶來(lái)的負(fù)面影響較為深遠(yuǎn)，這是由于老年人權(quán)益主要在行政和民事領(lǐng)域集中，如老年人在行政訴訟中多進(jìn)行養(yǎng)老金、撫恤基本生活資金的追索，相較于行政部門(mén)，老年人多處于弱勢(shì)地位，由于強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)資源缺乏，老年人很多時(shí)候無(wú)法取得有利證據(jù)材料，行政部門(mén)更多掌握材料便使得屬于弱勢(shì)群體的老年人無(wú)法抗衡。而圍繞民事訴訟進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，身體機(jī)能下降的老年人往往無(wú)法在訴訟中長(zhǎng)時(shí)間周旋，如保險(xiǎn)爭(zhēng)議涉及的勞動(dòng)仲裁處理往往存在較長(zhǎng)的訴訟時(shí)限，老年人往往需要在材料收集過(guò)程中大量耗費(fèi)精力，這對(duì)其精神和身體帶來(lái)的雙重壓力必須得到重視；在老年人法律援助工作方面，權(quán)益保障制度配套問(wèn)題也需要得到重視，受不平衡地區(qū)發(fā)展影響，差異較大的各地法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)老年人權(quán)益保障帶來(lái)的影響較為深遠(yuǎn)，如經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)存在較為充足的人員和機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北部地區(qū)則相反，在同時(shí)存在的經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題制約下，權(quán)益保障制度落實(shí)會(huì)受到較大限制〔5〕。

三、老年人權(quán)益法律保障問(wèn)題之對(duì)策因應(yīng)

（一）完善老年人權(quán)益保障的法律規(guī)范

為解決老年人權(quán)益法律保障問(wèn)題，需要設(shè)法完善老年人權(quán)益保障立法。我國(guó)《憲法》應(yīng)關(guān)注；老年人享受社會(huì)福利、社會(huì)參與相關(guān)的權(quán)利，其他法律需要對(duì)《憲法》規(guī)定予以延伸和細(xì)化，更好地保護(hù)老年人權(quán)益。

在具體老年人權(quán)益保障立法實(shí)踐中，可結(jié)合《老年人權(quán)益保護(hù)法》和《民法典》的相關(guān)內(nèi)容，從社會(huì)保障立法入手，開(kāi)展老年保健、家庭贍養(yǎng)、社會(huì)救濟(jì)等專(zhuān)門(mén)服務(wù)于老年人群體的法律制定。老年人社會(huì)優(yōu)待及社會(huì)參與相關(guān)立法也需要健全，保證老年人充分融入社會(huì)，最大化該群體的社會(huì)價(jià)值，如開(kāi)展老年人相關(guān)的社區(qū)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、事業(yè)發(fā)展、繼續(xù)教育及老年福利等法律制定。

老年人權(quán)益法律保障還需要聚焦地方性法規(guī)的完善，考慮到我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展差異較大，因此需要因地制宜保障老年人權(quán)益，各地區(qū)立法機(jī)關(guān)需要以法律為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況展開(kāi)相關(guān)地方政府法規(guī)、規(guī)范規(guī)定的制定。老齡化程度的不斷提升使得我國(guó)涉老問(wèn)題日漸復(fù)雜，因此各地區(qū)必須認(rèn)識(shí)到單純依靠中央法規(guī)在老年人合法權(quán)益保障上的“力有不足”，各地區(qū)必須做好本地區(qū)涉老地方性法規(guī)的制定和完善。

（二）健全老年人權(quán)益司法保障

為實(shí)現(xiàn)老年人權(quán)益司法保障的健全，可從老年法庭的推廣入手。作為較為特殊弱勢(shì)群體，老年人的年齡、健康狀況、受教育程度往往會(huì)給其自身權(quán)益保障帶來(lái)負(fù)面影響，因此本文建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的老年人法庭進(jìn)行涉老案件審理。我國(guó)很多地區(qū)開(kāi)始設(shè)立老年合議庭，涉老案件審理的針對(duì)性提升顯著，專(zhuān)門(mén)的老年法庭也開(kāi)始在部分城市的基層法院開(kāi)設(shè)，如青島、南京，這類(lèi)實(shí)踐取得了良好法律和社會(huì)效果，具備較高推廣價(jià)值。〔6〕各地應(yīng)積極結(jié)合老年法庭的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)老年法庭在全國(guó)的推廣，更好維護(hù)老年人合法權(quán)益。值得注意的是，作為專(zhuān)門(mén)用于解決老年人法律糾紛的機(jī)構(gòu)，老年法庭必須符合老年人的精神和物質(zhì)需求，同時(shí)考慮該群體特殊身體狀態(tài)，以此提供能夠較好被老年人群體接受的訴訟制度。

此外，相關(guān)部門(mén)還需重視司法引導(dǎo)，關(guān)注不知道如何維權(quán)、不知道自身被侵權(quán)的老年人群體，設(shè)法提供及時(shí)、正確的司法引導(dǎo)服務(wù)，降低老年人維權(quán)難度，保證老年人群體能夠進(jìn)一步加深對(duì)自身權(quán)益的了解和重視。司法引導(dǎo)不僅僅需要關(guān)注訴訟指導(dǎo)，同時(shí)需要采用能夠較好被老年人群體接受的方式，如與老年人在訴訟前開(kāi)展充分交流，優(yōu)先將老年人引入調(diào)解中心，這對(duì)老年人訴訟負(fù)擔(dān)減輕、案件分流能夠帶來(lái)積極影響，同時(shí)能夠有效提升案件結(jié)案質(zhì)量。

（三）優(yōu)化老年人權(quán)益執(zhí)法保障

為解決上文提及的老年人維權(quán)專(zhuān)門(mén)執(zhí)法主體缺失問(wèn)題，監(jiān)督和執(zhí)法部門(mén)的統(tǒng)一極為關(guān)鍵，因此本文建議設(shè)立獨(dú)立、統(tǒng)一的老年人權(quán)益保障監(jiān)督和執(zhí)法部門(mén)保證老年人權(quán)益保障執(zhí)法實(shí)踐更好做到“有法必依”，避免部門(mén)間矛盾并做好對(duì)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，以此夯實(shí)老年人權(quán)益保障基礎(chǔ)。如老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)不應(yīng)分散由勞動(dòng)保障、工會(huì)、保險(xiǎn)等多個(gè)部門(mén)，而是需要由勞動(dòng)保障部門(mén)直接執(zhí)行，這對(duì)于快速鎖定維權(quán)單位、節(jié)省維權(quán)時(shí)間極為重要，老年人維權(quán)無(wú)門(mén)問(wèn)題也能夠同時(shí)規(guī)避。在監(jiān)督老齡事業(yè)發(fā)展方面，同樣需要設(shè)法統(tǒng)一監(jiān)督部門(mén)，現(xiàn)階段我國(guó)部分地方政府不僅負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障相關(guān)法律文件的制定，同時(shí)還負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督，這很容易導(dǎo)致老年人權(quán)益保障公平性被破壞，而通過(guò)統(tǒng)一監(jiān)督部門(mén)的建設(shè)，相關(guān)缺陷可以有效彌補(bǔ)，

（四）健全老年人權(quán)益保障配套制度

完善法律援助工作也能夠在老年人權(quán)益保障配套制度健全中發(fā)揮積極作用，這種健全需要聚焦各地區(qū)發(fā)展差異，做好法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化和法律援助后勤保障支援強(qiáng)化。法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化需要在國(guó)家的主導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)需要關(guān)注社會(huì)力量的充分利用，國(guó)家司法部門(mén)需要充分利用已經(jīng)建成的法律援助機(jī)構(gòu)，向各地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供支持，倡導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)資源充足地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供幫助、支援，同時(shí)需要推廣兼職與專(zhuān)職法律援助人員結(jié)合的法律援助模式。法律援助后勤保障支援的強(qiáng)化同樣需要引起重視，該工作需關(guān)注為老年人群體解答相關(guān)疑問(wèn)，同時(shí)提供免費(fèi)訴訟、仲裁等服務(wù)，相關(guān)實(shí)踐需要得到充足資金保障，這關(guān)系著法律援助的質(zhì)量和效果。因此，政府需要加大法律援助相關(guān)投入，同時(shí)充分引入社會(huì)力量，充分依靠社會(huì)力量，相關(guān)公益平臺(tái)應(yīng)在其中發(fā)揮自身作用，中國(guó)法律援助基金會(huì)便屬于其中代表，在接受社會(huì)捐贈(zèng)的同時(shí)，還需要倡導(dǎo)公證處、律師事務(wù)所等法律專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為老年人群體提供免費(fèi)法律援助服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

老年人權(quán)益法律保障是解決人口老齡化問(wèn)題的重要抓手?，F(xiàn)階段我國(guó)老年人權(quán)益保障仍存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題與我國(guó)相關(guān)法律缺失、法律實(shí)施受限、制度配套不完善有著一定關(guān)聯(lián)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人權(quán)益的有效保障，應(yīng)從完善老年人權(quán)益立法保障、健全老年人權(quán)益司法保障、優(yōu)化老年人權(quán)益執(zhí)法保障、健全老年人權(quán)益保障配套制度等方面入手，完善法律規(guī)范、推廣老年法庭、保證老年人群體正確認(rèn)識(shí)調(diào)解和訴訟、統(tǒng)一監(jiān)督和執(zhí)法部門(mén)、完善法律援助工作等內(nèi)容均是關(guān)鍵。作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，老年人權(quán)益保障必須得到更高程度重視，只有全社會(huì)共同努力，老年人權(quán)益保障實(shí)踐才能夠取得預(yù)期成果。