范文嫣

（新疆塔城市二工鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，新疆 塔城 834700）

隨著新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村相關(guān)制度不斷完善和調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的特征，構(gòu)建起機(jī)械化程度高、耕地面積廣的新農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理不僅有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作安全高效開展，還有助于維護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)與生命安全，使農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方面發(fā)揮積極作用與優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健長效發(fā)展。

一、塔城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀

塔城市位于中國西北邊陲，距離烏魯木齊市500 余千米。農(nóng)作物播種面積約154 萬畝，其中，糧食作物播種面積130 余萬畝，主要以玉米、小麥為主；經(jīng)濟(jì)作物播種面積超過8 萬畝，主要以打瓜、蔬菜、甜菜等為主；中草藥種植面積接近1 萬畝；飼草料播種面積接近13 萬畝。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相對較高，主要使用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備。其中，拖拉機(jī)擁有量較多，平均3～4 戶擁有1 臺，每村至少1 臺聯(lián)合收割機(jī)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大支持。

為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作安全穩(wěn)步推進(jìn)，塔城市政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等工作人員多次深入田間地頭檢查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況，要求基層檢驗人員認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制、嚴(yán)格依法開展農(nóng)機(jī)檢驗工作，積極謀求創(chuàng)新和發(fā)展，加強(qiáng)檢驗人員隊伍建設(shè)。同時，積極向村民宣傳和普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識，重點(diǎn)介紹《農(nóng)機(jī)安全知識手冊》及相關(guān)法律法規(guī)，掀起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育熱潮，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作取得了系列成績。

不過需要注意到，塔城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開展中也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題，如農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)交通工具落后、工作人員少、工作力度和宣傳方式有限，影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的正常開展[1]。

二、塔城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中的問題

1、農(nóng)機(jī)駕駛員安全常識匱乏且法規(guī)意識較差

塔城市的農(nóng)機(jī)駕駛員普遍存在著受教育水平低、安全意識薄弱的問題。部分農(nóng)機(jī)設(shè)備已到報廢年限但超限使用，以多功能拖拉機(jī)為例，據(jù)調(diào)查，每村基本都有1～3 例上述情況；手扶拖拉機(jī)的登記掛牌率較高，基本達(dá)到100%。但是，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T一般未接受過系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)，雖然通過練習(xí)掌握了農(nóng)機(jī)駕駛要領(lǐng)和技巧，但并不懂農(nóng)機(jī)構(gòu)造、運(yùn)行機(jī)制，也不了解農(nóng)機(jī)的維修保養(yǎng)，一旦出現(xiàn)問題，要么束手無策，要么憑經(jīng)驗摸索維修，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全隱患較大。

另外，部分農(nóng)機(jī)駕駛員法規(guī)意識較差，不自覺遵守交通安全法規(guī)，無檢行駛、違章運(yùn)輸?shù)惹闆r偶有存在。

2、農(nóng)機(jī)監(jiān)理制度不完善

農(nóng)機(jī)監(jiān)理制度不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)在很大程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的正常高效開展。這種情況出現(xiàn)的主要原因是制度不嚴(yán)謹(jǐn)、不健全，導(dǎo)致執(zhí)法工作者面臨著執(zhí)法依據(jù)缺失的問題。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員主要遵循《行政處罰法》開展工作，但此法相對較為籠統(tǒng)，不利于高效執(zhí)法。同時，由于法律政策不完善，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員并未獲得農(nóng)機(jī)的道路管理權(quán)，無法糾正和查處農(nóng)機(jī)手操作農(nóng)機(jī)中的違章行為。

3、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作一直不被重視，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無法得到有效保障，同時沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，不能及時更新先進(jìn)的監(jiān)理裝備?，F(xiàn)有的監(jiān)理設(shè)備功能單一、精準(zhǔn)度不高，制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的穩(wěn)步高效開展。另外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是對農(nóng)用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢驗，部分農(nóng)機(jī)手違規(guī)違法使用機(jī)械會受到一定懲處，所以該項工作沒有充分得到農(nóng)民的理解和支持，甚至有個別農(nóng)民采取各種手段和方法阻撓農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的正常開展[2]。

三、塔城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作優(yōu)化措施

1、增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛員安全意識

塔城市各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在工作開展中，應(yīng)通過微信公眾號、新媒體等積極開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作，要堅持以人為本的工作理念，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情和能動性，使其正確認(rèn)識到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的意義，提高安全意識，自覺遵守法律法規(guī)，逐步構(gòu)建起規(guī)范合理的農(nóng)機(jī)安全作業(yè)秩序。

（1）加強(qiáng)法制宣傳和教育

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)深入田地、聯(lián)系農(nóng)民，通過發(fā)放安全手冊等各種合理手段加強(qiáng)法規(guī)宣傳和教育，促進(jìn)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員正確認(rèn)識到確保農(nóng)機(jī)操作安全的重要性和必要性。積極響應(yīng)當(dāng)?shù)卣某h，按照法律規(guī)定，參與拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等相關(guān)農(nóng)機(jī)設(shè)備的注冊登記、安全檢驗，依法考取駕駛操作證，嚴(yán)格按照廠家說明書操作和保養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

（2）加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門可在農(nóng)閑時節(jié)，分批次、分區(qū)域舉行法律法規(guī)專項活動，組織農(nóng)機(jī)駕駛操作人員全面學(xué)習(xí)、深入了解安全生產(chǎn)的法律政策及當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)，保證各項操作符合最新規(guī)范。

（3）加強(qiáng)拖拉機(jī)等常用農(nóng)機(jī)安全行駛知識的宣傳與灌輸

考慮到部分農(nóng)機(jī)駕駛員缺乏學(xué)習(xí)和參考的農(nóng)機(jī)駕駛說明書等相關(guān)資料，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門可和農(nóng)機(jī)設(shè)備生產(chǎn)廠家聯(lián)系，印制并發(fā)放當(dāng)?shù)爻Ｓ棉r(nóng)機(jī)設(shè)備的操作說明書和維護(hù)保養(yǎng)手冊，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛員全面準(zhǔn)確掌握操作技巧和保養(yǎng)要領(lǐng)。

另外，按時對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行技術(shù)檢驗，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械保持穩(wěn)定安全的運(yùn)行狀態(tài)，避免“帶病”運(yùn)行。定期維護(hù)保養(yǎng)，減少機(jī)械操作隱患。

2、健全并優(yōu)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理制度體系

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員需增強(qiáng)責(zé)任意識，推行并實(shí)施責(zé)任制度，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步開展。各級農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)并完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)全權(quán)負(fù)責(zé)，逐級簽署《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，保證各項工作有專人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題能夠快速鎖定負(fù)責(zé)人[3]。

創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)考核制度，督促農(nóng)機(jī)檢驗員加強(qiáng)對拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械的年檢，規(guī)范和優(yōu)化辦事流程，嚴(yán)格按照制度開展工作。保證取得良好成績的人員及部門能夠獲得一定獎勵，反之則會受到相應(yīng)懲處，以此調(diào)動農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的工作積極性。

3、增加監(jiān)理經(jīng)費(fèi)投入

政府部門應(yīng)正確認(rèn)識到農(nóng)機(jī)監(jiān)理的必要性和急迫性，認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重要作用。應(yīng)在當(dāng)前基礎(chǔ)上，從政策、財政等方面入手，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的順利開展提供支持，實(shí)現(xiàn)地方財政收入與農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)同步增長，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門可購置先進(jìn)成熟的監(jiān)理設(shè)備，完成對各類農(nóng)機(jī)的精準(zhǔn)、快速檢測，保證農(nóng)用機(jī)械安全運(yùn)行、可靠生產(chǎn)。

監(jiān)理工作人員應(yīng)對本市的農(nóng)機(jī)數(shù)量進(jìn)行廣泛深入調(diào)查，據(jù)農(nóng)機(jī)設(shè)備類別采取針對性監(jiān)理計劃和流程，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理效率和質(zhì)量。同時，依托先進(jìn)強(qiáng)大的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)建專門的農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理體系，實(shí)現(xiàn)對各類農(nóng)機(jī)的全面化、集中化管理。

根據(jù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作實(shí)際情況，積極引入專業(yè)能力出眾、綜合素養(yǎng)高的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人才，保證監(jiān)理人員充足，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作穩(wěn)步規(guī)范開展提供人力保證。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)機(jī)械是促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作則是保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有效途徑。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開展中面臨的各種問題，立足實(shí)際探尋合理有效的解決措施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作穩(wěn)步、規(guī)范、高效、有序開展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。